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新冠肺炎疫情給今年我國新能源發(fa)(fa)展和消納帶來了一定(ding)的挑戰。項目建設(she)延(yan)遲、國外(wai)疫情加速(su)蔓延(yan)等不(bu)(bu)利因素不(bu)(bu)會改變我國新能源發(fa)(fa)展的大趨勢。相(xiang)關部門需(xu)要適時優(you)化調(diao)整有(you)關政策措施(shi)，為穩定(ding)新能源行業發(fa)(fa)展提供(gong)堅實保障。

受疫情影響，新能源行業面臨大考

2019年(nian)(nian)(nian)，我國對新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)相(xiang)關政策(ce)做了較大的(de)(de)調整(zheng)，全年(nian)(nian)(nian)全國光伏(fu)發電新(xin)增(zeng)裝(zhuang)機僅3010萬千瓦，相(xiang)比2017年(nian)(nian)(nian)、2018年(nian)(nian)(nian)新(xin)增(zeng)裝(zhuang)機分別下(xia)降了53%、34%。今年(nian)(nian)(nian)以來，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電支持(chi)政策(ce)陸續出臺，項目(mu)平價能(neng)力進一(yi)步提高，還有一(yi)部分去年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)項目(mu)順延至今年(nian)(nian)(nian)投產，這使得社會各界對今年(nian)(nian)(nian)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)裝(zhuang)機快速增(zeng)長充滿(man)了期待。

然(ran)而(er)，突如(ru)其來的新冠(guan)肺炎疫(yi)情對我國新能源(yuan)發電(dian)項目建(jian)設和并(bing)網(wang)進度造成了一定影響(xiang)。從(cong)項目建(jian)設情況來看(kan)，受疫(yi)情影響(xiang)，新能源(yuan)企業復工復產面臨原材(cai)料產量不足、關鍵設備供應不上等狀況，新能源(yuan)項目建(jian)設相對滯后。1～2月，國家電(dian)網(wang)經營區(qu)域新能源(yuan)累計新增(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機412萬(wan)千(qian)瓦，同(tong)比降(jiang)低38%，特別(bie)是2月份，風(feng)電(dian)和光伏發電(dian)新增(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機僅(jin)分別(bie)為13萬(wan)千(qian)瓦、65萬(wan)千(qian)瓦。

另一方面，隨著(zhu)全球疫(yi)情形勢日益(yi)嚴峻，部(bu)分零部(bu)件供(gong)應緊張狀況逐步加劇。例如涉(she)及風機葉片(pian)生產(chan)的聚氯乙(yi)烯原(yuan)材料及風機軸承、齒輪箱等部(bu)件的進出口開始(shi)受限，預計此(ci)影響可能持續到今(jin)年(nian)上(shang)半年(nian)甚至第(di)三季度。

從政策層(ceng)面來看，受(shou)疫(yi)情影(ying)響，3月初發布的《國家(jia)能源局關于(yu)2020年風電、光(guang)伏(fu)發電項(xiang)(xiang)目建設有關事項(xiang)(xiang)的通知》對今年平(ping)價項(xiang)(xiang)目、競價項(xiang)(xiang)目的申報時間進行(xing)了調整，均比預(yu)期延(yan)后(hou)了1個半(ban)(ban)月左右(you)。這可能導致(zhi)今年大部分新增(zeng)項(xiang)(xiang)目難以在下半(ban)(ban)年建成投產。

疫情(qing)不(bu)但影響(xiang)了(le)新(xin)能(neng)源項(xiang)目建設和(he)并網進度，還將對新(xin)能(neng)源運行消納、補貼(tie)支(zhi)付、降本增(zeng)效(xiao)等方面帶來影響(xiang)。

從消(xiao)納(na)方面來看，全社會用(yong)電量(liang)增長不僅影響(xiang)本地消(xiao)納(na)，還制約跨省跨區電量(liang)交(jiao)易和輸送，是影響(xiang)新(xin)能源消(xiao)納(na)的(de)關鍵因素(su)。在今年一季(ji)度用(yong)電量(liang)增速放緩(huan)的(de)情況下(xia)，新(xin)能源消(xiao)納(na)面臨較大挑戰。

從補(bu)貼(tie)方(fang)面來(lai)看，目(mu)(mu)前(qian)從終(zhong)端用(yong)戶用(yong)電(dian)量中(zhong)征收電(dian)價(jia)附加(jia)是我國可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)補(bu)貼(tie)資(zi)金的(de)(de)(de)主要來(lai)源(yuan)(yuan)，但用(yong)電(dian)量增速下(xia)降導(dao)致補(bu)貼(tie)資(zi)金征收與補(bu)貼(tie)需求(qiu)不足的(de)(de)(de)矛盾仍然突(tu)出。根據(ju)財政部(bu)等部(bu)門年初出臺的(de)(de)(de)《關于(yu)印發〈可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)附加(jia)資(zi)金管(guan)理辦法〉的(de)(de)(de)通知》要求(qiu)，今(jin)年將把除(chu)七批補(bu)助目(mu)(mu)錄之外的(de)(de)(de)、符合“十三五(wu)”規劃的(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)項目(mu)(mu)逐步納入補(bu)貼(tie)清單。

如果按照今年(nian)用(yong)電量(liang)平均增(zeng)速及最大(da)可能征(zheng)收(shou)(shou)電量(liang)的(de)范圍測(ce)算，今年(nian)征(zheng)收(shou)(shou)補貼(tie)資金規模約930億(yi)元左右(you)，比去年(nian)提(ti)高(gao)了30億(yi)元左右(you)。這(zhe)些增(zeng)量(liang)資金仍不能滿足進入(ru)補貼(tie)清單存(cun)量(liang)項目(mu)的(de)補貼(tie)需求(qiu)，也對(dui)目(mu)前可再生(sheng)能源(yuan)補貼(tie)缺(que)口問題解(jie)決幫助較小。

從成本(ben)方面來看，疫(yi)情對新能源項目實(shi)(shi)現平(ping)價(jia)上(shang)(shang)(shang)(shang)網帶來較大挑戰(zhan)。風(feng)電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)調(diao)整政(zheng)(zheng)策、平(ping)價(jia)上(shang)(shang)(shang)(shang)網政(zheng)(zheng)策對2020年以后新能源平(ping)價(jia)上(shang)(shang)(shang)(shang)網提出了具體要(yao)求，其中明確了陸上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)電(dian)(dian)要(yao)實(shi)(shi)現發(fa)電(dian)(dian)側全(quan)面的(de)平(ping)價(jia)上(shang)(shang)(shang)(shang)網。

目前(qian)，部分資源(yuan)較好地區的優質項(xiang)(xiang)目基本能(neng)夠滿足平價上(shang)網條件(jian)，但仍有(you)一些(xie)項(xiang)(xiang)目難(nan)以達到要求。疫情還(huan)導致硅料、硅片、玻(bo)璃等原材(cai)料，以及齒輪箱、發(fa)電(dian)機(ji)、逆變器等核心設備供(gong)應(ying)緊(jin)張，短(duan)期內(nei)推高了風機(ji)、光伏組(zu)件(jian)的制造(zao)成本。

此外，疫(yi)情(qing)對無人或少人值(zhi)班(ban)工(gong)作模式提出新(xin)的需求(qiu)，后續新(xin)能源場站(zhan)(zhan)將配(pei)置更多(duo)的遠程集控系統、基于5G的工(gong)業互聯(lian)網(wang)平臺、智(zhi)能運維等軟硬件設(she)施。這部分新(xin)增投入對降低新(xin)能源電(dian)站(zhan)(zhan)建設(she)和運營成本也形成新(xin)的壓力。

建議出臺相關支持政策，穩定行業發展預期

新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)作(zuo)為我(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型的重量力量，未來還將(jiang)加快(kuai)發展(zhan)。雖然(ran)疫情對今年(nian)(nian)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)和消(xiao)納可(ke)能(neng)(neng)帶來一定影響，但不會改變新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)的大趨勢。根據國家發展(zhan)改革委、國家能(neng)(neng)源(yuan)局2016年(nian)(nian)印(yin)發的《能(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)產和消(xiao)費(fei)(fei)革命戰(zhan)略（2016～2030）》，2030年(nian)(nian)、2050年(nian)(nian)我(wo)國非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)占一次能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)比重將(jiang)達到20%和50%。

據(ju)此測算，2030年、2050年我國新能源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機將(jiang)分別達到(dao)約12億(yi)千瓦、28億(yi)千瓦，占全國電源(yuan)(yuan)總(zong)裝(zhuang)機的比重將(jiang)提升至40%、53%，逐步實現由“替代電源(yuan)(yuan)”向“主力(li)電源(yuan)(yuan)”轉變(bian)的跨(kua)越(yue)式發展。

為確保(bao)我(wo)國(guo)新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)健康、平穩(wen)、可持續(xu)發(fa)(fa)展，長期來看(kan)，需要建立促進(jin)新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展和消納的長效機制，充分調動各(ge)方(fang)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)力量，構建協同(tong)、聯動、有序的發(fa)(fa)展格局。短(duan)期來看(kan)，當務之急是建立與疫(yi)情相適(shi)應(ying)的新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)政策措施(shi)體系，在(zai)國(guo)外市場受(shou)阻情況(kuang)下大力開拓(tuo)國(guo)內新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)市場，穩(wen)定行業(ye)發(fa)(fa)展預期。

具體而言，建議在消納目標(biao)、享受補貼電價的并(bing)網(wang)時限、非技術成本等方面調整或出(chu)臺相關政策(ce)，給予支持。

一是優(you)(you)化(hua)(hua)調整(zheng)不同(tong)地區的消納(na)(na)目標。《清潔能(neng)源消納(na)(na)行(xing)動計劃（2018～2020年(nian)）》要(yao)求2020年(nian)風(feng)電、光(guang)伏發(fa)電利(li)用率(lv)95%以上，并且明確(que)了(le)甘肅、河北、新疆(jiang)等(deng)重點省份的消納(na)(na)考(kao)(kao)核(he)目標。考(kao)(kao)慮到不同(tong)地區受(shou)國內(nei)外疫情影(ying)響的程度不同(tong)，建議根據(ju)最新邊界條件的變化(hua)(hua)，滾動測算新能(neng)源消納(na)(na)能(neng)力，優(you)(you)化(hua)(hua)調整(zheng)不同(tong)地區的消納(na)(na)目標。

二是適(shi)當延長(chang)享(xiang)受(shou)(shou)補(bu)貼(tie)(tie)電(dian)價(jia)政策的(de)并網時間(jian)。2019年出臺的(de)風電(dian)上(shang)網電(dian)價(jia)政策要(yao)求2018年前(qian)核準但2020年年底前(qian)仍未并網的(de)項(xiang)目(mu)不再享(xiang)受(shou)(shou)當時核準的(de)電(dian)價(jia)；光伏競爭性(xing)配置政策要(yao)求每逾期(qi)一個(ge)季度并網電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)(tie)降低0.01元/千瓦時。考慮到疫情對項(xiang)目(mu)進度的(de)影響(xiang)，對于之(zhi)前(qian)遺(yi)留的(de)核準在建項(xiang)目(mu)，建議(yi)適(shi)當延長(chang)3個(ge)月以上(shang)的(de)享(xiang)受(shou)(shou)補(bu)貼(tie)(tie)電(dian)價(jia)政策的(de)并網時間(jian)。

三(san)是降低(di)新能源發電(dian)項(xiang)目(mu)開(kai)發的非技術(shu)(shu)成本(ben)。非技術(shu)(shu)成本(ben)在新能源發電(dian)項(xiang)目(mu)開(kai)發建設成本(ben)中占比(bi)一般達到(dao)20%左(zuo)右，有些(xie)項(xiang)目(mu)甚至超(chao)過30%。降低(di)非技術(shu)(shu)成本(ben)對(dui)當前(qian)緩解(jie)項(xiang)目(mu)資金(jin)壓(ya)力(li)具有重要作(zuo)用。

建議(yi)進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)降低非(fei)技術成本(ben)的(de)(de)相(xiang)關政(zheng)(zheng)策，對(dui)項目(mu)開發涉及的(de)(de)土地(di)稅(shui)費出臺嚴格征收規定，優化稅(shui)收政(zheng)(zheng)策，進(jin)一(yi)步減(jian)免增值稅(shui)和所得稅(shui)。同(tong)時，加強(qiang)金融(rong)機構對(dui)項目(mu)開發的(de)(de)金融(rong)支持，在(zai)項目(mu)貸款、投融(rong)資方面給予優惠政(zheng)(zheng)策。