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隨著(zhu)全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)的正式啟動，我國碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)進入全(quan)(quan)新(xin)(xin)實踐階段。在(zai)實現碳(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)標過程中(zhong)，地方政(zheng)府如何在(zai)減(jian)污降碳(tan)(tan)(tan)與經濟社會(hui)發展中(zhong)尋求平衡？碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)如何進一步優(you)化？技術創新(xin)(xin)該沿著(zhu)哪(na)些方向努力？本期開(kai)始，本刊推出(chu)“聚焦減(jian)碳(tan)(tan)(tan)記錄轉(zhuan)型(xing)”系列報道，剖析碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)熱點話題，探尋碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和實現之路。

“推動實(shi)現城市‘無(wu)煤化’目標，到(dao)‘十四五’末(mo)，基(ji)本(ben)完成(cheng)大(da)(da)唐灞橋熱(re)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)、西(xi)安熱(re)電(dian)(dian)(dian)有限(xian)責任公(gong)(gong)司、大(da)(da)唐西(xi)安熱(re)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)、大(da)(da)唐渭(wei)河(he)(he)熱(re)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)、陜(shan)西(xi)渭(wei)河(he)(he)發電(dian)(dian)(dian)有限(xian)公(gong)(gong)司等燃煤熱(re)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)關停(ting)、搬遷”——為實(shi)現城市“無(wu)煤化”，近日通(tong)過的《西(xi)安市人(ren)民代表(biao)大(da)(da)會常務(wu)委(wei)員會關于(yu)優(you)化調整產業(ye)結(jie)構(gou)(gou)能源(yuan)結(jie)構(gou)(gou)交通(tong)運輸結(jie)構(gou)(gou)推動大(da)(da)氣環境質量持(chi)續改善的決(jue)定(ding)》（下稱《決(jue)定(ding)》）提(ti)出以上措施。

多位業內人士向記(ji)者證實(shi)(shi)，《決定(ding)》提及(ji)的電廠是(shi)西安(an)大型電源(yuan)點(dian)及(ji)主力(li)熱源(yuan)所在，基本覆(fu)蓋(gai)市內現有(you)大型燃煤(mei)機(ji)組。若是(shi)按期實(shi)(shi)現關停搬遷，即(ji)意味著到2025年，西安(an)再無燃煤(mei)熱電廠。傳統發電主力(li)不再，誰來接替供應重(zhong)任？在減污降碳(tan)的同時，民生又該如何保障？

“此次關停、搬遷下了很大決心”

西(xi)安是汾(fen)渭平原11座城市(shi)的一(yi)員，自2018年起被(bei)列入大氣(qi)污染防(fang)治重點區域。產業結(jie)構偏(pian)重、能源結(jie)構偏(pian)煤(mei)，一(yi)度導致其結(jie)構性(xing)污染問(wen)題突出(chu)。

當(dang)地一位(wei)了解情況的(de)環保系統人士(shi)告(gao)訴(su)記者，西安是典型的(de)能源(yuan)輸入型地區(qu)，燃煤(mei)污染(ran)特征(zheng)明顯。彼時，當(dang)地雖已采取大(da)量措施，但(dan)主(zhu)要(yao)污染(ran)指(zhi)數長(chang)期不達標(biao)，還出現PM2.5濃度不降(jiang)反(fan)升等(deng)情形，治(zhi)理壓力極大(da)。“直到(dao)2019-2020年秋冬季，西安PM2.5平均濃度仍達到(dao)78微(wei)克/立方米，在汾渭平原(yuan)僅(jin)稍微(wei)好于咸(xian)陽、運城。”

也正因此，壓煤(mei)成為大(da)氣(qi)(qi)污染防(fang)治的(de)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)。多番努力之下，該市空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)整體(ti)轉好，2020年(nian)(nian)(nian)退(tui)出全國重(zhong)(zhong)點城市空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)較(jiao)差(cha)的(de)后20位。但據(ju)記者(zhe)了(le)解，這一“成績”并(bing)不穩定。今年(nian)(nian)(nian)1-5月(yue)，在全國168個重(zhong)(zhong)點城市空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)排(pai)(pai)名(ming)中，西(xi)安僅排(pai)(pai)倒數(shu)(shu)第6名(ming)。另據(ju)陜(shan)西(xi)省(sheng)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境廳6月(yue)公布的(de)《2020年(nian)(nian)(nian)陜(shan)西(xi)省(sheng)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境狀況公報》，按照環(huan)(huan)境空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)由好到(dao)差(cha)排(pai)(pai)列，西(xi)安在13個市（區）中排(pai)(pai)在倒數(shu)(shu)第3位，PM2.5濃度較(jiao)年(nian)(nian)(nian)均值二(er)級(ji)標(biao)準依(yi)然超標(biao)。

“事實(shi)(shi)上，為實(shi)(shi)現(xian)煤(mei)炭(tan)消費總量負增長(chang)，西安(an)已經下了(le)大力氣。”上述人(ren)士舉(ju)例(li)，上個采暖(nuan)季，8家熱力企(qi)業的30臺燃(ran)(ran)煤(mei)鍋爐全部完(wan)成改(gai)造(zao)，另有(you)多(duo)家熱企(qi)同步(bu)開(kai)展燃(ran)(ran)氣鍋爐建設，由此削減燃(ran)(ran)煤(mei)50多(duo)萬(wan)噸。“當(dang)地(di)工業企(qi)業并不發達，煤(mei)炭(tan)消費主要集(ji)中在民用散煤(mei)、電力熱力行業。存量基(ji)本屬(shu)于民生保障機(ji)組，并且都已做了(le)超低排放改(gai)造(zao)，越到后期，減量替(ti)代空(kong)間越小(xiao)，甚至陷入(ru)‘減無可減’的困局(ju)。可以說，此次關停、搬(ban)遷是研究了(le)好些年(nian)、下定很大決心的結果。”

“關停、搬遷效果立竿見影，但保供同樣是大問題”

“《決定》所(suo)羅列的(de)電廠，涵蓋(gai)目前所(suo)有大型(xing)燃煤機組。西安或將是全國率先(xian)列出清(qing)除燃煤機組時間表的(de)省會城(cheng)市，足見減污(wu)降碳決心之大。”一位業內人士感慨之余，也發出疑問(wen)：這樣一個(ge)人口超過千(qian)萬的(de)特大型(xing)城(cheng)市，未來(lai)用能缺口由誰替補？

問題不是(shi)(shi)(shi)空穴來風(feng)。就(jiu)在7月14日，“西(xi)安停電(dian)”話題沖(chong)上(shang)微博熱搜。據國網(wang)西(xi)安供(gong)電(dian)公司通報(bao)，7月13日，西(xi)安電(dian)網(wang)全(quan)網(wang)負荷達906萬(wan)千瓦，入夏(xia)以來第6次刷新歷史最(zui)大負荷紀(ji)錄(lu)，預計(ji)今夏(xia)最(zui)大負荷將(jiang)達940萬(wan)千瓦，同比增(zeng)長(chang)17%。用(yong)電(dian)形(xing)勢(shi)嚴峻的(de)原(yuan)因之一，正是(shi)(shi)(shi)經(jing)濟快速發展導致需求激增(zeng)。加上(shang)居民用(yong)電(dian)約占全(quan)市總用(yong)電(dian)量(liang)的(de)1/3，高(gao)溫天氣用(yong)電(dian)量(liang)急劇(ju)增(zeng)長(chang)。“為保證電(dian)力、蒸汽穩定供(gong)應，大型城市或周(zhou)邊多建有火(huo)電(dian)廠。既(ji)要實現(xian)減污降(jiang)碳，穩定供(gong)應也是(shi)(shi)(shi)考驗。”該人士稱。

此外，還有來自冬季供(gong)暖的壓(ya)力(li)。記者多方(fang)了解獲(huo)悉，西安將構建(jian)多氣(qi)(qi)源(yuan)、多層級的天然(ran)氣(qi)(qi)供(gong)應格局，同時加快實施“引熱入(ru)西”長(chang)距(ju)離供(gong)熱，初步考慮(lv)從銅川、富平(ping)等電廠引入(ru)熱源(yuan)，細化方(fang)案正在制定中(zhong)。

陜西(xi)燃(ran)氣(qi)設計院(yuan)院(yuan)長郭宗華坦(tan)言，計劃關停或搬(ban)遷(qian)的(de)幾個熱(re)電(dian)(dian)廠的(de)煤熱(re)（電(dian)(dian)）機組是(shi)西(xi)安(an)(an)(an)煤供(gong)(gong)熱(re)（電(dian)(dian)）的(de)最后“堡壘”，這些機組承擔西(xi)安(an)(an)(an)約(yue)一(yi)半(ban)的(de)供(gong)(gong)熱(re)任務。西(xi)安(an)(an)(an)其余供(gong)(gong)熱(re)站在去年已實現煤改(gai)氣(qi)。“目前，冬季(ji)(ji)日(ri)用(yong)氣(qi)量(liang)高(gao)達夏季(ji)(ji)的(de)7-10倍，用(yong)氣(qi)緊張(zhang)帶來的(de)供(gong)(gong)暖問題(ti)(ti)時有發生。陜西(xi)雖是(shi)資源大(da)省(sheng)，天然氣(qi)供(gong)(gong)應并(bing)不富(fu)裕，西(xi)安(an)(an)(an)就是(shi)典型的(de)‘夏季(ji)(ji)用(yong)不完(wan)、冬季(ji)(ji)不夠用(yong)’。這批(pi)機組若全部關閉，冬季(ji)(ji)用(yong)氣(qi)缺口很可能再(zai)翻一(yi)番。從調整能源結構(gou)的(de)角(jiao)度(du)來看，關停搬(ban)遷(qian)效(xiao)果立竿見(jian)影，但保供(gong)(gong)同樣也(ye)是(shi)大(da)問題(ti)(ti)。”

“關停、搬遷還需考慮現實問題，不可能一蹴而就”

在多位業內人士看來，現階段(duan)，污染治理(li)進入相對困(kun)難的瓶頸期，減污降碳任務艱巨(ju)，西安“大刀闊(kuo)斧(fu)”的決(jue)心值得(de)肯定。

“西(xi)安所在的關(guan)中(zhong)盆地(di)屬于汾(fen)渭(wei)谷地(di)末(mo)端，受地(di)形挾制(zhi)常年主導風向(xiang)為東北風，大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染物很容(rong)易輸(shu)入(ru)、堆積(ji)。包括西(xi)安在內(nei)，汾(fen)渭(wei)平原成(cheng)為繼京津冀(ji)及周邊之(zhi)后，北方(fang)(fang)地(di)區(qu)(qu)污(wu)(wu)染最嚴重的區(qu)(qu)域。不進行根本性改變(bian)，大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染防治(zhi)任務難(nan)以(yi)完(wan)全(quan)，實現碳達峰、碳中(zhong)和目標更(geng)是(shi)(shi)難(nan)上加(jia)難(nan)。”國家城市(shi)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染控(kong)制(zhi)技術研究中(zhong)心研究員彭應(ying)登(deng)表示(shi)，“從(cong)這一角度，我(wo)贊(zan)成(cheng)關(guan)停搬遷舉措。從(cong)度電二(er)氧化(hua)碳排放(fang)水平看，以(yi)氣(qi)代煤的碳減排效果在50%以(yi)上。通過長距離輸(shu)熱，把環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)相(xiang)對較大(da)(da)地(di)區(qu)(qu)的熱源引入(ru)西(xi)安，本身也是(shi)(shi)一種區(qu)(qu)域聯防聯控(kong)行為。但考(kao)慮(lv)到地(di)方(fang)(fang)承受力，‘開(kai)刀’必(bi)須建立(li)在充(chong)分(fen)(fen)論證(zheng)的基礎上，分(fen)(fen)步驟、分(fen)(fen)階段(duan)推進。”

郭宗華還稱(cheng)，除了用氣保障壓力，初步備選的幾個長輸供熱熱源，距離西(xi)安60-100公里不(bu)等，在現有技術條件下，能否(fou)實(shi)現經濟、穩定的“引熱入西(xi)”也要打(da)個問號。“無論就(jiu)(jiu)地(di)改造(zao)還是搬遷(qian)，或是長輸供熱，氣源供應和(he)引熱技術均有限制(zhi)。因(yin)此，關停、搬遷(qian)還需(xu)考慮現實(shi)問題，不(bu)可能一蹴(cu)而(er)就(jiu)(jiu)。”

上(shang)述環保專家提出，“減(jian)(jian)(jian)污”與“降碳(tan)”同根同源，地(di)方(fang)政府在規劃(hua)目(mu)標(biao)、治(zhi)理主體、實際(ji)措施等(deng)方(fang)面可(ke)相互滲透，以(yi)減(jian)(jian)(jian)輕雙重任(ren)務帶來的壓力。“2020年之前，多以(yi)空(kong)氣質量改善為(wei)主，帶動(dong)二氧化碳(tan)減(jian)(jian)(jian)排；但在雙碳(tan)目(mu)標(biao)下，今后將越(yue)來越(yue)偏重以(yi)減(jian)(jian)(jian)碳(tan)行為(wei)推動(dong)大(da)氣污染防治(zhi)。對于地(di)方(fang)而言，能做的要盡快(kuai)做、盡早做；暫不具備條件的，也要提前謀劃(hua)布局。”