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2020年1月(yue)20日(ri)，財(cai)政部、國家發(fa)(fa)展改革委和(he)國家能源局聯(lian)合發(fa)(fa)布《關于促進(jin)非水(shui)可(ke)再生能源發(fa)(fa)電(dian)健(jian)康發(fa)(fa)展的若干意見》(財(cai)建〔2020〕4號)。文件提(ti)出(chu)，新增海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)和(he)光熱項目不再納入中央(yang)財(cai)政補貼范(fan)(fan)圍(wei)(wei)，按規定完成(cheng)核準（備案）并(bing)于2021年12月(yue)31日(ri)前全部機組完成(cheng)并(bing)網的存量海(hai)上(shang)風(feng)力發(fa)(fa)電(dian)和(he)太陽能光熱發(fa)(fa)電(dian)項目，按相應價格政策納入中央(yang)財(cai)政補貼范(fan)(fan)圍(wei)(wei)。

該(gai)政(zheng)策對太陽(yang)(yang)能(neng)熱(re)發電的(de)(de)要點在于(yu)文(wen)件中規定(ding)的(de)(de)“2021年(nian)(nian)12月31日(ri)前+按相應價(jia)格政(zheng)策”，這是對太陽(yang)(yang)能(neng)熱(re)發電技術和(he)產業可(ke)持續發展的(de)(de)利好！財政(zheng)部、國家(jia)發改委(wei)和(he)國家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)給了(le)(le)太陽(yang)(yang)能(neng)熱(re)發電這一新興產業成長(chang)的(de)(de)時間(jian)和(he)支撐，比原定(ding)的(de)(de)示范項目截止期2018年(nian)(nian)12月31日(ri)延長(chang)了(le)(le)3年(nian)(nian)，這也(ye)是全行業努力的(de)(de)結果。

首批20個(ge)示范(fan)項(xiang)目的(de)高成功率高質量完成是行業進(jin)一(yi)步(bu)發展(zhan)之(zhi)前提，如首批項(xiang)目沒有(you)圓滿結果，國家也(ye)難以繼續出臺(tai)對(dui)(dui)太陽能熱發電的(de)利好政策。2016年啟(qi)動的(de)首批20個(ge)示范(fan)項(xiang)目至今尚未完成并網還有(you)13個(ge)。按目前對(dui)(dui)文件的(de)理解(jie)和綜合前期的(de)各種情況，2021年底前的(de)電價仍會維持(chi)在1.15元/kWh水平，即使變化(hua)幅度也(ye)不會大(da)。

待2021年底首批示范項(xiang)目(mu)完全(quan)結(jie)束后(hou)，太(tai)陽能熱(re)發電技術產業(ye)鏈成熟度將有(you)本(ben)質性提高(gao)，電價將比(bi)2016年開始示范時的1.15元/kWh大幅(fu)降低。

2019年(nian)12月完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)的國家太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)光熱(re)(re)(re)產(chan)(chan)業(ye)技術(shu)創(chuang)新(xin)戰(zhan)略(lve)聯盟(meng)研究(jiu)課(ke)題《太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)本下(xia)降路徑(jing)》結(jie)合目(mu)前(qian)我國及國際(ji)上(shang)已建成(cheng)(cheng)(cheng)運行(xing)的太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)站(zhan)實際(ji)數據(ju)，系統性地分析了塔式太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)光熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)站(zhan)成(cheng)(cheng)(cheng)本構成(cheng)(cheng)(cheng)，在對影響電(dian)價的四個主要(yao)動因，產(chan)(chan)能(neng)(neng)規模化，運營維(wei)護，技術(shu)工藝進步及管理優化詳(xiang)細研究(jiu)的基礎上(shang)，得出以下(xia)結(jie)論，十(shi)年(nian)后太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)上(shang)網電(dian)價將可(ke)降低至0.35-0.45元/kWh。

在太(tai)陽(yang)能熱(re)發電(dian)“十(shi)四五(wu)”及未(wei)來利用(yong)場景上(shang)，可穩定輸出(chu)低(di)碳低(di)成本電(dian)力的“太(tai)陽(yang)能光伏+太(tai)陽(yang)能熱(re)發電(dian)”的電(dian)站將逐步占據(ju)大規模太(tai)陽(yang)能電(dian)力的重要位置，國際上(shang)幾個近(jin)期(qi)開工(gong)太(tai)陽(yang)能電(dian)站表明了這一點，國家太(tai)陽(yang)能光熱(re)產業技術創新戰略聯盟的研(yan)究課題《太(tai)陽(yang)能熱(re)發電(dian)定位》也(ye)得(de)到同(tong)樣(yang)結論。

本政策(ce)中提到的“（三）全面推(tui)行(xing)綠色電(dian)力證(zheng)書(shu)(shu)交易。自2021年(nian)1月1日起，實行(xing)配額制(zhi)下(xia)的綠色電(dian)力證(zheng)書(shu)(shu)交易，同時研究將燃煤(mei)發電(dian)企業(ye)優(you)先發電(dian)權、優(you)先保障企業(ye)煤(mei)炭進(jin)口(kou)等與綠證(zheng)掛鉤(gou)，持(chi)續擴大(da)綠證(zheng)市場交易規模，并通(tong)過多種市場化(hua)方式推(tui)廣綠證(zheng)交易。企業(ye)通(tong)過綠證(zheng)交易獲得收入相(xiang)應替代財政補貼(tie)。”也是對太陽能熱發電(dian)未來的一個(ge)利好。

國際(ji)上通常(chang)將綠(lv)證交易制(zhi)度作為配(pei)(pei)額制(zhi)的(de)(de)重要配(pei)(pei)套(tao)制(zhi)度，在太(tai)陽(yang)能熱(re)(re)發電價格大(da)幅度降低后，由于帶(dai)儲熱(re)(re)，同功率的(de)(de)太(tai)陽(yang)能熱(re)(re)發電站年發電量(liang)可達光伏(fu)發電的(de)(de)3倍(bei)，對電力用(yong)戶購買配(pei)(pei)額具有(you)較大(da)吸引(yin)力。隨著政(zheng)府對電力市場(chang)的(de)(de)推(tui)進和完(wan)善(shan)，具有(you)良好調節(jie)特性的(de)(de)太(tai)陽(yang)能熱(re)(re)發電還將會(hui)通過提供輔(fu)助服務(wu)獲得(de)相應的(de)(de)收益。

在國家政策支持(chi)下，2021年底太陽能熱(re)發電圓(yuan)滿完成示范(fan)期后，將在電力價格(ge)、產業鏈建設、容量規(gui)模(mo)、調峰(feng)服務(wu)等幾方面(mian)得(de)到長足進步，為產業的可持(chi)續(xu)發展打下堅實基礎。

可再生能(neng)源多(duo)多(duo)，綠水(shui)青山(shan)多(duo)多(duo)，潔凈空氣多(duo)多(duo)。今天是庚子年除夕，祝各位看官新春吉祥，身體健康！

王志峰博士

國家太陽能光熱產業技術(shu)創新戰(zhan)略聯(lian)盟理事長

中國(guo)可再生能源學會太陽能熱發(fa)電專委(wei)會主任委(wei)員

中國(guo)科(ke)學院電工(gong)研究(jiu)所研究(jiu)員