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今年全球能源供需緊張

呈區域性特點

中國能源報：今年，國際經濟形勢和地緣政治的變化給能源行業帶來了一些波動，是否意味著能源行業正在進入新一輪調整期？

韓文科：今年(nian)以來，國際能源供需形勢的確發生了(le)一(yi)些新變化。新冠肺炎疫情疊(die)加地緣政(zheng)治因素，造(zao)成了(le)全(quan)球的能源供應(ying)鏈(lian)緊(jin)張(zhang)甚至是脫(tuo)鏈(lian)現(xian)象，另外，高溫、干(gan)旱(han)、嚴(yan)寒等極(ji)端(duan)天氣(qi)頻(pin)發，給(gei)能源供應(ying)造(zao)成了(le)區(qu)域性緊(jin)張(zhang)。

若放大(da)到能源(yuan)供需(xu)格(ge)局的(de)調整這一視角看，追根溯源(yuan)，這一輪調整實際上從2008年全球(qiu)金融危機(ji)就已經開始了。

2008年全球(qiu)金融(rong)危(wei)機后，面對(dui)刺激經濟和應對(dui)氣候變化的(de)需(xu)要，美國(guo)、歐洲(zhou)等很多(duo)國(guo)家和地(di)區(qu)都積極投資于頁巖氣、太陽(yang)能、風(feng)能，全球(qiu)清潔能源投資迅速增(zeng)長。

就國內而言，黨的十八大以來，我國加(jia)快綠色發展(zhan)，加(jia)速能(neng)源(yuan)轉型。特別是2014年(nian)提出能(neng)源(yuan)革命(ming)后，一(yi)方(fang)面(mian)大力(li)鼓(gu)勵(li)引導清潔能(neng)源(yuan)發展(zhan)，另一(yi)方(fang)面(mian)更加(jia)注重夯(hang)實能(neng)源(yuan)安(an)(an)(an)(an)全基石。能(neng)源(yuan)安(an)(an)(an)(an)全被提升到同(tong)(tong)糧食安(an)(an)(an)(an)全、金融(rong)安(an)(an)(an)(an)全同(tong)(tong)等重要的高(gao)度。清潔能(neng)源(yuan)與能(neng)源(yuan)安(an)(an)(an)(an)全基本實現了(le)統籌發展(zhan)，增(zeng)強了(le)我國能(neng)源(yuan)系統抵(di)御風險的能(neng)力(li)。

中國能源報：您認為，這一輪我們面對的全球能源供需緊張和此前經歷的數次能源危機有何不同？

韓文科：過去，全(quan)球市(shi)場基本(ben)是(shi)統一(yi)的，能源供(gong)需緊張(zhang)(zhang)是(shi)全(quan)球性的，這種(zhong)供(gong)需緊張(zhang)(zhang)體現為(wei)周(zhou)期(qi)性，比如(ru)，油氣(qi)投(tou)資(zi)下降致使油氣(qi)價格高漲(zhang)，在這種(zhong)情況下，各國能夠形(xing)成合力，抵御周(zhou)期(qi)性影響。

與過去不(bu)(bu)同，去年以(yi)來在(zai)全(quan)球出現(xian)的(de)能源(yuan)供需緊(jin)張更多地體現(xian)為區域性。美國和歐(ou)洲的(de)情(qing)況不(bu)(bu)一樣，歐(ou)洲和中國的(de)情(qing)況也不(bu)(bu)一樣。每(mei)個區域和國家都(dou)呈現(xian)出了自(zi)己的(de)特點。

受新(xin)冠(guan)肺炎疫情和俄烏沖突(tu)影響，造成了全球(qiu)能源(yuan)供應鏈割裂，出現了一些比較脆弱(ruo)的(de)環節，也客觀(guan)上促成了能源(yuan)供需緊張(zhang)的(de)區域性特點。

我國仍需提升

能源系統彈性韌性

中國能源報：面對今年全球能源領域出現的種種不確定性，我國的表現可圈可點，那么，底氣來自于哪里？

韓文科：過(guo)去幾十年，我國能(neng)源長期處于(yu)供不應求的(de)狀態，因此(ci)對提升能(neng)源保障(zhang)能(neng)力有(you)著更(geng)深刻的(de)認識。同(tong)時，近十年來，綠色清潔能(neng)源加速發(fa)展，能(neng)源轉型穩步推進，使得我們在應對新(xin)冠肺炎疫情、極端氣候等“黑天鵝”事件(jian)時能(neng)穩住(zhu)陣腳(jiao)。

在(zai)個別時(shi)段區域用電(dian)緊張(zhang)現象(xiang)出現后，主(zhu)管部門迅速(su)應對，出臺了(le)有(you)(you)力(li)(li)措(cuo)施(shi)，比如，釋放煤(mei)炭(tan)先進產(chan)能、把煤(mei)價控制在(zai)合理的(de)范圍內(nei)(nei)，充分利用電(dian)力(li)(li)市場等，在(zai)較短時(shi)間內(nei)(nei)有(you)(you)效緩(huan)解(jie)了(le)用電(dian)緊張(zhang)問題(ti)。

之(zhi)前，我(wo)國提出(chu)以供(gong)(gong)給側結(jie)構(gou)性改革為主線化(hua)解經濟發(fa)展面臨的(de)(de)困難和(he)矛盾，如通過供(gong)(gong)給側結(jie)構(gou)性改革增(zeng)加了(le)城市里(li)的(de)(de)油氣儲備庫等設施，在(zai)南方區域建設了(le)一批煤炭儲備基地(di)。這些舉措對(dui)于保障能(neng)(neng)源供(gong)(gong)應(ying)均起到了(le)積極作用。因此，從(cong)供(gong)(gong)應(ying)端來看(kan)，我(wo)國的(de)(de)能(neng)(neng)源供(gong)(gong)應(ying)能(neng)(neng)力(li)明顯(xian)增(zeng)強了(le)，同(tong)時(shi)，我(wo)國能(neng)(neng)源需(xu)求側響應(ying)能(neng)(neng)力(li)同(tong)步(bu)提升，這使我(wo)們在(zai)應(ying)對(dui)能(neng)(neng)源領域出(chu)現(xian)的(de)(de)不確定(ding)性時(shi)更有底(di)氣。

目(mu)前，我國已經形成了一套(tao)比較好的應對能源供(gong)需緊張(zhang)的機制(zhi)，正是因為機制(zhi)發(fa)揮(hui)了作(zuo)用，所以，我們在應對能源供(gong)需緊張(zhang)時，比其他國家更(geng)加從容。

當然，我(wo)們也(ye)暴露出一(yi)(yi)些短板，需要在發(fa)展中進一(yi)(yi)步補齊。

中國能源報：您剛才提到的機制主要指什么機制，這一機制是如何發揮作用的？

韓文科：我所說的(de)(de)機制(zhi)主要(yao)有這(zhe)么(me)幾點(dian)：第(di)一，我們把(ba)(ba)能(neng)源(yuan)的(de)(de)需(xu)求(qiu)控(kong)制(zhi)在一個合(he)理的(de)(de)范圍內。中央提出建設資源(yuan)節約型、環(huan)境友好型社(she)會就(jiu)是(shi)為(wei)了(le)(le)把(ba)(ba)能(neng)源(yuan)的(de)(de)需(xu)求(qiu)控(kong)制(zhi)在合(he)理的(de)(de)范圍內，通過(guo)“雙控(kong)”等(deng)措施(shi)，抑制(zhi)不必要(yao)的(de)(de)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)過(guo)快增長。舉例(li)說，過(guo)去蓋了(le)(le)好多(duo)房子，但是(shi)賣(mai)不出去，沒有人(ren)住(zhu)，鋼筋(jin)水泥都是(shi)依靠高碳能(neng)源(yuan)生(sheng)產的(de)(de)，造成了(le)(le)極(ji)大的(de)(de)能(neng)源(yuan)浪費。現在，這(zhe)種(zhong)不必要(yao)的(de)(de)能(neng)源(yuan)消耗變少了(le)(le)。

第二，持續的多元(yuan)化(hua)供應能(neng)力不斷(duan)增強。在油(you)氣方面(mian)，“三(san)大油(you)”不斷(duan)增加投資，穩定產(chan)量；在煤炭(tan)方面(mian)，雖然進(jin)行了去產(chan)能(neng)，但去掉(diao)的是落后(hou)的產(chan)能(neng)，同時(shi)釋放出很多先進(jin)產(chan)能(neng)；在清(qing)潔能(neng)源(yuan)方面(mian)，水電項目、核電項目按(an)照合理節奏(zou)穩步推進(jin)，風能(neng)、太陽(yang)能(neng)裝機領跑(pao)全球。

第三，這些年我國(guo)著力推進生態文明建設，治理大氣污染，同時對能源價格的(de)(de)形成機制也進行了(le)多次(ci)改革，使能源的(de)(de)價格保持在一個可承受的(de)(de)范(fan)圍內，避(bi)免了(le)像歐(ou)洲那樣(yang)，居民用電價格上漲十幾倍的(de)(de)情(qing)況。

中國能源報：剛才您也提到了短板，立足明年和未來一個時期，我們亟需補齊的短板有哪些？

韓文科：從(cong)不斷發展的(de)角度來看，我(wo)們(men)確實仍有一些(xie)短板需要進一步補齊。

例如，去年和(he)今年部分時段出現的區(qu)域供電緊張，表明我們的電價疏(shu)導機(ji)制仍然不(bu)暢，過(guo)去更多強調通過(guo)行政的手(shou)段疏(shu)導電價，而沒有充(chong)分利用市場機(ji)制來疏(shu)導電價，造成(cheng)了煤(mei)電矛盾。

再比(bi)如，一些(xie)地區單位GDP能耗依(yi)然偏高(gao)(gao)，還沒有達(da)到(dao)高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)的要求。在供(gong)應(ying)側，一些(xie)地區的煤電(dian)油氣熱供(gong)應(ying)存在銜接不到(dao)位的情況。諸如此類短板(ban)，是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)出(chu)現的問(wen)題，同(tong)樣需要通(tong)過不斷發(fa)(fa)展(zhan)和強化供(gong)應(ying)鏈來(lai)解決(jue)。

中國能源報：在補短板的同時，如何進一步增強我國能源系統的彈性和韌性？

韓文科：增強能源(yuan)(yuan)系(xi)統的(de)彈性和(he)韌性，實(shi)際(ji)上也(ye)是我(wo)國能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)目(mu)標(biao)和(he)任(ren)務(wu)之一。能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)意味(wei)著應用新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)商業模式去解決能源(yuan)(yuan)系(xi)統發展中遇到的(de)新(xin)(xin)的(de)重大堵點問題。

舉例來說(shuo)，隨著(zhu)峰(feng)(feng)谷差拉大，電網夏冬“雙(shuang)峰(feng)(feng)”特(te)征明顯(xian)，電力系(xi)(xi)統發生了顯(xian)著(zhu)變化，如果僅(jin)僅(jin)通過提高裝機來應對這種短時負荷高峰(feng)(feng)，勢必(bi)降低整個系(xi)(xi)統的(de)經(jing)濟性。通過配置儲(chu)能(neng)和增加系(xi)(xi)統的(de)靈(ling)活(huo)性，就能(neng)解決這一能(neng)源轉型過程中的(de)問題，相當(dang)于(yu)增強了能(neng)源系(xi)(xi)統的(de)彈性。

隨著(zhu)新能(neng)源(yuan)的(de)規模(mo)化發展，電(dian)(dian)力(li)系統(tong)里不僅有了來自遠方(fang)的(de)大基(ji)地(di)電(dian)(dian)源(yuan)，還有了更接近負荷(he)中心的(de)分(fen)布式太陽能(neng)和分(fen)布式風能(neng)的(de)支(zhi)撐，這就提(ti)升了整個電(dian)(dian)力(li)系統(tong)的(de)抗風險的(de)能(neng)力(li)，增強了能(neng)源(yuan)系統(tong)的(de)韌性。

中國能源報：歐洲當前面臨的能源危機對我國的能源轉型有何啟示？

韓文科：在(zai)俄烏沖突(tu)下，歐洲國家出現(xian)了“返煤”等現(xian)象，這只是表明歐洲的能源轉型暫時遇到了一些困(kun)難，但其能源轉型目(mu)標是明確的，態度也是堅決的。

歐洲眼(yan)下的能源危機提醒我(wo)們，能源轉型(xing)并非一帆風順，也不是一蹴(cu)而就的，轉型(xing)過程中必(bi)然會面臨各種各樣的風險挑戰(zhan)。

每個國(guo)家(jia)和地區都有(you)自己的(de)(de)特點(dian)，能源(yuan)轉型始終(zhong)是和國(guo)情(qing)以(yi)及發展實(shi)際(ji)相結(jie)合的(de)(de)。這次歐洲能源(yuan)危機也會讓國(guo)際(ji)社會更理解(jie)我國(guo)在以(yi)煤(mei)為(wei)主(zhu)的(de)(de)資(zi)源(yuan)稟賦下(xia)，進(jin)行能源(yuan)轉型的(de)(de)艱巨(ju)性。

像我們(men)這樣一(yi)個大國(guo)，能(neng)(neng)源系(xi)統體(ti)量大，回(hui)旋余(yu)地也比較大，但仍然要從歐洲的(de)能(neng)(neng)源危(wei)機(ji)中吸(xi)取教訓，注(zhu)重能(neng)(neng)源系(xi)統中冗余(yu)度的(de)設(she)計，確保在極端條(tiao)件下(xia)，國(guo)家的(de)能(neng)(neng)源安全、人民的(de)用能(neng)(neng)需要有所保障。

明年能源價格或適當回落

中國能源報：今年全球的能源價格在高位震蕩。您認為，明年的能源價格走勢會是怎樣？

韓文科：從全(quan)球來(lai)講，在經歷了價格(ge)高(gao)漲帶(dai)來(lai)的(de)能(neng)源緊缺痛苦之后，一(yi)些(xie)人為造成的(de)價格(ge)上漲因(yin)素正在減(jian)弱。加之世界經濟的(de)增(zeng)長(chang)比較緩慢，需求有待復蘇，預計明年(nian)的(de)能(neng)源價格(ge)要比今(jin)年(nian)回落一(yi)些(xie)。就(jiu)國內而(er)言(yan)，經濟增(zeng)長(chang)由高(gao)速度轉向高(gao)質量，從供需兩(liang)側(ce)平衡來(lai)分析，能(neng)源價格(ge)也會適當回落。

中國能源報：展望明年，您覺得能源行業有什么比較緊迫的任務？

韓文科：明(ming)年(nian)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行業的核心任務仍是(shi)夯實(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全體系，提升能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)保供能(neng)(neng)力(li)，補齊供應鏈短(duan)板。同時，按照“十四五(wu)”規劃(hua)，繼續推(tui)進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行業降碳減排，捋(lv)順機(ji)制，進(jin)一(yi)步做大做強太(tai)陽能(neng)(neng)、風能(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)等新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。

另外(wai)，要持(chi)續推進能源領域的(de)改(gai)革(ge)(ge)，有序建設全(quan)國統一的(de)能源大市(shi)場(chang)，破(po)除壟斷環節，通過市(shi)場(chang)化的(de)改(gai)革(ge)(ge)激發(fa)活力，這些也都是(shi)“十四五”的(de)重點任務。

中國能源報：您能否舉例說明一下，哪些環節需要打破壟斷，提升市場的活躍度？

韓文科：按照中(zhong)央的(de)要求，能夠實施市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化改(gai)革，通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)來配置資源的(de)這些環節，均要逐步加(jia)大市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化改(gai)革的(de)力(li)(li)度(du)。比如，實施準入政策的(de)油(you)氣上游(you)(you)，未來要更(geng)多地吸納民營社(she)會資本；在油(you)氣的(de)中(zhong)下游(you)(you)，競(jing)爭(zheng)相對比較充分，但還(huan)需進一步增(zeng)強競(jing)爭(zheng)力(li)(li)，提升市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)活(huo)躍(yue)度(du)。再如，電力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化程度(du)仍然不(bu)高，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)活(huo)躍(yue)度(du)不(bu)夠；以(yi)供求關系為基礎的(de)煤炭交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)還(huan)沒有(you)完全建(jian)立起來，通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)交易來配置資源還(huan)不(bu)是(shi)很充分。

中國能源報：您認為該如何有序建設全國統一的能源大市場？

韓文科：深化能源(yuan)市(shi)場(chang)化改革(ge)，建設全國統(tong)一(yi)的(de)能源(yuan)市(shi)場(chang)體系(xi)，需要重點解決好以下關(guan)鍵問(wen)題：

一(yi)(yi)是能源市場(chang)(chang)的(de)(de)結構問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)。能源市場(chang)(chang)存在(zai)著市場(chang)(chang)準入障礙多，市場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)不(bu)充(chong)分問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，與我國(guo)能源市場(chang)(chang)的(de)(de)市場(chang)(chang)結構不(bu)合理有(you)(you)關(guan)。能源行(xing)業中(zhong)自然壟(long)斷業務(wu)和競(jing)爭(zheng)性業務(wu)沒有(you)(you)充(chong)分地分開，有(you)(you)不(bu)少還在(zai)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)經(jing)營。這種市場(chang)(chang)結構必(bi)然形成(cheng)所謂的(de)(de)“玻璃門”“旋轉門”現象，阻礙或者阻擋(dang)社會資本(ben)進(jin)入，在(zai)更大(da)范圍內有(you)(you)效配(pei)置資源也就難以真(zhen)正(zheng)實現。二(er)是市場(chang)(chang)體(ti)系(xi)和價格形成(cheng)機制問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)。能源市場(chang)(chang)要充(chong)分發揮市場(chang)(chang)配(pei)置資源的(de)(de)作(zuo)用，就要以供(gong)求(qiu)關(guan)系(xi)為基(ji)礎，通過市場(chang)(chang)化(hua)(hua)價格變化(hua)(hua)及時(shi)準確地反(fan)映各種能源產品和服務(wu)的(de)(de)市場(chang)(chang)供(gong)求(qiu)變化(hua)(hua)。三是進(jin)一(yi)(yi)步理順(shun)政府和市場(chang)(chang)的(de)(de)關(guan)系(xi)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)。從歷史上(shang)看，政府與市場(chang)(chang)的(de)(de)關(guan)系(xi)是一(yi)(yi)個難以理清的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，但(dan)是，要真(zhen)正(zheng)發揮市場(chang)(chang)在(zai)資源配(pei)置中(zhong)的(de)(de)基(ji)礎性作(zuo)用，建(jian)立起(qi)全國(guo)統一(yi)(yi)的(de)(de)能源市場(chang)(chang)，這個問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)必(bi)須要下力氣解決好。

中國能源報：對于明年能源企業的業務布局，您有什么建議？

韓文科：明(ming)年正(zheng)好(hao)是(shi)“十四(si)五”的(de)半(ban)程，也是(shi)檢驗“十四(si)五”目標任務完成情況的(de)關鍵之年。目前，“十四(si)五”規劃、有關“雙碳”的(de)政(zheng)策，以及(ji)黨的(de)二十大對于(yu)能(neng)源發展的(de)要求(qiu)都(dou)已明(ming)確，這些(xie)大政(zheng)方針正(zheng)是(shi)能(neng)源行業和(he)能(neng)源企業發力的(de)方向。

對于能源企(qi)業(ye)而言，首先要(yao)增強戰(zhan)略(lve)定力，有所(suo)為(wei)(wei)(wei)有所(suo)不為(wei)(wei)(wei)，以不變應萬變，按(an)照國(guo)(guo)家(jia)已經明確的頂層設計和(he)政(zheng)策框架(jia)，選準細(xi)分方向，進行(xing)業(ye)務(wu)布局。具體到央國(guo)(guo)企(qi)等大型能源企(qi)業(ye)，國(guo)(guo)資委也有明確的要(yao)求。我認為(wei)(wei)(wei)，明年的工作(zuo)主線仍是加速(su)能源轉型和(he)踐行(xing)“雙碳”目標。

另外，明年的整體(ti)經(jing)濟(ji)形勢也(ye)存(cun)在(zai)一定的不確定性(xing)，可(ke)能某(mou)個時(shi)段經(jing)濟(ji)增長會(hui)快一些(xie)，能源供應會(hui)偏緊一些(xie)，這就需要能源企業既要保持戰略定力(li)，又要具備靈活性(xing)和抗風(feng)險能力(li)。