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進入(ru)(ru)12月以來，電(dian)力、油氣等能源(yuan)領域市場化改(gai)革動作頻(pin)頻(pin)。先是國家(jia)石油天然氣管(guan)網(wang)集團有限公司(si)正式掛牌，助(zhu)力打破(po)油氣領域壟斷市場。隨后(hou)，國家(jia)電(dian)投集團所屬黃河(he)公司(si)通(tong)過增資擴(kuo)股，引入(ru)(ru)8家(jia)戰略投資方，募集金額達242億元，今年(nian)央企混改(gai)引戰最大項目正式落地。社會資本的涌入(ru)(ru)既(ji)有望打破(po)行業壟斷，也為(wei)市場注入(ru)(ru)了新的活力。專家(jia)指(zhi)出(chu)，2020年(nian)能源(yuan)企業混改(gai)仍將有大動作，但要避免(mian)“混而不改(gai)”。

密集落地

12月16日晚，國(guo)家電(dian)投(tou)集團發(fa)布消(xiao)息稱(cheng)，國(guo)家電(dian)投(tou)、黃河(he)(he)公司與中國(guo)人壽、工商銀行、農業銀行、中國(guo)國(guo)新、國(guo)投(tou)集團、浙(zhe)能(neng)集團、云南能(neng)投(tou)(7.180,0.00,0.00%)、金(jin)石投(tou)資(zi)正(zheng)式簽署了(le)《青海黃河(he)(he)上游水(shui)電(dian)開發(fa)有限(xian)責(ze)任公司之增資(zi)協議》，標志著2019央企混改引戰(zhan)最大項目(mu)落地。

作為國(guo)有(you)(you)資本投資公(gong)司(si)改(gai)(gai)革試點(dian)企業，國(guo)家電投目(mu)前擁(yong)有(you)(you)混合(he)所(suo)有(you)(you)制企業324戶，累計引(yin)(yin)入(ru)非公(gong)資本252億元，采用(yong)混合(he)所(suo)有(you)(you)制方式(shi)新建新能(neng)源(yuan)項目(mu)253個，引(yin)(yin)入(ru)非公(gong)資本67億元。2019年(nian)初，按照推進(jin)混合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革要求，國(guo)家電投集(ji)團所(suo)屬黃河(he)公(gong)司(si)(以下簡稱(cheng)“黃河(he)公(gong)司(si)”)啟動了增(zeng)資引(yin)(yin)戰工作，最(zui)終(zhong)通過(guo)增(zeng)資擴股，引(yin)(yin)入(ru)了8家實力雄厚的國(guo)內一流戰略投資方，募集(ji)金(jin)額達242億元。

國(guo)家電(dian)投(tou)董(dong)事長、黨組書記錢(qian)智民12月16日在簽約現場評價(jia)稱，這(zhe)是本(ben)年度國(guo)內(nei)第一大非公眾(zhong)公司股權(quan)融資項(xiang)(xiang)目(mu)、央(yang)企(qi)混改(gai)引戰第一大項(xiang)(xiang)目(mu)、國(guo)內(nei)最(zui)大能源電(dian)力領域股權(quan)融資項(xiang)(xiang)目(mu)，也是國(guo)家電(dian)投(tou)乃至五大發電(dian)集團迄今為止最(zui)大規(gui)模(mo)的(de)對外(wai)募集現金方式的(de)股權(quan)融資項(xiang)(xiang)目(mu)。

“國家電(dian)投黃河公(gong)(gong)司(si)混改引戰(zhan)成功，預計可將(jiang)公(gong)(gong)司(si)負債率從83%降低(di)到63%，下降約20個百分點，大幅降低(di)了公(gong)(gong)司(si)財務(wu)風險，優化了公(gong)(gong)司(si)資(zi)產負債結構。”黃河公(gong)(gong)司(si)財務(wu)總監葛明波在接受北京商報(bao)記者采(cai)訪時表示，“同(tong)時，初步搭建起集團公(gong)(gong)司(si)清(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)平臺公(gong)(gong)司(si)，為實現(xian)公(gong)(gong)司(si)清(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)發(fa)展戰(zhan)略全面(mian)(mian)落地(di)，從資(zi)產結構、資(zi)金保障、風險防控(kong)等方面(mian)(mian)做(zuo)到了堅(jian)定的財務(wu)支撐。”

時至(zhi)年(nian)底，能源(yuan)央企改革頻頻出現(xian)大動作。就(jiu)在12月(yue)9日(ri)，籌備已久的國(guo)家管網公司也順利掛牌成立(li)，由國(guo)務院國(guo)資委(wei)、中國(guo)石油(you)(you)(5.820,0.00,0.00%)集(ji)團、中國(guo)石化(5.070,0.00,0.00%)集(ji)團和中國(guo)海油(you)(you)集(ji)團分別(bie)按一定(ding)比例持股。在整合“三桶油(you)(you)”旗下(xia)的管道資產和員工的同時，還將引入社(she)會資本、籌備上市(shi)。石油(you)(you)天然氣管網運營機制的市(shi)場化改革由此邁出關鍵一步。

社會資本涌入的“破”與“立”

對于國家管網公司的成立，中國企業研(yan)(yan)究(jiu)院首(shou)席研(yan)(yan)究(jiu)員(yuan)李錦表(biao)示：“它邁出了石(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣市場(chang)化(hua)改革(ge)的關鍵一步，也(ye)是國企改革(ge)向壟斷領(ling)域深化(hua)的重要(yao)一步。”

他分(fen)析：“國家(jia)管網公司的(de)(de)改革(ge)使壟斷(duan)環節的(de)(de)網運分(fen)開(kai)(kai)邁開(kai)(kai)了關鍵的(de)(de)一步。國家(jia)管網公司將會(hui)(hui)上(shang)市，吸引外部資(zi)本參加。上(shang)下游(you)企業(ye)(ye)充分(fen)走向市場，更多的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)資(zi)本進來。大企業(ye)(ye)的(de)(de)改革(ge)帶(dai)動和推進了混改的(de)(de)向前發(fa)展。”

“管網(wang)獨(du)立(li)成立(li)國(guo)家油氣管網(wang)公司、上游領(ling)域對外資全面開放(fang)、下(xia)游流通行業取(qu)消(xiao)成品油批發(fa)和(he)倉儲企(qi)業資質審批權，零售企(qi)業資質審批下(xia)放(fang)到地市(shi)，這些改革(ge)(ge)可謂(wei)力度超前(qian)。”中國(guo)石油大(da)學(xue)中國(guo)油氣產業發(fa)展研(yan)究中心主任董秀成在接受北京商報記者采訪時(shi)表示，“當然，改革(ge)(ge)就是權力和(he)利益的劃分過(guo)程，博(bo)弈難免，還(huan)需要深化改革(ge)(ge)，最終目標(biao)就是建立(li)健全市(shi)場(chang)體系和(he)競(jing)爭機制(zhi)。”

在董(dong)秀成看來，能源領域改革對于傳統企業(ye)(ye)(ye)運(yun)營會(hui)(hui)產(chan)生較大影(ying)響甚至(zhi)沖擊。“例如，油氣管網獨立，中石油等油氣傳統企業(ye)(ye)(ye)利潤空間會(hui)(hui)受(shou)到(dao)嚴重打壓，勢必加劇其資金壓力(li)。而對新近企業(ye)(ye)(ye)就是機遇多、挑戰(zhan)少。不過，競爭壓力(li)也會(hui)(hui)推動運(yun)營效率(lv)提升(sheng)，對消費(fei)者有利。”

事(shi)實上(shang)，社會資(zi)本的(de)引(yin)入便(bian)為黃(huang)河公(gong)司的(de)新項目提供了必要(yao)支撐。今年9月29日，國家電投、黃(huang)河公(gong)司及(ji)其聯合(he)體通(tong)過(guo)投標取得青海省海南州特高壓送出(chu)配套電源點項目的(de)405萬(wan)千(qian)瓦(wa)新能(neng)源及(ji)配套設施投資(zi)近300億元(yuan)，其中項目資(zi)本金達60億元(yuan)。“公(gong)司引(yin)戰成功有效保障了項目建(jian)設資(zi)金的(de)需求，助力公(gong)司全面戰略落地。”葛明波(bo)說，“未來(lai)，公(gong)司將(jiang)繼續聚焦主業，大力發展清潔能(neng)源。”

如何避免“混而不改”

在今年(nian)3月的全國(guo)(guo)兩會上(shang)，2019年(nian)政(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告對“加快國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革”作(zuo)出(chu)了重(zhong)點部署，提出(chu)要(yao)“深(shen)化(hua)電力、油(you)氣、鐵路等領域改(gai)革，自(zi)然(ran)壟斷行業要(yao)根據不同行業特點實行網運分開，將競(jing)爭性業務全面推向市場”。國(guo)(guo)企(qi)混改(gai)借(jie)助政(zheng)(zheng)策支持不斷深(shen)化(hua)。中石化(hua)、中石油(you)、南方電網、哈電集團(tuan)、中國(guo)(guo)核建(7.200,0.00,0.00%)、三峽集團(tuan)等多家能源央企(qi)改(gai)革取得(de)重(zhong)要(yao)成效(xiao)。

國資(zi)委公布的(de)(de)數(shu)據(ju)顯示(shi)，黨(dang)的(de)(de)十八大以來，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)實施混改3700多項，引入(ru)非公資(zi)本超過(guo)1萬億元，混合(he)所有(you)制企(qi)業(ye)(ye)戶(hu)數(shu)占比(bi)超過(guo)70%，比(bi)2012年底提高近20個百分點(dian);中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)產總額的(de)(de)65%已進入(ru)上市(shi)公司，營業(ye)(ye)收入(ru)的(de)(de)61%、利(li)潤總額的(de)(de)88%來自于(yu)上市(shi)公司。12月7日，中(zhong)(zhong)(zhong)國國有(you)經濟研究(jiu)中(zhong)(zhong)(zhong)心發布的(de)(de)《2019中(zhong)(zhong)(zhong)國國有(you)經濟發展報告(gao)》顯示(shi)，在(zai)參與混改的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)當中(zhong)(zhong)(zhong)，70%的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)利(li)潤獲得了較大增長。

2019年以來(lai)，國(guo)企(qi)混(hun)(hun)改(gai)逐步呈現(xian)加速推進(jin)的(de)趨勢。從北交(jiao)所交(jiao)易(yi)數據看，2019年至(zhi)今，共(gong)有(you)147家中央和地方國(guo)有(you)企(qi)業通過(guo)北交(jiao)所實施混(hun)(hun)改(gai)，引入社會資(zi)本687.7億元，同比(bi)增(zeng)長62.3%。具體分析來(lai)看，電力(li)、石(shi)油、軍工(gong)等七(qi)大關(guan)鍵領域(yu)企(qi)業混(hun)(hun)改(gai)項(xiang)目(mu)增(zeng)多，信(xin)息技術、新(xin)(xin)能源、高端裝備制造等戰略性新(xin)(xin)興產業混(hun)(hun)改(gai)項(xiang)目(mu)增(zeng)多，釋放控股權的(de)混(hun)(hun)改(gai)項(xiang)目(mu)增(zeng)多，投資(zi)人種類不斷豐(feng)富，非公(gong)資(zi)本參與國(guo)企(qi)混(hun)(hun)改(gai)的(de)熱情越來(lai)越高。

“改革的(de)(de)(de)步(bu)(bu)伐(fa)越來(lai)越快，最初很多混(hun)改的(de)(de)(de)章程(cheng)沒有(you)拿(na)出來(lai)，很多政策規定(ding)不明確，而現在(zai)混(hun)改逐(zhu)漸進入有(you)序狀態(tai)(tai)、積(ji)極穩妥的(de)(de)(de)狀態(tai)(tai)。雖然(ran)向前推(tui)進的(de)(de)(de)難點比(bi)較多，但是下一步(bu)(bu)的(de)(de)(de)發展是可以(yi)預料到的(de)(de)(de)。能(neng)源企業(ye)的(de)(de)(de)混(hun)改在(zai)2020年將會有(you)更多的(de)(de)(de)大(da)動作。”李錦說。

在李錦看來，“混(hun)改的(de)難(nan)點(dian)主(zhu)要(yao)在于‘混(hun)而不改’。名義(yi)上(shang)是(shi)(shi)(shi)‘混(hun)’了(le)，資本進(jin)來了(le)，但是(shi)(shi)(shi)改動(dong)的(de)并不是(shi)(shi)(shi)很(hen)大。還是(shi)(shi)(shi)有(you)點(dian)‘雷聲大雨點(dian)小’，從形式(shi)上(shang)看還比較(jiao)不錯，但喊得多，做得少;混(hun)得多，改得少;動(dong)得多，見效的(de)少。這種現象還是(shi)(shi)(shi)存(cun)在的(de)。”

“國(guo)企(qi)(qi)混改(gai)核心(xin)是吸納社會資(zi)本(ben)(ben)進(jin)入(ru)傳統國(guo)有(you)獨資(zi)或(huo)控(kong)股企(qi)(qi)業(ye)，但是總體來說，進(jin)展不大(da)，問題在(zai)于社會資(zi)本(ben)(ben)和民營資(zi)本(ben)(ben)在(zai)混改(gai)中不愿意放棄主控(kong)權，而由(you)于這些資(zi)本(ben)(ben)資(zi)金實力有(you)限(xian)、技術水(shui)(shui)平和管理(li)水(shui)(shui)平不高，資(zi)本(ben)(ben)進(jin)入(ru)到國(guo)有(you)大(da)型企(qi)(qi)業(ye)之后股權占比很小，很難(nan)獲得話語權。”董秀成建(jian)議，該交給市場(chang)的一定交給市場(chang)，競(jing)爭(zheng)是最有(you)效(xiao)的資(zi)源配置機制(zhi)和手(shou)段，未來改(gai)革必須突破的是政府角色改(gai)變，由(you)直接控(kong)制(zhi)者(zhe)轉變為市場(chang)監管者(zhe)。