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泛在電力物聯(lian)網基于市場(chang)化，針(zhen)對(dui)用戶側在感知、通信、平臺及應用層的(de)投資(zi)即有(you)電網的(de)服務特(te)征(zheng)，又有(you)市場(chang)化競爭(zheng)的(de)特(te)征(zheng)，它的(de)成本是(shi)否能(neng)夠納入輸配(pei)電價(jia)中，這是(shi)一個(ge)未知的(de)問(wen)題。

一、輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）內容節選

第二個(ge)輸配(pei)電(dian)價監(jian)管周期已(yi)經悄然拉(la)開序(xu)幕(mu)，修(xiu)訂(ding)后的《輸配(pei)電(dian)定價成本監(jian)審(shen)辦法》已(yi)于2019年4月(yue)開始征求公眾意見。在修(xiu)訂(ding)版(ban)中第十條明確：“下列費用不得計入輸配(pei)電(dian)定價成本：

(二(er))與電網企業(ye)輸配電業(ye)務無關的費用(yong)。包括：

1.賓館、招(zhao)待所、辦事處、醫(yi)療單位、電動汽(qi)車充換(huan)電服務等輔助性(xing)業務單位、多種經營及“三產”企業的成本費用(yong)；

2.電網企業所屬單位從事市場化業務對(dui)應的成本費用(yong)；

3.抽(chou)水(shui)蓄能(neng)電(dian)(dian)站、電(dian)(dian)儲能(neng)設施、電(dian)(dian)網所屬且(qie)已單(dan)獨核定(ding)上網電(dian)(dian)價的(de)電(dian)(dian)廠的(de)成本費用(yong)；

4.獨立核算(suan)的售電公司的成(cheng)本費用；

5.其他(ta)與輸(shu)配電業(ye)務無關(guan)的費(fei)用(yong)。

二、國網826號文與2020年泛在物聯網建設大綱

1、國網826號文(wen)是針對輸配電(dian)價監審預期的(de)主(zhu)動調整

2019年12月初，國網公司(si)下發了《關于進(jin)一步嚴(yan)格控制電(dian)網投資(zi)的(de)通知》（國家電(dian)網辦【2019】826號文）。文中提出(chu)了“三嚴(yan)禁(jin)、二不得、二不再”的(de)投資(zi)建設思(si)路。該文是(shi)對(dui)輸配(pei)電(dian)價監審(shen)預期(qi)的(de)主動調整，將電(dian)網錦上添花的(de)高可靠性投資(zi)，不產生效(xiao)益的(de)電(dian)網投資(zi)，不納入輸配(pei)電(dian)價成本的(de)相關業務(wu)進(jin)行一刀(dao)切。

2、《泛在電力物聯網(wang)2020年重點建設任務大綱》是轉移投資陣(zhen)地？

緊接著，2019年12月(yue)11日(ri)，國網(wang)公司下發《泛(fan)在電力物(wu)聯網(wang)2020年重點建(jian)設任務(wu)大綱》，安排部(bu)署了2020年8個方向(xiang)、40余項泛(fan)在建(jian)設任務(wu)。如此看來(lai)，一方面(mian)，傳(chuan)統投資剎車。另一方面(mian)，是將(jiang)在未來(lai)開辟配電網(wang)以信息(xi)、數據為核(he)心的新的建(jian)設思路(lu)。

三、泛在電力物聯網的本質，服務電網還是用戶市場？

建設(she)泛在電力物聯網在支撐(cheng)輸配電管制(zhi)性業(ye)務(wu)(wu)、綜(zong)合能源(yuan)服務(wu)(wu)等(deng)競爭性業(ye)務(wu)(wu)及建設(she)互(hu)惠(hui)共贏、開放共享的(de)能源(yuan)互(hu)聯網生態(tai)圈方面具有重(zhong)要的(de)作(zuo)用(yong)與價值。

泛(fan)在(zai)電力物聯(lian)(lian)網是(shi)“堅(jian)強智能(neng)電網”的思路(lu)在(zai)配用(yong)側的加強與完善，是(shi)電網在(zai)用(yong)戶側服務(wu)(wu)的延伸。它(ta)支(zhi)撐(cheng)(cheng)輸配電業(ye)務(wu)(wu)，保障能(neng)源安全并(bing)推動(dong)節能(neng)減排，同時支(zhi)撐(cheng)(cheng)綜合能(neng)源服務(wu)(wu)等市(shi)場競爭性業(ye)務(wu)(wu)，開辟新的贏利渠道(dao)，它(ta)還打造能(neng)源互(hu)聯(lian)(lian)網生(sheng)態圈，發展共享經濟與平臺經濟，帶動(dong)通(tong)信、互(hu)聯(lian)(lian)網等周邊產業(ye)協同發展。

泛(fan)在(zai)電力物(wu)聯網的(de)本質與內涵是服(fu)(fu)務(wu)，通(tong)過技(ji)術手段提升服(fu)(fu)務(wu)水平，通(tong)過泛(fan)在(zai)物(wu)聯加強與用戶(hu)的(de)粘性，它(ta)兼(jian)具(ju)電網與用戶(hu)市場(chang)的(de)雙(shuang)重屬性。

四、泛在電力物聯網是否符合輸配電定價成本構成？

輸配電價監(jian)管體系是基于“堅強智能電網”相關投資、運營來設計的(de)，隨著電網企業(ye)的(de)戰略(lve)轉型，近年來出現了諸多新(xin)的(de)概念與新(xin)的(de)業(ye)務，包括綜合能源服(fu)務與泛在電力物聯網，修訂(ding)后的(de)《監(jian)審(shen)辦(ban)法》一(yi)方面(mian)更加細致、清(qing)晰地監(jian)管傳統業(ye)務，另一(yi)方面(mian)也對新(xin)業(ye)態(tai)做出了相應判斷，但是有些概念仍然模糊，概括性較(jiao)強。

《泛在(zai)電力(li)物(wu)聯網建設大綱》將其(qi)大致分為兩類：一是(shi)對內業務(wu)，包括提升(sheng)(sheng)客戶服務(wu)水(shui)平，提升(sheng)(sheng)電網安全經(jing)濟運行(xing)水(shui)平，提升(sheng)(sheng)企業經(jing)營績效，促進清潔能源(yuan)消納(na)等；二是(shi)對外市(shi)場化業務(wu)，包括打(da)造智慧能源(yuan)綜合服務(wu)平臺，培育(yu)發展新興業務(wu)，構建能源(yuan)生(sheng)態體系等。

那么泛在電(dian)力物聯網(wang)基于市場化，針對用戶側在感知(zhi)、通信(xin)、平臺及應用層的(de)(de)(de)投資(zi)即有(you)電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)服務特征(zheng)，又有(you)市場化競爭的(de)(de)(de)特征(zheng)，它的(de)(de)(de)成本是否能夠納入輸配電(dian)價中(zhong)，這是一個(ge)未知(zhi)的(de)(de)(de)問題。

這個(ge)問題也將決定未來(lai)國網公司將如何(he)調(diao)整泛在物(wu)聯的技術發展方(fang)向(xiang)與投資導向(xiang)。

五、懸念不懸？

修(xiu)改后(hou)的《輸(shu)(shu)配電(dian)定價(jia)成(cheng)本監審辦(ban)法(fa)》明確抽水蓄(xu)能電(dian)站(zhan)、電(dian)儲能設施等電(dian)網(wang)系統調節資源將不(bu)計(ji)入輸(shu)(shu)配成(cheng)本，其背后(hou)邏輯或(huo)為：不(bu)應讓(rang)所有用(yong)(yong)戶被動(dong)分(fen)攤(tan)部分(fen)用(yong)(yong)戶享受的服務成(cheng)本，而是(shi)(shi)把選擇權留(liu)給用(yong)(yong)戶。類推：泛(fan)在電(dian)力(li)物聯網(wang)涉及的業務是(shi)(shi)否是(shi)(shi)終端用(yong)(yong)戶可以選擇使(shi)用(yong)(yong)或(huo)不(bu)使(shi)用(yong)(yong)的服務或(huo)許也會成(cheng)為其成(cheng)本是(shi)(shi)否計(ji)入輸(shu)(shu)配成(cheng)本的判斷標準之(zhi)一(yi)。

當然，由于(yu)泛在電(dian)力(li)物聯網豐(feng)富的內涵，相關投資、建(jian)設、運營難以(yi)“一刀切”地計(ji)入(ru)或不(bu)計(ji)入(ru)輸(shu)配(pei)電(dian)定價成本中(zhong)。但新一輪輸(shu)配(pei)電(dian)價監管勢必對(dui)泛在電(dian)力(li)物聯網的發展(zhan)產生(sheng)深刻影響。