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為有效(xiao)應對當前經(jing)濟(ji)下行壓力、增(zeng)強經(jing)濟(ji)可持續發展能(neng)力，迫切需要降低實體經(jing)濟(ji)企業成(cheng)本(ben)。2019年3月26日國務(wu)院常務(wu)會議(yi)上(shang)，李克強總(zong)理確定2019年優(you)化營商環境重點工作在于更大(da)激發市場活力。其(qi)中專門提出了要進一步降低獲得(de)電力成(cheng)本(ben)。

隨(sui)著產業(ye)(ye)結構的調整，實體經濟企業(ye)(ye)成(cheng)本中(zhong)電力成(cheng)本通常(chang)占有(you)較高的比重。因此，降低企業(ye)(ye)電力成(cheng)本，在當(dang)前時期具(ju)有(you)重要意義。

企業電力成本的組成

1.電費

電(dian)(dian)費由以下(xia)部分(fen)成(cheng)(cheng)本構成(cheng)(cheng)：發電(dian)(dian)、輸電(dian)(dian)、配電(dian)(dian)、售電(dian)(dian)及政府性基金及附加。在形(xing)式上，電(dian)(dian)費通(tong)常(chang)由以下(xia)部分(fen)組成(cheng)(cheng)：電(dian)(dian)度(du)電(dian)(dian)費、基本電(dian)(dian)費、力調電(dian)(dian)費、高可(ke)靠電(dian)(dian)費等。

2.獲得電力成本

主要包括(kuo)永久性電(dian)(dian)力(li)(li)設施(shi)建(jian)(jian)(jian)筑征地成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)或者長期性電(dian)(dian)力(li)(li)設施(shi)建(jian)(jian)(jian)筑租賃成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)；電(dian)(dian)網接入(ru)(ru)點到用戶紅線接入(ru)(ru)架空(kong)線路或電(dian)(dian)纜及(ji)管廊(lang)建(jian)(jian)(jian)設成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)；用戶紅線內(nei)電(dian)(dian)力(li)(li)設備(bei)購置(zhi)，土建(jian)(jian)(jian)，安(an)裝(zhuang)，調試成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)；用戶紅線內(nei)電(dian)(dian)力(li)(li)線路或電(dian)(dian)纜及(ji)管廊(lang)建(jian)(jian)(jian)設成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)；接入(ru)(ru)電(dian)(dian)力(li)(li)工程(cheng)(cheng)及(ji)用戶電(dian)(dian)力(li)(li)配電(dian)(dian)網可研及(ji)設計(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)；高可靠性電(dian)(dian)力(li)(li)接入(ru)(ru)工程(cheng)(cheng)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)；其他(ta)接入(ru)(ru)電(dian)(dian)力(li)(li)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)（比如時間成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)，驗收費用等）；各種稅(shui)(shui)收成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)（比如建(jian)(jian)(jian)筑工程(cheng)(cheng)稅(shui)(shui)等）。

3.使用電力成本

主要包括用(yong)戶(hu)(hu)配(pei)電網(wang)資(zi)產投資(zi)折舊；用(yong)戶(hu)(hu)端(duan)配(pei)電網(wang)運(yun)維成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)（含人工費）；用(yong)戶(hu)(hu)端(duan)配(pei)電網(wang)損耗成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)；用(yong)戶(hu)(hu)端(duan)配(pei)電網(wang)檢修試(shi)驗成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)；用(yong)戶(hu)(hu)配(pei)電網(wang)投資(zi)財務(wu)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)；用(yong)戶(hu)(hu)向電網(wang)公(gong)司預交電費的財務(wu)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)；其他(ta)使用(yong)電力成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)（比(bi)如力調電費等）；各種稅收成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)（比(bi)如土地使用(yong)稅等）。

基于以上(shang)企業電力實(shi)際成本的情況，筆者(zhe)提出了降低企業電力成本的可行性探討措(cuo)施。

通過發電、電網和政府可以降低的企業電力成本

1.直接降低上網電價和銷售電價

在統購統銷電(dian)(dian)價(jia)(jia)體系中，對(dui)發電(dian)(dian)企業(ye)的(de)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)和(he)對(dui)用戶的(de)銷售電(dian)(dian)價(jia)(jia)都(dou)是政(zheng)府核定的(de)。由于政(zheng)府直接干預(yu)電(dian)(dian)價(jia)(jia)弊端較多，因(yin)此近年來有關(guan)部門出臺的(de)降電(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策都(dou)充分尊重了現有的(de)電(dian)(dian)價(jia)(jia)形成機制。

以2018年(nian)(nian)和(he)2019年(nian)(nian)連(lian)續兩年(nian)(nian)“降低(di)(di)一般工商業電價(jia)(jia)10%”的(de)政策為例，從表面看，這(zhe)是(shi)政府直接干預銷售電價(jia)(jia)，但實際上，國(guo)家發改委(wei)和(he)各地推出的(de)系列措施主要(yao)是(shi)降低(di)(di)增值稅、降低(di)(di)政府性基(ji)金(jin)、降低(di)(di)固定(ding)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)的(de)轉資(zi)(zi)率、延長固定(ding)資(zi)(zi)產的(de)定(ding)價(jia)(jia)折舊年(nian)(nian)限(xian)、擴大跨(kua)省跨(kua)區(qu)交易等(deng)，基(ji)本(ben)上沒有(you)突破(po)現(xian)有(you)電價(jia)(jia)形成機制。

另外一個例(li)子(zi)是降(jiang)低企業的(de)基本電費(fei)，國家發改委提(ti)出的(de)措施并不是直接干(gan)預基本電價，而是完善兩(liang)部制電價的(de)執行(xing)方式(shi)，如2016年提(ti)出的(de)放(fang)寬基本電價計費(fei)方式(shi)變更周(zhou)期限(xian)(xian)制、放(fang)寬減容（暫(zan)停）期限(xian)(xian)等，以及2018年提(ti)出的(de)可按照實際最大(da)需量繳納基本電費(fei)（突破40%的(de)限(xian)(xian)制）等。

此外，近年來有關部(bu)(bu)門(men)和(he)部(bu)(bu)分地(di)區(qu)出臺的(de)一些降(jiang)電(dian)價(jia)的(de)政策(ce)充分考(kao)慮了(le)(le)發揮市(shi)場的(de)作用，如發展(zhan)“煤(mei)電(dian)聯營”、推行“基準價(jia)+上下浮(fu)動”機制、開展(zhan)“棄水電(dian)量”和(he)“富余(yu)電(dian)量”交易等(deng)，在穩定和(he)降(jiang)低銷售(shou)電(dian)價(jia)方面取得了(le)(le)良好的(de)效果。

需(xu)要(yao)指(zhi)出(chu)的是，現有(you)不少政策搭(da)電(dian)價的“便車(che)”，將電(dian)價作為(wei)特(te)定行業政策的工具，如“差別電(dian)價”、“綠色發展電(dian)價”、“電(dian)能替(ti)代電(dian)價”等。建議相關(guan)部門充分(fen)重視(shi)電(dian)力的商(shang)品本質(zhi)，減少對電(dian)價的直接干(gan)預(yu)。

2.通過市場交易降低電能價格

電(dian)能價格是(shi)電(dian)價中最主要(yao)的(de)構成要(yao)素。

電(dian)(dian)能(neng)價格(ge)應由市(shi)場(chang)交易中(zhong)形成。降(jiang)低電(dian)(dian)能(neng)價格(ge)應該通過市(shi)場(chang)競爭實(shi)現(xian)。9號文將“放開(kai)兩(liang)頭”確定為本輪電(dian)(dian)力體制改革的(de)方(fang)向(xiang)之一(yi)，要求通過在(zai)發(fa)電(dian)(dian)側(ce)和售電(dian)(dian)側(ce)開(kai)展有效競爭，有效發(fa)現(xian)電(dian)(dian)能(neng)價格(ge)。隨后各地(di)開(kai)展的(de)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)化交易的(de)確在(zai)不同程度上實(shi)現(xian)了電(dian)(dian)能(neng)價格(ge)的(de)降(jiang)低。

隨(sui)著發用(yong)(yong)電(dian)計劃(hua)的(de)(de)逐步放開，通過市(shi)場(chang)交易獲得的(de)(de)用(yong)(yong)電(dian)量在全部用(yong)(yong)電(dian)量中的(de)(de)占(zhan)比當前(qian)已達30%，預計2020年會接近50%。由于進(jin)一(yi)步提升市(shi)場(chang)交易電(dian)量占(zhan)比需要(yao)電(dian)力現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)的(de)(de)支(zhi)撐，我國在八(ba)個典型省區開展了電(dian)力現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)的(de)(de)試(shi)點，目前(qian)這(zhe)些試(shi)點均已啟動試(shi)運(yun)行。

盡管電力(li)現貨市場中電能(neng)價格波動(dong)幅度(du)較(jiao)大，在某些(xie)特殊情況下市場交易中形成的電能(neng)價格還可(ke)能(neng)會上漲，但這(zhe)種正常的價格變動(dong)正好為相(xiang)關投資(zi)提供了經濟信(xin)號，從而可(ke)以(yi)長期實現電能(neng)價格的降低。

當(dang)前影響(xiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場化交易有效(xiao)開(kai)(kai)(kai)展的(de)主(zhu)要障礙是(shi)調度(du)機構的(de)獨(du)立性(xing)不夠(gou)。在當(dang)前發用電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃尚(shang)未完全放開(kai)(kai)(kai)、電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業尚(shang)未實(shi)現輸電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)配電(dian)(dian)(dian)(dian)業務分離的(de)情況下，作為電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業內(nei)部機構之一的(de)調度(du)機構難以得到有效(xiao)監管，難以落實(shi)“三公調度(du)”。由于“管住中間(jian)”是(shi)“放開(kai)(kai)(kai)兩頭”的(de)基礎和(he)前提，相關部門應(ying)重視相關的(de)頂層設計。

此(ci)外，省間壁壘造(zao)成了嚴重的(de)電力資源浪費，影響了電能價格的(de)進一步降低。建議相關部門同步推動區域(yu)電力市場的(de)建設(she)，在更大范圍內實(shi)現資源的(de)優化配(pei)置。

另一方(fang)面，分(fen)布式光伏和分(fen)散式風電(dian)(dian)在配電(dian)(dian)網內開展市(shi)場化(hua)交易，由于避免(mian)了長途輸送電(dian)(dian)力的成本，也能有(you)效降(jiang)低電(dian)(dian)能價(jia)格。國家能源局(ju)從2017年(nian)開始推行分(fen)布式發電(dian)(dian)市(shi)場化(hua)交易，目前(qian)已經啟動了26個(ge)試點項目，但“過網費”等問題(ti)仍(reng)亟待解決。

3.降低輸配電價

輸配(pei)電(dian)價(jia)是電(dian)價(jia)中另一項主(zhu)要構(gou)成(cheng)要素(su)。

鑒于(yu)輸(shu)配電業務的(de)特(te)殊性(xing)，輸(shu)配電價(jia)不適宜由市場形成。輸(shu)配電業務應(ying)由政府授權壟斷經營，并由監管(guan)機構監管(guan)其(qi)經營、核定(ding)其(qi)輸(shu)配電價(jia)。9號文確定(ding)的(de)本輪電力體制改革的(de)另一個方(fang)向是(shi)“管(guan)住中間”，輸(shu)配電價(jia)就是(shi)該方(fang)向的(de)關(guan)鍵。

隨著《輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)定(ding)價(jia)成(cheng)本監審辦(ban)(ban)法》、《省級電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)定(ding)價(jia)辦(ban)(ban)法（試行）》、《區域電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)定(ding)價(jia)辦(ban)(ban)法（試行）》、《跨省跨區專(zhuan)項工程輸電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)定(ding)價(jia)辦(ban)(ban)法（試行）》和(he)《關于制定(ding)地方電(dian)(dian)(dian)(dian)網和(he)增量(liang)配電(dian)(dian)(dian)(dian)網配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)的指導意見》的印發(fa)和(he)推行，我國已經形(xing)成(cheng)了一套相對(dui)完整的輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)管理體系，輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)也有所降(jiang)低。

我國當前采用的(de)是“準許(xu)(xu)成(cheng)(cheng)本加合理(li)收益”的(de)機制(zhi)核定(ding)輸(shu)配電價(jia)(jia)(jia)，嚴格控制(zhi)電網企業(ye)(ye)的(de)準許(xu)(xu)成(cheng)(cheng)本就成(cheng)(cheng)為降(jiang)低(di)輸(shu)配電價(jia)(jia)(jia)的(de)關(guan)(guan)鍵。為了(le)進(jin)一(yi)步降(jiang)低(di)輸(shu)配電價(jia)(jia)(jia)，最近修訂發(fa)布(bu)的(de)《輸(shu)配電定(ding)價(jia)(jia)(jia)成(cheng)(cheng)本監審辦法(fa)》在(zai)準許(xu)(xu)成(cheng)(cheng)本控制(zhi)方面(mian)提出了(le)許(xu)(xu)多有(you)力措施(shi)，如隔離(li)競爭(zheng)性業(ye)(ye)務(wu)和管制(zhi)性業(ye)(ye)務(wu)、嚴格監管關(guan)(guan)聯業(ye)(ye)務(wu)等(deng)。通過將競爭(zheng)性業(ye)(ye)務(wu)面(mian)向市(shi)場放(fang)開(kai)，這些措施(shi)將有(you)助于充分發(fa)揮市(shi)場的(de)力量，鼓勵(li)創新(xin)，提升效率，從(cong)而降(jiang)低(di)輸(shu)配電成(cheng)(cheng)本。

和(he)(he)發達國家相(xiang)比，我國的(de)輸(shu)配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務的(de)效率明顯偏低，輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)尚有(you)較大(da)下降空間。為進一步降低輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)，建(jian)議進一步深化“管(guan)住(zhu)中間”這項工作，將輸(shu)電(dian)和(he)(he)配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務分(fen)開監管(guan)，將輸(shu)電(dian)價(jia)(jia)格和(he)(he)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)格分(fen)開核定(ding)，采用更有(you)激勵性的(de)監管(guan)方式，在配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務的(de)準入和(he)(he)退出方面(mian)開展競爭等。

4.降低政府性基金及附加

政府性基(ji)金(jin)及附(fu)加(jia)(jia)實質上(shang)是一種(zhong)附(fu)著在電價上(shang)、向(xiang)電力(li)用(yong)(yong)戶征收的稅。本輪電改(gai)以來，特別(bie)是近期(qi)，相(xiang)關部門出臺了(le)多項政策來降低政府性基(ji)金(jin)及附(fu)加(jia)(jia)：取(qu)消(xiao)(xiao)了(le)城(cheng)市公(gong)用(yong)(yong)事業附(fu)加(jia)(jia)，多次(ci)降低了(le)重(zhong)大(da)水利(li)工(gong)程建設基(ji)金(jin)和大(da)中型水庫移民后期(qi)扶持基(ji)金(jin)，部分省(sheng)區降低或者(zhe)取(qu)消(xiao)(xiao)了(le)地方水庫移民后期(qi)扶持基(ji)金(jin)。

現(xian)行(xing)的政府性基(ji)金及附加中，可再(zai)生能源(yuan)(yuan)發展基(ji)金是(shi)最主要的項目。隨著可再(zai)生能源(yuan)(yuan)的平價上網(wang)以及補(bu)貼的退(tui)坡，建議逐步降低、直至取消電(dian)價中的政府性基(ji)金及附加。

5.降低交叉補貼

我國的電(dian)價(jia)中大(da)致(zhi)存在三類(lei)交(jiao)叉補貼(tie)：發(fa)達地區(qu)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)對(dui)欠(qian)發(fa)達地區(qu)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)的補貼(tie)；高電(dian)壓等級用(yong)(yong)戶(hu)(hu)對(dui)低電(dian)壓等級用(yong)(yong)戶(hu)(hu)的補貼(tie)；大(da)工業和(he)一般工商(shang)業用(yong)(yong)戶(hu)(hu)對(dui)居(ju)民和(he)農業用(yong)(yong)戶(hu)(hu)的補貼(tie)。

也(ye)就是說，交叉補貼導致發(fa)達地區(qu)、高電(dian)壓等級、工商(shang)業用(yong)戶(hu)承擔了更高的(de)電(dian)價，來(lai)補貼其他用(yong)戶(hu)。

交叉補貼扭曲了電價，且缺乏經濟(ji)效率。因此，需要逐步減少(shao)交叉補貼，降低部分用戶的(de)不(bu)合理負(fu)擔。

2018年(nian)(nian)和2019年(nian)(nian)兩(liang)年(nian)(nian)降(jiang)低(di)一(yi)般工商業電(dian)(dian)價的一(yi)系列措施(shi)，把本應用(yong)(yong)于降(jiang)低(di)全(quan)部用(yong)(yong)電(dian)(dian)類別(bie)電(dian)(dian)價的空(kong)間(jian)專(zhuan)門用(yong)(yong)于降(jiang)低(di)一(yi)般工商業電(dian)(dian)價，實際效(xiao)果是大幅度降(jiang)低(di)了上述第(di)三類交叉補貼(tie)。

現(xian)存的(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)貼(tie)中最(zui)急需(xu)降低的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)上述(shu)第二類交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)貼(tie)，即電(dian)壓等級間(jian)的(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。當(dang)前許(xu)多看起來不相關(guan)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，如增(zeng)量配(pei)電(dian)業(ye)務電(dian)價(jia)(jia)空間(jian)不足、轉供電(dian)現(xian)象嚴重、用(yong)戶(hu)配(pei)電(dian)資產無償(chang)移交(jiao)(jiao)給電(dian)網企業(ye)等，其共同(tong)根源正(zheng)是(shi)(shi)電(dian)壓等級間(jian)的(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。2019年是(shi)(shi)大部分地區(qu)2017～2019監管周期的(de)(de)(de)(de)最(zui)后一(yi)年，建議各地價(jia)(jia)格(ge)主管部門在核(he)定新的(de)(de)(de)(de)監管周期輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)時，逐(zhu)步(bu)減少電(dian)壓等級間(jian)的(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。

電網和用戶共同降低的企業獲得電力成本

“獲得電(dian)(dian)(dian)力”是(shi)世界(jie)銀(yin)行集團用(yong)(yong)來評價各國營商(shang)環境的(de)指標之一，包括接電(dian)(dian)(dian)流程的(de)項數、需要的(de)天數、接電(dian)(dian)(dian)成本(ben)(ben)、供電(dian)(dian)(dian)可靠(kao)率(lv)等(deng)分(fen)項指標。其中的(de)接電(dian)(dian)(dian)成本(ben)(ben)（即“獲得電(dian)(dian)(dian)力成本(ben)(ben)”）指的(de)是(shi)用(yong)(yong)戶辦理接電(dian)(dian)(dian)（“業擴”）需要向電(dian)(dian)(dian)網企業繳納(na)的(de)費用(yong)(yong)。

1.我國降低獲得電力成本的政策沿革

自1984年起，我(wo)國(guo)的用(yong)戶接電均需(xu)額外(wai)(wai)繳納(na)“貼(tie)費(fei)(fei)”來(lai)支持國(guo)家配電網(wang)的建設和改造。即便是(shi)用(yong)戶自建外(wai)(wai)部(bu)供電工程(cheng)，仍然(ran)需(xu)要繳納(na)“貼(tie)費(fei)(fei)”。

2002年我國取(qu)消了貼費，但中高壓用戶仍然(ran)需要自行建設(she)外(wai)部供電工程(cheng)。部分地方則是由(you)電網企業統一(yi)建設(she)，并(bing)按定額標準向(xiang)用戶收取(qu)費用。

對于低壓用戶，由于容量限(xian)制嚴(yan)格，大量用戶不得不投資建設專用變電設施。

從2015年開始(shi)(shi)，隨著本輪電力體制改革的推進(jin)，部分地方的電網企業開始(shi)(shi)將投資界面(mian)延伸(shen)到用(yong)戶規劃(hua)用(yong)電的紅(hong)線，用(yong)戶的接電成本開始(shi)(shi)顯(xian)著降低(di)。

2018年以(yi)來，部分(fen)發達(da)地(di)(di)區的電(dian)(dian)網企(qi)業將投資界面推到了用(yong)戶紅線內，中壓用(yong)戶不再(zai)需要自行建設變電(dian)(dian)站或(huo)者環網柜（僅需提供場地(di)(di)），接電(dian)(dian)成本降到了0。

此外，在我國大部分地(di)方，低壓(ya)用(yong)戶的容量上(shang)(shang)限已(yi)經從50千(qian)伏(fu)安上(shang)(shang)升到(dao)了(le)(le)100千(qian)伏(fu)安，部分發達地(di)區(qu)已(yi)到(dao)160千(qian)伏(fu)安，粵港澳(ao)大灣區(qu)甚至到(dao)了(le)(le)200千(qian)伏(fu)安。容量上(shang)(shang)限的提(ti)升意味著更(geng)多的低壓(ya)用(yong)戶不(bu)再需要投資建設和運維(wei)自(zi)有(you)的10千(qian)伏(fu)變電(dian)設施，接電(dian)成(cheng)本(ben)也降到(dao)了(le)(le)0。

2.獲得電力成本為0的合理性

電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業是(shi)資(zi)產密集型的(de)(de)企業，電(dian)(dian)(dian)網(wang)建設和運維需要投入大量的(de)(de)資(zi)金。電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業需要向電(dian)(dian)(dian)力用戶收取接電(dian)(dian)(dian)費來回收部分電(dian)(dian)(dian)網(wang)投資(zi)，這也是(shi)國際上通(tong)行(xing)的(de)(de)做法。

誠然，在(zai)當前的宏觀經濟背景(jing)下，對中低(di)壓工商(shang)業(ye)用戶(hu)推行免費接電(dian)有(you)助于快速(su)改善(shan)營商(shang)環(huan)境，具有(you)現實的積極意義。但由于電(dian)網(wang)是(shi)管(guan)制性(xing)業(ye)務，對電(dian)力(li)用戶(hu)接電(dian)免收費用，相關成本都會計(ji)入電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的輸配電(dian)成本，最(zui)終(zhong)由全體(ti)電(dian)力(li)用戶(hu)共同(tong)分(fen)攤(tan)，最(zui)終(zhong)不(bu)利(li)于電(dian)力(li)成本的降低(di)。建議各(ge)地方在(zai)制定相關政(zheng)策時，充分(fen)認識到電(dian)網(wang)接入工程實際上是(shi)競爭性(xing)業(ye)務，應向市場放開，利(li)用市場競爭來降低(di)接電(dian)成本。

3.我國在獲得電力成本方面存在的問題及應對建議

在我國(guo)的大(da)部分地(di)區(qu)，中(zhong)高壓(ya)電(dian)力用戶仍然需要自建(jian)接(jie)(jie)電(dian)工(gong)(gong)程(cheng)（含(han)外部供(gong)電(dian)工(gong)(gong)程(cheng)和受電(dian)設施(shi)）。如果監管到位(wei)，這些建(jian)設工(gong)(gong)作完全可以市(shi)場化。然而，由于接(jie)(jie)入最終(zhong)需要電(dian)網企業的審批(pi)，“三(san)指定”（電(dian)網企業直接(jie)(jie)、間接(jie)(jie)或(huo)變相指定設計、施(shi)工(gong)(gong)和設備(bei)材料(liao)供(gong)應商）現象頻出。

此外，部分用戶自建的配電資(zi)產還需要無償移交(jiao)給電網企業，以換取加(jia)快接電流程(cheng)、減少進一步的運維(wei)成本。

上述(shu)這些問題都顯著(zhu)增加了(le)企業(ye)的(de)負擔。建議國(guo)家和各地方相關部門(men)加強對“三(san)指定”的(de)監管和治理，將企業(ye)接電工(gong)程交給(gei)市(shi)場。

通過專業管理可以降低的企業使用電力成本

在(zai)企業(ye)的(de)電力成本中，有(you)相(xiang)當大的(de)一(yi)部(bu)分(fen)是(shi)和自(zi)身(shen)相(xiang)關(guan)的(de)成本，特(te)別是(shi)對于自(zi)建受電設施和內部(bu)配電設施的(de)工商(shang)業(ye)企業(ye)。

1.典型的用戶側成本

部分企業自己(ji)建(jian)設(she)接電(dian)工程(cheng)及內(nei)部配電(dian)設(she)施。這(zhe)些配電(dian)資產會(hui)占用(yong)大量資金，而且還會(hui)給企業帶來長期(qi)的運維負擔。

部分(fen)企業(ye)建設(she)的(de)配電容量遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過其實際用電需求（特別是在項目初期），不僅造成(cheng)投資浪(lang)費，也會帶來基本電費過高的(de)問題。

大(da)量企(qi)業(ye)對(dui)用電時間和用電方式(shi)缺(que)乏規劃和管理，形成(cheng)過高(gao)的最大(da)需量，從而導(dao)致(zhi)高(gao)額的基(ji)本電費支出。

部分企業的(de)配(pei)電資(zi)產比較老(lao)舊，或者與用戶的(de)用電容量(liang)不匹配(pei)，造成過(guo)高的(de)電能損耗。

部分(fen)企(qi)業的用電方式比較(jiao)粗放，電能浪費嚴重(zhong)。

2.以專業服務降低用戶側成本

通過(guo)對用戶側(ce)的各(ge)項資源進(jin)行重組和(he)優(you)化(hua)，可以顯著(zhu)降(jiang)低企(qi)業的用電成本。第三(san)方商業機(ji)構在這(zhe)方面的專業服務可以帶來顯著(zhu)的價值：

第(di)三方配(pei)電(dian)資(zi)產(chan)管理(li)公司代建新的(de)配(pei)電(dian)資(zi)產(chan)、代維相關設施(shi)，能(neng)(neng)充分(fen)發揮專業(ye)公司在配(pei)電(dian)網(wang)建設、容量和需(xu)量管理(li)、無(wu)功治理(li)、監控(kong)和運(yun)維等(deng)方面的(de)專業(ye)能(neng)(neng)力，有效降低投資(zi)、運(yun)維成本(ben)和電(dian)能(neng)(neng)損耗(hao)。

第三方配(pei)(pei)電(dian)資產管(guan)理(li)公司管(guan)理(li)眾多用(yong)戶(hu)的(de)(de)配(pei)(pei)電(dian)設施(shi)，具(ju)備(bei)明顯的(de)(de)規模(mo)優(you)勢和(he)(he)協同(tong)優(you)勢，能(neng)在更大范圍(wei)內優(you)化(hua)用(yong)戶(hu)的(de)(de)配(pei)(pei)電(dian)設施(shi)，在更大范圍(wei)內實(shi)現配(pei)(pei)電(dian)設施(shi)的(de)(de)調配(pei)(pei)和(he)(he)共享，以及在更大范圍(wei)內實(shi)現運維團隊的(de)(de)共享，進一步降(jiang)低用(yong)戶(hu)的(de)(de)用(yong)能(neng)成本。

借助其能效(xiao)大數據(ju)積累，第三方配(pei)電資產管理公(gong)司可以為用(yong)戶開展用(yong)能分析，協(xie)助用(yong)戶合理用(yong)電、智能用(yong)電；還(huan)可以通過配(pei)備光(guang)伏發電、儲能、冷熱電聯供(gong)等設(she)施，為用(yong)戶提供(gong)綜合能源(yuan)服務，優化(hua)用(yong)戶的(de)能源(yuan)消耗。

第三方配(pei)電(dian)(dian)(dian)資產(chan)管(guan)理公(gong)司的(de)資金(jin)(jin)成(cheng)本(ben)會低于一般用(yong)戶(hu)的(de)融資成(cheng)本(ben)，能(neng)為用(yong)戶(hu)提供(gong)配(pei)電(dian)(dian)(dian)資產(chan)盤活、電(dian)(dian)(dian)費墊付等(deng)能(neng)源(yuan)金(jin)(jin)融服務，減(jian)少用(yong)戶(hu)的(de)資金(jin)(jin)占用(yong)；通過和擁有支付牌(pai)照(zhao)的(de)合作伙伴(ban)合作，配(pei)電(dian)(dian)(dian)資產(chan)管(guan)理公(gong)司還能(neng)盤活用(yong)戶(hu)在電(dian)(dian)(dian)網企業預(yu)存(cun)的(de)電(dian)(dian)(dian)費，給用(yong)戶(hu)帶(dai)來額(e)外收(shou)益。

第(di)三(san)方(fang)配電(dian)(dian)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)(li)公司還可(ke)以打捆代理(li)(li)(li)全部(bu)用戶的用電(dian)(dian)需求(qiu)，在電(dian)(dian)力市場交(jiao)易(yi)中獲得更優惠的電(dian)(dian)能(neng)價(jia)格(ge)；在部(bu)分(fen)地區，第(di)三(san)方(fang)配電(dian)(dian)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)(li)公司還可(ke)以作為負荷集成(cheng)商，參與(yu)需求(qiu)響應和提供(gong)輔助服(fu)務，給用戶帶(dai)來(lai)更多的額外收益。

3.支持用戶側第三方服務的政策建議

為了鼓(gu)勵(li)社(she)會資本參與到用(yong)戶側管理，降低(di)企業用(yong)電成(cheng)本，建議各地方出臺相關的支持政策：

電(dian)網(wang)企(qi)業支(zhi)(zhi)持第三(san)(san)方(fang)商業機(ji)構開展(zhan)用戶側配電(dian)資產管理(li)(li)業務，必要(yao)時配合(he)做好用電(dian)業務過戶等手續辦理(li)(li)；支(zhi)(zhi)持第三(san)(san)方(fang)商業機(ji)構通(tong)過發行(xing)專項債券融資；允許(xu)第三(san)(san)方(fang)商業機(ji)構提供(gong)轉(zhuan)供(gong)電(dian)服(fu)務，并(bing)通(tong)過用電(dian)服(fu)務協(xie)議等方(fang)式回收合(he)理(li)(li)的成本。

能源金融可以降低的企業電力投資成本

在企(qi)業獲得電(dian)力和使用(yong)(yong)電(dian)力成(cheng)本(ben)中，很多(duo)企(qi)業對(dui)電(dian)力投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)成(cheng)本(ben)都(dou)忽(hu)略不計(ji)。而對(dui)于(yu)制造(zao)業企(qi)業，這類資(zi)(zi)(zi)金(jin)成(cheng)本(ben)帶來的(de)財(cai)務(wu)費用(yong)(yong)其實非常可觀，為(wei)此筆者提出用(yong)(yong)以(yi)下金(jin)融工具來降低(di)企(qi)業自有資(zi)(zi)(zi)金(jin)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)比例(li)，以(yi)大(da)大(da)提升(sheng)企(qi)業資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)使用(yong)(yong)效(xiao)率。

1.獲得電力成本中的能源金融工具

融資租(zu)賃(lin)。在獲得(de)(de)電力成(cheng)本中，電力設(she)備購置、土(tu)建、安裝的投(tou)入資金(jin)十分巨大，傳(chuan)統(tong)投(tou)入模式都是企(qi)業(ye)(ye)全資投(tou)入，使得(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)資金(jin)壓力繁重。采取融資租(zu)賃(lin)方式，可以有效減少企(qi)業(ye)(ye)直(zhi)接投(tou)資，為企(qi)業(ye)(ye)生產(chan)產(chan)品提供更多(duo)的流動資金(jin)。

引入其他社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)。一般(ban)而言，企(qi)業投資(zi)(zi)電力(li)配套設施都是自主行為(wei)，建議可以采取(qu)獨(du)立分塊建設的模式(shi)，設計好(hao)商業模式(shi)，吸引社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)企(qi)業配電網建設，有效(xiao)減輕企(qi)業投資(zi)(zi)負擔。

發(fa)行配電網建設債券(quan)。根據(ju)國家發(fa)改委文(wen)件，園區型(xing)用戶在建設配電網的時候(hou)，可以發(fa)行配電網專(zhuan)項建設債券(quan)，通過向社會募資(zi)解(jie)決配電網建設的前(qian)期資(zi)金。

股市(shi)(shi)融資。對于上市(shi)(shi)公司，可(ke)以(yi)(yi)將配電網項目包裝成(cheng)獨立的有經營性(xing)現(xian)金(jin)流(liu)的資本包，通過(guo)定增或者其他名義進(jin)行(xing)股市(shi)(shi)融資，以(yi)(yi)獲得(de)更低成(cheng)本的投資資金(jin)。

2.使用電力成本中的能源金融工具

對于企(qi)業使(shi)(shi)用電力成(cheng)本(ben)，由于具(ju)有周(zhou)轉(zhuan)快、使(shi)(shi)用頻繁、相對固定的(de)特點(dian)，為不占用企(qi)業生(sheng)產性資金(jin)，建議采取以下金(jin)融工具(ju)降低自有資金(jin)使(shi)(shi)用成(cheng)本(ben)：

銀行流(liu)動資(zi)金貸款(kuan)。考慮到目前預付電費(fei)情況(kuang)普遍，為有(you)效(xiao)降低(di)自(zi)有(you)資(zi)金支(zhi)出(chu)和占用帶來的(de)(de)(de)浪費(fei)，可以向(xiang)銀行申請流(liu)動資(zi)金貸款(kuan)，以企(qi)業(ye)(ye)配售電業(ye)(ye)務的(de)(de)(de)現金流(liu)作為參考標(biao)的(de)(de)(de)，減少企(qi)業(ye)(ye)資(zi)金的(de)(de)(de)直接支(zhi)出(chu)。

互(hu)聯(lian)網(wang)金(jin)融(rong)(rong)服務。目(mu)前有很多互(hu)聯(lian)網(wang)金(jin)融(rong)(rong)公(gong)司(si)為預付(fu)(fu)電費和短(duan)期電費繳付(fu)(fu)開拓了創新業務，在企(qi)業支(zhi)付(fu)(fu)一定財(cai)務費用的情況下，為企(qi)業提供能源金(jin)融(rong)(rong)服務。

融資(zi)(zi)(zi)租(zu)賃(lin)。對于用戶側存量配電資(zi)(zi)(zi)產，企業可以(yi)利(li)用包裝成經營性資(zi)(zi)(zi)產的配電設施，開展售后回(hui)租(zu)業務，減少企業資(zi)(zi)(zi)金占(zhan)用，提高(gao)資(zi)(zi)(zi)金使用效(xiao)率(lv)。

小(xiao)額貸款(kuan)服務(wu)。利用小(xiao)額貸款(kuan)服務(wu)，加快企業能(neng)源(yuan)成(cheng)本資金(jin)的(de)(de)周轉速度，減(jian)少生產性資金(jin)的(de)(de)壓力。