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關于《財政部(bu)國(guo)家(jia)發(fa)展改革委國(guo)家(jia)能源局關于促(cu)進(jin)非水(shui)可再生(sheng)能源發(fa)電(dian)健康發(fa)展的(de)(de)若(ruo)干意見》的(de)(de)解讀(du)

財(cai)政部(bu)、國家(jia)(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)、國家(jia)(jia)能源(yuan)局近日(ri)聯合發(fa)布了(le)《關于促(cu)進非(fei)水可再生(sheng)能源(yuan)發(fa)電健康(kang)發(fa)展的(de)若(ruo)干意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》）。現就文件出臺的(de)背景、政策(ce)目標、主要(yao)內容等(deng)相關事(shi)項解讀如下：

一、《意見》出臺背景

自2006年《可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法》實施以來(lai)，我(wo)國逐(zhu)步(bu)建立(li)了對可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發利用(yong)的(de)(de)(de)(de)價(jia)格、財稅、金(jin)(jin)融等一系列支(zhi)持政(zheng)策。其中(zhong)，對于可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)，通過(guo)從電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)中(zhong)征收可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)附加的(de)(de)(de)(de)方式籌集資(zi)金(jin)(jin)，對上網電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)給予電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)補(bu)貼。2012年，按照有關管(guan)理(li)要求，可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)附加轉(zhuan)由財政(zheng)部(bu)會(hui)同發展(zhan)改革委、國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局共同管(guan)理(li)。此(ci)后，中(zhong)央財政(zheng)累計安排資(zi)金(jin)(jin)超(chao)過(guo)4500億(yi)元，有力支(zhi)持了我(wo)國可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)快速發展(zhan)。截至2019年底，全國累計風電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機2.1億(yi)千(qian)瓦，光伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)2億(yi)千(qian)瓦，生(sheng)物質發電(dian)(dian)(dian)(dian)2254萬千(qian)瓦，為實現2020年我(wo)國非(fei)化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占一次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費總量(liang)比(bi)重的(de)(de)(de)(de)15%目(mu)標提供(gong)了有力支(zhi)撐。同時，在規模(mo)化應(ying)用(yong)的(de)(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)，風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)等可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)技術水(shui)平不斷提升，成(cheng)本(ben)持續下降(jiang)，已具備(bei)和傳統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)競爭的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)，逐(zhu)步(bu)成(cheng)為我(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)重要力量(liang)。

同(tong)時要看到(dao)，隨著可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業的(de)快速發展，相關(guan)管(guan)理機制已(yi)不能(neng)適應(ying)形勢變化的(de)要求。可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電價(jia)(jia)附加(jia)收入遠不能(neng)滿足可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發電需(xu)要，補貼資金缺(que)口持(chi)續增加(jia)，相應(ying)帶(dai)來一系(xi)列問題，亟(ji)需(xu)對(dui)相關(guan)管(guan)理機制進行(xing)調整，以更好適應(ying)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業發展現狀(zhuang)，實現可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)向平(ping)價(jia)(jia)上(shang)網的(de)平(ping)穩(wen)過渡。

在(zai)充分總結相關政(zheng)(zheng)策經驗的(de)基礎上，財(cai)政(zheng)(zheng)部、發(fa)展(zhan)改革委、國(guo)家能源局(ju)自2018年起即共同著(zhu)手《意見》的(de)起草工作。2019年以(yi)(yi)來，財(cai)政(zheng)(zheng)部、發(fa)展(zhan)改革委、國(guo)家能源局(ju)以(yi)(yi)召開座(zuo)談(tan)會(hui)、調研等形式(shi)，廣(guang)泛聽取相關部門、地方、行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、企業(ye)、研究機構和專家的(de)意見。為(wei)推進可(ke)再生能源發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)穩定健康發(fa)展(zhan)，在(zai)充分吸收各方意見后，經認真研究，最終形成了《意見》。

二、《意見》的主要內容

《意(yi)見》主要明確4方面(mian)內容：一是(shi)堅持(chi)以收(shou)定支原則，新增(zeng)(zeng)補(bu)貼(tie)項(xiang)目規模由新增(zeng)(zeng)補(bu)貼(tie)收(shou)入決定，做到新增(zeng)(zeng)項(xiang)目不新欠(qian)；二是(shi)開源節流，通過(guo)多種(zhong)方式增(zeng)(zeng)加補(bu)貼(tie)收(shou)入、減少不合規補(bu)貼(tie)需(xu)求，緩解存量項(xiang)目補(bu)貼(tie)壓力(li)；三是(shi)凡(fan)符合條件的存量項(xiang)目均納入補(bu)貼(tie)清單；四(si)是(shi)部門間相(xiang)互配(pei)合，增(zeng)(zeng)強政策(ce)協同性，對不同可再生能源發電項(xiang)目實施分類管理(li)。

三、2020年新增補貼項目確定辦法

自(zi)(zi)2020年(nian)起，所(suo)有新(xin)增(zeng)可再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項目均采取(qu)“以收(shou)定(ding)支”的方式確定(ding)。根據(ju)基金征收(shou)情況和(he)用電(dian)(dian)量(liang)增(zeng)長等(deng)因素，預計2020年(nian)新(xin)增(zeng)補貼(tie)(tie)資金額度為(wei)50億(yi)元，可用于(yu)(yu)支持新(xin)增(zeng)風(feng)(feng)電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)、生物(wu)質發(fa)(fa)電(dian)(dian)項目。同時，自(zi)(zi)2020年(nian)起，新(xin)增(zeng)海上風(feng)(feng)電(dian)(dian)和(he)光熱項目不再(zai)納入中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)補貼(tie)(tie)范(fan)圍，由(you)地(di)方按(an)照實際(ji)情況予以支持，按(an)規定(ding)完成(cheng)核準（備案(an)）并(bing)于(yu)(yu)2021年(nian)12月31日前全部(bu)機組完成(cheng)并(bing)網(wang)的存量(liang)海上風(feng)(feng)力發(fa)(fa)電(dian)(dian)和(he)太陽能(neng)光熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)項目，按(an)相應價格政(zheng)(zheng)策(ce)納入中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)補貼(tie)(tie)范(fan)圍。

發展改(gai)革委、國家能源(yuan)局(ju)將進一步明確2020年(nian)可(ke)(ke)享受補(bu)(bu)貼的(de)(de)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)發電類型(xing)和(he)分類別的(de)(de)補(bu)(bu)貼額度，相應出(chu)(chu)臺具體的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)，確保(bao)新增(zeng)項目補(bu)(bu)貼額度控制在(zai)50億(yi)元(yuan)以內。目前(qian)，國家能源(yuan)局(ju)已就2020年(nian)風(feng)電、光伏(fu)發電管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)征求了各方意見，正在(zai)修(xiu)改(gai)完(wan)善。發展改(gai)革委正在(zai)研究(jiu)生(sheng)(sheng)物(wu)質發電項目的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)。為引導行業健(jian)康有(you)(you)序發展，確保(bao)“以收(shou)定(ding)支(zhi)”原則的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)落實，未(wei)出(chu)(chu)臺管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)以及未(wei)按照(zhao)管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)納入(ru)國家可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)發電補(bu)(bu)貼規模范圍的(de)(de)項目，將不(bu)享受中(zhong)央(yang)財政補(bu)(bu)貼政策。

四、存量項目享受補貼政策的確認辦法

自(zi)2020年(nian)起(qi)，凡是(shi)符合條件的存量項(xiang)(xiang)目(mu)均納入補貼清(qing)(qing)(qing)單。財(cai)政部將要求電(dian)網(wang)企業盡快啟動補助清(qing)(qing)(qing)單的申(shen)報、審核和發布等工作。第(di)一(yi)批(pi)至第(di)七批(pi)目(mu)錄內(nei)項(xiang)(xiang)目(mu)可(ke)直接(jie)列入補助清(qing)(qing)(qing)單，尚未納入補助清(qing)(qing)(qing)單的項(xiang)(xiang)目(mu)通過國家(jia)可(ke)再(zai)(zai)生能源信息管(guan)(guan)理(li)平(ping)臺進行申(shen)報，經省級能源、價格管(guan)(guan)理(li)部門進行合規(gui)性(xing)審查后，由電(dian)網(wang)企業根據相(xiang)關管(guan)(guan)理(li)辦法規(gui)定，依照項(xiang)(xiang)目(mu)類(lei)型(xing)、并網(wang)時(shi)間、技術水平(ping)等條件確定，定期(qi)向(xiang)全社(she)會(hui)公布，并報財(cai)政部、國家(jia)發展改革委和國家(jia)能源局備案。國家(jia)不(bu)再(zai)(zai)發布可(ke)再(zai)(zai)生能源發電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)補助目(mu)錄。

電網企業應優先兌(dui)付光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競(jing)價(jia)項(xiang)目、自愿轉(zhuan)平價(jia)項(xiang)目。

五、單個項目補貼額度確定辦法

為穩定(ding)可(ke)再生能(neng)源發電企業(ye)(ye)收益預(yu)期(qi)，單個項(xiang)(xiang)目(mu)補(bu)貼(tie)資(zi)金額度(du)根(gen)據國家發展改革委核定(ding)電價時采用(yong)的(de)年利(li)用(yong)小(xiao)時數和補(bu)貼(tie)年限確(que)定(ding)。達到補(bu)貼(tie)資(zi)金額度(du)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)不再享受國家補(bu)貼(tie)，但仍可(ke)按照燃煤發電上網(wang)基準價與電網(wang)企業(ye)(ye)進(jin)行結算(suan)，獲得更多收益。

六、關于接網工程補貼資金結算辦法

根據(ju)《關(guan)于(yu)公(gong)布可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價附(fu)加(jia)資(zi)(zi)金(jin)(jin)補(bu)(bu)(bu)助目(mu)(mu)錄（第七批）的(de)通(tong)知(zhi)》（財建〔2018〕250號），已納入和尚未納入國家可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價附(fu)加(jia)資(zi)(zi)金(jin)(jin)補(bu)(bu)(bu)助目(mu)(mu)錄的(de)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)接(jie)(jie)網工程(cheng)項目(mu)(mu)，不再(zai)(zai)通(tong)過可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價附(fu)加(jia)補(bu)(bu)(bu)助資(zi)(zi)金(jin)(jin)給(gei)予補(bu)(bu)(bu)貼，相關(guan)投入由(you)國家發展改革委在核定(ding)輸配(pei)電(dian)(dian)價時(shi)一(yi)并考慮。可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)企(qi)業所建接(jie)(jie)網工程(cheng)，應(ying)由(you)所在地電(dian)(dian)網企(qi)業回購，對于(yu)已納入可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價附(fu)加(jia)資(zi)(zi)金(jin)(jin)補(bu)(bu)(bu)助目(mu)(mu)錄并領取補(bu)(bu)(bu)貼的(de)接(jie)(jie)網工程(cheng)，電(dian)(dian)網企(qi)業在接(jie)(jie)網工程(cheng)回購時(shi)應(ying)扣除已獲(huo)得(de)的(de)補(bu)(bu)(bu)貼資(zi)(zi)金(jin)(jin)。

七、鼓勵金融機構對列入補貼清單的項目予以支持

新的管(guan)理(li)機制建立后，隨著以收定(ding)支(zhi)、新增項目(mu)不新欠以及(ji)合(he)規(gui)項目(mu)納入(ru)補貼(tie)清單等(deng)措施(shi)的落地，可(ke)再生能(neng)源(yuan)發電項目(mu)將具有穩定(ding)的收益(yi)。金(jin)融機構可(ke)據此作為評(ping)估項目(mu)的依(yi)據，按(an)照(zhao)市場化(hua)原則，對綠色能(neng)源(yuan)予以支(zhi)持，共(gong)同促進(jin)可(ke)再生能(neng)源(yuan)行業可(ke)持續(xu)發展(zhan)。

八、加強監管，保障享受補貼資金項目的合規性，發揮資金使用效益

為保證財(cai)政補貼(tie)(tie)(tie)資金(jin)充分發揮效益，加強(qiang)補貼(tie)(tie)(tie)資金(jin)使用(yong)監管(guan)，維護市(shi)場秩(zhi)序(xu)，根據《可再生能(neng)源法(fa)(fa)》要求，財(cai)政部(bu)將會(hui)同相關部(bu)門開展(zhan)多(duo)種方(fang)式的核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)工作：一是電(dian)(dian)網公(gong)司自查(cha)(cha)(cha)，每年定期組(zu)織(zhi)對納(na)入補助清單的項(xiang)(xiang)(xiang)目開展(zhan)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)工作，必(bi)要時(shi)可聘請第三(san)方(fang)機構，重(zhong)點核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)項(xiang)(xiang)(xiang)目是否(fou)符(fu)合行(xing)業管(guan)理要求、補貼(tie)(tie)(tie)電(dian)(dian)量是否(fou)真(zhen)實、發電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目補貼(tie)(tie)(tie)資金(jin)結算是否(fou)符(fu)合規(gui)則(ze)；二是由發展(zhan)改(gai)革委、國(guo)家(jia)能(neng)源局組(zu)織(zhi)開展(zhan)專項(xiang)(xiang)(xiang)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)，對發電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目建設程序(xu)、審批流程、運行(xing)排(pai)放(fang)是否(fou)合規(gui)進行(xing)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)；三(san)是財(cai)政部(bu)將適時(shi)組(zu)織(zhi)對補貼(tie)(tie)(tie)資金(jin)申領、發放(fang)等(deng)進行(xing)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)。電(dian)(dian)網企業和可再生能(neng)源發電(dian)(dian)企業存在違反規(gui)定騙取、套取補助資金(jin)等(deng)違法(fa)(fa)違紀行(xing)為的，將依法(fa)(fa)依規(gui)嚴肅處理。

各(ge)省級(ji)電(dian)(dian)網要按照《中華人民共和國(guo)可再生(sheng)能源法》以及其他政策法規(gui)規(gui)定，通過挖掘燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)機組調(diao)峰(feng)潛力(li)、增(zeng)加電(dian)(dian)網調(diao)峰(feng)電(dian)(dian)源、優化調(diao)度運行(xing)方式等(deng)，提高(gao)非(fei)水可再生(sheng)能源電(dian)(dian)力(li)消納水平(ping)，確(que)保全額保障性收購政策落實到位。

財政部國家發展改革委國家能源局(ju)

2020年1月20日