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CSPPLAZA光熱發電網訊：國家能源局近日公布了《對十三屆全國人(ren)大三次會議第7063號建議的答復(fu)》，針對首航節能（現已(yi)更名(ming)為(wei)首航高科(ke)）接續建設(she)原神(shen)華(hua)國華(hua)100兆瓦光熱發(fa)電示范(fan)項目事宜作了回(hui)復(fu)。

《答復》稱(cheng)，根據國家(jia)能(neng)源(yuan)局2018年發(fa)布的(de)《關于推進太(tai)陽能(neng)熱發(fa)電示范項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)有關事項(xiang)的(de)通知》提(ti)出的(de)示范項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)內容調(diao)整機制，項(xiang)目(mu)業主可對相關項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)內容進行適當調(diao)整，但股(gu)(gu)權(quan)結構變(bian)更需(xu)維(wei)持絕對控(kong)股(gu)(gu)方(fang)(fang)不變(bian)，因此(ci)變(bian)更示范項(xiang)目(mu)業主單位與(yu)該要求不符。這意(yi)味著，國家(jia)能(neng)源(yuan)局仍堅(jian)持“示范項(xiang)目(mu)股(gu)(gu)權(quan)結構變(bian)更需(xu)維(wei)持絕對控(kong)股(gu)(gu)方(fang)(fang)不變(bian)”這一2018年的(de)既(ji)定準(zhun)則。

但《答復》同時又稱，若地(di)方和(he)企業(ye)達(da)成(cheng)一致意見，項目可(ke)自(zi)行開(kai)展建(jian)設，爭取(qu)早日建(jian)成(cheng)，國(guo)家能源局將積極向(xiang)財政、價格(ge)主管部門(men)爭取(qu)。

一方(fang)(fang)面(mian)稱變更示范項(xiang)目(mu)業主單位與既定要求(qiu)不(bu)符，一方(fang)(fang)面(mian)又稱項(xiang)目(mu)可(ke)自(zi)行開(kai)展(zhan)建(jian)設。看似矛盾的(de)答(da)復內容透露出(chu)了官方(fang)(fang)對此問題的(de)糾結(jie)。用直白的(de)語言翻譯一下，意思就是：在地(di)方(fang)(fang)政府同意建(jian)設的(de)情況下，新的(de)項(xiang)目(mu)業主可(ke)以開(kai)展(zhan)建(jian)設，但(dan)(dan)國(guo)家能源局目(mu)前能給(gei)予的(de)承諾只是在項(xiang)目(mu)建(jian)成后積極向(xiang)財政、價(jia)格(ge)主管部門爭取電價(jia)政策，但(dan)(dan)無法給(gei)予政策保證。

而在產業層面，如(ru)果不(bu)明文放(fang)開對示范項目業主單(dan)位(wei)變(bian)更的限(xian)制，沒有(you)明確的電價政策支持，很大程度上就無(wu)法盤活未建示范項目。截至目前，我國首(shou)批光熱示范項目已并網8個（含(han)魯能格爾木項目），總裝(zhuang)機500MW，尚有(you)包含(han)上述(shu)玉門100MW光熱項目等13個項目未能并網。

那么，如果按《答復》所述(shu)，新的示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)主方(fang)自行開展(zhan)建(jian)(jian)設，待建(jian)(jian)成后再由(you)國家能(neng)源局向財政、價格主管(guan)部門爭取電價政策，是(shi)(shi)否可(ke)行？本網認為，很(hen)大概(gai)率上(shang)是(shi)(shi)可(ke)行的，項(xiang)目(mu)(mu)一(yi)旦(dan)在2021年底前建(jian)(jian)成投運，國家能(neng)源局應有(you)足(zu)夠把(ba)握(wo)為項(xiang)目(mu)(mu)爭取到(dao)電價政策。但在實操層面，沒(mei)有(you)紅頭文件，項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)主即便能(neng)說服自己去(qu)干，也很(hen)難(nan)說服融(rong)資(zi)機構(gou)勇敢參(can)與(yu)進來(lai)，融(rong)資(zi)問題無法解(jie)決，項(xiang)目(mu)(mu)自然無法完成建(jian)(jian)設。

因此(ci)，產業(ye)界依然需要(yao)呼吁：請政(zheng)府主(zhu)管部門(men)出具紅(hong)頭(tou)文(wen)件，明確(que)允許變更示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目業(ye)主(zhu)單位(wei)，明確(que)延期投(tou)運示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目的電價政(zheng)策，解決好首批光熱示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目的遺留問題。

注：2018年(nian)5月(yue)發布的《關于(yu)推進太陽能熱(re)(re)發電(dian)(dian)示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)目(mu)建設有關事項(xiang)的通知(zhi)》原文對(dui)此(ci)有如下表(biao)述：為促進太陽能熱(re)(re)發電(dian)(dian)產業發展，在不(bu)(bu)影響(xiang)行業公(gong)平公(gong)正性的前(qian)提下，示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)目(mu)業主可對(dui)相關示(shi)范(fan)(fan)建設內(nei)容(rong)進行適當調(diao)(diao)整(zheng)，相關調(diao)(diao)整(zheng)應符合(he)以(yi)下要求：（1）股權(quan)結(jie)構(gou)變(bian)更需維持(chi)絕對(dui)控(kong)股方不(bu)(bu)變(bian)；（2）建設場址(zhi)變(bian)更范(fan)(fan)圍位于(yu)同(tong)一縣域范(fan)(fan)圍內(nei)；（3）儲換(huan)熱(re)(re)介質(zhi)和技術參數(shu)調(diao)(diao)整(zheng)需保證系統性能優化；（4）相關企(qi)業協商一致的，可調(diao)(diao)整(zheng)技術集成商；（5）其他示(shi)范(fan)(fan)內(nei)容(rong)原則上不(bu)(bu)得調(diao)(diao)整(zheng)。

《答復》全文如下：

您提出的關于首航節能接續建(jian)設原神華國(guo)華100兆瓦光熱發電(dian)示范項目的建(jian)議收悉(xi)，現答(da)復(fu)如下：

為推動我(wo)(wo)國光熱發(fa)(fa)電(dian)技術產(chan)業化發(fa)(fa)展(zhan)、培育(yu)國內(nei)系統集成(cheng)商，我(wo)(wo)局于2016年(nian)印發(fa)(fa)《關(guan)于建(jian)設(she)(she)太(tai)陽能熱發(fa)(fa)電(dian)示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的通知(zhi)(zhi)》確定了首(shou)批(pi)20個(ge)示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，共計(ji)裝機(ji)容(rong)(rong)量134.9萬千(qian)瓦。2018年(nian)，針對示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)進度較緩(huan)的情況，我(wo)(wo)局商委價格司(si)同意后印發(fa)(fa)了《關(guan)于推進太(tai)陽能熱發(fa)(fa)電(dian)示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)有關(guan)事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的通知(zhi)(zhi)》（以(yi)下簡稱(cheng)《通知(zhi)(zhi)》），提出建(jian)立包括項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)內(nei)容(rong)(rong)調(diao)整機(ji)制(zhi)在內(nei)的示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)推進機(ji)制(zhi)。截止目(mu)(mu)(mu)(mu)前，首(shou)批(pi)20個(ge)示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)中(zhong)共有7個(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)（45萬千(qian)瓦）建(jian)成(cheng)投運。

關(guan)于首航節(jie)能接(jie)續建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)原神華(hua)(hua)國華(hua)(hua)100兆瓦光(guang)熱(re)發電示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目的建(jian)(jian)(jian)(jian)議。該項(xiang)(xiang)目為20個光(guang)熱(re)示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)發電項(xiang)(xiang)目之一(yi)(yi)，已(yi)于我局公布示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目名(ming)單后(hou)來函明確表示(shi)(shi)(shi)退出首批示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)工(gong)作。此前一(yi)(yi)些地(di)方政府和(he)行業(ye)協(xie)會(hui)學會(hui)曾向(xiang)我們提出建(jian)(jian)(jian)(jian)議，已(yi)退出的示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目可(ke)調整投資方繼(ji)續建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。經研究，根據(ju)《通知》提出的示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)內(nei)容調整機(ji)制，項(xiang)(xiang)目業(ye)主(zhu)可(ke)對相關(guan)項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)內(nei)容進行適當調整，但股(gu)權結構變(bian)更需維持(chi)絕對控(kong)股(gu)方不變(bian)，因此變(bian)更示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目業(ye)主(zhu)單位與該要求(qiu)不符。若地(di)方和(he)企業(ye)達(da)成一(yi)(yi)致意見，可(ke)自行開展建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，爭取早日建(jian)(jian)(jian)(jian)成，我們將積(ji)極(ji)向(xiang)財政、價格主(zhu)管部門爭取。

感謝您(nin)對(dui)國家能源工作的關心和(he)理解，希望(wang)今后能得到您(nin)更多的支(zhi)持和(he)指導。

國家能源局

2020年9月9日