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11月12日，《人民日報海外版》刊發題為《確立能源領域一系列共性、基礎性法律制度——中國首部能源法來了》的文章。

11月8日，十四(si)屆全(quan)國人大常委(wei)會第十二次會議(yi)表(biao)決通過《中華人民共(gong)和(he)(he)國能源(yuan)法》。其中，第二十五條國家推進風能、太陽能開(kai)發(fa)利(li)用，堅持(chi)(chi)集(ji)中式(shi)與(yu)分布(bu)(bu)式(shi)并(bing)舉(ju)，加快風電(dian)(dian)和(he)(he)光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)基地建設，支持(chi)(chi)分布(bu)(bu)式(shi)風電(dian)(dian)和(he)(he)光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)就近開(kai)發(fa)利(li)用，合理有序開(kai)發(fa)海上風電(dian)(dian)，積(ji)極發(fa)展光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)。

原文如下：

確立能源領域一系列共性、基礎性法律制度——

中國首部能源法來了

11月(yue)8日(ri)，《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國能源法》由(you)十四(si)屆全(quan)國人(ren)大常委會(hui)第十二次會(hui)議(yi)通(tong)過，自(zi)2025年1月(yue)1日(ri)起(qi)施行。

業內人士認為，能(neng)源(yuan)法的出臺(tai)為中國(guo)能(neng)源(yuan)領域的長(chang)期發(fa)展提供了(le)堅實支撐，將(jiang)有效促(cu)進我國(guo)新能(neng)源(yuan)發(fa)展，為能(neng)源(yuan)科技(ji)進步(bu)提供支持，推進高標準新型能(neng)源(yuan)體系(xi)建設(she)，進而為中國(guo)能(neng)源(yuan)高質量(liang)發(fa)展提供保障。

填補能源領域立法空白

據了解，能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)出(chu)臺(tai)前，中國已經制定電力法(fa)、節約能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)、可再生能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)等能(neng)(neng)源(yuan)領域(yu)的(de)單行法(fa)。不(bu)過，這(zhe)些法(fa)律頒行時間相對較早，對標新(xin)時代能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)的(de)需(xu)求，仍需(xu)一部(bu)基礎性法(fa)律為我國能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)提(ti)供(gong)指(zhi)引。能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)的(de)出(chu)臺(tai)，有效填補了能(neng)(neng)源(yuan)領域(yu)的(de)立法(fa)空白。

“在(zai)中國能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)歷(li)史中，將國家的能(neng)源(yuan)戰略(lve)在(zai)法律中明確規定，作為(wei)開(kai)展(zhan)(zhan)能(neng)源(yuan)工作應當長期堅持的基本原(yuan)則，這是第一(yi)次，為(wei)新(xin)時代能(neng)源(yuan)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)提供了(le)行(xing)動指南，確保能(neng)源(yuan)行(xing)業在(zai)法治軌道上行(xing)穩致遠(yuan)。”全(quan)國人(ren)大常委(wei)會法工委(wei)民法室副主任(ren)馬正平說。

記者梳理發現(xian)，能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)共九章八十條，包括總則(ze)、能(neng)(neng)源(yuan)規劃、能(neng)(neng)源(yuan)開發利用、能(neng)(neng)源(yuan)市場體系(xi)、能(neng)(neng)源(yuan)儲備和(he)應急、能(neng)(neng)源(yuan)科技創新、監督管理、法(fa)律責任和(he)附則(ze)。該(gai)法(fa)對能(neng)(neng)源(yuan)規劃作出(chu)規定(ding)，明確(que)了(le)全國(guo)、全國(guo)分領(ling)域、區域間和(he)省（區、市）的能(neng)(neng)源(yuan)規劃要求。這為國(guo)家與(yu)地(di)方(fang)、行業與(yu)企(qi)業等多方(fang)面、多層次需求提供(gong)了(le)相應制度支撐。

國家能源局(ju)法(fa)制(zhi)(zhi)和體制(zhi)(zhi)改革(ge)司有關負責人(ren)表示，能源法(fa)是(shi)一(yi)部基礎(chu)性、統(tong)領性的法(fa)律(lv)，確立了(le)能源領域一(yi)系列(lie)共性、基礎(chu)性法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)度(du)，對中(zhong)國能源發展具有基礎(chu)性法(fa)律(lv)支撐作(zuo)用。這是(shi)能源法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)度(du)體系建(jian)設的一(yi)個(ge)重要里程碑，將為加快規(gui)劃建(jian)設新型能源體系提(ti)供重要法(fa)治保(bao)障。

近年來，貴州省銅仁(ren)市積極踐行綠色發(fa)(fa)展理念，推動分(fen)布式屋頂光(guang)伏項目建(jian)設，促進可(ke)再生能(neng)源開發(fa)(fa)利用。南(nan)方(fang)電(dian)網貴州銅仁(ren)供電(dian)局服務(wu)新(xin)能(neng)源并網，吸納(na)綠色電(dian)能(neng)，優化(hua)電(dian)力供需結構，助力新(xin)型能(neng)源體(ti)系(xi)建(jian)設。圖為在銅仁(ren)市印江土(tu)家族苗族自治縣經濟開發(fa)(fa)區，一幢(chuang)幢(chuang)廠房的屋頂布滿(man)分(fen)布式光(guang)伏板，為當(dang)地持續輸送綠色電(dian)力。向世杰攝（人民視覺）

強化可再生能源優先

能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)如何開發利(li)用？能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)明確，國家支持優先(xian)開發利(li)用可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，合理開發和清潔高效利(li)用化(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，推進非化(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全可靠有序替(ti)代化(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，提(ti)高非化(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)比重。

根據能(neng)(neng)源法，國務院能(neng)(neng)源主管部(bu)(bu)門(men)會同國務院有(you)(you)關部(bu)(bu)門(men)制定并組織(zhi)實施(shi)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源在能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)費中(zhong)的(de)最低(di)比重(zhong)目(mu)標。國家完善可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源電力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)保(bao)障機制。同時，有(you)(you)關部(bu)(bu)門(men)對可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源在能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)費中(zhong)的(de)最低(di)比重(zhong)目(mu)標以及可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源電力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責任的(de)實施(shi)情況進行監測、考核(he)。

從可再生能源類別看(kan)，能源法提出，國家統(tong)籌水電(dian)開發(fa)(fa)和生態保(bao)護，嚴格控制(zhi)開發(fa)(fa)建設(she)小型水電(dian)站。推進風能、太(tai)陽(yang)能開發(fa)(fa)利(li)用，堅持(chi)集中式與分(fen)布(bu)式并舉，加(jia)快風電(dian)和光伏發(fa)(fa)電(dian)基(ji)地建設(she)，支持(chi)分(fen)布(bu)式風電(dian)和光伏發(fa)(fa)電(dian)就近(jin)開發(fa)(fa)利(li)用，合理有(you)序開發(fa)(fa)海(hai)上風電(dian)，積極發(fa)(fa)展(zhan)光熱發(fa)(fa)電(dian)。鼓勵合理開發(fa)(fa)利(li)用生物(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)能，因地制(zhi)宜發(fa)(fa)展(zhan)生物(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)(fa)電(dian)、生物(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)能清潔供暖(nuan)和生物(wu)液體燃(ran)料、生物(wu)天然氣(qi)。積極安全有(you)序發(fa)(fa)展(zhan)核電(dian)。

“對于能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)的排序，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)明確規(gui)定可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)優先于傳統化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，提出‘優先開(kai)發(fa)(fa)利用可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，推進非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全可(ke)靠有序替代化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)’等，這表明在能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)中，新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的地位得到(dao)了極大提高，將有效促進新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的發(fa)(fa)展。”中國石油(you)大學（北(bei)京）能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)經濟(ji)與金(jin)融(rong)研究(jiu)所所長(chang)郭海濤說。

鼓勵能源科技創新

日前發(fa)布的(de)《中(zhong)國的(de)能(neng)(neng)(neng)源轉(zhuan)型(xing)》白皮書指出，隨著全(quan)球能(neng)(neng)(neng)源綠色低碳轉(zhuan)型(xing)快(kuai)速推(tui)進，“技術就是資(zi)源”的(de)趨勢(shi)(shi)愈加明(ming)顯。科技創(chuang)新是加快(kuai)能(neng)(neng)(neng)源轉(zhuan)型(xing)、發(fa)展(zhan)能(neng)(neng)(neng)源新質生產(chan)力(li)的(de)核心要素。中(zhong)國深(shen)入(ru)實施創(chuang)新驅動發(fa)展(zhan)戰略，圍(wei)繞鞏固延伸優勢(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)、改造提(ti)升(sheng)傳統產(chan)業(ye)(ye)、加快(kuai)培育(yu)未來產(chan)業(ye)(ye)，推(tui)進能(neng)(neng)(neng)源產(chan)業(ye)(ye)鏈創(chuang)新鏈協同發(fa)展(zhan)，不斷提(ti)升(sheng)能(neng)(neng)(neng)源含“新”量(liang)。

聚焦能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領(ling)域技(ji)術創(chuang)新，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)設立專章“能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)科技(ji)創(chuang)新”，明(ming)確國家制定鼓勵(li)和(he)支(zhi)(zhi)持能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)科技(ji)創(chuang)新的政策(ce)措施，推(tui)動建立以國家戰(zhan)略科技(ji)力量為(wei)引領(ling)、企業為(wei)主體、市(shi)場為(wei)導向、產學研深度融合的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)科技(ji)創(chuang)新體系。鼓勵(li)和(he)支(zhi)(zhi)持能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)勘探開(kai)發(fa)、化石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)清潔高效利用(yong)、可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)利用(yong)、核能(neng)安全利用(yong)、氫能(neng)開(kai)發(fa)利用(yong)以及儲能(neng)、節約能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)等領(ling)域基礎(chu)性、關鍵(jian)性和(he)前沿性重大(da)技(ji)術、裝備及相關新材(cai)料的研究、開(kai)發(fa)、示范(fan)、推(tui)廣應用(yong)和(he)產業化發(fa)展。

“科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)是提(ti)高能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力、提(ti)升能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綠色消費(fei)水(shui)平、建設能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)強國(guo)的關鍵。”中國(guo)宏觀經濟研究(jiu)院研究(jiu)員高虎認為，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法規定了(le)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)體系、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)驅動機制、重點(dian)支(zhi)持(chi)(chi)技(ji)(ji)(ji)術方向、重大工程示范及科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)專業人才培養等管(guan)理(li)制度，確立了(le)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)利用重點(dian)支(zhi)持(chi)(chi)方向及與數字技(ji)(ji)(ji)術融合的發(fa)展(zhan)模式，明確國(guo)家支(zhi)持(chi)(chi)先進(jin)(jin)信息技(ji)(ji)(ji)術在(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域的應用，推動能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產、供應數字化(hua)、智能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)發(fa)展(zhan)和多種能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)協同轉換與集(ji)成互補(bu)。這些舉(ju)措將有(you)力推動能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)，進(jin)(jin)而為中國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)實現高質量發(fa)展(zhan)提(ti)供有(you)力支(zhi)撐。

《人民日報海(hai)外版》(2024年11月12日第03版)