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本文核心觀點：新能源行業發展勢頭較好，符合“碳中和”和“碳達峰”長期目標

1、政策歷程圖

新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業是(shi)我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)供應體系的(de)(de)重要分支(zhi)，根據(ju)我國(guo)國(guo)民經(jing)濟“九五(wu)(wu)”計劃至“十(shi)四五(wu)(wu)”規劃，國(guo)家(jia)對新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業的(de)(de)支(zhi)持政策經(jing)歷了從“開發出具有自(zi)主知識產權的(de)(de)技術(shu)”到(dao)“大力(li)發展”再到(dao)“加(jia)快壯大”的(de)(de)變(bian)化。

“九(jiu)五(wu)(wu)(wu)”計劃(hua)(1996-2000年(nian)(nian)(nian))時(shi)(shi)期(qi)，國家層面提(ti)倡(chang)開發(fa)具有自主知(zhi)識產(chan)權的技術；“十(shi)(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)”計劃(hua)(2001-2005年(nian)(nian)(nian))時(shi)(shi)期(qi)，國家層面提(ti)倡(chang)因地制(zhi)宜發(fa)展新(xin)(xin)能源(yuan)；“十(shi)(shi)(shi)一(yi)五(wu)(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(2006-2010年(nian)(nian)(nian))至“十(shi)(shi)(shi)二五(wu)(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(2011-2015年(nian)(nian)(nian))時(shi)(shi)期(qi)，規(gui)(gui)劃(hua)明確了要大力發(fa)展新(xin)(xin)能源(yuan)產(chan)業；“十(shi)(shi)(shi)三(san)五(wu)(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(2016-2020年(nian)(nian)(nian))時(shi)(shi)期(qi)明確了加快突破新(xin)(xin)能源(yuan)領域(yu)核(he)心技術的發(fa)展方針(zhen)。到“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)(wu)(wu)”時(shi)(shi)期(qi)，根(gen)據《“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)和2035年(nian)(nian)(nian)遠(yuan)景目(mu)標剛(gang)要》，加快壯(zhuang)大新(xin)(xin)能源(yuan)產(chan)業成為新(xin)(xin)的發(fa)展方向。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國(guo)家層面新能源行(xing)業政策匯(hui)總

自2005年以來，國務院、國家發(fa)改委、國家能(neng)源(yuan)(yuan)局等(deng)多部門都陸續印發(fa)了(le)支持、規(gui)(gui)范新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展政策，內容涉及新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展技術路線、產(chan)地建設規(gui)(gui)范、安全運行(xing)規(gui)(gui)范、能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展機制和標桿上網電價等(deng)內容：

——國家層(ceng)面新能源上網價格政(zheng)策解讀

2021年4月，國家發展改革委發布(bu)關于2021年新(xin)能源上網電(dian)價政(zheng)策有關事項(xiang)的通(tong)知(征(zheng)求意(yi)見稿)，意(yi)見稿指出：2021年起(qi)，對新(xin)備(bei)案集中(zhong)式光伏電(dian)站、工(gong)商業分(fen)布(bu)式光伏和(he)新(xin)核(he)準(zhun)陸上風電(dian)項(xiang)目發電(dian)，中(zhong)央財政(zheng)不(bu)再補(bu)貼。

國(guo)家能(neng)源局組織實施(shi)的(de)首(shou)批太陽(yang)能(neng)熱發電(dian)(dian)示范項目于2019年(nian)(nian)和(he)2020年(nian)(nian)全容量并網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)，上網(wang)(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)按照(zhao)每千瓦(wa)時(shi)1.10元(yuan)執(zhi)行；2021年(nian)(nian)全容量并網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)，上網(wang)(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)按照(zhao)每千瓦(wa)時(shi)1.05元(yuan)執(zhi)行。2022年(nian)(nian)1月1日后并網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)首(shou)批太陽(yang)能(neng)熱發電(dian)(dian)示范項目中央(yang)財政不再(zai)補(bu)貼。

2021年(nian)納入當年(nian)中(zhong)央財政(zheng)補(bu)貼規(gui)模的新建戶(hu)用分布式光伏全(quan)發電量補(bu)貼標準為每千瓦時0.03元，2022年(nian)起新建戶(hu)用分布式光伏項目(mu)中(zhong)央財政(zheng)不再補(bu)貼。

——國(guo)家層面新能源行(xing)業發展目標(biao)解讀(du)

當前國內外形勢錯綜復(fu)雜，能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)風險不容忽(hu)視，落(luo)實碳達峰、碳中和目標，實現綠色低(di)碳轉型發展(zhan)任(ren)務艱巨。為持續推動能(neng)源(yuan)(yuan)高質量發展(zhan)，2021年4月22日，國家能(neng)源(yuan)(yuan)局印發了《2021年能(neng)源(yuan)(yuan)工作指(zhi)導意見(jian)》(以下簡稱“指(zhi)導意見(jian)”)。

2021年兩會期(qi)間，國家能(neng)源局提(ti)出將(jiang)制定更積極新(xin)能(neng)源發展(zhan)目(mu)標，加快推(tui)動碳達峰、碳中(zhong)和(he)，重點采取(qu)四(si)(si)方面舉措；同時，根據《“十四(si)(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)綱要》，“十四(si)(si)五(wu)”期(qi)間，我國新(xin)能(neng)源產業將(jiang)實施(shi)多(duo)項建設工程(cheng)，涉及水電、風電、核電、電網(wang)建設等。

2020年9月22日，國(guo)(guo)家(jia)主席習近平在(zai)第七十五屆聯合國(guo)(guo)大會一般性(xing)辯論(lun)上表(biao)示，中國(guo)(guo)將提高國(guo)(guo)家(jia)自(zi)主貢獻力度，采取更加有(you)力的政策和措施(shi)，二(er)氧(yang)化碳(tan)的碳(tan)排放力爭(zheng)于2030年前達(da)到(dao)峰值，努力爭(zheng)取到(dao)2060年前實現(xian)”碳(tan)中和。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省(sheng)市新能源行業(ye)政策匯(hui)總

截止2021年(nian)7月中(zhong)(zhong)旬，全(quan)國各省(sheng)(sheng)、市(shi)(shi)、自(zi)治區(qu)(qu)已基本出臺當地(di)(di)第十四個五年(nian)規(gui)劃(hua)和(he)(he)二(er)〇三五年(nian)遠景(jing)目標綱要。據(ju)統計，北京市(shi)(shi)、福建省(sheng)(sheng)、甘(gan)肅(su)省(sheng)(sheng)、廣(guang)東省(sheng)(sheng)、河南(nan)省(sheng)(sheng)、黑龍(long)江(jiang)省(sheng)(sheng)、湖南(nan)省(sheng)(sheng)、江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)、內蒙(meng)古自(zi)治區(qu)(qu)、寧夏回族(zu)自(zi)治區(qu)(qu)、山東省(sheng)(sheng)、山西省(sheng)(sheng)、陜西省(sheng)(sheng)、上(shang)海市(shi)(shi)、西藏自(zi)治區(qu)(qu)、云南(nan)省(sheng)(sheng)、浙江(jiang)省(sheng)(sheng)等地(di)(di)區(qu)(qu)在(zai)“十四個五年(nian)規(gui)劃(hua)”中(zhong)(zhong)，對新能源(yuan)因地(di)(di)制(zhi)宜地(di)(di)發展和(he)(he)綠色節能減排有(you)不同(tong)的規(gui)劃(hua)：

——31省市新能源行(xing)業(ye)發展目標解(jie)讀

“十四五(wu)”期間(jian)，我國主要省份也提(ti)出了核(he)電行(xing)業的(de)發展目標(biao)(biao)。其中，浙(zhe)江(jiang)、福(fu)建、廣東和海南均提(ti)出了至2025年末的(de)核(he)電裝機(ji)規模，遼寧提(ti)出在(zai)“十四五(wu)”期間(jian)將新增核(he)電裝機(ji)224萬千瓦(wa)。此外，江(jiang)蘇(su)、廣西雖未公布裝機(ji)規模目標(biao)(biao)，但也提(ti)出了核(he)電項目的(de)建設目標(biao)(biao)或規劃：