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CSPPLAZA光熱發電網訊：國務院總理李克強日前(qian)簽署國務院令，公(gong)布(bu)《優化營商(shang)環境條(tiao)例》（以下簡(jian)稱(cheng)《條(tiao)例》），自2020年(nian)1月1日起(qi)施行。

文件全文如下：

中華人民共和國國務院令

第722號

《優化營商(shang)環境條例》已經2019年10月8日國務(wu)院第66次常(chang)務(wu)會(hui)議通過，現予公布，自2020年1月1日起施行。

總理李克強

2019年10月22日

優化營商環境條例

第一章 總則

第一條(tiao)(tiao) 為了持續(xu)優化(hua)營(ying)商環境，不斷解(jie)放和發展(zhan)社會(hui)生產力(li)，加快建設現(xian)代化(hua)經(jing)濟體系，推(tui)動高(gao)質量發展(zhan)，制定本條(tiao)(tiao)例。

第二條 本條例所(suo)稱營商環境，是指企(qi)業(ye)等(deng)市場主(zhu)體在市場經濟活動中(zhong)所(suo)涉(she)及的體制機(ji)制性(xing)因素和條件。

第三條(tiao) 國家持續深化簡政(zheng)放權、放管結合、優化服務(wu)(wu)改革(ge)，最(zui)大(da)(da)限度(du)減少(shao)(shao)政(zheng)府(fu)對市(shi)場(chang)資源的(de)直接配置(zhi)，最(zui)大(da)(da)限度(du)減少(shao)(shao)政(zheng)府(fu)對市(shi)場(chang)活動(dong)(dong)的(de)直接干(gan)預，加(jia)強和(he)規(gui)范事中事后監管，著力提升政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)能(neng)力和(he)水平(ping)，切實(shi)降低(di)制度(du)性(xing)交易成本，更大(da)(da)激發市(shi)場(chang)活力和(he)社會創造力，增強發展(zhan)動(dong)(dong)力。

各級(ji)人民政府及其(qi)部門應當堅持政務(wu)公開透明，以公開為常態、不(bu)公開為例(li)外(wai)，全面推進(jin)決(jue)策、執行、管理、服務(wu)、結果公開。

第四條(tiao) 優(you)化(hua)(hua)(hua)營商環(huan)境應當堅持市場化(hua)(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)(hua)(hua)原(yuan)則，以(yi)市場主體(ti)需求為導向，以(yi)深(shen)刻(ke)轉變政府職(zhi)能為核(he)心，創新體(ti)制機制、強化(hua)(hua)(hua)協同(tong)聯動、完善法治保障，對標國(guo)際(ji)先進水平，為各類市場主體(ti)投資興業營造(zao)穩定、公平、透明、可預期的良好環(huan)境。

第五條 國家加快建立(li)統一開放、競爭有序的現代市場體(ti)系(xi)，依法促進各(ge)(ge)類生(sheng)產要(yao)素自由流(liu)動，保障各(ge)(ge)類市場主體(ti)公(gong)平參與(yu)市場競爭。

第(di)六(liu)條 國家(jia)鼓(gu)勵、支持、引導非(fei)公(gong)有制經濟發(fa)展，激發(fa)非(fei)公(gong)有制經濟活力和創造(zao)力。

國家進(jin)一步擴大對(dui)外(wai)開放(fang)，積極促進(jin)外(wai)商(shang)投資(zi)，平等對(dui)待內(nei)資(zi)企(qi)業、外(wai)商(shang)投資(zi)企(qi)業等各類市(shi)場主(zhu)體。

第(di)七條 各(ge)級人民(min)政府應當(dang)加強對(dui)優(you)(you)(you)(you)化營(ying)商(shang)(shang)環境工作(zuo)的(de)(de)組織領(ling)導，完善(shan)優(you)(you)(you)(you)化營(ying)商(shang)(shang)環境的(de)(de)政策(ce)措施，建(jian)立健全統籌推(tui)進、督促落實(shi)優(you)(you)(you)(you)化營(ying)商(shang)(shang)環境工作(zuo)的(de)(de)相(xiang)關機制，及時(shi)協調、解決優(you)(you)(you)(you)化營(ying)商(shang)(shang)環境工作(zuo)中的(de)(de)重(zhong)大問題(ti)。

縣(xian)級以(yi)上人民政(zheng)府有關(guan)部(bu)門應(ying)當按照職責分(fen)工，做好優化營商(shang)環境的(de)相關(guan)工作(zuo)。縣(xian)級以(yi)上地方人民政(zheng)府根據(ju)實際情況，可以(yi)明確優化營商(shang)環境工作(zuo)的(de)主管(guan)部(bu)門。

國家鼓(gu)勵和支(zhi)持各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)部門結合實際情況(kuang)，在法治框架內積(ji)極探索原創性、差異化的優化營商環(huan)境具體(ti)措施；對(dui)探索中出(chu)現失誤或者偏(pian)差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第八(ba)條 國(guo)家建立和(he)(he)完善以市(shi)場(chang)主體和(he)(he)社會公眾(zhong)滿意度為導向的營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)評價體系，發揮營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)評價對優化營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)的引領(ling)和(he)(he)督(du)促作用。

開展(zhan)營商(shang)環(huan)境評價，不(bu)(bu)得影響各地區、各部門正(zheng)常(chang)工作，不(bu)(bu)得影響市場主(zhu)體正(zheng)常(chang)生產經營活(huo)動或者增(zeng)加市場主(zhu)體負(fu)擔。

任何(he)單位不得利用營(ying)商(shang)環境評(ping)價謀取利益。

第九(jiu)條 市場主(zhu)體應(ying)當遵守(shou)法(fa)律(lv)法(fa)規，恪守(shou)社會公德(de)和商(shang)業道德(de)，誠實(shi)守(shou)信、公平競爭，履行(xing)安全、質量、勞(lao)動(dong)者權(quan)益保護(hu)、消(xiao)費(fei)者權(quan)益保護(hu)等方面的法(fa)定義務，在國際(ji)經(jing)貿活動(dong)中遵循國際(ji)通行(xing)規則。

第二章 市場主體保護

第(di)十(shi)條 國(guo)家堅持權利平等、機會(hui)平等、規則平等，保障各種所有(you)制經濟(ji)平等受到法(fa)律保護(hu)。

第(di)十一條 市(shi)場主體依(yi)法享有經(jing)營(ying)自主權。對依(yi)法應當由市(shi)場主體自主決策的(de)各類事項(xiang)，任何單位和個(ge)人不得干預。

第(di)十二條 國(guo)家保障各類市場主體依(yi)法平(ping)等(deng)(deng)使用資金、技術、人力資源(yuan)(yuan)、土地(di)使用權及其(qi)他自然資源(yuan)(yuan)等(deng)(deng)各類生產要(yao)素(su)和(he)公共服務資源(yuan)(yuan)。

各類市場主體依(yi)法(fa)平等適用國(guo)家支持發展的政(zheng)(zheng)策(ce)。政(zheng)(zheng)府及其(qi)有關部門在政(zheng)(zheng)府資(zi)(zi)金安排、土地供應、稅費減免、資(zi)(zi)質許可(ke)、標準制定(ding)(ding)、項目申報、職稱評定(ding)(ding)、人(ren)力資(zi)(zi)源政(zheng)(zheng)策(ce)等方面，應當依(yi)法(fa)平等對待各類市場主體，不得制定(ding)(ding)或者實施(shi)歧視性政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。

第十(shi)三條(tiao) 招(zhao)標投標和政(zheng)府采購應當公開(kai)透明、公平公正(zheng)，依法平等對待各類所(suo)有(you)制和不同地區的市場主體，不得以不合理條(tiao)件或(huo)者產(chan)品產(chan)地來源等進行限制或(huo)者排斥。

政(zheng)府有(you)關部門應當加(jia)強招標(biao)投標(biao)和政(zheng)府采(cai)購監管(guan)，依法糾正和查處違(wei)法違(wei)規行為(wei)。

第十四條 國家依法(fa)保護市場主體(ti)的財產權和(he)其他合法(fa)權益(yi)，保護企業(ye)經營者人身和(he)財產安(an)全。

嚴禁違反法(fa)定(ding)權限(xian)、條件、程序對市場主體的財(cai)產和企業經(jing)營者個人財(cai)產實施查封(feng)、凍(dong)結和扣押(ya)等行(xing)政強制(zhi)措施；依法(fa)確需實施前述行(xing)政強制(zhi)措施的，應當(dang)限(xian)定(ding)在所必需的范圍內。

禁止在法律、法規規定之外(wai)要求(qiu)市場主(zhu)體提(ti)供(gong)財力、物(wu)力或者人(ren)力的(de)攤派行為。市場主(zhu)體有權拒絕(jue)任(ren)何(he)形式的(de)攤派。

第十(shi)五(wu)條 國家建立(li)知(zhi)(zhi)識產權侵權懲罰(fa)性賠償制(zhi)(zhi)度，推動建立(li)知(zhi)(zhi)識產權快(kuai)速協同(tong)保護機(ji)制(zhi)(zhi)，健全知(zhi)(zhi)識產權糾紛多元化解決(jue)機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)知(zhi)(zhi)識產權維權援助機(ji)制(zhi)(zhi)，加大對(dui)知(zhi)(zhi)識產權的(de)保護力度。

國家持續深(shen)化商(shang)(shang)標(biao)注冊(ce)、專(zhuan)利申請便利化改革，提高(gao)商(shang)(shang)標(biao)注冊(ce)、專(zhuan)利申請審(shen)查效率(lv)。

第十六(liu)條 國家加大中(zhong)小投資(zi)者權(quan)益保(bao)護力度，完善中(zhong)小投資(zi)者權(quan)益保(bao)護機制，保(bao)障中(zhong)小投資(zi)者的知情權(quan)、參(can)與權(quan)，提升中(zhong)小投資(zi)者維(wei)護合法(fa)權(quan)益的便利度。

第十七條(tiao) 除法律、法規另有規定外，市場主(zhu)體有權自主(zhu)決定加入(ru)或(huo)者退出(chu)行業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)等社會(hui)組織(zhi)，任何單(dan)位和(he)個(ge)人不得干(gan)預(yu)。

除法律、法規另有(you)規定外，任何(he)單位和個人不(bu)得強制(zhi)或(huo)者(zhe)變(bian)相強制(zhi)市場主體參加(jia)評(ping)比、達標(biao)、表彰、培訓、考核、考試以(yi)及類(lei)似(si)活動，不(bu)得借(jie)前述活動向市場主體收(shou)費(fei)或(huo)者(zhe)變(bian)相收(shou)費(fei)。

第十八條 國(guo)家推動建立全(quan)國(guo)統一的(de)市(shi)場主體維權服務(wu)平(ping)臺(tai)，為市(shi)場主體提供高效、便捷的(de)維權服務(wu)。

第三章 市場環境

第十九(jiu)條 國家持續(xu)深化商事制度改革，統一(yi)(yi)企業登(deng)記(ji)業務規范，統一(yi)(yi)數據(ju)標(biao)準和平臺服務接口，采(cai)用(yong)統一(yi)(yi)社會信用(yong)代(dai)碼進行登(deng)記(ji)管理。

國家推進“證照(zhao)分離”改革，持續精簡(jian)涉企經(jing)(jing)營(ying)許可(ke)事項(xiang)，依法(fa)采取直接取消審批(pi)(pi)、審批(pi)(pi)改為(wei)備案、實行告知承諾、優化審批(pi)(pi)服務等方式，對所有涉企經(jing)(jing)營(ying)許可(ke)事項(xiang)進行分類管理，為(wei)企業(ye)(ye)取得營(ying)業(ye)(ye)執照(zhao)后開(kai)展相(xiang)關經(jing)(jing)營(ying)活動提供便利。除法(fa)律、行政法(fa)規規定的(de)特定領域(yu)外，涉企經(jing)(jing)營(ying)許可(ke)事項(xiang)不(bu)得作為(wei)企業(ye)(ye)登記的(de)前置條件。

政府(fu)有關部(bu)門應(ying)當(dang)按照國(guo)家有關規(gui)定，簡(jian)化企業從申請(qing)設立到(dao)具備一(yi)般性經營條(tiao)件(jian)所需(xu)辦理的手(shou)續。在國(guo)家規(gui)定的企業開辦時限內(nei)，各地區(qu)應(ying)當(dang)確定并公開具體辦理時間。

企業(ye)申請(qing)辦(ban)理(li)住所等相(xiang)關變更登記的，有(you)(you)關部(bu)門應(ying)當依法(fa)及時(shi)辦(ban)理(li)，不得限制。除法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)另有(you)(you)規(gui)(gui)定外，企業(ye)遷移后其持有(you)(you)的有(you)(you)效許可證件不再(zai)重復辦(ban)理(li)。

第二十條 國家持續放(fang)寬市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)，并實行全國統一的市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)負面清(qing)單制度。市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)負面清(qing)單以(yi)外的領域，各類市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體均可以(yi)依法平(ping)等進入(ru)。

各地區、各部門不得另(ling)行制定市場準(zhun)入(ru)性(xing)質(zhi)的負(fu)面清單。

第二十一條 政府有關(guan)部(bu)門應當(dang)(dang)加(jia)大反(fan)壟斷和反(fan)不(bu)正當(dang)(dang)競(jing)爭(zheng)(zheng)執(zhi)法力(li)度，有效預防(fang)和制(zhi)止市(shi)場(chang)經(jing)濟活動中的壟斷行為(wei)、不(bu)正當(dang)(dang)競(jing)爭(zheng)(zheng)行為(wei)以及濫用行政權力(li)排除、限制(zhi)競(jing)爭(zheng)(zheng)的行為(wei)，營造公平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)的市(shi)場(chang)環境(jing)。

第二十二條 國家建立健全統一開放、競爭有(you)序的(de)人力資源市(shi)場體系，打破(po)城鄉、地區、行業(ye)分割(ge)和(he)身份(fen)、性別等歧視，促進(jin)人力資源有(you)序社會(hui)性流(liu)動(dong)和(he)合理配置。

第二(er)十三條 政(zheng)府及其有關(guan)部門應(ying)當(dang)完善政(zheng)策措(cuo)施、強化(hua)創(chuang)新服務，鼓勵和支持(chi)市場(chang)主(zhu)體(ti)拓展創(chuang)新空間，持(chi)續推進產品、技(ji)術、商(shang)業模式(shi)、管理等創(chuang)新，充分發揮市場(chang)主(zhu)體(ti)在推動科技(ji)成果轉化(hua)中的作(zuo)用。

第二十四條 政府及(ji)其有關部門應當(dang)嚴(yan)格落(luo)實國家各項減(jian)稅(shui)降費政策，及(ji)時研究(jiu)解決政策落(luo)實中的具體問題，確保減(jian)稅(shui)降費政策全面(mian)、及(ji)時惠及(ji)市場主體。

第二(er)十五條 設立政(zheng)府(fu)性基(ji)金、涉(she)企(qi)(qi)行(xing)政(zheng)事業性收(shou)(shou)(shou)費、涉(she)企(qi)(qi)保(bao)(bao)(bao)證金，應(ying)當有法律、行(xing)政(zheng)法規依據(ju)或者經國務(wu)院批準。對政(zheng)府(fu)性基(ji)金、涉(she)企(qi)(qi)行(xing)政(zheng)事業性收(shou)(shou)(shou)費、涉(she)企(qi)(qi)保(bao)(bao)(bao)證金以(yi)及實行(xing)政(zheng)府(fu)定價的(de)經營(ying)服務(wu)性收(shou)(shou)(shou)費，實行(xing)目錄(lu)清(qing)單(dan)管理并(bing)向社會公(gong)開，目錄(lu)清(qing)單(dan)之外(wai)的(de)前述收(shou)(shou)(shou)費和保(bao)(bao)(bao)證金一律不(bu)得執行(xing)。推廣以(yi)金融機(ji)構保(bao)(bao)(bao)函替代現金繳納(na)涉(she)企(qi)(qi)保(bao)(bao)(bao)證金。

第二十六條 國家鼓(gu)勵(li)和支(zhi)持(chi)金融機構加大對民(min)營企業(ye)、中小(xiao)企業(ye)的支(zhi)持(chi)力度，降低民(min)營企業(ye)、中小(xiao)企業(ye)綜合融資成(cheng)本。

金融監督管理部門應當完善對商業銀(yin)行等金融機構的監管考核和激勵機制，鼓勵、引(yin)導其增加對民營企(qi)業、中小企(qi)業的信(xin)貸(dai)(dai)投放，并合理增加中長期貸(dai)(dai)款和信(xin)用(yong)貸(dai)(dai)款支持(chi)，提高貸(dai)(dai)款審批效率。

商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)行等金融機構在授信中(zhong)(zhong)不(bu)得(de)設置(zhi)不(bu)合理(li)條件，不(bu)得(de)對民營企(qi)業(ye)(ye)、中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)設置(zhi)歧(qi)視性(xing)要求。商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)行等金融機構應當按照國(guo)家有關規(gui)(gui)定規(gui)(gui)范(fan)收費行為，不(bu)得(de)違規(gui)(gui)向(xiang)服務(wu)對象(xiang)收取不(bu)合理(li)費用。商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)行應當向(xiang)社會公開開設企(qi)業(ye)(ye)賬戶的服務(wu)標準(zhun)、資(zi)費標準(zhun)和辦理(li)時(shi)限。

第二十(shi)七(qi)條 國家(jia)促進多(duo)層次資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)規(gui)范健康(kang)發(fa)展(zhan)，拓寬市(shi)(shi)場(chang)主體融(rong)資(zi)渠道，支持符合條件(jian)的民(min)營企業、中小企業依(yi)法發(fa)行股票(piao)、債(zhai)券以及其他(ta)融(rong)資(zi)工具，擴大直接融(rong)資(zi)規(gui)模。

第二(er)十八條(tiao) 供(gong)水、供(gong)電、供(gong)氣、供(gong)熱等公(gong)用企事業(ye)單位(wei)應(ying)當向社會(hui)公(gong)開服(fu)務(wu)標準(zhun)、資費標準(zhun)等信息，為(wei)市(shi)場(chang)主體提供(gong)安(an)全、便捷(jie)、穩(wen)定(ding)和(he)價格合(he)理的(de)服(fu)務(wu)，不(bu)(bu)(bu)得強迫(po)市(shi)場(chang)主體接受不(bu)(bu)(bu)合(he)理的(de)服(fu)務(wu)條(tiao)件(jian)，不(bu)(bu)(bu)得以(yi)任(ren)何名(ming)義(yi)收(shou)取不(bu)(bu)(bu)合(he)理費用。各(ge)地區應(ying)當優化報(bao)裝流程，在(zai)國家規定(ding)的(de)報(bao)裝辦(ban)理時限內確定(ding)并(bing)公(gong)開具體辦(ban)理時間。

政府(fu)有關部門應當加強(qiang)對公用企(qi)事業單(dan)位運營(ying)的監督管理。

第二十(shi)九(jiu)條 行業(ye)(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)應(ying)當依照(zhao)法(fa)律、法(fa)規和章(zhang)程，加強行業(ye)(ye)自(zi)律，及時反映(ying)行業(ye)(ye)訴求，為市場主體提(ti)供信息咨詢、宣傳(chuan)培訓、市場拓展(zhan)、權益保護(hu)、糾紛處理等方面(mian)的(de)服務。

國家依法(fa)嚴格規(gui)范(fan)行業協會商會的收費、評比、認證等行為。

第三十條 國家加強(qiang)社會信用體(ti)系建設(she)，持(chi)續推進(jin)政務(wu)(wu)誠(cheng)(cheng)信、商務(wu)(wu)誠(cheng)(cheng)信、社會誠(cheng)(cheng)信和(he)司法公信建設(she)，提(ti)高全(quan)社會誠(cheng)(cheng)信意識(shi)和(he)信用水(shui)平，維護信用信息安全(quan)，嚴(yan)格保(bao)護商業(ye)秘密和(he)個人隱私。

第三(san)十一(yi)條(tiao) 地方各級人民政府(fu)及其有關部門應當履行向市(shi)場(chang)主體依(yi)法(fa)(fa)作出的(de)(de)政策承諾以及依(yi)法(fa)(fa)訂立的(de)(de)各類(lei)合同(tong)，不得以行政區(qu)劃調整、政府(fu)換屆(jie)、機構或者(zhe)職能調整以及相(xiang)關責任(ren)人更替(ti)等為由違約(yue)毀約(yue)。因國家(jia)利(li)益、社會(hui)公共利(li)益需要改變政策承諾、合同(tong)約(yue)定(ding)的(de)(de)，應當依(yi)照法(fa)(fa)定(ding)權限(xian)和程序進(jin)行，并依(yi)法(fa)(fa)對市(shi)場(chang)主體因此受到的(de)(de)損失予以補償。

第三(san)十二條 國家機關、事業(ye)單位(wei)不得違(wei)約拖欠市場主體的貨物、工程(cheng)、服(fu)務等賬款(kuan)，大型企(qi)業(ye)不得利(li)用優勢地位(wei)拖欠中(zhong)小企(qi)業(ye)賬款(kuan)。

縣級(ji)以上人民政府及(ji)其有關(guan)(guan)部門應(ying)當(dang)加(jia)大對(dui)國家機(ji)關(guan)(guan)、事(shi)業單位拖欠市場主體賬(zhang)款的清理(li)力度，并通過加(jia)強預算管(guan)理(li)、嚴格(ge)責(ze)任(ren)追究(jiu)等(deng)措施，建(jian)立防(fang)范(fan)和(he)治理(li)國家機(ji)關(guan)(guan)、事(shi)業單位拖欠市場主體賬(zhang)款的長(chang)效機(ji)制(zhi)。

第三十三條 政府有關部門應當(dang)優化市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)注(zhu)銷辦理(li)(li)流程(cheng)，精(jing)簡(jian)申請(qing)材料(liao)、壓縮辦理(li)(li)時間、降低注(zhu)銷成本。對設立后未開展(zhan)生產經(jing)營活動(dong)或(huo)者無債(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)務的市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)，可以(yi)按(an)照簡(jian)易程(cheng)序辦理(li)(li)注(zhu)銷。對有債(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)務的市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)，在債(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)務依法解(jie)決后及時辦理(li)(li)注(zhu)銷。

縣級以上地(di)方人(ren)民政府(fu)應當(dang)根據需要建立企(qi)業(ye)破(po)產工作協調(diao)機制，協調(diao)解決企(qi)業(ye)破(po)產過程中涉及的有關(guan)問(wen)題。

第四章 政務服務

第三十四條(tiao) 政府及其有關部門應(ying)當進一(yi)步增強服務意識(shi)，切(qie)實轉變工作作風(feng)，為市場(chang)主(zhu)體提供(gong)規范、便利、高(gao)效的(de)政務服務。

第三十五條 政府及其有(you)關(guan)部(bu)門應(ying)當推(tui)進政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)標準(zhun)(zhun)化(hua)，按照減(jian)環節、減(jian)材(cai)料(liao)、減(jian)時限的要求，編(bian)制并(bing)向社會公開政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)（包括行政權力事(shi)項(xiang)和(he)公共(gong)服務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)，下同）標準(zhun)(zhun)化(hua)工作流程和(he)辦(ban)事(shi)指(zhi)南(nan)，細化(hua)量(liang)化(hua)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)標準(zhun)(zhun)，壓(ya)縮自由裁量(liang)權，推(tui)進同一事(shi)項(xiang)實行無差別受理(li)、同標準(zhun)(zhun)辦(ban)理(li)。沒有(you)法律、法規、規章依據(ju)，不得增設政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)的辦(ban)理(li)條件和(he)環節。

第(di)三十六條 政(zheng)府(fu)及其有(you)關(guan)部門辦(ban)(ban)理(li)政(zheng)務(wu)服務(wu)事項，應當(dang)根據實際情況(kuang)，推行當(dang)場(chang)辦(ban)(ban)結、一次辦(ban)(ban)結、限時(shi)辦(ban)(ban)結等(deng)制(zhi)度，實現集中辦(ban)(ban)理(li)、就(jiu)近辦(ban)(ban)理(li)、網上辦(ban)(ban)理(li)、異(yi)地可辦(ban)(ban)。需(xu)要市場(chang)主體補(bu)正有(you)關(guan)材料、手續的(de)，應當(dang)一次性告知需(xu)要補(bu)正的(de)內容；需(xu)要進行現場(chang)踏勘、現場(chang)核查、技術審查、聽證(zheng)(zheng)論證(zheng)(zheng)的(de)，應當(dang)及時(shi)安排、限時(shi)辦(ban)(ban)結。

法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)以及國家(jia)有(you)關規(gui)定(ding)對政務服務事項辦(ban)理(li)時限(xian)有(you)規(gui)定(ding)的，應當(dang)在規(gui)定(ding)的時限(xian)內(nei)(nei)盡快辦(ban)結；沒有(you)規(gui)定(ding)的，應當(dang)按(an)照合(he)理(li)、高效的原則確定(ding)辦(ban)理(li)時限(xian)并按(an)時辦(ban)結。各(ge)地區可以在國家(jia)規(gui)定(ding)的政務服務事項辦(ban)理(li)時限(xian)內(nei)(nei)進一步壓減時間，并應當(dang)向社(she)會公開(kai)；超過辦(ban)理(li)時間的，辦(ban)理(li)單位應當(dang)公開(kai)說明(ming)理(li)由(you)。

地(di)方各級人(ren)民政府已設立(li)政務(wu)服(fu)務(wu)大(da)廳的(de)，本行政區域(yu)內各類政務(wu)服(fu)務(wu)事項一(yi)般應當(dang)進駐政務(wu)服(fu)務(wu)大(da)廳統一(yi)辦理(li)。對政務(wu)服(fu)務(wu)大(da)廳中部(bu)門分設的(de)服(fu)務(wu)窗口，應當(dang)創造條(tiao)件整合為綜(zong)合窗口，提供一(yi)站式(shi)服(fu)務(wu)。

第(di)三十七條 國(guo)(guo)家加快建設全國(guo)(guo)一(yi)體(ti)(ti)(ti)化在(zai)(zai)線(xian)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)（以下稱一(yi)體(ti)(ti)(ti)化在(zai)(zai)線(xian)平(ping)(ping)臺(tai)），推動政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事項(xiang)在(zai)(zai)全國(guo)(guo)范圍內實現(xian)“一(yi)網通辦(ban)”。除法律、法規(gui)(gui)另有規(gui)(gui)定或(huo)者涉及國(guo)(guo)家秘密等(deng)情形(xing)外，政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事項(xiang)應當按(an)照國(guo)(guo)務(wu)(wu)院確定的(de)步驟，納入一(yi)體(ti)(ti)(ti)化在(zai)(zai)線(xian)平(ping)(ping)臺(tai)辦(ban)理(li)。

國(guo)家依托一體(ti)化(hua)在線(xian)平臺，推動(dong)政(zheng)務(wu)(wu)信息系(xi)統整合，優化(hua)政(zheng)務(wu)(wu)流(liu)程(cheng)，促進(jin)政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)跨地區、跨部門、跨層級數(shu)據(ju)共享(xiang)和業務(wu)(wu)協同。政(zheng)府(fu)及(ji)其有(you)關部門應當按照國(guo)家有(you)關規定(ding)，提供數(shu)據(ju)共享(xiang)服(fu)務(wu)(wu)，及(ji)時將有(you)關政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)數(shu)據(ju)上傳至一體(ti)化(hua)在線(xian)平臺，加強共享(xiang)數(shu)據(ju)使(shi)用全(quan)過程(cheng)管理，確(que)保共享(xiang)數(shu)據(ju)安全(quan)。

國家建立(li)電子證照(zhao)(zhao)共享服務系統(tong)，實(shi)現電子證照(zhao)(zhao)跨地區、跨部門共享和(he)全(quan)國范圍(wei)內互(hu)(hu)信互(hu)(hu)認(ren)。各地區、各部門應當加強電子證照(zhao)(zhao)的推廣應用。

各地(di)區、各部門應當(dang)推(tui)動政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)大廳與(yu)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平(ping)臺全面對接融合。市場主(zhu)體有權自主(zhu)選擇(ze)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)辦理渠(qu)道(dao)，行政機(ji)關不得限定辦理渠(qu)道(dao)。

第三(san)十八條 政府及(ji)其有關部(bu)門應當通過(guo)政府網(wang)站、一體(ti)化(hua)在(zai)線平臺，集中公(gong)布涉及(ji)市場主體(ti)的(de)法律(lv)、法規、規章、行(xing)政規范性文件和各類政策(ce)措施，并通過(guo)多種途徑和方式加(jia)強(qiang)宣(xuan)傳解讀。

第(di)三(san)十九條(tiao) 國(guo)(guo)家嚴格(ge)控制(zhi)(zhi)新(xin)設行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可。新(xin)設行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可應當按照行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可法和(he)國(guo)(guo)務院的規定嚴格(ge)設定標準，并進行(xing)(xing)(xing)(xing)合(he)法性、必(bi)要性和(he)合(he)理性審(shen)查(cha)論證(zheng)。對通過事中事后監管或者市場機制(zhi)(zhi)能夠(gou)解決以(yi)及行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可法和(he)國(guo)(guo)務院規定不(bu)得(de)(de)設立(li)(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可的事項(xiang)，一律不(bu)得(de)(de)設立(li)(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可，嚴禁以(yi)備案、登記、注冊、目錄、規劃、年(nian)檢、年(nian)報、監制(zhi)(zhi)、認定、認證(zheng)、審(shen)定以(yi)及其他任何形式變相設定或者實(shi)施行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可。

法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)和國務(wu)院決定對相關(guan)管理(li)事項(xiang)已作出規(gui)定，但(dan)未采(cai)取行(xing)政許可(ke)管理(li)方式的，地方不(bu)得(de)就該事項(xiang)設定行(xing)政許可(ke)。對相關(guan)管理(li)事項(xiang)尚未制定法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)的，地方可(ke)以依(yi)法(fa)就該事項(xiang)設定行(xing)政許可(ke)。

第四十條(tiao) 國家(jia)實行(xing)行(xing)政(zheng)許可(ke)清(qing)單管(guan)理制度，適時(shi)調整行(xing)政(zheng)許可(ke)清(qing)單并向社會公布，清(qing)單之外不得(de)違法實施(shi)行(xing)政(zheng)許可(ke)。

國家大力精簡(jian)已有行政(zheng)許(xu)可。對(dui)已取消(xiao)的行政(zheng)許(xu)可，行政(zheng)機(ji)關不得繼續實(shi)(shi)施或(huo)(huo)者(zhe)變相實(shi)(shi)施，不得轉由行業協(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)或(huo)(huo)者(zhe)其他組織實(shi)(shi)施。

對實行(xing)行(xing)政(zheng)許可(ke)管理(li)的(de)事項，行(xing)政(zheng)機關應當通過整合(he)實施、下放審批層級(ji)等(deng)多種(zhong)方(fang)式，優化審批服務，提高(gao)審批效率，減輕市(shi)場主體負擔。符合(he)相(xiang)關條件和要求的(de)，可(ke)以按照有關規定采取告知承諾的(de)方(fang)式辦理(li)。

第四(si)十一條 縣級(ji)以上地方(fang)人民政府應(ying)當深化(hua)投(tou)資(zi)(zi)審批制度改(gai)革，根據項目性質、投(tou)資(zi)(zi)規(gui)模等分(fen)類(lei)規(gui)范投(tou)資(zi)(zi)審批程序(xu)，精(jing)簡審批要件(jian)，簡化(hua)技術審查事項，強化(hua)項目決策與用地、規(gui)劃等建(jian)設(she)條件(jian)落實的協同，實行與相關審批在線并(bing)聯辦理。

第四十(shi)二(er)條 設區的市(shi)級以上地(di)方人(ren)民政(zheng)府應當按照(zhao)國(guo)家(jia)有關規(gui)定(ding)，優化工程(cheng)建設項目（不包括特殊(shu)工程(cheng)和交通、水利、能源等領域的重(zhong)大工程(cheng)）審(shen)批(pi)流程(cheng)，推行并聯(lian)審(shen)批(pi)、多圖聯(lian)審(shen)、聯(lian)合竣工驗收等方式，簡化審(shen)批(pi)手(shou)續，提(ti)高審(shen)批(pi)效能。

在依法設立的開發區(qu)、新區(qu)和其(qi)他有(you)條件的區(qu)域，按照國家有(you)關規定推行區(qu)域評(ping)估(gu)(gu)，由設區(qu)的市(shi)級以(yi)上地方(fang)人民政府組織(zhi)對一定區(qu)域內壓覆重要(yao)礦產資源(yuan)、地質災害(hai)危險性(xing)等事(shi)項進行統一評(ping)估(gu)(gu)，不再(zai)對區(qu)域內的市(shi)場(chang)主體單獨提出評(ping)估(gu)(gu)要(yao)求。區(qu)域評(ping)估(gu)(gu)的費(fei)用不得(de)由市(shi)場(chang)主體承擔。

第四十三(san)條(tiao) 作為辦理行政(zheng)審(shen)批(pi)條(tiao)件(jian)(jian)的中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)事項(xiang)（以下(xia)稱法(fa)定行政(zheng)審(shen)批(pi)中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)）應當有法(fa)律(lv)、法(fa)規或者國務(wu)院(yuan)決定依據(ju)(ju)；沒有依據(ju)(ju)的，不得(de)作為辦理行政(zheng)審(shen)批(pi)的條(tiao)件(jian)(jian)。中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)機構應當明確辦理法(fa)定行政(zheng)審(shen)批(pi)中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)的條(tiao)件(jian)(jian)、流程、時(shi)限、收費標準，并向(xiang)社會(hui)公開。

國家加快推進中介服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)與行(xing)(xing)政機(ji)關脫鉤。行(xing)(xing)政機(ji)關不(bu)(bu)得(de)為市(shi)場主(zhu)體指(zhi)定(ding)或(huo)者(zhe)變(bian)相指(zhi)定(ding)中介服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)；除法(fa)定(ding)行(xing)(xing)政審批中介服(fu)務(wu)外，不(bu)(bu)得(de)強制或(huo)者(zhe)變(bian)相強制市(shi)場主(zhu)體接受中介服(fu)務(wu)。行(xing)(xing)政機(ji)關所(suo)屬事業單(dan)位、主(zhu)管(guan)的(de)(de)社會(hui)組織及其舉辦的(de)(de)企業不(bu)(bu)得(de)開(kai)展與本(ben)機(ji)關所(suo)負(fu)責行(xing)(xing)政審批相關的(de)(de)中介服(fu)務(wu)，法(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政法(fa)規另有規定(ding)的(de)(de)除外。

行政機(ji)(ji)關在行政審批過程中(zhong)(zhong)需(xu)要委托(tuo)中(zhong)(zhong)介服務(wu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)開(kai)展技術性(xing)服務(wu)的，應當通過競爭性(xing)方式選(xuan)擇中(zhong)(zhong)介服務(wu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，并(bing)自行承(cheng)擔服務(wu)費用(yong)，不得(de)轉嫁給市(shi)場主體承(cheng)擔。

第四(si)(si)十四(si)(si)條 證明事項(xiang)應當有法(fa)律、法(fa)規或者國務院(yuan)決(jue)定依據(ju)。

設定證(zheng)明(ming)事項(xiang)，應當(dang)堅持確(que)有必要、從嚴控制的原則(ze)。對通過法(fa)定證(zheng)照、法(fa)定文書、書面告知承諾、政府部門內部核(he)查(cha)和部門間核(he)查(cha)、網(wang)絡核(he)驗、合同憑證(zheng)等能夠(gou)辦理，能夠(gou)被其(qi)他(ta)材料涵(han)蓋(gai)或者替代，以及(ji)開具單位無法(fa)調查(cha)核(he)實(shi)的，不得設定證(zheng)明(ming)事項(xiang)。

政(zheng)(zheng)府有關部門(men)應當公布(bu)證明事(shi)項(xiang)清單，逐項(xiang)列明設定依據、索(suo)(suo)(suo)要單位、開具(ju)單位、辦理指南等。清單之(zhi)外(wai)，政(zheng)(zheng)府部門(men)、公用企事(shi)業單位和服務機構(gou)不(bu)得索(suo)(suo)(suo)要證明。各地區、各部門(men)之(zhi)間(jian)應當加(jia)強證明的互認共(gong)享，避免重復索(suo)(suo)(suo)要證明。

第四十五(wu)條 政府及其有關(guan)(guan)部門(men)應(ying)當(dang)按照(zhao)國家促進(jin)跨境(jing)貿(mao)易(yi)便(bian)利化的有關(guan)(guan)要求，依法削減進(jin)出(chu)口環節(jie)審批事項，取(qu)消不必要的監(jian)管要求，優(you)化簡化通(tong)關(guan)(guan)流程，提高通(tong)關(guan)(guan)效率，清理規(gui)范口岸收費，降(jiang)低通(tong)關(guan)(guan)成本，推動口岸和國際貿(mao)易(yi)領域相(xiang)關(guan)(guan)業務統一通(tong)過(guo)國際貿(mao)易(yi)“單一窗口”辦理。

第四十六條(tiao) 稅務(wu)機關應當精簡辦稅資(zi)料(liao)和流程(cheng)，簡并(bing)申報(bao)繳(jiao)稅次數，公開涉稅事項辦理時(shi)限，壓(ya)減辦稅時(shi)間，加大(da)推廣使(shi)用電子(zi)發票(piao)的力度，逐(zhu)步實現全程(cheng)網上辦稅，持續(xu)優化納稅服務(wu)。

第四十(shi)七條 不(bu)動產登記機構(gou)應(ying)當(dang)按照(zhao)國家有關規定(ding)(ding)，加強部門協作，實行不(bu)動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮(suo)辦理時間，降低辦理成本。在國家規定(ding)(ding)的不(bu)動產登記時限內，各地區(qu)應(ying)當(dang)確定(ding)(ding)并公開具體辦理時間。

國家推動建立統一的動產和(he)權(quan)利擔保登記公(gong)(gong)示(shi)系(xi)(xi)統，逐步實現市場主體在一個平臺上辦理(li)動產和(he)權(quan)利擔保登記。納入統一登記公(gong)(gong)示(shi)系(xi)(xi)統的動產和(he)權(quan)利范圍另行規定。

第四十八條 政(zheng)府及其有(you)關部門應當按照構建(jian)親清新型政(zheng)商(shang)關系的要求，建(jian)立(li)暢通(tong)有(you)效的政(zheng)企溝通(tong)機制，采取(qu)(qu)多(duo)種方式及時聽取(qu)(qu)市場主體(ti)的反映和訴求，了解(jie)市場主體(ti)生產(chan)經(jing)營中遇到的困難(nan)和問題，并依法幫助(zhu)其解(jie)決(jue)。

建立政(zheng)企溝(gou)通機制，應當充分尊重市場(chang)主(zhu)體(ti)意(yi)愿，增(zeng)強針對性(xing)和有(you)效性(xing)，不得(de)干擾市場(chang)主(zhu)體(ti)正常生產經營活動，不得(de)增(zeng)加市場(chang)主(zhu)體(ti)負擔。

第(di)四十(shi)九條 政府及其有關部門(men)應當建立便(bian)利、暢通的渠道，受理有關營商環境的投訴和舉報。

第五十(shi)條 新聞媒體應當及時、準確宣傳優化營商(shang)環境的措施(shi)和成(cheng)效，為優化營商(shang)環境創造良好(hao)輿論氛圍(wei)。

國家鼓(gu)勵對營商環境進(jin)行輿(yu)論監督，但禁止(zhi)捏造虛假信息(xi)或(huo)者歪曲事(shi)實進(jin)行不實報道。

第五章 監管執法

第(di)五十一條(tiao) 政府有關部門應當嚴(yan)格按(an)照(zhao)法(fa)律法(fa)規和職責，落實監(jian)(jian)管(guan)責任(ren)，明確監(jian)(jian)管(guan)對象(xiang)和范(fan)圍、厘清監(jian)(jian)管(guan)事權，依法(fa)對市場(chang)主體進行(xing)監(jian)(jian)管(guan)，實現監(jian)(jian)管(guan)全覆蓋。

第五十(shi)二條(tiao) 國(guo)(guo)家健全(quan)公開(kai)透明的監管規(gui)則和標(biao)準體系。國(guo)(guo)務院有關部門應當分領(ling)域制定全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)、簡明易行的監管規(gui)則和標(biao)準，并向社會公開(kai)。

第五十(shi)三條 政府及其有關部(bu)門應當按照國家關于加快構建以信(xin)(xin)用為基礎的(de)(de)新型監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制的(de)(de)要求，創新和(he)完善信(xin)(xin)用監(jian)管(guan)(guan)，強(qiang)化信(xin)(xin)用監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)支(zhi)撐保障(zhang)，加強(qiang)信(xin)(xin)用監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)組(zu)織實施，不(bu)斷提升信(xin)(xin)用監(jian)管(guan)(guan)效能。

第(di)五十四條 國家推行(xing)“雙隨機(ji)、一公開(kai)(kai)”監(jian)管，除直(zhi)接(jie)涉及公共安全和人民群眾(zhong)生命健康等特(te)殊行(xing)業、重(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)外(wai)，市場監(jian)管領(ling)域(yu)(yu)的(de)行(xing)政檢(jian)(jian)查(cha)應(ying)當(dang)通過隨機(ji)抽取檢(jian)(jian)查(cha)對象(xiang)、隨機(ji)選派(pai)執法(fa)檢(jian)(jian)查(cha)人員、抽查(cha)事(shi)項及查(cha)處結果及時向社(she)會公開(kai)(kai)的(de)方(fang)式進(jin)行(xing)。針對同(tong)一檢(jian)(jian)查(cha)對象(xiang)的(de)多個檢(jian)(jian)查(cha)事(shi)項，應(ying)當(dang)盡可能合(he)并或者納入跨部門聯(lian)合(he)抽查(cha)范圍(wei)。

對(dui)(dui)直(zhi)接涉及(ji)公共安全和(he)人民群眾生命(ming)健康等特殊行業、重點(dian)領(ling)域，依(yi)法依(yi)規實行全覆蓋的重點(dian)監(jian)管(guan)，并嚴格規范重點(dian)監(jian)管(guan)的程序；對(dui)(dui)通過投訴舉(ju)報(bao)、轉辦(ban)交(jiao)辦(ban)、數據監(jian)測等發現的問(wen)題，應當有針對(dui)(dui)性地進行檢查并依(yi)法依(yi)規處理(li)。

第五(wu)十五(wu)條 政府(fu)及(ji)其有關部門應當按照鼓勵創(chuang)新的原則，對(dui)新技術、新產業、新業態、新模式等(deng)實行(xing)包容(rong)審慎監(jian)(jian)管，針對(dui)其性質、特點分類制定和(he)實行(xing)相應的監(jian)(jian)管規則和(he)標(biao)準，留(liu)足發展空間，同時確保質量和(he)安全，不(bu)得(de)簡(jian)單化予以禁止(zhi)或者(zhe)不(bu)予監(jian)(jian)管。

第五十六條 政府及其有關(guan)部門應當充分運用互聯(lian)網、大數據等技術手段，依(yi)托國(guo)家(jia)統(tong)一建立的(de)在線監管(guan)(guan)(guan)系統(tong)，加強監管(guan)(guan)(guan)信息歸集共享和關(guan)聯(lian)整合，推行以(yi)遠程監管(guan)(guan)(guan)、移動監管(guan)(guan)(guan)、預警防控為特征的(de)非現場監管(guan)(guan)(guan)，提升監管(guan)(guan)(guan)的(de)精(jing)準化、智能(neng)化水平。

第五(wu)十七條(tiao) 國家建立健全(quan)跨(kua)部門(men)、跨(kua)區域行政執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互(hu)聯、監(jian)管標準互(hu)通、處(chu)理結果(guo)互(hu)認。

國家統(tong)籌(chou)配置(zhi)行政執(zhi)法職能(neng)和執(zhi)法資源，在相關領域推行綜合(he)行政執(zhi)法，整合(he)精簡執(zhi)法隊伍，減少執(zhi)法主體和執(zhi)法層級，提高基層執(zhi)法能(neng)力(li)。

第五(wu)十八條 行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)機關(guan)應當按照國家有關(guan)規(gui)定，全面落實行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)公示、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)全過程記錄和重大行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)制(zhi)審核制(zhi)度，實現行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)信息及時準確公示、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)全過程留痕和可回(hui)溯管理、重大行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)制(zhi)審核全覆(fu)蓋。

第五(wu)十九條 行(xing)政(zheng)執法(fa)中應當推廣運用說服教育(yu)、勸導(dao)示范、行(xing)政(zheng)指(zhi)導(dao)等非強制(zhi)性(xing)手(shou)段，依(yi)法(fa)慎重(zhong)實施(shi)行(xing)政(zheng)強制(zhi)。采用非強制(zhi)性(xing)手(shou)段能(neng)夠(gou)達(da)到行(xing)政(zheng)管理目(mu)的(de)的(de)，不得實施(shi)行(xing)政(zheng)強制(zhi)；違法(fa)行(xing)為情節輕微或者(zhe)社(she)會危害較(jiao)小的(de)，可以不實施(shi)行(xing)政(zheng)強制(zhi)；確(que)需(xu)實施(shi)行(xing)政(zheng)強制(zhi)的(de)，應當盡可能(neng)減(jian)少(shao)對(dui)市場主(zhu)體正常(chang)生產經營活動的(de)影響。

開展清理整頓、專項整治(zhi)等(deng)活(huo)(huo)動，應當嚴格依法(fa)進(jin)行，除涉及人民群眾生命安全、發生重(zhong)特大(da)事故或者舉(ju)辦國家重(zhong)大(da)活(huo)(huo)動，并報經有(you)權機關(guan)(guan)批準外，不得在相關(guan)(guan)區域采(cai)取(qu)要求相關(guan)(guan)行業、領域的市場(chang)主體普遍(bian)停(ting)產、停(ting)業的措(cuo)施(shi)。

禁止將罰沒收入與行政(zheng)執法(fa)機關利益掛鉤。

第六十條 國家健全行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法自(zi)由裁(cai)量(liang)(liang)基準制(zhi)度，合(he)理確定裁(cai)量(liang)(liang)范(fan)圍、種類和幅度，規范(fan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法自(zi)由裁(cai)量(liang)(liang)權的(de)行(xing)(xing)使。

第六章 法治保障

第六(liu)十一條 國家根(gen)據(ju)優化營商環境需要，依照法(fa)定(ding)權限和程序及(ji)時制定(ding)或者修(xiu)改、廢止有關法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范性文件。

優化(hua)營商環境的改革措施(shi)涉及調整實施(shi)現行法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規等有關(guan)規定的，依照法(fa)定程序經有權(quan)機(ji)關(guan)授權(quan)后，可以先行先試。

第(di)六十二條 制(zhi)定與市場(chang)主(zhu)體(ti)生產經營活動密切相關的(de)行(xing)(xing)政法(fa)規(gui)、規(gui)章、行(xing)(xing)政規(gui)范性文件，應當(dang)按照國務(wu)院的(de)規(gui)定，充(chong)分聽取(qu)市場(chang)主(zhu)體(ti)、行(xing)(xing)業協會(hui)商會(hui)的(de)意見(jian)。

除依法(fa)(fa)需要保(bao)密外，制(zhi)定與市場主體(ti)生產經營活動密切相關的行政法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范性文件，應當通過報紙、網(wang)絡等向(xiang)社會(hui)公開(kai)征求意見(jian)，并建立健全意見(jian)采納情況反饋機(ji)制(zhi)。向(xiang)社會(hui)公開(kai)征求意見(jian)的期限一般不少于(yu)30日。

第六十三條 制定(ding)與市(shi)場主體(ti)生產經營活動(dong)密切(qie)相(xiang)關的(de)行(xing)政法(fa)規、規章、行(xing)政規范性文件(jian)，應當按照(zhao)國務院的(de)規定(ding)進行(xing)公(gong)平競爭審查(cha)。

制定涉及(ji)市場主體權利義務的行政(zheng)規范(fan)性(xing)文件，應當按照國務院(yuan)的規定進行合法性(xing)審核。

市場主(zhu)體認(ren)為(wei)地方性(xing)法(fa)規(gui)同(tong)行政法(fa)規(gui)相(xiang)抵(di)觸，或者(zhe)認(ren)為(wei)規(gui)章同(tong)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)相(xiang)抵(di)觸的，可以向國務院(yuan)書(shu)面(mian)提(ti)出審查建議，由有(you)關(guan)機(ji)關(guan)按照規(gui)定程序處理(li)。

第六十四條 沒有(you)法(fa)律、法(fa)規或者國務(wu)院決(jue)定和(he)命令依(yi)據的，行政規范性(xing)文件(jian)不(bu)得(de)減(jian)損市(shi)場(chang)主體合法(fa)權益(yi)或者增(zeng)加其義務(wu)，不(bu)得(de)設置市(shi)場(chang)準入(ru)和(he)退出條件(jian)，不(bu)得(de)干預(yu)市(shi)場(chang)主體正常生產經營(ying)活動。

涉及市(shi)場主體權利義(yi)務(wu)的行(xing)政規范性文件應當按照(zhao)法定要求和程序予以公(gong)布，未(wei)經公(gong)布的不得作(zuo)為行(xing)政管理依(yi)據。

第六(liu)十五條 制(zhi)定(ding)與市場主體生產經營活動(dong)密切相(xiang)關(guan)的行政(zheng)法規、規章(zhang)、行政(zheng)規范性文件(jian)，應(ying)當結合實(shi)際，確定(ding)是否為市場主體留出必要的適應(ying)調整期。

政(zheng)府及其有(you)關部門應當統籌協(xie)調、合理把握規章、行政(zheng)規范(fan)性文(wen)件(jian)等(deng)的(de)出臺節奏，全面評(ping)估政(zheng)策效(xiao)果，避免(mian)因政(zheng)策疊(die)加(jia)或者相互不(bu)(bu)協(xie)調對市場主體正常生(sheng)產經營活動(dong)造成不(bu)(bu)利(li)影響(xiang)。

第六十(shi)六條 國家完(wan)善(shan)調解、仲裁(cai)、行政裁(cai)決、行政復議(yi)、訴(su)訟等有機銜接、相互協調的多元化(hua)糾紛解決機制，為市場(chang)主體(ti)提供高效(xiao)、便捷的糾紛解決途(tu)徑。

第六十七條 國家(jia)加強法(fa)(fa)治(zhi)宣傳教(jiao)育，落實國家(jia)機關普法(fa)(fa)責任制，提(ti)高(gao)國家(jia)工作人員依(yi)法(fa)(fa)履職能力(li)，引導(dao)市場主(zhu)體合法(fa)(fa)經營、依(yi)法(fa)(fa)維護自身合法(fa)(fa)權益，不斷增強全社會的法(fa)(fa)治(zhi)意(yi)識，為(wei)營造法(fa)(fa)治(zhi)化營商環境提(ti)供基(ji)礎性支(zhi)撐。

第(di)六十八條 政府及其有(you)關部門應當整合律(lv)師(shi)、公(gong)證、司法鑒定、調解(jie)、仲裁等公(gong)共(gong)法律(lv)服(fu)務資源，加快推進公(gong)共(gong)法律(lv)服(fu)務體系建設(she)，全面(mian)提升公(gong)共(gong)法律(lv)服(fu)務能力(li)和水平，為優化營(ying)商環境提供全方位法律(lv)服(fu)務。

第六十九條(tiao) 政府和有關部門(men)及其工(gong)作人(ren)員有下列情形之一的，依法依規追(zhui)究責任：

（一(yi)）違法干預應當(dang)由市場主(zhu)體自主(zhu)決策的(de)事項；

（二）制定或者實(shi)施政策(ce)措施不依法平等對待(dai)各類(lei)市場主體(ti)；

（三）違反(fan)法定權(quan)限、條件、程序對市(shi)場主體的(de)財產和企業經營者個人(ren)財產實施查封、凍結(jie)和扣(kou)押等行政強制(zhi)措(cuo)施；

（四）在法律、法規規定之外要求(qiu)市場主體(ti)提供(gong)財力、物力或(huo)者人力；

（五(wu)）沒(mei)有(you)法(fa)律、法(fa)規(gui)依據，強制或者(zhe)變相強制市場主體參加評比、達(da)標、表彰(zhang)、培訓(xun)、考(kao)核(he)、考(kao)試以及類似活(huo)動，或者(zhe)借前述活(huo)動向市場主體收(shou)費或者(zhe)變相收(shou)費；

（六）違法(fa)設立(li)或(huo)者(zhe)在目(mu)錄(lu)清單(dan)之外執行政府性(xing)基(ji)金(jin)、涉(she)企行政事(shi)業性(xing)收(shou)費、涉(she)企保(bao)證金(jin)；

（七）不履行(xing)向市(shi)場主體依(yi)法作出的(de)(de)政策承諾以及依(yi)法訂(ding)立的(de)(de)各(ge)類合同，或(huo)者違約拖欠(qian)市(shi)場主體的(de)(de)貨物、工程(cheng)、服(fu)務等(deng)賬(zhang)款；

（八）變(bian)相設定(ding)或(huo)(huo)者實(shi)施行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可，繼(ji)續實(shi)施或(huo)(huo)者變(bian)相實(shi)施已取消的行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可，或(huo)(huo)者轉由行(xing)(xing)業協(xie)會商會或(huo)(huo)者其他(ta)組(zu)織實(shi)施已取消的行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可；

（九(jiu)）為市場主體指(zhi)定或(huo)者(zhe)變相指(zhi)定中(zhong)介服(fu)務機構，或(huo)者(zhe)違(wei)法強(qiang)制市場主體接受中(zhong)介服(fu)務；

（十）制定與(yu)市場(chang)主體(ti)生產經營(ying)活(huo)動密(mi)切相(xiang)關的行政法規(gui)、規(gui)章(zhang)、行政規(gui)范(fan)性文(wen)件時，不按照規(gui)定聽取(qu)市場(chang)主體(ti)、行業協會商會的意見；

（十一）其(qi)他不履行優化(hua)營商環(huan)境職責或(huo)者損(sun)害營商環(huan)境的(de)情形。

第七十條 公用企事業單位有下列情形之一的，由有關部門責令改正，依法追(zhui)究法律責任：

（一）不向(xiang)社(she)會公開服(fu)務標準、資費標準、辦(ban)理時限等(deng)信息；

（二）強迫市場主體接受不合理的服務條件；

（三）向市場主(zhu)體(ti)收取不合(he)理(li)費用。

第七十(shi)一條 行業協會商會、中介(jie)服(fu)務(wu)機(ji)構有(you)下列情形之(zhi)一的，由有(you)關部門(men)責令改正，依法追究法律責任：

（一）違法(fa)開展收(shou)費、評比、認證(zheng)等行為；

（二）違法干(gan)預(yu)市場主體加入或者退出行(xing)業協(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)等社會(hui)(hui)組織；

（三）沒有法律(lv)、法規依據，強(qiang)制或者變相(xiang)強(qiang)制市場(chang)(chang)主體參加評比(bi)、達(da)標、表彰、培(pei)訓、考核、考試(shi)以及類似活動，或者借前述活動向市場(chang)(chang)主體收(shou)費(fei)或者變相(xiang)收(shou)費(fei)；

（四）不向社會公開(kai)辦理法定(ding)行政(zheng)審(shen)批中介服務的條件、流(liu)程(cheng)、時(shi)限、收(shou)費標準；

（五）違(wei)法強制(zhi)或者變(bian)相強制(zhi)市場(chang)主體接受中介服務。

第七章 附則

第七十二條 本條例自(zi)2020年1月1日(ri)起施(shi)行(xing)。