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01中國面臨的碳中和挑戰

現階段中國二氧化碳排放總量大，減排壓力大

19世紀(ji)前，全(quan)球(qiu)(qiu)的(de)二(er)(er)(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)基本全(quan)部來源于英國，但是(shi)(shi)在20世紀(ji)下(xia)半葉，中(zhong)(zhong)國的(de)二(er)(er)(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)量顯著增(zeng)加。根據(ju)《氣候觀(guan)察》（Climate Watch）研(yan)究數據(ju)顯示(shi)：2018年(nian)，全(quan)球(qiu)(qiu)二(er)(er)(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)364.3億噸，中(zhong)(zhong)國二(er)(er)(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)量96.6億噸，占全(quan)球(qiu)(qiu)排放(fang)(fang)量的(de)26.5%，是(shi)(shi)全(quan)球(qiu)(qiu)最(zui)大的(de)溫室氣體排放(fang)(fang)國，較世界其他(ta)主要經(jing)濟(ji)體存在一定的(de)減(jian)排空間。同時，大部分國家二(er)(er)(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)量已經(jing)出現(xian)碳(tan)(tan)達峰，中(zhong)(zhong)國和印度仍呈現(xian)增(zeng)長(chang)趨勢(shi)，因此相比其他(ta)國家實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和的(de)減(jian)排壓力將更(geng)大。

從人均二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)來看，中國人均二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)低于美(mei)國、韓(han)國和日本。2018年(nian)的人均二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)，美(mei)國為(wei)17.74噸(dun)(dun)，韓(han)國為(wei)13.04噸(dun)(dun)，日本為(wei)9.13噸(dun)(dun)，中國為(wei)8.40噸(dun)(dun)。

能源消耗貢獻73.2%的溫室氣體排放

根據世(shi)界資源(yuan)研究所和《氣(qi)候觀察》聯合發布(bu)的(de)全(quan)球(qiu)溫室(shi)氣(qi)體(ti)按行業分布(bu)情況顯示，2016年全(quan)球(qiu)溫室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)(fang)總量達到494億噸，其中(zhong)73.2%的(de)溫室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)(fang)來源(yuan)于能源(yuan)消耗，18.4%來源(yuan)于農業、林(lin)業和土地(di)利用(yong)，5.2%來源(yuan)于工業過程，3.2%來源(yuan)于廢物處理。

根據中(zhong)(zhong)國(guo)碳核算數(shu)據庫(ku)（CEADs）數(shu)據分(fen)析匯總，電(dian)力和熱力生產行業是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)二氧化(hua)(hua)碳排(pai)放最(zui)主要的(de)來源(yuan)，工(gong)(gong)業和交(jiao)通運輸(shu)業也是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)二氧化(hua)(hua)碳排(pai)放的(de)重要貢獻力量。2018年(nian)，中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)、熱生產二氧化(hua)(hua)碳排(pai)放占(zhan)比為46.61%，工(gong)(gong)業二氧化(hua)(hua)碳排(pai)放占(zhan)比為37.29%，交(jiao)通運輸(shu)占(zhan)比7.68%，居民占(zhan)比為4.53%，農業占(zhan)比0.98%，建筑(zhu)業占(zhan)比0.47%，服務業占(zhan)比0.74%，其他行業占(zhan)比為1.71%。

02中國碳中和政策趨勢分析

針對(dui)上(shang)述問題，中國(guo)在提出(chu)“雙(shuang)碳”目(mu)標后，發改(gai)委、生(sheng)態環境(jing)部、國(guo)家(jia)能源局、工(gong)信(xin)部、中國(guo)人民銀行(xing)等多部委多領域均(jun)為實(shi)現“雙(shuang)碳”目(mu)標加緊制定行(xing)動(dong)方(fang)案(an)，陸續推出(chu)“碳中和”相(xiang)關政策(ce)和制度。

趨勢一：六大領域發力推動碳達峰、碳中和目標實現

截止(zhi)2021年(nian)5月中(zhong)(zhong)旬，相關部委均已(yi)就未來減排工(gong)作(zuo)做出安排，方(fang)向較為(wei)明確；其中(zhong)(zhong)發改委年(nian)初提出的六大發力領域可視為(wei)統領性安排，為(wei)碳(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和工(gong)作(zuo)做了總體(ti)(ti)布局，具體(ti)(ti)包(bao)括：調整(zheng)能(neng)源結構、產業結構轉型、提升能(neng)源利(li)用效率、低碳(tan)(tan)(tan)技術(shu)研發推廣(guang)、健全低碳(tan)(tan)(tan)發展體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)、增(zeng)加生態碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)。

調整能源結構

推(tui)進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系清潔(jie)低碳發(fa)展，穩(wen)步推(tui)進水電發(fa)展，安全(quan)發(fa)展核(he)電，加快(kuai)光伏和風電發(fa)展，加快(kuai)構建(jian)適應(ying)高比例可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展的新(xin)型電力系統，完(wan)善清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納長(chang)效(xiao)機制，推(tui)動(dong)低碳能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代高碳能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。

推(tui)動能(neng)(neng)源數字化(hua)和(he)智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)發(fa)展，加快提升能(neng)(neng)源產業鏈智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)水平。

產業結構轉型

大力淘汰(tai)落后產能(neng)、化(hua)解(jie)過剩產能(neng)、優化(hua)存量產能(neng)，嚴格控(kong)制(zhi)高耗能(neng)行(xing)(xing)業新增產能(neng)，推動鋼鐵、石化(hua)、化(hua)工等傳統高耗能(neng)行(xing)(xing)業轉型升級。

積極發展(zhan)戰略性新(xin)興產業(ye)，加快推動現代服務(wu)業(ye)、高(gao)新(xin)技術產業(ye)和(he)先進制(zhi)造業(ye)發展(zhan)。

提升能源利用效率

完善能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)雙控制(zhi)(zhi)度(du)，嚴格控制(zhi)(zhi)能(neng)(neng)耗強度(du)，合理控制(zhi)(zhi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)總量，建(jian)立(li)健全(quan)用(yong)能(neng)(neng)預算等管理制(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)高效(xiao)配置、高效(xiao)利用(yong)。

繼續深(shen)入推進(jin)工業、建筑、交通(tong)、公共機構等(deng)重點領域節能，著(zhu)力(li)提升新基(ji)建能效(xiao)水平(ping)。

低碳技術研發推廣

堅持以(yi)市場為導向，更大力度推進(jin)節(jie)(jie)能低碳技術(shu)(shu)研發推廣應用，加快推進(jin)規模化(hua)儲能、氫能、碳捕集利(li)用與封存等技術(shu)(shu)發展，推動數字化(hua)信息化(hua)技術(shu)(shu)在節(jie)(jie)能、清潔能源領域的創新(xin)融合。

健(jian)全低(di)碳發展體制(zhi)機(ji)制(zhi)

加快完善有利于綠色低碳發展的價格、財(cai)稅、金融等經(jing)濟政(zheng)策，推動(dong)合同能源管理、污染(ran)第三(san)方治理、環境托管等服務模式創新發展。

增加生態碳匯

加強(qiang)森(sen)林資源培(pei)育，開(kai)展國土綠化行動，不斷增加森(sen)林面積和蓄積量，加強(qiang)生態(tai)保(bao)護修復，增強(qiang)草(cao)原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tai)系(xi)統固碳能力。

資料(liao)來(lai)源：國(guo)家發改(gai)委(wei)，普(pu)華永道分析

趨勢二：能源轉型對實現“碳達峰、碳中和”目標至關重要

中(zhong)(zhong)國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構是以(yi)高碳(tan)的化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)主(zhu)，化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占比約(yue)85%。推動碳(tan)減排，就必須推動以(yi)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)主(zhu)的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構轉(zhuan)型。其(qi)中(zhong)(zhong)，傳統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企業所(suo)受(shou)影響(xiang)最直接。通過大力發(fa)展低碳(tan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)來替代(dai)傳統(tong)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，已成為(wei)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企業業務轉(zhuan)型的必由之(zhi)路。

為推動能(neng)(neng)源(yuan)轉型，國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局在《2021年(nian)能(neng)(neng)源(yuan)工(gong)作指導意見(jian)》（下稱(cheng)《指導意見(jian)》），提出了2021年(nian)主要預(yu)期目(mu)標(biao)。其中，在能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構方(fang)面，煤炭消(xiao)費比(bi)重下降到56%以(yi)下。新增(zeng)電能(neng)(neng)替代(dai)電量2000億千瓦時左(zuo)右(you)，電能(neng)(neng)占終端能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費比(bi)重力爭(zheng)達到28%左(zuo)右(you)。

2021年(nian)3月，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局在(zai)“中國(guo)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展有關(guan)情況發(fa)(fa)布會”中指出，將加(jia)快實(shi)施(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域碳(tan)達峰行(xing)動(dong)(dong)(dong)，制定(ding)更加(jia)積(ji)極的(de)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展目標(biao)，大力推(tui)動(dong)(dong)(dong)新時代(dai)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大規模(mo)、高比例、高質量、市場化發(fa)(fa)展，加(jia)快實(shi)施(shi)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代(dai)行(xing)動(dong)(dong)(dong)，著力提升新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)和存儲能(neng)(neng)(neng)力，積(ji)極構建新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)新型電力系統，健全完善(shan)有利于全社會共同(tong)開發(fa)(fa)利用可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)體(ti)(ti)制機制和政(zheng)策體(ti)(ti)系，有力推(tui)動(dong)(dong)(dong)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)從能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色低碳(tan)轉型的(de)生(sheng)(sheng)力軍成長為(wei)碳(tan)達峰碳(tan)中和的(de)主(zhu)力軍，為(wei)構建清(qing)潔低碳(tan)、安全高效的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)(ti)系提供(gong)堅強保(bao)障。

【國家能源局】“十四五”時期，可再生能源發展將進入一個新階段

大規模

到“十四五”末，可再生能源發(fa)電機占(zhan)中國電力總(zong)裝(zhuang)機的比(bi)例將超過50%。

高比例

到“十四五”末，預計可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)在(zai)全社(she)會用電量(liang)(liang)增(zeng)量(liang)(liang)中的(de)(de)占比(bi)將(jiang)達到2/3左右，在(zai)能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)增(zeng)量(liang)(liang)中占比(bi)將(jiang)超過(guo)50%。可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)將(jiang)從(cong)原來能(neng)(neng)源(yuan)電力消費(fei)的(de)(de)增(zeng)量(liang)(liang)補充(chong)，變為能(neng)(neng)源(yuan)電力的(de)(de)增(zeng)量(liang)(liang)主(zhu)體。

高質量

“十四五”將提升新(xin)能(neng)源消(xiao)(xiao)納和存儲能(neng)力，既實(shi)現可再生能(neng)源大規模開發，也(ye)實(shi)現高水平消(xiao)(xiao)納利(li)用(yong)，更加有力地(di)保障電力可靠穩定供應(ying)。

市場化

進一步發揮市(shi)場在(zai)可再生能源資源配置中(zhong)的(de)決定性作用，從2021年開始風電光伏發展將(jiang)進入平價階(jie)段，擺脫對財政補貼的(de)依賴，實現市(shi)場化和競(jing)爭化發展。

資料來源(yuan)(yuan)：國家能源(yuan)(yuan)局“中國可(ke)再生能源(yuan)(yuan)發展有(you)關情(qing)況(kuang)發布(bu)會(hui)”，普華永道(dao)分析(xi)

趨勢三：工業、建筑、交通等能源消費端需要做出更大貢獻

實(shi)現碳(tan)中和目標(biao)，不僅是(shi)能(neng)源(yuan)企業(ye)的(de)(de)事情，也需要消(xiao)費端的(de)(de)技術突破。工業(ye)、建筑、交通等傳統高碳(tan)排行(xing)業(ye)是(shi)額外減(jian)排貢獻的(de)(de)重點(dian)潛在來源(yuan)，僅供給(gei)端的(de)(de)清潔(jie)化發展(zhan)無法直(zhi)接實(shi)現凈零碳(tan)排放，必須配合消(xiao)費端通過低碳(tan)技術脫碳(tan)。

工信(xin)部政策：綠色制(zhi)造

從2021年開始(shi)，要進(jin)一步(bu)加(jia)大工作(zuo)力度(du)，堅決(jue)壓縮粗鋼(gang)產量，確保粗鋼(gang)產量同(tong)比下降。制定鋼(gang)鐵、水泥等重點行(xing)業碳達(da)峰行(xing)動(dong)方案和路線圖。

加快(kuai)推進新能(neng)源汽車產業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發展，發揮動力電池、智能(neng)網聯汽車等(deng)制造業(ye)(ye)創新中心作(zuo)用(yong)，支持開展技(ji)術攻關，加快(kuai)車用(yong)芯片、操作(zuo)系統(tong)等(deng)研發和產業(ye)(ye)應(ying)用(yong)。

提(ti)出引導光伏(fu)(fu)企業(ye)減(jian)少單純擴大(da)產(chan)能的光伏(fu)(fu)制(zhi)造項目，加強技術創(chuang)新，提(ti)高產(chan)品質量、降低生產(chan)成(cheng)本。

住建部(bu)政策(ce)：綠色建筑(zhu)

綠色建(jian)筑作為節(jie)能減排(pai)的重要方(fang)式，其重要性進一步提(ti)升。

明確綠色建(jian)筑標識(shi)由住房(fang)和城鄉建(jian)設部統一式樣，并對綠色建(jian)筑標識(shi)的申報和審查程序、標識(shi)管(guan)理等做了(le)相(xiang)應規定管(guan)理辦法(fa)自2021年6月1日起(qi)施行。

大力發展縣城(cheng)綠(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)和建(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)。不(bu)斷提(ti)(ti)高新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)中(zhong)綠(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)的(de)比例。推進老舊小(xiao)區節能(neng)改(gai)造和功(gong)能(neng)提(ti)(ti)升(sheng)。大力推廣應用(yong)綠(lv)色建(jian)(jian)材(cai)。——《關(guan)于加強縣城(cheng)綠(lv)色低(di)碳建(jian)(jian)設的(de)意(yi)見(jian)（征求意(yi)見(jian)稿）》

交通運輸(shu)部政策：綠(lv)色低碳運輸(shu)

交通(tong)運輸是(shi)碳(tan)排放的重(zhong)要(yao)領域之(zhi)一(yi)，推(tui)動交通(tong)運輸領域做好碳(tan)達峰、碳(tan)中和相(xiang)關工(gong)作，是(shi)加速行業(ye)綠色低(di)碳(tan)轉型、推(tui)動交通(tong)運輸高質量發(fa)展的重(zhong)要(yao)抓手，是(shi)加快建設交通(tong)強國(guo)的重(zhong)要(yao)內容。

資料來(lai)源：工信(xin)部(bu)“2021年(nian)全(quan)國工業和信(xin)息(xi)化工作會議”、“中國電動(dong)汽車百人(ren)會論壇（2021）”、《光伏制造行(xing)業規范條件（2021年(nian)本）》，住建(jian)部(bu)《綠色(se)建(jian)筑標(biao)識(shi)管理辦法》、《關于加強(qiang)縣(xian)城綠色(se)低碳建(jian)設的意見(jian)（征求意見(jian)稿）》，交(jiao)通運輸部(bu)，普華(hua)永道(dao)分析

趨勢四：金融、科技、生態將作為重要輔助領域，助力碳中和

金融(rong)、科技(ji)、生(sheng)態(tai)是三大(da)主要的輔(fu)助(zhu)領域(yu)。如中國人民銀行(xing)提出將(jiang)(jiang)通過(guo)綠色貸款、綠色債券等(deng)加(jia)大(da)對碳減(jian)排(pai)(pai)投融(rong)資活動支持；財政(zheng)部(bu)(bu)表示將(jiang)(jiang)研(yan)究(jiu)碳減(jian)排(pai)(pai)相關(guan)稅收問題；科技(ji)部(bu)(bu)將(jiang)(jiang)加(jia)大(da)碳減(jian)排(pai)(pai)科技(ji)攻關(guan)；生(sheng)態(tai)環境部(bu)(bu)將(jiang)(jiang)建立碳排(pai)(pai)放交易(yi)基金，規范統(tong)一全國碳排(pai)(pai)放權交易(yi)市(shi)場(chang)。

趨勢五：多數部委政策處于前期準備階段，預計未來陸續發布完整正式文件

多數部委(wei)政策處于征求(qiu)意見(jian)階段，如(ru)：住建部發布(bu)《關(guan)于加強縣城綠色低碳(tan)建設(she)的意見(jian)（征求(qiu)意見(jian)稿(gao)(gao)）》等；生態環境部發布(bu)《碳(tan)排放權交易管理暫(zan)行條例（草案修改稿(gao)(gao)）》；

少數部(bu)委政策處于編(bian)制(zhi)(zhi)階(jie)段，如：科技(ji)部(bu)將編(bian)制(zhi)(zhi)《碳中和技(ji)術發展路線圖》等；

少數部(bu)委相關政策(ce)已調整，如：中國人民銀(yin)(yin)行推(tui)出新版《綠(lv)色(se)債券支持項目目錄（2021版）》，刪除(chu)了傳統(tong)燃煤(mei)、傳統(tong)能(neng)源等(deng)內容，增加了碳捕獲、利用與封存等(deng)內容，發布了《銀(yin)(yin)行業金融(rong)機構綠(lv)色(se)金融(rong)評價(jia)方案(an)》。