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鑒于中國特色社(she)會主義法(fa)(fa)律(lv)體(ti)系已經建成(cheng)，《能(neng)源法(fa)(fa)（征求意(yi)見稿(gao)）》頒(ban)布后，其引發的(de)爭議之(zhi)一(yi)就是(shi)(shi)如何處理與(yu)其他法(fa)(fa)律(lv)之(zhi)間的(de)關系。該問題(ti)具體(ti)又可以分為兩類：第(di)一(yi)類是(shi)(shi)與(yu)能(neng)源行業(ye)以外(wai)的(de)法(fa)(fa)律(lv)，如與(yu)《民法(fa)(fa)典》《安全(quan)生產法(fa)(fa)》《標準(zhun)化法(fa)(fa)》《電子(zi)商(shang)務法(fa)(fa)》《土(tu)地管理法(fa)(fa)》等關系的(de)處理。第(di)二類是(shi)(shi)《能(neng)源法(fa)(fa)（征求意(yi)見稿(gao)）》與(yu)能(neng)源行業(ye)現有(you)法(fa)(fa)律(lv)，如《電力法(fa)(fa)》《可再生能(neng)源法(fa)(fa)》《煤(mei)炭法(fa)(fa)》等關系之(zhi)處理。

之所以分成這兩類(lei)，是因為《能源法（征(zheng)求意(yi)見稿）》在(zai)第一類(lei)關系中(zhong)，如(ru)果(guo)能源行(xing)業僅是需要適用某一法律(lv)，并無(wu)自己(ji)的獨特之處，對此(ci)就沒有(you)必要重復規(gui)定。如(ru)果(guo)能源行(xing)業基于(yu)自身實際情(qing)況需要作出與現有(you)法律(lv)不一致(zhi)或者(zhe)需進一步(bu)加以明(ming)確的地方(fang)，則有(you)必要對此(ci)進行(xing)規(gui)定。相對于(yu)其他法律(lv)而(er)言(yan)，此(ci)時《能源法（征(zheng)求意(yi)見稿）》屬(shu)于(yu)特別法，需要優先適用。

比如《能源(yuan)法(fa)（征求意見稿(gao)）》第(di)(di)(di)七條規定，“能源(yuan)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理應當(dang)以人為本，堅(jian)持(chi)安全(quan)(quan)發展(zhan)。堅(jian)持(chi)安全(quan)(quan)第(di)(di)(di)一(yi)、預(yu)防(fang)為主(zhu)(zhu)和(he)(he)綜合(he)治(zhi)理的方針，強(qiang)化落(luo)實(shi)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)主(zhu)(zhu)體(ti)責任，建立(li)健(jian)全(quan)(quan)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)規章制度(du)，加強(qiang)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理，落(luo)實(shi)屬地監(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)(he)部門監(jian)管(guan)(guan)(guan)責任，保(bao)障安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)投(tou)入，預(yu)防(fang)和(he)(he)減少生(sheng)(sheng)產(chan)安全(quan)(quan)事故。”《安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)》第(di)(di)(di)三條也規定，“安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)應當(dang)以人為本，堅(jian)持(chi)安全(quan)(quan)發展(zhan)，堅(jian)持(chi)安全(quan)(quan)第(di)(di)(di)一(yi)、預(yu)防(fang)為主(zhu)(zhu)、綜合(he)治(zhi)理的方針，強(qiang)化和(he)(he)落(luo)實(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營單位的主(zhu)(zhu)體(ti)責任，建立(li)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營單位負責、職工參與(yu)、政府監(jian)管(guan)(guan)(guan)、行業自律和(he)(he)社會監(jian)督(du)的機(ji)制。”

對照一(yi)下(xia)就可發現(xian)，兩個條(tiao)(tiao)文(wen)大同小異，并且《安(an)(an)全(quan)生(sheng)產法(fa)(fa)》第二條(tiao)(tiao)已經(jing)(jing)規定了該法(fa)(fa)的適用(yong)(yong)范圍(wei)，即在中華人(ren)民共和(he)國領域內從事生(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)活動(dong)的單位（以下(xia)統稱生(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)單位）的安(an)(an)全(quan)生(sheng)產，適用(yong)(yong)本法(fa)(fa)。能(neng)(neng)源行(xing)業(ye)自然應當適用(yong)(yong)該法(fa)(fa)。盡管(guan)該條(tiao)(tiao)后半(ban)句允(yun)許(xu)法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)規對某(mou)些特定領域的安(an)(an)全(quan)生(sheng)產另行(xing)作出特別(bie)規定，但(dan)其僅明文(wen)窮盡列舉了消(xiao)防(fang)安(an)(an)全(quan)和(he)道路交通(tong)安(an)(an)全(quan)、鐵路交通(tong)安(an)(an)全(quan)、水上交通(tong)安(an)(an)全(quan)、民用(yong)(yong)航空安(an)(an)全(quan)以及核與輻射安(an)(an)全(quan)、特種設備安(an)(an)全(quan)，并不包括整個能(neng)(neng)源行(xing)業(ye)，條(tiao)(tiao)文(wen)中也沒有(you)“等”字。

這(zhe)(zhe)就意味著《能源(yuan)法(fa)（征(zheng)求意見(jian)稿）》并不(bu)能就整個(ge)能源(yuan)行(xing)業的(de)安全(quan)(quan)生產問(wen)題作出與《安全(quan)(quan)生產法(fa)》不(bu)一(yi)致的(de)規定。現在(zai)的(de)第(di)七條除了(le)再次強調(diao)一(yi)下(xia)之外別無其他意義(yi)，但這(zhe)(zhe)顯(xian)然不(bu)符合立法(fa)目的(de)。

存在同樣問題(ti)的(de)還有(you)《能(neng)源(yuan)法（征求(qiu)意見稿(gao)）》第(di)十(shi)七(qi)條。該條規(gui)定(ding)，“國務(wu)院標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)行政(zheng)主管部門(men)、國務(wu)院能(neng)源(yuan)主管部門(men)和(he)有(you)關(guan)行業(ye)主管部門(men)等應當積極制(zhi)(zhi)定(ding)先進能(neng)源(yuan)標(biao)準(zhun)，完善能(neng)源(yuan)標(biao)準(zhun)體系(xi)，提升能(neng)源(yuan)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)水平。”但《標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)法》第(di)二條已經規(gui)定(ding)，“本法所稱(cheng)標(biao)準(zhun)（含標(biao)準(zhun)樣品），是(shi)指農(nong)業(ye)、工業(ye)、服(fu)務(wu)業(ye)以(yi)及社會(hui)事(shi)業(ye)等領域需要統(tong)一(yi)的(de)技術要求(qiu)。”第(di)十(shi)條第(di)一(yi)款規(gui)定(ding)，“對保障(zhang)人身健康和(he)生命財產安全(quan)、國家安全(quan)、生態(tai)環境安全(quan)以(yi)及滿足經濟社會(hui)管理基本需要的(de)技術要求(qiu)，應當制(zhi)(zhi)定(ding)強制(zhi)(zhi)性國家標(biao)準(zhun)。”

第十一條規(gui)定，“對(dui)滿足基礎通用、與強制(zhi)(zhi)性國(guo)(guo)(guo)家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)配套、對(dui)各(ge)有(you)關行(xing)業起引領作用等需要(yao)的技(ji)術要(yao)求，可(ke)以制(zhi)(zhi)定推薦(jian)(jian)性國(guo)(guo)(guo)家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。”第十二條規(gui)定，“對(dui)沒有(you)推薦(jian)(jian)性國(guo)(guo)(guo)家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、需要(yao)在(zai)全國(guo)(guo)(guo)某個行(xing)業范圍內統一的技(ji)術要(yao)求，可(ke)以制(zhi)(zhi)定行(xing)業標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。行(xing)業標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)由國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關行(xing)政主管部(bu)門制(zhi)(zhi)定，報國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化行(xing)政主管部(bu)門備案。”由此可(ke)見(jian)，《標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化法(fa)》對(dui)于執行(xing)何種類型的標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)已有(you)明確，當(dang)然適(shi)用于能源行(xing)業，無需再次強調。更何況《能源法(fa)（征求意見(jian)稿）》規(gui)定的先進能源標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)與《標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化法(fa)》規(gui)定的標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)類別(bie)也無法(fa)銜接。

同樣，也(ye)有需要《能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)（征求意(yi)見稿(gao)）》特(te)別作出規定的(de)(de)內容。隨著能(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)建設的(de)(de)不(bu)斷推進和電(dian)子(zi)(zi)商務的(de)(de)迅猛(meng)發(fa)展，能(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)交易(yi)方式(shi)也(ye)必(bi)將(jiang)走向電(dian)子(zi)(zi)化。《能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)（征求意(yi)見稿(gao)）》第(di)六十五條規定，“國(guo)家(jia)區分不(bu)同能(neng)(neng)源(yuan)品(pin)種(zhong)特(te)性，推動煤炭(tan)、電(dian)力、石油、天然氣等能(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)建設，建立(li)主體多(duo)元(yuan)、統一開放、競爭(zheng)有序、有效監管的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)體系，實現能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)在更大(da)范圍的(de)(de)優化配置。國(guo)家(jia)推動建立(li)功(gong)能(neng)(neng)完善、獨立(li)運(yun)營、規范運(yun)行的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)機構或(huo)交易(yi)平臺，鼓勵發(fa)展各種(zhong)有效的(de)(de)交易(yi)方式(shi)和交易(yi)品(pin)種(zhong)。”該條顯然是(shi)(shi)對能(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)建設目標(biao)的(de)(de)規定。遺憾的(de)(de)是(shi)(shi)其沒有規定實現的(de)(de)方式(shi)。

隨(sui)著(zhu)互聯網(wang)的(de)迅猛發展，能源交易(yi)方式也必將走向電(dian)子化，各電(dian)力交易(yi)中心的(de)交易(yi)實(shi)踐(jian)充分證(zheng)明了這一點。

為了(le)規(gui)范電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)，我(wo)國專門(men)制定(ding)了(le)《電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)法(fa)(fa)》。該法(fa)(fa)第(di)九條第(di)二(er)款(kuan)規(gui)定(ding)，“本法(fa)(fa)所稱電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)平(ping)臺經(jing)營(ying)者(zhe)，是(shi)指在電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)中為交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)雙方(fang)或者(zhe)多方(fang)提供網絡經(jing)營(ying)場所、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)撮合(he)、信息(xi)發布等服(fu)務(wu)(wu)，供交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)雙方(fang)或者(zhe)多方(fang)獨立開(kai)展交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)活(huo)動的(de)法(fa)(fa)人(ren)或者(zhe)非法(fa)(fa)人(ren)組(zu)織。”第(di)四十(shi)六條規(gui)定(ding)，“除本法(fa)(fa)第(di)九條第(di)二(er)款(kuan)規(gui)定(ding)的(de)服(fu)務(wu)(wu)外，電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)平(ping)臺經(jing)營(ying)者(zhe)可以按照平(ping)臺服(fu)務(wu)(wu)協(xie)議和交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)則(ze)，為經(jing)營(ying)者(zhe)之間的(de)電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)提供倉儲、物流、支付結(jie)算、交(jiao)(jiao)(jiao)收(shou)等服(fu)務(wu)(wu)。電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)平(ping)臺經(jing)營(ying)者(zhe)為經(jing)營(ying)者(zhe)之間的(de)電(dian)(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)提供服(fu)務(wu)(wu)，應當遵守法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)和國家(jia)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，不(bu)得采(cai)取(qu)集中競(jing)價、做市(shi)商(shang)(shang)等集中交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)方(fang)式(shi)進行(xing)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，不(bu)得進行(xing)標準化合(he)約(yue)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。”

以后的能源交(jiao)(jiao)易(yi)機構，如電力交(jiao)(jiao)易(yi)機構都(dou)將成為一個網絡交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺，故應當遵守(shou)《電子商務法》的規定，即不(bu)得采用集中競價的交(jiao)(jiao)易(yi)方(fang)式。

但目前電(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)中心在(zai)實(shi)際(ji)的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)中采用(yong)的(de)就(jiu)是(shi)集(ji)(ji)中競價(jia)方式。由此就(jiu)帶來了能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)(gou)是(shi)否需(xu)要遵守(shou)《電(dian)子(zi)商務(wu)法》第(di)(di)四十(shi)六條之(zhi)規(gui)定(ding)的(de)問(wen)題。《電(dian)子(zi)商務(wu)法》在(zai)立法時考(kao)慮到各行業在(zai)電(dian)子(zi)商務(wu)交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)方式上可能(neng)(neng)(neng)有(you)特殊要求，第(di)(di)二條第(di)(di)三(san)款規(gui)定(ding)，“法律、行政法規(gui)對(dui)銷售(shou)商品或者提供服(fu)務(wu)有(you)規(gui)定(ding)的(de)，適(shi)用(yong)其規(gui)定(ding)。”即允(yun)許其他法律作出不一樣的(de)規(gui)定(ding)。因此，《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法（征求意見稿）》應當充分運用(yong)該條款，將能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)(gou)排除第(di)(di)四十(shi)六條的(de)適(shi)用(yong)范圍之(zhi)外。否則，就(jiu)意味著能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)(gou)以(yi)后不得(de)進行集(ji)(ji)中競價(jia)，也(ye)不得(de)開展(zhan)標準(zhun)化合約(yue)交(jiao)(jiao)易(yi)，而這顯(xian)然與(yu)未來的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)發展(zhan)趨(qu)勢不一致。

在第二類關系中《能源(yuan)法(fa)(fa)（征(zheng)求意見(jian)稿）》屬于一(yi)般法(fa)(fa)，系對能源(yuan)行業的(de)共性問題統一(yi)規范，能源(yuan)行業的(de)現(xian)有(you)法(fa)(fa)律屬于特別法(fa)(fa)，當特別法(fa)(fa)與上位法(fa)(fa)不一(yi)致(zhi)時(shi)就只能或修改或廢止。

因而需要認真(zhen)分(fen)(fen)析哪(na)些問(wen)(wen)題屬(shu)于能(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)共(gong)性問(wen)(wen)題，必須得由(you)《能(neng)(neng)源(yuan)法（征求意(yi)見稿）》來規定(ding)(ding)(ding)。該問(wen)(wen)題也可(ke)以進(jin)一步分(fen)(fen)為三個(ge)(ge)層(ceng)面(mian)：第一個(ge)(ge)層(ceng)面(mian)是(shi)整(zheng)個(ge)(ge)能(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)共(gong)同問(wen)(wen)題，如(ru)戰略(lve)與規劃、建設、供應與使用等；第二(er)個(ge)(ge)層(ceng)面(mian)是(shi)不(bu)涉及(ji)整(zheng)個(ge)(ge)能(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)(ye)，而是(shi)部(bu)分(fen)(fen)行(xing)業(ye)(ye)，如(ru)電(dian)力、供熱、天然(ran)氣等共(gong)有(you)的(de)(de)問(wen)(wen)題。第三個(ge)(ge)層(ceng)面(mian)僅是(shi)某一特定(ding)(ding)(ding)能(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)(ye)如(ru)電(dian)力行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)問(wen)(wen)題，那顯然(ran)就(jiu)不(bu)用在《能(neng)(neng)源(yuan)法（征求意(yi)見稿）》中進(jin)行(xing)規定(ding)(ding)(ding)，留待《電(dian)力法》等單行(xing)法規定(ding)(ding)(ding)即可(ke)。

可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消納(na)(na)就(jiu)屬于第三層(ceng)面的(de)(de)(de)問題(ti)。《能源(yuan)(yuan)法(fa)（征求(qiu)意見稿）》第四十五條(tiao)中(zhong)，雖然其(qi)目(mu)的(de)(de)(de)在(zai)于規(gui)范可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)消納(na)(na)保障問題(ti)，但就(jiu)其(qi)內(nei)容而言，似乎(hu)僅是在(zai)規(gui)范可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)發電(dian)的(de)(de)(de)消納(na)(na)問題(ti)。其(qi)規(gui)定(ding)，“國家建(jian)立可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消納(na)(na)保障制度(du)，規(gui)定(ding)各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)社會用(yong)(yong)電(dian)量(liang)中(zhong)消納(na)(na)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)合(he)法(fa)發電(dian)量(liang)的(de)(de)(de)最(zui)低比(bi)(bi)(bi)重指標(biao)。供電(dian)、售電(dian)企業以及參與市(shi)場(chang)化交易(yi)的(de)(de)(de)電(dian)力(li)用(yong)(yong)戶應(ying)當完(wan)成所(suo)在(zai)區域最(zui)低比(bi)(bi)(bi)重指標(biao)（第一款）。未完(wan)成消納(na)(na)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)發電(dian)量(liang)最(zui)低比(bi)(bi)(bi)重的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)，可以通過市(shi)場(chang)化交易(yi)方式向(xiang)超額完(wan)成的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)購買額度(du)履行義務。

國務院有(you)關部門根據交(jiao)易情況相應調整可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)補貼政(zheng)策(ce)（第二款）。”《可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法》第十(shi)四條規(gui)定，“電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業應當與依法取得行政(zheng)許可(ke)或(huo)者報送(song)備案的(de)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業簽訂并網(wang)協(xie)議，全(quan)額收購其電(dian)(dian)(dian)網(wang)覆蓋范圍內可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)并網(wang)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項目的(de)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)量(liang)，并為可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)提(ti)供上網(wang)服(fu)務。”

前者雖(sui)然作了與(yu)后者不一(yi)樣的(de)規(gui)定，改變了可(ke)再(zai)生能源(yuan)發電(dian)(dian)的(de)全(quan)(quan)額(e)收購主體（由(you)電(dian)(dian)網全(quan)(quan)額(e)收購改為(wei)由(you)供電(dian)(dian)、售電(dian)(dian)企業以及參與(yu)市場化交易(yi)的(de)電(dian)(dian)力用戶收購），以及未完成(cheng)收購的(de)解決辦法(fa)。倘若該問題僅(jin)涉及電(dian)(dian)力行業，顯然不應在《能源(yuan)法(fa)（征求意見稿）》中進行規(gui)定，而應當交由(you)《電(dian)(dian)力法(fa)》或(huo)者《可(ke)再(zai)生能源(yuan)法(fa)》規(gui)定更為(wei)合適(shi)。

管(guan)網(wang)問題、保底(di)義務、營業區(qu)(qu)(qu)等就屬于第二(er)層面的(de)(de)(de)問題。供(gong)熱、供(gong)氣、供(gong)電都(dou)離不(bu)(bu)開管(guan)網(wang)，管(guan)網(wang)不(bu)(bu)同(tong)于一般的(de)(de)(de)物。供(gong)電營業區(qu)(qu)(qu)通(tong)常情形下各自(zi)獨立，彼(bi)此不(bu)(bu)聯(lian)系在一起(qi)，偶爾(er)聯(lian)系在一起(qi)如房(fang)屋，從外觀(guan)上(shang)也容(rong)易(yi)(yi)區(qu)(qu)(qu)分(fen)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)所(suo)有權人(ren)；管(guan)網(wang)則因(yin)為彼(bi)此聯(lian)系在一起(qi)，不(bu)(bu)容(rong)易(yi)(yi)區(qu)(qu)(qu)分(fen)，分(fen)界點因(yin)此就變得非(fei)常重要。唯有通(tong)過(guo)它才能將不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)物分(fen)開來，進而(er)才能區(qu)(qu)(qu)分(fen)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)所(suo)有權人(ren)，才能使建立在所(suo)有權基礎上(shang)的(de)(de)(de)一系列法(fa)律(lv)制度(du)(du)，如登(deng)記(ji)、買賣、風(feng)險(xian)承(cheng)擔等法(fa)律(lv)制度(du)(du)得以實施。

因(yin)此(ci)《能源法（征求意(yi)見稿(gao)）》應當對分界點(dian)制度加以規定。

另(ling)一(yi)個與管(guan)(guan)(guan)網(wang)相(xiang)關就是的(de)(de)登(deng)記(ji)(ji)問題。《民法典(dian)》第(di)(di)二百零九條(tiao)第(di)(di)一(yi)款規(gui)(gui)(gui)定(ding)，不動產(chan)(chan)物(wu)權的(de)(de)設立、變更(geng)、轉讓和消滅，經依(yi)法登(deng)記(ji)(ji)，發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)效力(li)(li)；未(wei)經登(deng)記(ji)(ji)，不發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)效力(li)(li)，但法律另(ling)有(you)(you)(you)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)除外。現(xian)行《電(dian)力(li)(li)法》《石(shi)油天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)道保(bao)護(hu)條(tiao)例(li)》等并(bing)沒有(you)(you)(you)明(ming)確規(gui)(gui)(gui)定(ding)管(guan)(guan)(guan)網(wang)到(dao)(dao)底屬于動產(chan)(chan)還是不動產(chan)(chan)。考慮到(dao)(dao)隨著電(dian)力(li)(li)、石(shi)油天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)體(ti)(ti)制(zhi)改革的(de)(de)不斷推進(jin)，管(guan)(guan)(guan)網(wang)如配電(dian)網(wang)可(ke)以(yi)為不同(tong)的(de)(de)配電(dian)公司擁(yong)有(you)(you)(you)，此(ci)類資(zi)產(chan)(chan)日后可(ke)能(neng)會在不同(tong)的(de)(de)主體(ti)(ti)之間(jian)進(jin)行交易，同(tong)時也(ye)便(bian)于在發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)觸電(dian)事故后，受害人(ren)尋(xun)找(zhao)配電(dian)網(wang)的(de)(de)所有(you)(you)(you)權人(ren)，因此(ci)有(you)(you)(you)必(bi)要對(dui)其進(jin)行登(deng)記(ji)(ji)。同(tong)時《能(neng)源法（征求意見稿）》有(you)(you)(you)必(bi)要將管(guan)(guan)(guan)網(wang)明(ming)確規(gui)(gui)(gui)定(ding)為不動產(chan)(chan)，進(jin)而(er)為管(guan)(guan)(guan)網(wang)適用《民法典(dian)》物(wu)權編鋪平道路。

2017年《關(guan)于深化(hua)石油(you)(you)(you)天(tian)然氣(qi)(qi)體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)若(ruo)干(gan)意(yi)(yi)見》首次提出，將(jiang)分步(bu)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)大型油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)企業(ye)干(gan)線管(guan)(guan)(guan)道獨(du)立(li)，實現(xian)管(guan)(guan)(guan)輸(shu)和銷(xiao)售分開(kai)。《石油(you)(you)(you)天(tian)然氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)網運營機制(zhi)改革(ge)實施(shi)意(yi)(yi)見》進(jin)一(yi)步(bu)指(zhi)出推(tui)動形成上游(you)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)資源多主體(ti)多渠道供應(ying)、中間(jian)統一(yi)管(guan)(guan)(guan)網高效集(ji)輸(shu)、下游(you)銷(xiao)售市場充分競爭的(de)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)市場體(ti)系。《關(guan)于進(jin)一(yi)步(bu)深化(hua)電(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)若(ruo)干(gan)意(yi)(yi)見（中發〔2015〕9號）文》也要求改革(ge)和規(gui)(gui)范(fan)電(dian)(dian)網企業(ye)運營模(mo)式，在網、廠已經分開(kai)的(de)基礎(chu)上，穩步(bu)推(tui)進(jin)售電(dian)(dian)側改革(ge)，有(you)序向社會資本放開(kai)售電(dian)(dian)業(ye)務。對比之(zhi)下可以發現(xian)電(dian)(dian)力(li)與石油(you)(you)(you)、天(tian)然氣(qi)(qi)存(cun)在很(hen)多共同之(zhi)處，如都(dou)(dou)需要通過(guo)管(guan)(guan)(guan)網進(jin)行輸(shu)送，都(dou)(dou)在實行“管(guan)(guan)(guan)住中間(jian)、放開(kai)兩頭”的(de)改革(ge)。對于二者存(cun)在的(de)共性問題，應(ying)當在《能源法(fa)（征求意(yi)(yi)見稿）》統一(yi)加以規(gui)(gui)定，以便指(zhi)導日后的(de)單行法(fa)立(li)法(fa)。

《能源法（征求意(yi)見稿）》雖(sui)然已(yi)經對(dui)二者間的某些(xie)(xie)共(gong)性問題(ti)作(zuo)了(le)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，如第(di)五十三條(tiao)對(dui)管網(wang)公平(ping)開放問題(ti)予以(yi)了(le)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，但總得說來(lai)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的內(nei)容尚不全面，需要(yao)進一(yi)步(bu)補充(chong)完善。具體而言(yan)，尚需補充(chong)以(yi)下一(yi)些(xie)(xie)內(nei)容：一(yi)是保底義務(wu)，《關于進一(yi)步(bu)深(shen)化電力(li)體制改革的若干(gan)意(yi)見（中發(fa)〔2015〕9號）文》規(gui)定(ding)(ding)(ding)，電網(wang)企業(ye)應無(wu)歧視地(di)向售電主體及(ji)其用(yong)戶提供報裝、計量、抄表(biao)、維修等(deng)各類供電服務(wu)，按約定(ding)(ding)(ding)履行(xing)保底供應商(shang)義務(wu)，確保無(wu)議價能力(li)用(yong)戶有電可用(yong)。石油天(tian)然氣行(xing)業(ye)應該也(ye)存在這個問題(ti)。

因(yin)(yin)此(ci)有必要對保底服務的(de)(de)對象、范圍、啟動(dong)條件等(deng)加以規定(ding)；二(er)是營(ying)(ying)業(ye)(ye)區(qu)(qu)，《電(dian)(dian)(dian)力法(fa)》第二(er)十五條前兩款規定(ding)，“供(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)在(zai)批準的(de)(de)供(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)營(ying)(ying)業(ye)(ye)區(qu)(qu)內向用(yong)戶供(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)。供(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)營(ying)(ying)業(ye)(ye)區(qu)(qu)的(de)(de)劃分，應當(dang)考慮電(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)結構和(he)供(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)合理性(xing)等(deng)因(yin)(yin)素。一個(ge)(ge)供(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)營(ying)(ying)業(ye)(ye)區(qu)(qu)內只設立一個(ge)(ge)供(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)營(ying)(ying)業(ye)(ye)機構。”在(zai)售(shou)電(dian)(dian)(dian)側放(fang)開后，售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司不受(shou)供(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)營(ying)(ying)業(ye)(ye)區(qu)(qu)的(de)(de)限制，可以在(zai)任何一個(ge)(ge)營(ying)(ying)業(ye)(ye)區(qu)(qu)內售(shou)電(dian)(dian)(dian)，由此(ci)就帶來(lai)供(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)營(ying)(ying)業(ye)(ye)區(qu)(qu)是否還需保留的(de)(de)問題。只要是壟斷(duan)經營(ying)(ying)就必然(ran)會(hui)存(cun)在(zai)一個(ge)(ge)營(ying)(ying)業(ye)(ye)區(qu)(qu)，天(tian)然(ran)氣供(gong)(gong)(gong)應哪怕沒有明(ming)(ming)確(que)的(de)(de)營(ying)(ying)業(ye)(ye)區(qu)(qu)規定(ding)，實踐(jian)中肯(ken)定(ding)也存(cun)在(zai)。唯(wei)有明(ming)(ming)確(que)各自的(de)(de)營(ying)(ying)業(ye)(ye)區(qu)(qu)，明(ming)(ming)確(que)各自的(de)(de)盈(ying)利領域，才不會(hui)發生沖(chong)突。

考慮到售(shou)電并不(bu)是供電的(de)核心業務(wu)(wu)，即使將售(shou)電放開(kai)，不(bu)再受地(di)域(yu)(yu)限制，但配電網公(gong)司(si)仍(reng)然只能在特定區域(yu)(yu)內經營(ying)。況且電網公(gong)司(si)還負有前述的(de)保底(di)義(yi)務(wu)(wu)，在履行該義(yi)務(wu)(wu)時，只服務(wu)(wu)特定區域(yu)(yu)內的(de)用(yong)戶。因此(ci)，營(ying)業區仍(reng)有存在的(de)必要，只是其(qi)功(gong)能較(jiao)過去相比有了重大變化(hua)，由劃分盈利(li)區域(yu)(yu)變為了界定義(yi)務(wu)(wu)承擔區域(yu)(yu)，故對此(ci)類問(wen)題應當一并由《能源(yuan)法（征求意見稿）》予(yu)以規定。