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“國家一直高度重視太陽能供熱產業規劃，將太陽能供暖等可再生能源供暖作為城鄉能源規劃的重要內容，大力發展可再生能源供熱市場，推進完善可再生能源供熱市場化機制。下一步，我們將指導地方積極探索建立符合市場化原則的可再生能源供熱項目開發運營模式。”近日，在《對十三屆全國人大三次會議第3406號建議的答復》（下稱《答復》）中，國家能源局再一次肯定了可再生能源供暖，并稱“將指導地方在具備條件的地區開展可再生能源供暖試點示范工作和重大項目建設，探索先進的項目運行和管理經驗”。

作為清(qing)潔(jie)取暖的重要實現(xian)方(fang)(fang)式(shi)之(zhi)一，可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)供(gong)(gong)暖具有(you)環保、安全(quan)等(deng)優(you)點。在此背景下(xia)(xia)，2017年(nian)(nian)(nian)12月，國家發(fa)(fa)改委(wei)、國家能源(yuan)局等(deng)10部委(wei)聯合發(fa)(fa)布(bu)的《北方(fang)(fang)地區(qu)冬(dong)季清(qing)潔(jie)取暖規(gui)(gui)劃(hua)(hua)（2017-2021年(nian)(nian)(nian)）》（下(xia)(xia)稱(cheng)《規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》），制定了宏大的可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)供(gong)(gong)暖發(fa)(fa)展(zhan)目標(biao)——供(gong)(gong)暖面積將從2016年(nian)(nian)(nian)底的約7億平(ping)方(fang)(fang)米增(zeng)(zeng)至2021年(nian)(nian)(nian)的31.5億平(ping)方(fang)(fang)米，相當于4年(nian)(nian)(nian)凈增(zeng)(zeng)3.5倍(bei)。但多位業內(nei)人(ren)士日前向記(ji)者證實，距離(li)《規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》收官僅(jin)剩(sheng)1年(nian)(nian)(nian)時間，可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)供(gong)(gong)暖目標(biao)實際完(wan)成率僅(jin)剛(gang)剛(gang)過半，目標(biao)落空已成大概率事件(jian)，亟待引起行業主管部門高度重視。

“目前完成率只有51%，從進度來看，到2021年大概率是完不成目標了”

按照《規劃》，可再(zai)生(sheng)能(neng)源供(gong)暖(nuan)包括地熱能(neng)、生(sheng)物質(zhi)(zhi)能(neng)及太(tai)陽(yang)能(neng)三種類(lei)型。截(jie)至2016年(nian)底，地熱和(he)生(sheng)物質(zhi)(zhi)能(neng)在北(bei)方地區的供(gong)暖(nuan)面積(ji)分別(bie)約為5億、2億平方米；太(tai)陽(yang)能(neng)主要以輔助供(gong)暖(nuan)的形式存在，供(gong)暖(nuan)面積(ji)較(jiao)小(xiao)。

基于摸底數據，《規劃》制(zhi)定了以下目標：地熱(re)能(neng)具有儲量大、分布廣、清潔(jie)環保、穩定可靠等特點，到(dao)(dao)2021年，供(gong)(gong)暖(nuan)面積(ji)達(da)到(dao)(dao)10億平方米；生(sheng)物質能(neng)清潔(jie)供(gong)(gong)暖(nuan)布局靈活(huo)，適應性強，可用于北方生(sheng)物質資源豐富地區的縣城及(ji)(ji)農村取暖(nuan)，在(zai)用戶(hu)側直接(jie)替(ti)代煤炭，到(dao)(dao)2021年，供(gong)(gong)暖(nuan)面積(ji)達(da)到(dao)(dao)21億平方米；太(tai)陽能(neng)熱(re)利用技術成熟，已廣泛(fan)用于生(sheng)活(huo)及(ji)(ji)工業熱(re)水供(gong)(gong)應，到(dao)(dao)2021年實(shi)現供(gong)(gong)暖(nuan)面積(ji)5000萬(wan)平方米。

“由此計算，可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)供暖(nuan)總目標為31.5億(yi)平(ping)方(fang)(fang)米。去年，國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局等4部(bu)(bu)委組織《規劃》中期評估時，我們已經發現可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)供暖(nuan)的(de)推進情況(kuang)很不理想。《規劃》時間過半，地(di)熱、生(sheng)(sheng)物質和太陽能(neng)(neng)供暖(nuan)各完(wan)成2.6億(yi)、1億(yi)、0.1億(yi)平(ping)方(fang)(fang)米，實際面積還不到規劃目標的(de)12%。”一位參與評估工(gong)作的(de)專家(jia)告訴記者，由于差距較大，評估小組提(ti)出(chu)適當降(jiang)低可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)供暖(nuan)目標值的(de)建議，“當時跟(gen)相關(guan)部(bu)(bu)委有過溝通，有關(guan)部(bu)(bu)門也對評估結果做了會(hui)簽，但后來卻沒了下文。”

1年(nian)(nian)多過去(qu)了，最新進展如何？據中(zhong)國(guo)循(xun)環經(jing)濟協(xie)會(hui)可再生能(neng)(neng)源專業委員會(hui)副秘(mi)書長(chang)王衛權介紹，當前除(chu)地(di)熱供暖(nuan)(nuan)完成(cheng)情況較好外，生物(wu)質(zhi)、太陽能(neng)(neng)供暖(nuan)(nuan)均(jun)推進緩(huan)慢。“生物(wu)質(zhi)供暖(nuan)(nuan)面積(ji)約4.8億(yi)平方米，完成(cheng)率(lv)為23%；太陽能(neng)(neng)供暖(nuan)(nuan)只(zhi)(zhi)有(you)500萬平方米，僅為目標(biao)的1/10。可再生能(neng)(neng)源供暖(nuan)(nuan)總(zong)面積(ji)約16.08億(yi)平方米，目前完成(cheng)率(lv)只(zhi)(zhi)有(you)51%，從進度來看(kan)，到2021年(nian)(nian)大概率(lv)是完不成(cheng)規劃規定的目標(biao)了。”

“一個采暖季每戶的總費用，相比原先燒煤高出40%-50%。若離開財政補貼，用戶難以承受”

可再生能(neng)源供(gong)暖(nuan)(nuan)，到底難(nan)在(zai)哪兒(er)？清潔取(qu)暖(nuan)(nuan)行業(ye)專家趙文瑛告訴(su)記(ji)者，可再生能(neng)源供(gong)暖(nuan)(nuan)目前面(mian)臨的主要(yao)問題是管理體(ti)制(zhi)不暢、缺乏標準規范(fan)、質量監管有待加(jia)強(qiang)等。如地(di)熱開采涉及取(qu)水采礦(kuang)權，需要(yao)發改、環(huan)保(bao)、自然資源、水利等相關部門制(zhi)定具體(ti)管理辦法，共(gong)同(tong)推動，但現實中(zhong)部分項目存在(zai)缺少許(xu)可、沒有回灌等違規開采現象，行業(ye)在(zai)統籌規劃、項目報告編制(zhi)、技(ji)術評審和(he)驗收以(yi)及實施運(yun)行等全過程監管和(he)規范(fan)方面(mian)需要(yao)進一步加(jia)強(qiang)。

在中國新能源(yuan)電力(li)投融(rong)資聯盟秘書長彭澎看來，現(xian)有的可(ke)再生能源(yuan)供暖政策多(duo)是從(cong)大(da)面上(shang)給(gei)予指引，缺乏具體細化(hua)的落地措施，企(qi)業(ye)投資風險大(da)、效益也不佳。“可(ke)再生能源(yuan)供暖仍處于非常初級的發展階段，市(shi)場(chang)多(duo)在觀(guan)望。試點(dian)推進(jin)尚(shang)且較慢，大(da)規模鋪(pu)開就更難了。”

除了政策等外部因素(su)，可(ke)再(zai)生能源供暖自身也(ye)存在(zai)瓶頸。“大家都覺得可(ke)再(zai)生能源資源豐(feng)富，但具體(ti)到某一(yi)片(pian)區，究竟有多少資源可(ke)用于(yu)供暖，實際并不清晰。”王衛權(quan)提出，資源評估不精(jing)細是導致可(ke)再(zai)生能源供暖推進緩慢的重要因素(su)之一(yi)。

同(tong)時(shi)(shi)，可再(zai)生能(neng)源供暖(nuan)在(zai)技(ji)術(shu)、價格等(deng)方面也都存在(zai)短(duan)板。以太陽(yang)能(neng)供暖(nuan)為例，上述行業專(zhuan)家表示，由于受季節(jie)、天(tian)氣(qi)等(deng)影響較大，太陽(yang)能(neng)供暖(nuan)的效(xiao)果不(bu)穩定。“初冬陽(yang)光好的時(shi)(shi)候(hou)，供暖(nuan)效(xiao)果往(wang)往(wang)不(bu)錯。但在(zai)寒冬或(huo)陰天(tian)時(shi)(shi)，用戶對(dui)溫度要求更高(gao)，容易出(chu)現熱量(liang)供應不(bu)足等(deng)情(qing)況。為了解決這個問題，通常需要加(jia)大供暖(nuan)設(she)備(bei)(bei)容量(liang)或(huo)增設(she)一套輔(fu)助電(dian)采暖(nuan)系統，這樣一來(lai)，成本又上去(qu)了。相比燃氣(qi)壁掛爐(lu)、電(dian)暖(nuan)器等(deng)傳(chuan)統設(she)備(bei)(bei)，可再(zai)生能(neng)源供暖(nuan)的技(ji)術(shu)成熟度仍有很大提(ti)升空間。”

技術局限進一步(bu)帶(dai)來經濟(ji)性(xing)問(wen)題。王衛權(quan)稱，在(zai)現有條件下，可再生能源供暖(nuan)的成本依(yi)然偏高。“以(yi)太陽能供暖(nuan)為例，一個采暖(nuan)季每(mei)戶(hu)的總費用，相比原(yuan)先燒煤高出40%-50%。若離開財政補貼，用戶(hu)難以(yi)承受，由此降低了可再生能源供暖(nuan)的接受度。”

一位(wei)不愿具(ju)名的(de)可(ke)再生能源行業(ye)專(zhuan)家也(ye)稱：“可(ke)再生能源供暖(nuan)(nuan)與電供暖(nuan)(nuan)的(de)原理(li)相(xiang)同(tong)，但前(qian)者并不具(ju)備明顯的(de)價格競(jing)爭力。市場的(de)選擇(ze)就是(shi)最合(he)適的(de)選擇(ze)。目前(qian)來看，大面積推廣使用不太現實。”

“若能建立一套合理的機制解決初始投資問題，可再生能源供暖必將迎來快速發展”

盡管推(tui)進不(bu)力，可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)暖(nuan)的(de)價值卻不(bu)容(rong)忽視。國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)在(zai)2017年(nian)4月發(fa)(fa)布的(de)《關(guan)于促進可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)熱的(de)意(yi)見（征求意(yi)見稿）》中指出，“可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)熱技術類(lei)型多，應(ying)用范(fan)圍(wei)廣，既可(ke)集中亦可(ke)分(fen)散(san)利(li)用，在(zai)取代(dai)散(san)煤(mei)供(gong)(gong)熱方(fang)面可(ke)發(fa)(fa)揮(hui)重要作(zuo)用，我(wo)國可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)熱潛力可(ke)達30億(yi)噸標準(zhun)煤(mei)以(yi)上。”《答復》提出，將(jiang)“繼(ji)續加(jia)強(qiang)對太陽能(neng)(neng)季(ji)節性儲(chu)熱供(gong)(gong)暖(nuan)等可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)暖(nuan)關(guan)鍵技術及設備的(de)研發(fa)(fa)工(gong)作(zuo)”“指導(dao)地方(fang)進一(yi)步在(zai)財(cai)政(zheng)貼息、稅費減免、融資優先及建設用地等方(fang)面研究(jiu)出臺(tai)可(ke)操作(zuo)性強(qiang)的(de)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)暖(nuan)支持政(zheng)策(ce)”。

中(zhong)國工程院(yuan)院(yuan)士江億指出，清(qing)潔取(qu)暖的意義不僅(jin)僅(jin)在于散(san)煤治理，在力爭“2030年前(qian)二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放達到(dao)峰值(zhi)、2060年前(qian)實現碳(tan)中(zhong)和”的目(mu)標下，發展(zhan)低碳(tan)能(neng)(neng)源(yuan)更顯戰略(lve)價(jia)值(zhi)。“‘散(san)煤改清(qing)潔煤’‘煤改氣’等方(fang)式，根本上(shang)仍未擺脫(tuo)二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放。而光伏、生(sheng)物質等可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)正是典型(xing)的低碳(tan)能(neng)(neng)源(yuan)。”

趙文瑛還表(biao)示，可(ke)再(zai)生能(neng)源供(gong)暖成本(ben)偏高(gao)，主要高(gao)在初始(shi)投(tou)資部分，但其運(yun)行(xing)(xing)成本(ben)相對較低；“煤(mei)改(gai)(gai)電”“煤(mei)改(gai)(gai)氣”改(gai)(gai)造成本(ben)相對較低，但后期運(yun)行(xing)(xing)費用高(gao)。“很多(duo)地區出(chu)現返煤(mei)現象，主要就是因為‘煤(mei)改(gai)(gai)氣’‘煤(mei)改(gai)(gai)電’使用成本(ben)高(gao)，老百(bai)姓不愿多(duo)掏錢。從運(yun)營角度(du)來(lai)說，可(ke)再(zai)生能(neng)源供(gong)暖有其獨特優(you)勢(shi)。若(ruo)能(neng)建(jian)立一(yi)套合理的(de)機制解(jie)決初始(shi)投(tou)資問題，可(ke)再(zai)生能(neng)源供(gong)暖必(bi)將迎來(lai)快速發(fa)展。”

中國能(neng)(neng)源(yuan)研究會(hui)(hui)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)專委會(hui)(hui)常務秘書(shu)長李(li)丹指出，要(yao)(yao)想促進(jin)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)供暖產(chan)業(ye)的(de)(de)發展(zhan)，就(jiu)需(xu)要(yao)(yao)從(cong)建立健全可(ke)行的(de)(de)商(shang)業(ye)模式入手。“此前我國需(xu)要(yao)(yao)解(jie)決的(de)(de)是(shi)農(nong)村地區散燒煤取(qu)暖的(de)(de)問題，而在(zai)小散亂(luan)污的(de)(de)治(zhi)理取(qu)得一(yi)定(ding)成(cheng)果后，未(wei)來冬(dong)季取(qu)暖發展(zhan)方(fang)向(xiang)將從(cong)化石能(neng)(neng)源(yuan)轉向(xiang)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)。在(zai)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)取(qu)暖項目目前還不具(ju)備經(jing)濟(ji)可(ke)行性的(de)(de)背(bei)景下，還需(xu)要(yao)(yao)政府更為明確的(de)(de)政策支(zhi)(zhi)持，比如加大融資支(zhi)(zhi)持力度、在(zai)稅(shui)率方(fang)面(mian)提供一(yi)些(xie)補貼等，這是(shi)促進(jin)產(chan)業(ye)發展(zhan)從(cong)初期到成(cheng)熟(shu)的(de)(de)一(yi)個有效的(de)(de)過渡性做法。”