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自(zi)中央提出(chu)加快(kuai)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設施建(jian)(jian)設以來，新(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)相關領域及(ji)產業備受各方關注。受新(xin)(xin)(xin)(xin)冠肺炎疫情沖擊，一季度全國固定(ding)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)同(tong)(tong)比下(xia)降(jiang)16.1%。其中基(ji)礎(chu)設施投(tou)資(zi)(zi)（不含(han)電力(li)、熱力(li)、燃氣及(ji)水生(sheng)產和供(gong)應業）下(xia)降(jiang)19.7%。但(dan)從已發行專項(xiang)債的(de)(de)項(xiang)目投(tou)資(zi)(zi)結構來看，電子信息(xi)／互聯網(wang)／大數據、新(xin)(xin)(xin)(xin)材(cai)料、新(xin)(xin)(xin)(xin)能源、生(sheng)物醫藥、冷鏈物流等“新(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)”項(xiang)目占比已從2019年的(de)(de)0.6%顯著提升(sheng)至2020年2月的(de)(de)14.8%。盡(jin)管新(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)在固定(ding)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)中占比仍較低，但(dan)更具成(cheng)長性和創新(xin)(xin)(xin)(xin)性，對供(gong)給(gei)側與(yu)需(xu)求側同(tong)(tong)時(shi)發揮滲透(tou)、融合、帶動作用。

據(ju)悉，為實現“六(liu)(liu)穩”“六(liu)(liu)保”，各省區市推出的新一輪基(ji)建投資計劃不完(wan)全統計已超過40萬億元，計劃中(zhong)大(da)部分是(shi)多年(nian)規(gui)劃中(zhong)的傳(chuan)統基(ji)建，新基(ji)建內容有(you)限。

從長(chang)遠看(kan)，新(xin)基(ji)建是強基(ji)礎(chu)、利長(chang)遠的(de)(de)(de)(de)戰略性、先導性、全局(ju)性工程，近期看(kan)有穩增長(chang)、調結構、惠民生的(de)(de)(de)(de)內在需求，所以既要(yao)著眼長(chang)遠，又不能脫離(li)國情，要(yao)量力(li)而行，以新(xin)帶舊，將基(ji)礎(chu)設(she)(she)施投資(zi)逐步(bu)從傳統領域轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)新(xin)興(xing)領域，著力(li)十大戰略方向(xiang)的(de)(de)(de)(de)新(xin)基(ji)建布局(ju)，促進新(xin)舊基(ji)礎(chu)設(she)(she)施體系互(hu)聯互(hu)通，開放(fang)共享，加速(su)整體轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級，支撐經濟(ji)社會數字化轉(zhuan)(zhuan)型(xing)和新(xin)舊動能轉(zhuan)(zhuan)換，推進高(gao)質量發展，打造集約高(gao)效、經濟(ji)適用、智能綠色、安全可靠的(de)(de)(de)(de)現代(dai)化基(ji)礎(chu)設(she)(she)施體系。

智能化數字基礎設施是主導方向

主(zhu)要包括基(ji)于新一代(dai)信息(xi)技術演化生成的(de)基(ji)礎設(she)施。如(ru)基(ji)于新一代(dai)信息(xi)技術，建設(she)以(yi)5G、新一代(dai)全(quan)光(guang)網(wang)、工業(ye)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)、物聯(lian)(lian)網(wang)、衛星(xing)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)等(deng)為(wei)代(dai)表(biao)(biao)的(de)通信網(wang)絡基(ji)礎設(she)施，以(yi)數據中(zhong)(zhong)心(xin)、災(zai)備中(zhong)(zhong)心(xin)等(deng)為(wei)代(dai)表(biao)(biao)的(de)存儲基(ji)礎設(she)施，以(yi)人(ren)工智(zhi)(zhi)能、云計(ji)算、區(qu)塊鏈、邊緣(yuan)計(ji)算、量子計(ji)算、類(lei)腦計(ji)算、光(guang)子計(ji)算等(deng)為(wei)代(dai)表(biao)(biao)的(de)新技術基(ji)礎設(she)施，以(yi)超算中(zhong)(zhong)心(xin)、智(zhi)(zhi)能計(ji)算中(zhong)(zhong)心(xin)等(deng)為(wei)代(dai)表(biao)(biao)的(de)算力基(ji)礎設(she)施，構成互(hu)聯(lian)(lian)互(hu)通、經濟適用、自主(zhu)可控的(de)分布式、智(zhi)(zhi)能化信息(xi)基(ji)礎設(she)施體系。

圍繞數據資源(yuan)開發(fa)、感(gan)知、收(shou)集、傳輸(shu)、計(ji)算(suan)(suan)(suan)、調用(yong)、存儲(chu)、分發(fa)、處理(li)和(he)分析，基于海量數據和(he)海量算(suan)(suan)(suan)力(li)(li)，大幅改進的算(suan)(suan)(suan)法和(he)機器學習方式，大幅提升的算(suan)(suan)(suan)力(li)(li)，構(gou)建(jian)“萬物智(zhi)聯”的信息網(wang)絡體系、戰(zhan)略計(ji)算(suan)(suan)(suan)平(ping)臺、開源(yuan)社區和(he)數字(zi)(zi)孿(luan)生體，實(shi)現遠程實(shi)時(shi)調用(yong)數據資源(yuan)和(he)算(suan)(suan)(suan)力(li)(li)，塑造數字(zi)(zi)產業化及(ji)產業數字(zi)(zi)化生態(tai)，以支撐數字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)、網(wang)絡強(qiang)(qiang)國、數字(zi)(zi)強(qiang)(qiang)國和(he)智(zhi)慧社會(hui)建(jian)設(she)。

數字化科技創新基礎設施是底層支撐

這(zhe)(zhe)主要(yao)是指支撐科學(xue)研究、技(ji)術創新等，具有公益屬性(xing)的基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)。如建設(she)先進光源、散裂中子(zi)源等支撐多學(xue)科研究的重(zhong)大科技(ji)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)，提升(sheng)現有設(she)施(shi)性(xing)能及使用效(xiao)率。這(zhe)(zhe)些重(zhong)大科技(ji)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)、技(ji)術創新平臺是國家(jia)發展科技(ji)硬實力的必要(yao)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)條件。

完善(shan)工程、產(chan)業、社會(hui)(hui)及(ji)綠色技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平(ping)(ping)臺，構建(jian)產(chan)學(xue)研(yan)深度融合(he)的(de)現代化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施體(ti)系，促(cu)進(jin)各領域(yu)、各區域(yu)科(ke)(ke)學(xue)、技(ji)(ji)(ji)術(shu)、工程、產(chan)業及(ji)社會(hui)(hui)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)交叉融合(he)，基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)究、數據密集(ji)型科(ke)(ke)研(yan)、應用(yong)(yong)(yong)研(yan)究及(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)造活動融通發展，必須提升和新(xin)(xin)(xin)建(jian)一批(pi)重(zhong)大科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施和數字化(hua)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施及(ji)應用(yong)(yong)(yong)場景(jing)，夯實基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)究和技(ji)(ji)(ji)術(shu)研(yan)發體(ti)系底(di)層(ceng)支撐，以解決從“不能用(yong)(yong)(yong)”到“可以用(yong)(yong)(yong)”的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)瓶(ping)頸，從“可以用(yong)(yong)(yong)”到“很實用(yong)(yong)(yong)、很好用(yong)(yong)(yong)”的(de)生產(chan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)瓶(ping)頸，支撐新(xin)(xin)(xin)一輪科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)革命和產(chan)業革命。這類基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施具有適應創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)參與主(zhu)體(ti)的(de)大眾化(hua)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)組織機(ji)(ji)構的(de)開放(fang)化(hua)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)行業領域(yu)的(de)跨界化(hua)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈接機(ji)(ji)制的(de)平(ping)(ping)臺化(hua)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資(zi)金來源(yuan)的(de)多元化(hua)等新(xin)(xin)(xin)特點。

現代資源能源與交通物流基礎設施是國民經濟的大動脈

建設(she)(she)(she)智能(neng)(neng)(neng)電(dian)網(wang)(wang)(wang)、微電(dian)網(wang)(wang)(wang)、分布式(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、新型儲能(neng)(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)(neng)及新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車充(chong)電(dian)設(she)(she)(she)施(shi)等基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)，提升特(te)高壓、核能(neng)(neng)(neng)、油(you)氣管網(wang)(wang)(wang)等基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)的數字化、智能(neng)(neng)(neng)化水平，構建“多能(neng)(neng)(neng)互補、智能(neng)(neng)(neng)化調控(kong)”的分布式(shi)可持(chi)續能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)，建設(she)(she)(she)國際能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)互聯網(wang)(wang)(wang)及跨(kua)境能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)，支撐(cheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)革命和能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)強國建設(she)(she)(she)。

加強水源(yuan)工程和供水基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)網(wang)絡建設(she)，完善地質勘(kan)查、關(guan)鍵礦產資源(yuan)獲取及綜合利(li)用、重大特色資源(yuan)綠色高效轉(zhuan)化及循(xun)環利(li)用等資源(yuan)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)網(wang)絡建設(she)，支撐(cheng)資源(yuan)革(ge)命和資源(yuan)強國建設(she)。

建設公路、鐵路、港口、機場等綜合、智(zhi)慧、綠色、平安(an)交通運輸基礎設施體系，完善郵政、倉(cang)儲物流等“通道+樞(shu)紐+網(wang)絡”基礎設施體系，拓展延伸(shen)數字化、智(zhi)能(neng)化交通物流新型基礎設施，支(zhi)撐交通強國(guo)、物流強國(guo)建設。

先進材料與智能綠色制造基礎設施是制造強國和質量強國之基

建(jian)設材料供應(ying)與儲備體系，重點新(xin)材料生產應(ying)用示范平臺、測試評價平臺、資源共(gong)享(xiang)平臺和(he)新(xin)材料參數(shu)庫，建(jian)設產業(ye)技術創新(xin)中(zhong)心、制造業(ye)創新(xin)中(zhong)心等(deng)研(yan)發(fa)及公共(gong)服務平臺，數(shu)字工(gong)廠(chang)、智能工(gong)廠(chang)及數(shu)字化創新(xin)生態體系。

深(shen)度(du)應(ying)用互聯網、大數據、人工智能(neng)等技術，支(zhi)撐傳統制(zhi)造業基(ji)(ji)礎設(she)施轉型升級和數字化(hua)改造，建設(she)綠色循(xun)環(huan)工業園區，智能(neng)制(zhi)造基(ji)(ji)地等基(ji)(ji)地網絡。

建設可擴(kuo)展的研發、生產(chan)、流通等數(shu)字(zi)平臺，在(zai)材料(liao)、中(zhong)間(jian)供(gong)應(ying)商和生產(chan)者(zhe)、用戶之(zhi)間(jian)實現端到端連接，在(zai)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)、產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、創新鏈(lian)(lian)、價值鏈(lian)(lian)等強(qiang)(qiang)鏈(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)固鏈(lian)(lian)的基礎(chu)上，形成(cheng)先進制造業(ye)(ye)集群和戰(zhan)略(lve)產(chan)業(ye)(ye)集群，強(qiang)(qiang)化“產(chan)業(ye)(ye)基礎(chu)高(gao)級化和產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)現代化”基礎(chu)設施網絡(luo)支撐。

現代農業和生物產業基礎設施是生物經濟之基

建(jian)設符合未來生(sheng)(sheng)物(wu)經(jing)濟發(fa)展需求的(de)農(nong)田水利設施(shi)(shi)，農(nong)業生(sheng)(sheng)物(wu)精準設計試驗基地(di)，工業生(sheng)(sheng)物(wu)設計與生(sheng)(sheng)物(wu)制造試驗基地(di)，生(sheng)(sheng)物(wu)風險防控、農(nong)業防災(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)和重(zhong)大疫病防治等設施(shi)(shi)網絡，農(nong)產品研發(fa)、生(sheng)(sheng)產、加工、流通(tong)、儲藏(zang)等設施(shi)(shi)網絡。

推進數字(zi)化(hua)(hua)賦能(neng)(neng)大(da)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉型，將智能(neng)(neng)農(nong)(nong)機(ji)裝備，高(gao)(gao)通量、智能(neng)(neng)化(hua)(hua)精準種(zhong)養技術集成體系，以及(ji)傳感器、自動化(hua)(hua)機(ji)器人和微型灌溉等設施用于(yu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)，支(zhi)撐構(gou)建高(gao)(gao)產(chan)、優質、高(gao)(gao)效、生(sheng)(sheng)(sheng)態的智慧農(nong)(nong)業(ye)(ye)和生(sheng)(sheng)(sheng)物產(chan)業(ye)(ye)，支(zhi)撐農(nong)(nong)業(ye)(ye)現代化(hua)(hua)，保障糧食、食品安全和生(sheng)(sheng)(sheng)物安全。

現代教育、文旅、體育與衛生健康等基礎設施是社會基礎設施的主體

提升社會基礎設施的數字化、網絡(luo)化、智能化水平，健全“幼有(you)(you)所(suo)(suo)育、學有(you)(you)所(suo)(suo)教(jiao)、勞有(you)(you)所(suo)(suo)得、病有(you)(you)所(suo)(suo)醫、老(lao)有(you)(you)所(suo)(suo)養、住有(you)(you)所(suo)(suo)居、弱有(you)(you)所(suo)(suo)扶(fu)”等基本(ben)公共服務(wu)體系(xi)。

加(jia)強基(ji)礎(chu)性、普(pu)惠(hui)性、兜底性民生基(ji)礎(chu)設施建設，加(jia)快建設適(shi)老化(hua)基(ji)礎(chu)設施，加(jia)強社會基(ji)礎(chu)設施適(shi)老化(hua)改造，使發(fa)展成果更多更公平地(di)惠(hui)及全體人(ren)民。

加(jia)強傳統(tong)與在線醫(yi)療衛生(sheng)體(ti)系銜接，完(wan)善(shan)重(zhong)大疫情防控(kong)及公共(gong)衛生(sheng)應(ying)急(ji)管(guan)理體(ti)系，保障關鍵醫(yi)療設備與物資的應(ying)急(ji)生(sheng)產及戰略儲(chu)備。

依托(tuo)“互聯(lian)網+”“數字(zi)+”“智能+”，升級教育(yu)、文(wen)旅、體育(yu)與衛生健康基礎設施體系，增強社(she)會(hui)(hui)基礎設施的完整性、儲備性和(he)可及性，支撐教育(yu)、文(wen)化、旅游、體育(yu)強國和(he)健康中國、智慧社(she)會(hui)(hui)建設。

生態環境新型環境基礎設施是美麗中國建設的基石

建(jian)(jian)設(she)(she)(she)以(yi)國家公(gong)園為主體的(de)自(zi)然保護地體系(xi)，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)生物多樣(yang)性、大氣(qi)、水、土壤(rang)、輻射等生態環境監測網絡及污水、垃圾、固體廢棄物等回收處理設(she)(she)(she)施。建(jian)(jian)設(she)(she)(she)綠(lv)色(se)(se)、低碳、循環等生產、生活基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施，推進生產、生活基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施綠(lv)色(se)(se)化。支撐發(fa)展綠(lv)色(se)(se)、循環、低碳經濟(ji)，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)資源節約(yue)型、環境友好型社會。

空天海洋新型基礎設施是拓展未來發展空間的保障

建(jian)設(she)基于天地(di)(di)一體的地(di)(di)面設(she)施和控制系統(tong)、極地(di)(di)科考站(zhan)、海底空間(jian)(jian)站(zhan)、發射系統(tong)、衛星和航(hang)天器系統(tong)、空間(jian)(jian)站(zhan)，構建(jian)數(shu)字地(di)(di)球大數(shu)據平臺，更(geng)好地(di)(di)拓(tuo)展和平開(kai)發利用外(wai)層空間(jian)(jian)、海洋空間(jian)(jian)、極地(di)(di)空間(jian)(jian)和深(shen)地(di)(di)空間(jian)(jian)，支撐航(hang)天強(qiang)國(guo)(guo)、海洋強(qiang)國(guo)(guo)和地(di)(di)質(zhi)強(qiang)國(guo)(guo)建(jian)設(she)，保障國(guo)(guo)家空天、海洋、極地(di)(di)、深(shen)地(di)(di)權益(yi)和國(guo)(guo)土(tu)安全。

國家總體安全基礎設施是現代化強國的安全基石

現代(dai)化強國基礎(chu)設(she)(she)施(shi)體系(xi)是一個復雜巨(ju)系(xi)統，必須(xu)確保足夠的韌性(xing)和安全性(xing)。建設(she)(she)完善傳(chuan)統與(yu)非傳(chuan)統安全防范技術、標準及工程體系(xi)，提高重(zhong)大風險監測、預警、防范和應急反應能力(li)。

以人民安(an)全(quan)(quan)(quan)為宗旨，構建軍民融(rong)合，集政治(zhi)、國(guo)土、軍事、經(jing)濟(ji)、文化、社會(hui)、科技(ji)、信(xin)息、生(sheng)態、資源、核、生(sheng)物(wu)、環(huan)境(jing)、食品、健康(kang)等重點(dian)領域安(an)全(quan)(quan)(quan)于一體(ti)的國(guo)家安(an)全(quan)(quan)(quan)物(wu)質、技(ji)術、信(xin)息和(he)制度保(bao)障體(ti)系，確保(bao)國(guo)家工業(ye)控制系統、科技(ji)、金融(rong)及經(jing)濟(ji)社會(hui)環(huan)境(jing)等關鍵性基礎設(she)施的物(wu)質體(ti)系安(an)全(quan)(quan)(quan)、數據網絡安(an)全(quan)(quan)(quan)與科技(ji)安(an)全(quan)(quan)(quan)，保(bao)障國(guo)家總體(ti)安(an)全(quan)(quan)(quan)與公共安(an)全(quan)(quan)(quan)。

國家治理現代化基礎設施是實現善治的基礎保障

夯實國家(jia)治(zhi)理(li)(li)(li)現代化的物質技術基礎與(yu)標準、制(zhi)度體系(xi)(xi)，深(shen)入推(tui)進(jin)智(zhi)(zhi)能城(cheng)市(shi)、城(cheng)市(shi)大腦基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)，大力推(tui)進(jin)農村(cun)治(zhi)理(li)(li)(li)信息及服務(wu)(wu)平臺建(jian)(jian)設(she)，構建(jian)(jian)開放(fang)共享(xiang)、實時聯動、城(cheng)鄉統(tong)籌、全域協(xie)同的科(ke)學決策及智(zhi)(zhi)慧(hui)管(guan)理(li)(li)(li)治(zhi)理(li)(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)與(yu)設(she)施網絡。深(shen)化政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)“一(yi)網、一(yi)門(men)、一(yi)次”改革，支撐(cheng)數字政府建(jian)(jian)設(she)和(he)政府治(zhi)理(li)(li)(li)、社會治(zhi)理(li)(li)(li)智(zhi)(zhi)慧(hui)化，提升國家(jia)治(zhi)理(li)(li)(li)信息化和(he)現代化水平。

綜上所述，新(xin)基建(jian)(jian)投資(zi)要充(chong)分(fen)尊(zun)重經濟規(gui)律(lv)、科(ke)技規(gui)律(lv)，明確市(shi)場、政(zheng)府與(yu)社會機制的(de)(de)角色(se)定位，平(ping)衡好(hao)全社會的(de)(de)成本(ben)與(yu)收益(yi)。要堅持“全國一盤棋(qi)”的(de)(de)理念，對(dui)于公(gong)益(yi)性強、投資(zi)回(hui)報低、周期長的(de)(de)新(xin)基建(jian)(jian)領域，如(ru)生態環(huan)境(jing)基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)，以(yi)政(zheng)府為主(zhu)(zhu)體發(fa)揮作用(yong)，統籌中央和(he)(he)地方政(zheng)府投資(zi)，避免重復建(jian)(jian)設(she)；對(dui)于有良好(hao)投資(zi)回(hui)報的(de)(de)新(xin)基建(jian)(jian)領域，如(ru)5G、數據中心等數字基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)，以(yi)市(shi)場為主(zhu)(zhu)體發(fa)揮作用(yong)，政(zheng)府主(zhu)(zhu)要提供(gong)合理的(de)(de)制度和(he)(he)治理方案，確保設(she)計和(he)(he)建(jian)(jian)造質量；由市(shi)場來(lai)引導新(xin)基建(jian)(jian)發(fa)展(zhan)方向，不盲目(mu)追求“推(tui)陳出(chu)新(xin)”，保護社會投資(zi)獲得合理回(hui)報。

各(ge)地應充分重視新(xin)基(ji)建的通用性和(he)(he)普遍性要求，并結合區域特性和(he)(he)階(jie)段性特征，做好優質項目的科(ke)學論證(zheng)工(gong)作。打造更具科(ke)技(ji)含量，更能(neng)引領帶(dai)動中小企業智能(neng)升級、保證(zheng)基(ji)本民(min)生、促進新(xin)供給與(yu)新(xin)消費(fei)的新(xin)基(ji)建體(ti)系。