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隨著(zhu)甘肅(su)省新(xin)能(neng)(neng)源規模不斷擴(kuo)大，省內裝(zhuang)(zhuang)機規模遠超本地消納能(neng)(neng)力。目前，甘肅(su)省新(xin)能(neng)(neng)源裝(zhuang)(zhuang)機的(de)占比達到省內總(zong)裝(zhuang)(zhuang)機的(de)42%，發(fa)電量接近(jin)總(zong)發(fa)電量的(de)25%，在全國已處于(yu)領先水平。同(tong)時，火(huo)(huo)電也已經從產(chan)能(neng)(neng)過剩的(de)結局(ju)走向市場化的(de)開篇，讓所有(you)火(huo)(huo)電都生(sheng)存下來早已成了偽(wei)命題。

但(dan)火(huo)電(dian)的合理存(cun)續(xu)與(yu)健康(kang)發展，不(bu)僅涉(she)及行業利益，也(ye)關乎電(dian)力產(chan)業全(quan)鏈條的協調(diao)與(yu)穩(wen)定。在電(dian)量(liang)(liang)供大(da)于求的市場環境中，必然會有(you)一(yi)部分(fen)落(luo)(luo)后產(chan)能退(tui)出市場，如何(he)做好落(luo)(luo)后產(chan)能的退(tui)出機制，保證剩余存(cun)量(liang)(liang)火(huo)電(dian)高質量(liang)(liang)地(di)生存(cun)下去，形成新(xin)的供需(xu)關系，讓其發揮真正的價(jia)值，是(shi)目前(qian)甘肅省面臨的迫切問題(ti)。

甘肅電力供需情況

1.省內發用電情況

截(jie)至2019年，甘肅(su)省全口徑裝(zhuang)機(ji)(ji)容量5267.98萬(wan)千(qian)瓦。其中火電裝(zhuang)機(ji)(ji)2104萬(wan)千(qian)瓦，占(zhan)比(bi)39.9%；水電裝(zhuang)機(ji)(ji)943萬(wan)千(qian)瓦，占(zhan)比(bi)17.9%；新能源(yuan)裝(zhuang)機(ji)(ji)2221萬(wan)千(qian)瓦，占(zhan)比(bi)42.2%。新能源(yuan)超出(chu)火電裝(zhuang)機(ji)(ji)容量117萬(wan)千(qian)瓦，成為省內第一(yi)大電源(yuan)。

全省(sheng)用(yong)(yong)電(dian)量(liang)完(wan)成(cheng)(cheng)1288億(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)，發電(dian)量(liang)完(wan)成(cheng)(cheng)1659.38億(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)，裝機容(rong)量(liang)與用(yong)(yong)電(dian)負荷比為3.5∶1。其中火(huo)電(dian)完(wan)成(cheng)(cheng)816.7億(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)，水電(dian)完(wan)成(cheng)(cheng)496億(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)，風電(dian)完(wan)成(cheng)(cheng)234.78億(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)，光電(dian)完(wan)成(cheng)(cheng)118.22億(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)。甘肅電(dian)網(wang)凈(jing)送(song)電(dian)量(liang)371.33億(yi)千(qian)瓦時(shi)(shi)。

2.火電面臨的形勢

火電(dian)(dian)是(shi)保障甘(gan)肅省電(dian)(dian)力供應的基礎性(xing)電(dian)(dian)源(yuan)。近年來，受經(jing)濟和(he)用電(dian)(dian)增(zeng)速(su)放(fang)緩(huan)，新能源(yuan)裝機快(kuai)速(su)增(zeng)長，電(dian)(dian)力電(dian)(dian)量(liang)嚴重(zhong)(zhong)富余，煤炭價格(ge)居高(gao)不下，上網電(dian)(dian)價下降，電(dian)(dian)量(liang)管理政策調整等多重(zhong)(zhong)因素影響，火電(dian)(dian)生產經(jing)營(ying)困難(nan)加劇、虧損面(mian)和(he)虧損額(e)不斷擴大，甘(gan)肅省火電(dian)(dian)行業生存與發(fa)展(zhan)形勢較為嚴峻。

截至(zhi)2018年底，甘(gan)肅火電企(qi)業(ye)整體累計虧損達160多億元，75%的火電企(qi)業(ye)資(zi)產負(fu)債率高于100%，全省(sheng)火電企(qi)業(ye)負(fu)債總額(e)增加50.26億元，火電正面(mian)臨(lin)生死考驗。

甘肅省內火電機組現狀

煤(mei)炭(tan)吃(chi)緊對火電(dian)的(de)影響。甘(gan)肅擁有風資源的(de)天然優(you)勢(shi)，也有著(zhu)煤(mei)炭(tan)資源相(xiang)(xiang)對匱乏的(de)劣(lie)(lie)勢(shi)。目前甘(gan)肅電(dian)煤(mei)年需求量(liang)保持在7000萬噸上下，主要(yao)由靖遠(yuan)、窯街、華亭三大煤(mei)礦供應(ying)(ying)，供應(ying)(ying)不(bu)足(zu)部分通過相(xiang)(xiang)鄰的(de)新疆及(ji)寧(ning)夏(xia)補足(zu)。而近(jin)幾年自(zi)寧(ning)夏(xia)陸續(xu)開展(zhan)煤(mei)化工以來，煤(mei)炭(tan)的(de)外送量(liang)明(ming)顯下降，同時隨著(zhu)新疆用電(dian)負(fu)荷逐(zhu)年攀升，甘(gan)肅煤(mei)炭(tan)的(de)保有量(liang)始終吃(chi)緊。因此，火電(dian)機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)的(de)后(hou)續(xu)發(fa)展(zhan)應(ying)(ying)充分考慮高參數(shu)大容量(liang)的(de)環(huan)保節能機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)及(ji)保民(min)生(sheng)的(de)供熱機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)優(you)先發(fa)電(dian)，能耗高、指標(biao)差的(de)機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)應(ying)(ying)按(an)照(zhao)時間節點(dian)開展(zhan)機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)的(de)優(you)勝劣(lie)(lie)汰。

平(ping)衡熱(re)(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產(chan)與(yu)純凝機(ji)(ji)組(zu)(zu)的發電(dian)(dian)(dian)關系。甘(gan)肅火(huo)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)中(zhong)，熱(re)(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產(chan)機(ji)(ji)組(zu)(zu)的裝機(ji)(ji)容量占比(bi)近58%，受(shou)保證(zheng)供(gong)熱(re)(re)(re)及電(dian)(dian)(dian)網安全(quan)約束的影(ying)響(xiang)，省(sheng)內火(huo)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)全(quan)年開(kai)機(ji)(ji)方(fang)式基本固定，日(ri)前開(kai)機(ji)(ji)優化(hua)空間(jian)很小；在11月(yue)到(dao)(dao)次年3月(yue)供(gong)暖季(ji)，即使火(huo)電(dian)(dian)(dian)全(quan)開(kai)，也還存在容量不(bu)足的情況。由(you)于熱(re)(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產(chan)機(ji)(ji)組(zu)(zu)的供(gong)熱(re)(re)(re)效益不(bu)能(neng)(neng)通(tong)過市場(chang)化(hua)機(ji)(ji)制回收，只能(neng)(neng)通(tong)過電(dian)(dian)(dian)量交(jiao)易獲得利潤來實現“以電(dian)(dian)(dian)養熱(re)(re)(re)”，因此，熱(re)(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產(chan)與(yu)純凝機(ji)(ji)組(zu)(zu)的發電(dian)(dian)(dian)關系無法得到(dao)(dao)保障和(he)平(ping)衡。

如何真(zhen)正發(fa)揮“以熱(re)定(ding)電(dian)(dian)”的作用(yong)(yong)。在電(dian)(dian)源側競(jing)爭替代日趨白熱(re)化的當下(xia)，大(da)量火電(dian)(dian)機(ji)組(zu)進行(xing)了熱(re)電(dian)(dian)聯產改造(zao)，試(shi)圖在“以熱(re)定(ding)電(dian)(dian)”和“保供(gong)熱(re)”的名義下(xia)，爭取更多(duo)的電(dian)(dian)量保障生存，然(ran)而，這不僅擠占了其(qi)他(ta)電(dian)(dian)源合理的電(dian)(dian)量空間，同時(shi)對(dui)系統靈活(huo)性調節(jie)造(zao)成(cheng)更大(da)阻礙，進而形成(cheng)再一次的惡性循環。如何真(zhen)正發(fa)揮“以熱(re)定(ding)電(dian)(dian)”的作用(yong)(yong)，讓(rang)其(qi)最大(da)限度滿足城市供(gong)熱(re)，讓(rang)偽供(gong)熱(re)機(ji)組(zu)退出(chu)供(gong)熱(re)市場，同時(shi)對(dui)靈活(huo)性改造(zao)后的機(ji)組(zu)發(fa)揮其(qi)真(zhen)正調峰作用(yong)(yong)，這才是(shi)火電(dian)(dian)后續生存的意義所在。

對于以高(gao)(gao)載(zai)能(neng)為(wei)支(zhi)柱產業(ye)的(de)(de)甘(gan)肅而言，火(huo)電(dian)機組對電(dian)價的(de)(de)承受能(neng)力(li)(li)是(shi)有限的(de)(de)。以電(dian)力(li)(li)和高(gao)(gao)載(zai)能(neng)產業(ye)作(zuo)為(wei)經(jing)濟支(zhi)柱的(de)(de)中西部地區，通過加大省間外(wai)送(song)電(dian)來提高(gao)(gao)利(li)用(yong)小時(shi)數，已(yi)成為(wei)公用(yong)火(huo)電(dian)企業(ye)共(gong)同的(de)(de)“自救”出路。任何一(yi)個(ge)企業(ye)的(de)(de)生存都要保(bao)證現金流，但持續走高(gao)(gao)的(de)(de)煤(mei)價無法通過電(dian)價疏導，這是(shi)火(huo)電(dian)企業(ye)普遍虧損(sun)的(de)(de)根源，盡管增加了利(li)用(yong)小時(shi)數，但是(shi)利(li)潤卻(que)很低，發的(de)(de)越多虧的(de)(de)越多。

鑒于以上，甘肅省后期大力發展(zhan)(zhan)火電(dian)是沒有(you)必要的，如要發展(zhan)(zhan)火電(dian)新增裝機(ji)，應(ying)綜合考量(liang)省內新能(neng)源(yuan)(yuan)裝機(ji)的發展(zhan)(zhan)，做好新能(neng)源(yuan)(yuan)調(diao)峰、保障、支撐作(zuo)用。

甘肅火電的發展與展望

未來能(neng)源(yuan)發展(zhan)的(de)(de)(de)趨勢是大力發展(zhan)清潔能(neng)源(yuan)，雖然火(huo)(huo)電的(de)(de)(de)比重(zhong)逐年下降，但當(dang)前仍然占比最大。而我(wo)國的(de)(de)(de)資源(yuan)稟賦決定了(le)短期內一(yi)次能(neng)源(yuan)仍主(zhu)要(yao)靠煤炭，而風電光伏的(de)(de)(de)發展(zhan)沒有大規(gui)模(mo)儲能(neng)的(de)(de)(de)配合，也(ye)要(yao)靠火(huo)(huo)電的(de)(de)(de)調節才能(neng)大規(gui)模(mo)發展(zhan)。因此，為保障(zhang)社會經濟對電能(neng)供(gong)應的(de)(de)(de)總量需要(yao)，火(huo)(huo)電仍是主(zhu)力電源(yuan)。

當前及今后一(yi)段時(shi)期，電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統平衡主要(yao)靠(kao)火電(dian)(dian)(dian)(dian)。在(zai)現行儲能技術還未實現大(da)(da)規模工業化(hua)生產之前，電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統的(de)調(diao)峰主要(yao)靠(kao)火電(dian)(dian)(dian)(dian)。無論在(zai)何種電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)結(jie)構或供需關系中，“安全”都是(shi)先于“清潔(jie)”和(he)“經濟”的(de)首(shou)要(yao)條件。水電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)汛枯(ku)期、風電(dian)(dian)(dian)(dian)大(da)(da)發(fa)期導(dao)致調(diao)峰缺(que)口，隨著可再(zai)生能源(yuan)大(da)(da)幅(fu)度發(fa)展(zhan)，部分(fen)機組不(bu)但不(bu)具備調(diao)節能力，還與用電(dian)(dian)(dian)(dian)負荷(he)形成負相關趨勢，促使火電(dian)(dian)(dian)(dian)以“轉定(ding)位”、“去產能”來回應和(he)配(pei)合轉型(xing)發(fa)展(zhan)的(de)要(yao)求。因此需淘汰落(luo)后火電(dian)(dian)(dian)(dian)機組，發(fa)展(zhan)一(yi)部分(fen)可與新(xin)能源(yuan)配(pei)套的(de)新(xin)建機組承擔托底作(zuo)用。

從主角逐漸向配角轉型。以發(fa)電(dian)為主的經營發(fa)展理念需要轉變，今后火(huo)電(dian)企業的使命不再(zai)(zai)是(shi)發(fa)更(geng)多(duo)的電(dian)量，而是(shi)如何更(geng)好(hao)地(di)調(diao)峰，讓可再(zai)(zai)生(sheng)能源最大限度地(di)少棄風(feng)棄光，使電(dian)力(li)系統更(geng)多(duo)地(di)消納(na)可再(zai)(zai)生(sheng)能源。按照這(zhe)個(ge)定位，需要降低對煤電(dian)機組(zu)利用小時的預期，通過調(diao)峰補償的方式調(diao)高火(huo)電(dian)的經濟效益。

建立(li)火電(dian)(dian)機(ji)(ji)組暫時(shi)退(tui)出市場(chang)機(ji)(ji)制。受省內(nei)電(dian)(dian)力供大于需(xu)，新能(neng)源并網規模激增，外送通道受限等綜合因素影響(xiang)，火電(dian)(dian)機(ji)(ji)組發(fa)電(dian)(dian)空(kong)間不斷(duan)受到“擠(ji)壓”，利用(yong)小時(shi)“斷(duan)崖式(shi)”下跌。為化解甘肅省火電(dian)(dian)行業過剩(sheng)產能(neng)，推動火電(dian)(dian)企(qi)業實(shi)現(xian)脫困發(fa)展(zhan)，應建立(li)火電(dian)(dian)機(ji)(ji)組暫時(shi)退(tui)出機(ji)(ji)制，在市場(chang)倒逼的情(qing)況下由火電(dian)(dian)企(qi)業自主(zhu)決策火電(dian)(dian)機(ji)(ji)組的封存(cun)和退(tui)出。

引導產能指標轉讓。正確處理火(huo)電的(de)需(xu)求與供(gong)應(ying)、存量(liang)與增量(liang)、上(shang)游(you)與下游(you)的(de)關系(xi)。嚴控火(huo)電新(xin)增機(ji)組(zu)，新(xin)增煤電項(xiang)目必須與現役火(huo)電機(ji)組(zu)進行產能等量(liang)置換作為(wei)項(xiang)目上(shang)馬的(de)前提，以此促(cu)進火(huo)電機(ji)組(zu)結構優化，有(you)力(li)有(you)序防范和化解煤電產能過剩。

甘肅能源行業展望

新能源產業(ye)是體現(xian)國(guo)家戰略的新興產業(ye)，清潔(jie)化、市場化已(yi)經成為(wei)現(xian)階段以(yi)及(ji)未來我國(guo)能源系統發(fa)展(zhan)的必然，對(dui)中國(guo)經濟的長期持續發(fa)展(zhan)，以(yi)及(ji)在國(guo)際產業(ye)競爭中占據主導型地位，都有著重要意義(yi)。

在市場化改革(ge)的(de)當下(xia)，資源(yuan)稟賦和成本優勢(shi)已成為(wei)“適者(zhe)生存”的(de)決定性(xing)(xing)因(yin)(yin)素。因(yin)(yin)裝機結構的(de)典型性(xing)(xing)以及消納能力的(de)特殊性(xing)(xing)，甘(gan)肅成為(wei)西部清潔(jie)能源(yuan)“大基地”的(de)代(dai)表(biao)，因(yin)(yin)此大力發展風光發電(dian)、多(duo)能互補新型能源(yuan)、抽水蓄能等清潔(jie)能源(yuan)是未來發展的(de)重要方向。而目前，甘(gan)肅電(dian)力市場對(dui)新能源(yuan)來說(shuo)，清潔(jie)性(xing)(xing)與經(jing)濟性(xing)(xing)矛盾較為(wei)突出。

一是(shi)(shi)無論(lun)是(shi)(shi)清潔能源(yuan)消納配(pei)(pei)額(e)權重還是(shi)(shi)配(pei)(pei)套的(de)綠證(zheng)，對于(yu)(yu)新(xin)能源(yuan)的(de)消納和外部(bu)成本的(de)體現(xian)都沒有(you)實(shi)質性(xing)的(de)推(tui)動(dong)作用。在目前供(gong)大(da)于(yu)(yu)求的(de)環(huan)境下，無論(lun)是(shi)(shi)火電(dian)還是(shi)(shi)新(xin)能源(yuan)，都在買方市場里(li)依靠低(di)價換電(dian)量，這樣火電(dian)和新(xin)能源(yuan)的(de)生(sheng)存都面臨考(kao)驗(yan),多數新(xin)能源(yuan)企業已處于(yu)(yu)虧損(sun)狀態。建議針對配(pei)(pei)額(e)制和配(pei)(pei)套綠證(zheng)，出臺具有(you)指導性(xing)和可操作性(xing)的(de)意見，推(tui)動(dong)新(xin)能源(yuan)實(shi)質性(xing)的(de)消納。

二是為了(le)促進新能源(yuan)的(de)(de)消納(na)，甘肅成為首批8個現貨(huo)(huo)試(shi)點(dian)之一，通過(guo)跨區現貨(huo)(huo)和省內現貨(huo)(huo)交易(yi)，在(zai)新能源(yuan)大發期(qi)間(jian)以購買火電指標(biao)的(de)(de)方式，盡可能增加新能源(yuan)的(de)(de)發電小時數以降(jiang)低棄風棄光率和增加火電轉讓指標(biao)的(de)(de)補償(chang)。但在(zai)以消納(na)更多新能源(yuan)為目標(biao)的(de)(de)單邊現貨(huo)(huo)市場(chang)交易(yi)中，與(yu)中長期(qi)合約相(xiang)比，水電和新能源(yuan)實際上承擔著較(jiao)大的(de)(de)經濟損失(shi)，反而得不償(chang)失(shi)。

三是甘肅(su)作為新(xin)能源(yuan)的(de)輸(shu)出大省，為積極響(xiang)應國家政策，一(yi)邊通過風火打捆爭取跨省跨區外送(song)電(dian)量，以減少棄(qi)風棄(qi)光，同時(shi)增加火電(dian)利用(yong)小時(shi)數(shu)；一(yi)邊因實施的(de)深度調峰市場(chang)中，調峰成本(ben)無法有效疏(shu)導(dao)，進而擠占不具(ju)調峰能力電(dian)廠及新(xin)能源(yuan)的(de)利益。

2019年1~10月，甘肅新能(neng)(neng)源承(cheng)擔深(shen)(shen)調費(fei)用共計8億元，其中省(sheng)內(nei)分(fen)攤(tan)6.36億元，西北(bei)電(dian)網省(sheng)間(jian)分(fen)攤(tan)1.64億元。受高額(e)深(shen)(shen)調費(fei)用分(fen)攤(tan)及“兩個細則(ze)”的考核(he)，新能(neng)(neng)源電(dian)價被(bei)拉低近60元/兆瓦時(shi)。新能(neng)(neng)源既是(shi)(shi)能(neng)(neng)源的輸出方，又是(shi)(shi)調峰的購買方，雙重降(jiang)價導致新能(neng)(neng)源已開(kai)始全面虧損，生存(cun)壓(ya)力進(jin)一步加劇(ju)。新能(neng)(neng)源省(sheng)內(nei)及省(sheng)間(jian)調峰輔助服(fu)務分(fen)攤(tan)金(jin)額(e)過(guo)大，對綜合電(dian)價的負向拉動影響較大，建議出臺(tai)相關政策適度減少或取消部(bu)分(fen)分(fen)攤(tan)費(fei)用。

四是2018年(nian)6月12日，甘肅省(sheng)人民政府(fu)辦(ban)公廳印發《甘肅省(sheng)清(qing)潔(jie)能源(yuan)產業(ye)發展專(zhuan)項行(xing)動(dong)計劃的通(tong)知》（甘政辦(ban)發[2018]96號），通(tong)知要求“2018年(nian)完(wan)成新(xin)能源(yuan)保(bao)障(zhang)性收購電量137億千瓦(wa)時(shi)。預計2020年(nian)完(wan)成國(guo)家規定(ding)的新(xin)能源(yuan)保(bao)障(zhang)性收購小時(shi)數(shu)”。

目前甘肅新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)參與了現(xian)行電力體制改革中所(suo)產生的所(suo)有交(jiao)易(yi)品種，為所(suo)有電源(yuan)中參與交(jiao)易(yi)最為全(quan)面的交(jiao)易(yi)主體，市場(chang)電量(liang)繼(ji)續擠占保障(zhang)(zhang)性收購(gou)電量(liang)，造成“量(liang)升價跌”的局面。截至(zhi)2019年新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)保障(zhang)(zhang)小時數全(quan)省平(ping)均只(zhi)有522小時，加之(zhi)補貼嚴重滯后，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)企業經營(ying)困難，現(xian)金流已出(chu)現(xian)問題。

建(jian)議在2019年甘肅(su)省新能(neng)源(yuan)(yuan)保障性收購電(dian)量的(de)基礎上，結(jie)合全(quan)省全(quan)社(she)會(hui)用電(dian)量情(qing)況，提高2020年度的(de)新能(neng)源(yuan)(yuan)保障性收購電(dian)量，確(que)保配額指(zhi)標(biao)盡(jin)可(ke)(ke)能(neng)接近國家《關于實行可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力配額制的(de)通(tong)知(zhi)》中(zhong)的(de)要(yao)求(qiu)。