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最近，國家、省級能源主管部門密集出臺可再生能源相關政策，正如聯盟年初預測，2018年是可再生能源發展分水嶺，將從標桿電價過度到競價模式，同時可再生能源更加的市場化。一系列變化導致投資主體和市場結構將隨之改變。我們先將最近的幾個政策變化為大家分析一下。

1. 清潔能源消納行動計劃《（2018-2020年）》

重點：2018年11月，發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)和國家(jia)能(neng)源局聯(lian)合印發(fa)《清(qing)潔(jie)能(neng)源消納(na)行動計劃（2018-2020年）》。計劃稱，2020年，確保全國平(ping)均風電(dian)(dian)利(li)用(yong)率達到國際先(xian)進水平(ping)（力(li)爭(zheng)達到95%左右(you)），棄(qi)風率控制在合理水平(ping)（力(li)爭(zheng)控制在5%左右(you)）；光伏發(fa)電(dian)(dian)利(li)用(yong)率高于95%，棄(qi)光率低于5%。全國水能(neng)利(li)用(yong)率95%以上。全國核電(dian)(dian)實現安(an)全保障性消納(na)。

點評：能源(yuan)局(ju)在繼續促進可再(zai)生能源(yuan)發展的(de)大(da)前提下，工作(zuo)重(zhong)點向消納(na)側(ce)(ce)傾斜(xie)。可再(zai)生能源(yuan)發展的(de)早期，政策通(tong)過補貼等(deng)手段在發電側(ce)(ce)發力(li)(li)，盡量增加可再(zai)生能源(yuan)裝(zhuang)機(ji)。經(jing)過10年努力(li)(li)，無論(lun)是(shi)人力(li)(li)資源(yuan)、地方政府的(de)配(pei)合、金融機(ji)構(gou)的(de)熟(shu)悉度都(dou)已經(jing)基本磨合完畢。接下來(lai)，國(guo)家能源(yuan)主管部門將進一步放開發電側(ce)(ce)的(de)管理，讓渡(du)給地方政府，前提就是(shi)地方政府積極的(de)參與到解決(jue)消納(na)的(de)工作(zuo)中來(lai)，解決(jue)當前的(de)問(wen)題。

預(yu)計清潔能(neng)源開發(fa)(fa)規(gui)模進一步向中(zhong)東(dong)部消納(na)條件較好地區(qu)傾斜，優先鼓勵分(fen)散式(shi)、分(fen)布(bu)(bu)式(shi)可(ke)再生(sheng)能(neng)源開發(fa)(fa)；各地區(qu)的(de)清潔能(neng)源電力(li)(li)市場消納(na)條件作為安(an)排(pai)本區(qu)域新增清潔能(neng)源項目規(gui)模的(de)前提條件，嚴(yan)格(ge)執行風電、光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電投資監測預(yu)警(jing)機制，嚴(yan)禁違反規(gui)定建設規(gui)劃外項目。存在棄(qi)風、棄(qi)光(guang)的(de)地區(qu)原(yuan)則上不得突破“十三五”規(gui)劃規(gui)模。這兩點將(jiang)直(zhi)接影(ying)響，可(ke)再生(sheng)能(neng)源資產的(de)分(fen)布(bu)(bu)和結構，中(zhong)東(dong)部未來(lai)的(de)分(fen)布(bu)(bu)式(shi)潛(qian)力(li)(li)將(jiang)逐(zhu)步被發(fa)(fa)掘出(chu)來(lai)，這塊細分(fen)市場，國企、民企恐(kong)怕會平分(fen)秋色。

2. 配額制第三版征求意見稿

點評：此次第(di)三版，比第(di)二版主(zhu)要變化包括(kuo)：未完成主(zhu)體的(de)(de)履約(yue)方式上(shang)直接交易超額(e)電(dian)量，再考(kao)(kao)慮資源綠證，去(qu)掉了對不(bu)完成整改的(de)(de)市場主(zhu)體的(de)(de)經(jing)濟(ji)處罰，改為(wei)“對未按期完成整改的(de)(de)市場主(zhu)體依(yi)法(fa)依(yi)規予(yu)(yu)以處罰，將(jiang)其(qi)列入不(bu)良(liang)信用(yong)記錄，予(yu)(yu)以聯合懲戒(jie)”；指標設置上(shang)新增激勵指標；鼓勵用(yong)能(neng)企業更多購(gou)買可再生(sheng)能(neng)源，對于(yu)超出義務要求的(de)(de)可再生(sheng)能(neng)源消耗(hao)，不(bu)計(ji)入能(neng)效的(de)(de)考(kao)(kao)核目(mu)標，對于(yu)高耗(hao)能(neng)企業有(you)一(yi)定吸(xi)引力。

這次第(di)三版大(da)為精簡，預計(ji)配額制出臺是大(da)概率事(shi)件。只要(yao)能(neng)出臺，那么對市場(chang)影(ying)響仍然是深遠的(de)(de)。原因在于當前的(de)(de)可(ke)再(zai)生能(neng)源成本(ben)與(yu)10年前不可(ke)同日而(er)語，已經具備一定(ding)市場(chang)競(jing)爭能(neng)力了(le)。用(yong)(yong)能(neng)企業如能(neng)吃透政策，在綠色電力這塊完全可(ke)以既賺里子又賺面子，未來(lai)電力市場(chang)，用(yong)(yong)戶(hu)的(de)(de)主動性還(huan)是非(fei)常重要(yao)的(de)(de)。

3. 京津冀綠色電力市場化交易規則（試行）

華(hua)北能源監管局于近(jin)日印發《京津冀綠(lv)色電力(li)市場化交易(yi)(yi)規(gui)則（試行）》的(de)通知(zhi)。這(zhe)是首個區域型(xing)綠(lv)色電力(li)市場化交易(yi)(yi)的(de)規(gui)則。

重點：此次(ci)規則主要是指準入(ru)的電(dian)力(li)用(yong)戶與并網(wang)可再生能源發電(dian)企(qi)業，對(dui)保障性收購年利用(yong)小時數(shu)以(yi)外的電(dian)量(liang)(liang)，通過(guo)協商、掛牌等市場化方式進行(xing)的中長期電(dian)量(liang)(liang)交易(yi)。

明確了，保障(zhang)性收(shou)購(gou)年利用(yong)小時數以內(nei)的(de)電(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)價(jia)：火電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價(jia)＋補貼(tie)，保障(zhang)性收(shou)購(gou)年利用(yong)小時數以外(wai)的(de)電(dian)(dian)量(liang)：應參(can)與綠(lv)色電(dian)(dian)力交(jiao)易并以市場交(jiao)易價(jia)格結(jie)算，國家和相關補貼(tie)仍按相關規定執行。

參與京津冀綠色(se)電力(li)市場化交易的(de)市場成(cheng)員(yuan)包括市場主(zhu)體、市場運營機(ji)構(gou)和電網企業(ye)。市場主(zhu)體包括接(jie)入(ru)北京、天津、冀北電網的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)電企業(ye)，北京、天津、冀北及(ji)雄安符合準入(ru)條(tiao)件的(de)電力(li)用(yong)戶和京津冀地(di)區(qu)的(de)售電企業(ye)。市場運營機(ji)構(gou)包括電力(li)交易機(ji)構(gou)和電力(li)調度機(ji)構(gou)。

點評：本規(gui)則明確了對超出(chu)保障性收(shou)購(gou)年(nian)利用小時數以外的(de)(de)電(dian)(dian)量，需(xu)通過市場(chang)競爭的(de)(de)方式(shi)獲(huo)得發電(dian)(dian)權，好處(chu)是限電(dian)(dian)情況未來通過“價格機制＋配(pei)額制”的(de)(de)推動(dong)可以逐(zhu)步(bu)改善，對于開(kai)發企業來說，是較大的(de)(de)利好；并且，結(jie)算這塊(kuai)，還是在交易(yi)(yi)中心(xin)結(jie)算，解決(jue)了收(shou)款難(nan)題，但是市場(chang)化交易(yi)(yi)的(de)(de)電(dian)(dian)量需(xu)按(an)規(gui)定支付購(gou)電(dian)(dian)費、輸配(pei)電(dian)(dian)費、政府性基金及附(fu)加等(deng)；未來相(xiang)信可以逐(zhu)步(bu)擴大到(dao)分布式(shi)的(de)(de)可再生能源(yuan)電(dian)(dian)源(yuan)，市場(chang)化慢慢在路上(shang)了。

4. 廣東省能源局印發海上風電及陸上風電競爭配置辦法（試行）

重點：此(ci)次廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)的(de)風(feng)電(dian)競爭配置(zhi)辦法，是在(zai)今年能(neng)源局發布《關(guan)于2018年度風(feng)電(dian)建設管(guan)理有關(guan)要求(qiu)的(de)通知》之后第(di)一個省(sheng)(sheng)級競爭配置(zhi)辦法，可以說是萬眾矚目了(le)。其中也充分表達了(le)地方政府對發展風(feng)電(dian)的(de)內心需(xu)求(qiu)。

點評：陸上(shang)(shang)(shang)風電(dian)部分(fen)，廣東(dong)雖然(ran)按照國家能(neng)(neng)源(yuan)局的(de)要(yao)求，將競爭電(dian)價(jia)的(de)打分(fen)定(ding)在40分(fen)及以上(shang)(shang)(shang)，也(ye)就是說(shuo)如果有能(neng)(neng)力投出(chu)足夠(gou)低的(de)電(dian)價(jia)，理(li)論上(shang)(shang)(shang)電(dian)價(jia)得(de)分(fen)可以超過40分(fen)，經過計算，降(jiang)低0.02元(yuan)得(de)30分(fen)，降(jiang)低0.22元(yuan)得(de)40分(fen)。從(cong)這個結構(gou)來看，前面的(de)0.02元(yuan)是送(song)分(fen)題(ti)，一旦超過0.02元(yuan)之后，難度陡然(ran)上(shang)(shang)(shang)升，代價(jia)是前面的(de)40倍。因此(ci)，地方能(neng)(neng)源(yuan)局并不想出(chu)現電(dian)價(jia)血拼(pin)的(de)現象，還是希(xi)望本地的(de)項(xiang)目利潤高一點，為地方多做點貢獻。

文件中，對企(qi)(qi)業(ye)(ye)能力設計得分(fen)(fen)為總共20分(fen)(fen)，其(qi)中業(ye)(ye)績部分(fen)(fen)12分(fen)(fen)，拿(na)到滿分(fen)(fen)的(de)條(tiao)件是(shi)國內已核(he)準80萬(wan)千瓦(wa)以上，同時省內已并網30萬(wan)千瓦(wa)以上。其(qi)他的(de)設備先進性、技術方案、前期工作都是(shi)可(ke)以通過努力完成滿分(fen)(fen)的(de)，但業(ye)(ye)績要求(qiu)將拉(la)大(da)大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和小企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)差距，使得大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)競爭中更有優(you)勢。那么不排(pai)除小企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)拿(na)到地塊之后，在(zai)電價上面找(zhao)回分(fen)(fen)數，因(yin)此突破2分(fen)(fen)錢投標的(de)可(ke)能性還(huan)是(shi)有的(de)。廣東省的(de)政策對其(qi)他省份也會(hui)產(chan)生影響，聯盟(meng)會(hui)密(mi)切(qie)跟蹤(zong)。