无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

2020年(nian)(nian)(nian)(nian)4月10日，國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局發布《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)（征(zheng)求意見稿）》，向全社會征(zheng)求意見和建議。自2005年(nian)(nian)(nian)(nian)底2006年(nian)(nian)(nian)(nian)初(chu)起(qi)草(cao)工作啟動開始，《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》立(li)法(fa)(fa)(fa)進程(cheng)迄今已有十余年(nian)(nian)(nian)(nian)。《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》歷經工作稿（2006~2007年(nian)(nian)(nian)(nian)，數個版本(ben)）、征(zheng)求意見稿（2007年(nian)(nian)(nian)(nian)底）、送審(shen)稿（2008年(nian)(nian)(nian)(nian)），到送審(shen)修改稿（2016年(nian)(nian)(nian)(nian)，提交原(yuan)國務院法(fa)(fa)(fa)制辦），再到現在的征(zheng)求意見稿（2020年(nian)(nian)(nian)(nian)），過(guo)程(cheng)曲折，折射(she)出《能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》出臺還存在著諸多障(zhang)礙(ai)。

和其(qi)他經濟社會領域相比(bi)，能(neng)源領域涵蓋事項(xiang)非(fei)常復雜。從立法形式和模式上(shang)來看，《能(neng)源法》也具有鮮明的特點。因此，《能(neng)源法》如何定(ding)(ding)位(wei)，是社會各界(jie)普(pu)遍關注的重要問(wen)題(ti)，必須予以明確。經過十余年研究(jiu)論證，筆者認為，《能(neng)源法》的定(ding)(ding)位(wei)其(qi)實已經逐漸明晰。

第一，從立(li)法(fa)(fa)地位定位上說，《能(neng)(neng)源法(fa)(fa)》是(shi)能(neng)(neng)源領域(yu)的基(ji)(ji)本(ben)法(fa)(fa)，是(shi)基(ji)(ji)礎性(xing)法(fa)(fa)律(lv)、統領性(xing)法(fa)(fa)律(lv)和協(xie)調性(xing)法(fa)(fa)律(lv)。

2006年，時任(ren)國務院(yuan)總理溫家寶批示(shi)“以《能源法(fa)》為龍(long)頭完善能源法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)體(ti)系”。2014年，習近平總書(shu)記在中央財經領導小組第六次會(hui)議上強調“啟動能源領域(yu)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)立改廢工作”。對于復(fu)雜(za)的(de)經濟社(she)會(hui)領域(yu)來(lai)說，基本(ben)法(fa)統領該領域(yu)若干(gan)立法(fa)，是國內行(xing)之有效(xiao)、國際日益通行(xing)的(de)一種立法(fa)模(mo)式(shi)。如日本(ben)，在能源、航(hang)天、海洋等多個領域(yu)采(cai)取(qu)的(de)都是基本(ben)法(fa)立法(fa)模(mo)式(shi)，由基本(ben)法(fa)和(he)單行(xing)法(fa)及其(qi)他配套規(gui)(gui)定(ding)形成了金字塔(ta)式(shi)的(de)立法(fa)體(ti)系，發揮了巨大的(de)制度功(gong)效(xiao)。

目前我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領(ling)域已(yi)有《煤(mei)炭法(fa)(fa)(fa)》、《電力法(fa)(fa)(fa)》、《節約能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》、《可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》、《石(shi)油天然氣管道(dao)保護法(fa)(fa)(fa)》和(he)《核(he)安全法(fa)(fa)(fa)》六部法(fa)(fa)(fa)律(lv)，以及若(ruo)干行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章及規(gui)范(fan)性文件(jian)構成(cheng)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)政(zheng)策(ce)體系(xi)，亟需一(yi)部《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》發揮統領(ling)和(he)協調功(gong)能(neng)(neng)。因此，《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》作(zuo)為能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領(ling)域基本(ben)法(fa)(fa)(fa)的(de)定位(wei)，明確且必要。

第二(er)，從立(li)法功能定(ding)位上說，《能源法》是能源安全(quan)法。

能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域(yu)(yu)面臨的(de)(de)問題極(ji)具(ju)繁復性(xing)(xing)：有產(chan)業(ye)自身發(fa)展以及支(zhi)(zhi)持(chi)國(guo)民(min)(min)經(jing)濟社會發(fa)展的(de)(de)經(jing)濟性(xing)(xing)問題，如能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)作為國(guo)民(min)(min)經(jing)濟的(de)(de)重要支(zhi)(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)，需要實現GDP產(chan)值增長，同時也需要為其他(ta)行業(ye)提供重要的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)支(zhi)(zhi)持(chi)；有關乎國(guo)計(ji)民(min)(min)生的(de)(de)社會性(xing)(xing)問題，如應(ying)當(dang)確保(bao)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)的(de)(de)穩(wen)定性(xing)(xing)，在某些能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域(yu)(yu)實現普遍服務；能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)開(kai)發(fa)利用同時還是影(ying)響(xiang)生態環(huan)境(jing)最重要的(de)(de)領域(yu)(yu)，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展還面臨著生態環(huan)境(jing)保(bao)護的(de)(de)問題。

在多重因(yin)素縱橫(heng)交錯(cuo)之(zhi)下，人們對于《能源(yuan)法(fa)》到底要解(jie)決什么(me)問(wen)題(ti)自然會(hui)產生疑(yi)問(wen)，這也是多年來困(kun)擾(rao)《能源(yuan)法(fa)》立法(fa)的一個核心問(wen)題(ti)。筆者(zhe)認(ren)為(wei)，黨中央(yang)國務院(yuan)對能源(yuan)戰略(lve)已經確定了明(ming)確的方向，構建能源(yuan)安全觀應(ying)當(dang)作為(wei)能源(yuan)各項事務的最高指示。

黨的(de)十八大后，面對能(neng)源(yuan)供需格局(ju)(ju)新變化、國際(ji)能(neng)源(yuan)發(fa)展新趨勢(shi)，習近平(ping)總(zong)書記從保障國家能(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)的(de)全(quan)局(ju)(ju)高度，提出“四(si)個革命、一個合作”能(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)新戰略，這是習近平(ping)新時代中國特色社會主義思(si)想的(de)重要(yao)組成部分(fen)。《能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)》要(yao)解決的(de)終極問題是包括經濟安(an)(an)全(quan)、資源(yuan)安(an)(an)全(quan)、環境安(an)(an)全(quan)、國家安(an)(an)全(quan)等(deng)多重內(nei)涵在內(nei)的(de)能(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)問題，因此(ci)，在功能(neng)定位上是能(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)。

第(di)三，從(cong)立(li)法(fa)(fa)形式(shi)定位上(shang)說，《能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)》具有(you)(you)政策法(fa)(fa)和制度法(fa)(fa)的鮮(xian)明(ming)特征，同時輔之以部分行為(wei)法(fa)(fa)的規(gui)范(fan)。在立(li)法(fa)(fa)過程中(zhong)(zhong)，有(you)(you)聲音(yin)認為(wei)《能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)》中(zhong)(zhong)宣示性(xing)內(nei)容過多(duo)，缺乏可(ke)操作性(xing)。事實上(shang)，經濟社(she)會發展日新(xin)月(yue)異，反映到立(li)法(fa)(fa)中(zhong)(zhong)，必然要求有(you)(you)新(xin)型(xing)領(ling)域立(li)法(fa)(fa)形式(shi)出現。

《刑法(fa)》、《物權法(fa)》具有(you)(you)(you)明確(que)權利義務規范的(de)立法(fa)形式，適(shi)用(yong)于傳統(tong)部門(men)法(fa)領(ling)(ling)域(yu)的(de)立法(fa)。在(zai)(zai)具有(you)(you)(you)復雜內涵的(de)經濟社會領(ling)(ling)域(yu)，法(fa)律的(de)功(gong)能(neng)(neng)和作用(yong)更(geng)重要(yao)的(de)是要(yao)在(zai)(zai)宏觀方(fang)面(mian)對行(xing)業(ye)的(de)戰略方(fang)向進行(xing)明確(que)。《能(neng)(neng)源法(fa)》要(yao)體現國(guo)家能(neng)(neng)源戰略，統(tong)領(ling)(ling)能(neng)(neng)源行(xing)業(ye)發(fa)展方(fang)向，必(bi)然需要(yao)有(you)(you)(you)宣(xuan)示性內容，這(zhe)是《能(neng)(neng)源法(fa)》的(de)功(gong)能(neng)(neng)決定的(de)，這(zhe)一(yi)點(dian)社會各界均已達成共識。

《能源法(fa)》的(de)(de)可(ke)操(cao)作性(xing)問題通(tong)(tong)過兩個(ge)途徑解(jie)決：在中觀(guan)(guan)層面將(jiang)實踐中已(yi)經成熟的(de)(de)做法(fa)進行(xing)提煉(lian)總結，通(tong)(tong)過法(fa)律形(xing)式明確(que)為制度；在微觀(guan)(guan)層面明確(que)行(xing)為主體(ti)的(de)(de)具(ju)體(ti)權利義務(wu)。其中，微觀(guan)(guan)層面行(xing)為主體(ti)具(ju)體(ti)的(de)(de)權利和(he)義務(wu)，一方面其實已(yi)經分解(jie)到了市場經濟其他(ta)立(li)法(fa)中，另一方面也會通(tong)(tong)過能源領(ling)域的(de)(de)單(dan)行(xing)法(fa)和(he)專門法(fa)及配(pei)套行(xing)政法(fa)規(gui)、規(gui)章予以規(gui)定。

在明確了《能(neng)源法(fa)(fa)(fa)(fa)》的定(ding)(ding)位之后(hou)，還需要(yao)廓清《能(neng)源法(fa)(fa)(fa)(fa)》要(yao)解(jie)決(jue)(jue)的問題究竟有哪些。《能(neng)源法(fa)(fa)(fa)(fa)》不(bu)是一部(bu)包羅萬(wan)象的法(fa)(fa)(fa)(fa)，其(qi)基本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)、政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)(fa)(fa)、制度法(fa)(fa)(fa)(fa)以及安(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)的定(ding)(ding)位決(jue)(jue)定(ding)(ding)了這部(bu)法(fa)(fa)(fa)(fa)要(yao)解(jie)決(jue)(jue)的問題是能(neng)源領域(yu)面(mian)臨的共性、普遍、緊迫的問題，且(qie)只(zhi)能(neng)通過(guo)《能(neng)源法(fa)(fa)(fa)(fa)》解(jie)決(jue)(jue)、其(qi)他(ta)法(fa)(fa)(fa)(fa)律不(bu)能(neng)解(jie)決(jue)(jue)或(huo)者暫時(shi)不(bu)能(neng)解(jie)決(jue)(jue)的問題。

筆者(zhe)認為(wei)(wei)，《能(neng)源法》要解決的(de)主要問(wen)(wen)題(ti)(ti)有三個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)面：第一個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)面，能(neng)源領域(yu)的(de)戰略性、方向(xiang)性問(wen)(wen)題(ti)(ti)，以及能(neng)源體(ti)制(zhi)改革中的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)性問(wen)(wen)題(ti)(ti)；第二個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)面，能(neng)源開發利用的(de)監督管理問(wen)(wen)題(ti)(ti)，以及能(neng)源市場主體(ti)的(de)行為(wei)(wei)規范(fan)問(wen)(wen)題(ti)(ti)；第三個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)面，具有各(ge)種職(zhi)責和義(yi)務主體(ti)的(de)責任承擔問(wen)(wen)題(ti)(ti)。具體(ti)來講，《能(neng)源法》要解決的(de)主要問(wen)(wen)題(ti)(ti)包括(kuo)但不限于以下多方面內容。

能源供應安全問題

能(neng)源是(shi)經濟社會(hui)(hui)發展(zhan)的(de)物質基(ji)礎(chu)和(he)(he)命脈所在。我(wo)國(guo)是(shi)全(quan)球最(zui)大的(de)能(neng)源生產國(guo)和(he)(he)消費國(guo)，能(neng)源安(an)(an)(an)(an)全(quan)是(shi)關系國(guo)計(ji)民生的(de)全(quan)局(ju)性(xing)、戰略性(xing)問題，是(shi)國(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)全(quan)戰略和(he)(he)總體國(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)全(quan)觀(guan)的(de)重(zhong)要組(zu)(zu)成部分。2014年6月，中(zhong)(zhong)央召開(kai)(kai)財(cai)經領導小組(zu)(zu)第六次會(hui)(hui)議研究國(guo)家(jia)能(neng)源安(an)(an)(an)(an)全(quan)戰略。2015年7月1日通(tong)過并開(kai)(kai)始實(shi)施(shi)的(de)《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)(he)國(guo)國(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)全(quan)法》第二十一條(tiao)將資源能(neng)源的(de)保(bao)障能(neng)力(li)列為(wei)維護國(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)任(ren)務之一。2020年4月17日，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央政治局(ju)召開(kai)(kai)會(hui)(hui)議，針對新冠病毒疫情的(de)挑戰，在宏觀(guan)政策“六穩(wen)”的(de)基(ji)礎(chu)上首(shou)次提出了“六保(bao)”。其中(zhong)(zhong)，能(neng)源安(an)(an)(an)(an)全(quan)與(yu)糧食安(an)(an)(an)(an)全(quan)并列，在“六保(bao)”中(zhong)(zhong)居(ju)于(yu)基(ji)礎(chu)性(xing)地位(wei)。可見，能(neng)源安(an)(an)(an)(an)全(quan)在國(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)全(quan)戰略中(zhong)(zhong)舉(ju)足輕重(zhong)的(de)地位(wei)。

《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法》需要(yao)以法律的(de)形式確定能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)全戰(zhan)略的(de)重要(yao)地位，在能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領域全面貫徹落實總體(ti)國(guo)家(jia)安(an)全觀。《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法》要(yao)解決的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)全問題首(shou)要(yao)是能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)(gong)(gong)應(ying)安(an)全，分為常態(tai)和非(fei)常態(tai)兩種情(qing)(qing)況。常態(tai)情(qing)(qing)況下，《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法》通(tong)過(guo)(guo)對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)開發利用全過(guo)(guo)程的(de)規(gui)定，確保(bao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)開發、加(jia)工(gong)轉化和供(gong)(gong)(gong)應(ying)平穩、高(gao)效，同時注意(yi)農村能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)普遍服(fu)務(wu)等特殊(shu)供(gong)(gong)(gong)應(ying)問題。非(fei)常態(tai)情(qing)(qing)況下，《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法》通(tong)過(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)儲備、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)監測(ce)和預(yu)警、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)應(ying)急等制(zhi)度，確保(bao)在能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)(gong)(gong)應(ying)出現異常以及其他緊(jin)急情(qing)(qing)況下能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)(gong)(gong)應(ying)的(de)不間斷，實現非(fei)常時期的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)(gong)(gong)應(ying)安(an)全。

能源高質量發展問題

中(zhong)國特色社會主義(yi)進入(ru)新時(shi)代(dai)，我(wo)國經濟(ji)發展也進入(ru)了新時(shi)代(dai)。新時(shi)代(dai)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)已經轉變(bian)為提(ti)質增(zeng)效(xiao)，這是(shi)實現經濟(ji)社會持(chi)續健康(kang)發展的(de)(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)，也是(shi)遵(zun)循(xun)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展規律、解決我(wo)國能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展主要(yao)(yao)矛(mao)盾的(de)(de)根(gen)本(ben)途徑。能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高質量發展，就是(shi)從量到質的(de)(de)根(gen)本(ben)性的(de)(de)演變(bian)，質量變(bian)革(ge)、效(xiao)益變(bian)革(ge)、動力(li)變(bian)革(ge)，既是(shi)目(mu)標，也是(shi)路(lu)徑。推動能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高質量發展，要(yao)(yao)始終堅持(chi)以習(xi)近平總書(shu)記提(ti)出(chu)的(de)(de)“四個(ge)革(ge)命(ming)、一個(ge)合作”的(de)(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)新戰略(lve)為指引，緊緊圍繞“做(zuo)好現代(dai)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)經濟(ji)”這篇大文章，在推動“三大變(bian)革(ge)”中(zhong)持(chi)續用力(li)。

《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》一方(fang)面(mian)通過將(jiang)當(dang)前已(yi)經確(que)立的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)戰略目(mu)標(biao)、政(zheng)策等(deng)(deng)寫入法(fa)(fa)中，確(que)定這(zhe)些(xie)目(mu)標(biao)和政(zheng)策的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)地(di)位；另一方(fang)面(mian)通過確(que)立調整能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構、推進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替(ti)代、控制(zhi)消(xiao)費總量、強化能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)節約、鼓(gu)勵綠色能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費，以及優化能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場機制(zhi)、完善能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)監督管(guan)理等(deng)(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)制(zhi)度、規(gui)定，來保障能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)實現。

能源結構優化和替代問題

能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)優化(hua)(hua)是能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高質量發(fa)展(zhan)的重要方(fang)面。《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)戰略行(xing)動計劃(hua)（2014~2020年）》中提出要著(zhu)力(li)優化(hua)(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)，把發(fa)展(zhan)清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)作為調整能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)的主攻方(fang)向。堅持(chi)發(fa)展(zhan)非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高效(xiao)清(qing)潔(jie)利(li)用并舉，逐(zhu)步降低(di)煤炭消費(fei)比(bi)重，提高天然氣消費(fei)比(bi)重，大(da)幅增加(jia)風電、太陽能(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)等可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和核電消費(fei)比(bi)重，形成與我國(guo)國(guo)情相適應、科學合理的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)結構(gou)，大(da)幅減少能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)排(pai)放，促進生態文明建設(she)。

《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法》作為(wei)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)的基本大法，需要將這一(yi)個戰略方向和目(mu)標寫(xie)入法中，表述(shu)為(wei)“國家鼓(gu)勵高(gao)效清潔開(kai)發利(li)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)，支持(chi)優先開(kai)發可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，合理開(kai)發化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)，因地制宜發展(zhan)分(fen)布式能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，推動(dong)非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)(ti)(ti)代化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、低碳能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)(ti)(ti)代高(gao)碳能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，合理開(kai)發應用替(ti)(ti)(ti)代石油、天(tian)然氣的新(xin)型(xing)燃料”。同時，《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法》需要將不同能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)品種、類型(xing)之間(jian)的銜接(jie)、協調問題在法中進行體現；另(ling)外通過確(que)定非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)目(mu)標、消(xiao)納、企業保障等制度，對能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)(ti)(ti)代事項進行強化(hua)。

能源消費總量管理（控制）和能源利用質量問題

能(neng)(neng)源(yuan)安全新戰略(lve)中提(ti)出的“四個革(ge)(ge)命”中，能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)革(ge)(ge)命極具開創意義。近年來國家對于能(neng)(neng)源(yuan)的管(guan)理(li)中，能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量、強度(du)目標已經成為(wei)經濟(ji)社會發展的重要約束性(xing)指標，為(wei)推動形成經濟(ji)轉(zhuan)型升級倒逼機制發揮(hui)了巨大功(gong)效(xiao)。一是能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量管(guan)理(li)以控制能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量和強度(du)為(wei)核心(xin)，完善措施、強化(hua)手段，建立健全用能(neng)(neng)權(quan)制度(du)，形成全社會共(gong)同治理(li)的能(neng)(neng)源(yuan)總(zong)量管(guan)理(li)體系。

二是實(shi)施能源消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量(liang)(liang)和(he)(he)強(qiang)度(du)“雙控(kong)”，建(jian)立控(kong)制(zhi)指標分解落實(shi)機制(zhi)；合理(li)區(qu)分控(kong)制(zhi)對象，重點(dian)控(kong)制(zhi)煤炭消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量(liang)(liang)和(he)(he)石油消(xiao)費(fei)(fei)增量(liang)(liang)，鼓勵可再(zai)生能源消(xiao)費(fei)(fei)。

三(san)是嚴格執行(xing)節(jie)(jie)能(neng)(neng)相(xiang)關制(zhi)度，進(jin)行(xing)節(jie)(jie)能(neng)(neng)評估審(shen)查，從(cong)源頭(tou)減少不(bu)合(he)理能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)，同時，在能(neng)(neng)源利(li)(li)(li)用(yong)上著重提(ti)高能(neng)(neng)源利(li)(li)(li)用(yong)的(de)提(ti)質(zhi)增效問題，以(yi)節(jie)(jie)約(yue)優先為(wei)方(fang)針，堅持“開源”、“節(jie)(jie)流(liu)”并重，徹(che)底改變粗放型能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)方(fang)式，科學管控劣質(zhi)低(di)效用(yong)能(neng)(neng)。四是提(ti)高能(neng)(neng)源利(li)(li)(li)用(yong)效率，推動產業結(jie)構和(he)能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)結(jie)構雙優化，推進(jin)能(neng)(neng)源梯級利(li)(li)(li)用(yong)、循環利(li)(li)(li)用(yong)和(he)能(neng)(neng)源資(zi)源綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)，加快形成(cheng)能(neng)(neng)源節(jie)(jie)約(yue)型社會(hui)，降低(di)社會(hui)用(yong)能(neng)(neng)成(cheng)本。

《能源(yuan)法(fa)》需(xu)要將在實踐中行之有效的(de)做法(fa)提煉(lian)、上升為(wei)法(fa)律制度(du)，以法(fa)律的(de)權(quan)威性(xing)(xing)、嚴謹性(xing)(xing)、規范性(xing)(xing)保(bao)障(zhang)能源(yuan)消費(fei)總量管理制度(du)發(fa)揮更大的(de)作用。

能源領域新技術、新業態、新產業的發展和規范問題

當前，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)正在(zai)(zai)由主(zhu)要(yao)依靠資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)投入向創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)轉變，科技(ji)、體(ti)制和(he)發(fa)展(zhan)模式(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)進(jin)一步推動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)清潔化(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)發(fa)展(zhan)，不斷(duan)形成(cheng)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)。包括(kuo)電(dian)(dian)動(dong)汽(qi)車(che)、靈活性(xing)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、綠色能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)靈活交易(yi)、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)大數據與(yu)第三方(fang)服務等在(zai)(zai)內的(de)多種創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)模式(shi)，正在(zai)(zai)重塑能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)商業(ye)(ye)(ye)模式(shi)，推動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場開放和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)升級(ji)，形成(cheng)新(xin)(xin)(xin)的(de)經濟(ji)增(zeng)長點；能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)互聯網正在(zai)(zai)催生(sheng)大量(liang)的(de)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)模式(shi)，帶動(dong)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、新(xin)(xin)(xin)材料、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)制造、電(dian)(dian)動(dong)汽(qi)車(che)等戰略新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)蓬(peng)勃發(fa)展(zhan)，成(cheng)為促(cu)進(jin)全(quan)球經濟(ji)發(fa)展(zhan)、結構調(diao)整(zheng)和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)升級(ji)的(de)強大引擎；能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系統(tong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)加速(su)推進(jin)，新(xin)(xin)(xin)一輪(lun)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)技(ji)術變革方(fang)興未(wei)艾，以(yi)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)為特(te)征的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產(chan)(chan)消費新(xin)(xin)(xin)模式(shi)開始涌現(xian)；智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)網加快(kuai)發(fa)展(zhan)，分(fen)布式(shi)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)供能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)系統(tong)在(zai)(zai)工(gong)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)、城鎮(zhen)社區(qu)、公用建筑和(he)私人(ren)住(zhu)宅應用，新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)進(jin)程加快(kuai)，越(yue)來越(yue)多的(de)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產(chan)(chan)和(he)市(shi)場交易(yi)，智(zhi)慧能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)初現(xian)雛形。《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法》需要(yao)對上述新(xin)(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)因素(su)進(jin)行(xing)回應，體(ti)現(xian)法律的(de)時(shi)代性(xing)。

能源市場問題

能(neng)(neng)源體(ti)制(zhi)改(gai)革需(xu)要(yao)通(tong)(tong)過(guo)《能(neng)(neng)源法(fa)》來體(ti)現和鞏固能(neng)(neng)源市(shi)(shi)場(chang)改(gai)革成果，明確能(neng)(neng)源市(shi)(shi)場(chang)進(jin)一(yi)步改(gai)革方向(xiang)，同(tong)時也(ye)需(xu)要(yao)通(tong)(tong)過(guo)法(fa)律推動和保障市(shi)(shi)場(chang)改(gai)革，使市(shi)(shi)場(chang)真正在(zai)能(neng)(neng)源領域資源配置(zhi)中起到(dao)決定作用(yong)。

《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法》要(yao)(yao)解決的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場問(wen)題(ti)(ti)包(bao)(bao)括(kuo)：能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場的(de)(de)(de)建(jian)設和(he)培育(yu)問(wen)題(ti)(ti)，需(xu)(xu)要(yao)(yao)明(ming)確能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場建(jian)設的(de)(de)(de)目標，規(gui)(gui)(gui)定(ding)具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)培育(yu)手段，如(ru)建(jian)立(li)交易機(ji)構和(he)平臺等(deng)；能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場的(de)(de)(de)公平競爭(zheng)(zheng)規(gui)(gui)(gui)則(ze)設置問(wen)題(ti)(ti)，在(zai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)開發利用(yong)所有環(huan)節，包(bao)(bao)括(kuo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)科技、國際(ji)合作等(deng)領域，都需(xu)(xu)要(yao)(yao)將公平競爭(zheng)(zheng)原則(ze)貫徹到底，在(zai)法律中需(xu)(xu)要(yao)(yao)通過具(ju)體(ti)規(gui)(gui)(gui)則(ze)來(lai)體(ti)現；能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場運行和(he)秩序(xu)的(de)(de)(de)監管問(wen)題(ti)(ti)，包(bao)(bao)括(kuo)事(shi)前準入問(wen)題(ti)(ti)、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場事(shi)中和(he)事(shi)后監管問(wen)題(ti)(ti)；基于能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)性和(he)特殊性，需(xu)(xu)要(yao)(yao)將能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)機(ji)制問(wen)題(ti)(ti)單列予以規(gui)(gui)(gui)定(ding)。

能源治理和政府監管問題

毋(wu)庸置疑，能源是容易(yi)發生市場(chang)失(shi)靈、需要立(li)法(fa)介(jie)入的(de)一(yi)個典型領域。這時(shi)，人們容易(yi)對法(fa)律產生誤解，認為法(fa)律主要是對政府(fu)進行(xing)授權(quan)、賦(fu)予政府(fu)權(quan)力。《能源法(fa)》在立(li)法(fa)過程中(zhong)對這一(yi)問(wen)題進行(xing)正本清源，即法(fa)律在給政府(fu)授權(quan)的(de)同(tong)時(shi)，也進行(xing)限權(quan)，同(tong)時(shi)增(zeng)加(jia)其(qi)他管理(li)主體(ti)，并(bing)非僅(jin)僅(jin)是政府(fu)具有(you)能源管理(li)職責。

《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》需要解(jie)決國(guo)家如何管(guan)(guan)(guan)好能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)問(wen)題，即(ji)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)治(zhi)理(li)(li)問(wen)題。在《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》中有多個(ge)條款(kuan)的(de)主語為“國(guo)家”，正是此原則的(de)一個(ge)體(ti)現。針對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)治(zhi)理(li)(li)，《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》中設計(ji)(ji)了能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)(hua)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)儲備和(he)應急、管(guan)(guan)(guan)網(wang)公平開(kai)(kai)放(fang)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)統(tong)計(ji)(ji)、審計(ji)(ji)、標準和(he)計(ji)(ji)量(liang)等制度(du)。政(zheng)府對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)（監(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)）包括幾個(ge)方面：能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)（宏(hong)觀）管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)執行，如對規(gui)劃(hua)(hua)實施情(qing)況的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)；能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場交(jiao)易、運行、秩(zhi)序等的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，如對管(guan)(guan)(guan)網(wang)公平開(kai)(kai)放(fang)情(qing)況的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)；對相關(guan)職(zhi)責部門和(he)人員履職(zhi)情(qing)況的(de)督(du)(du)促、督(du)(du)查(cha)。

《能源法》各類主體責任承擔問題

《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》在解決能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域重(zhong)大戰略(lve)方向問(wen)題的(de)同(tong)時，也著眼(yan)于(yu)解決能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)各(ge)類主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)責任制度的(de)設計，以真正體(ti)(ti)現(xian)法(fa)律(lv)通過對各(ge)類主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)權利義務設置(zhi)發揮功效的(de)獨特性(xing)。目前能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域的(de)法(fa)律(lv)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)包括政府（含具(ju)有(you)公共事(shi)務管理職(zhi)責的(de)機構）、企業及其他組織和個人。

目前已有的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)單行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)以(yi)及(ji)其他(ta)相(xiang)關(guan)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)已經(jing)對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)主(zhu)體(ti)(ti)規(gui)(gui)定了相(xiang)應的權利義(yi)務(wu)，設(she)置了民(min)事、行政(zheng)和刑事等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》在主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)(ze)(ze)任(ren)問(wen)(wen)題(ti)上的思路是，和現有責(ze)(ze)(ze)任(ren)制度(du)相(xiang)銜接，對政(zheng)府、企(qi)業及(ji)個人違反本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)義(yi)務(wu)需(xu)要承擔(dan)的責(ze)(ze)(ze)任(ren)予以(yi)規(gui)(gui)定，如果其他(ta)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)中(zhong)有相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)定，《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》不(bu)需(xu)要特別強調的，則(ze)不(bu)再作規(gui)(gui)定。為了解決能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)實施的可操作性問(wen)(wen)題(ti)，《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》可以(yi)借鑒參考環(huan)境領域(yu)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，特別將問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)制寫入法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)，力求從更為動態、務(wu)實的角度(du)體(ti)(ti)現責(ze)(ze)(ze)任(ren)的功(gong)能(neng)(neng)(neng)，將責(ze)(ze)(ze)任(ren)的承擔(dan)重心前移，放在督(du)促責(ze)(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)(ti)履行職責(ze)(ze)(ze)和義(yi)務(wu)之上，力保法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)中(zhong)的規(gui)(gui)定能(neng)(neng)(neng)夠得以(yi)貫徹落實。