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2019年～2020年，不僅是(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)平(ping)價(jia)的(de)重要時(shi)間段(duan)，也是(shi)電力市場(chang)改(gai)革(ge)的(de)關鍵期，多方面因(yin)素共振下(xia)，政策制(zhi)定者(zhe)需要通過新(xin)的(de)機(ji)制(zhi)為可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)的(de)持(chi)續發展(zhan)打(da)開更大的(de)空間。

2019年(nian)6月(yue)4號，國家能源局(ju)發(fa)布(bu)(bu)《2018年(nian)度全國可(ke)(ke)再生(sheng)能源電力發(fa)展(zhan)監測評(ping)價的(de)通(tong)報(bao)》，該通(tong)報(bao)每年(nian)發(fa)布(bu)(bu)一次，主要包(bao)括各(ge)省及相(xiang)關地區的(de)可(ke)(ke)再生(sheng)能源的(de)消(xiao)納比重，并(bing)作(zuo)為各(ge)地區2019年(nian)可(ke)(ke)再生(sheng)能源開發(fa)建設和(he)并(bing)網運(yun)行的(de)基礎數據。

2019年～2020年，不僅是可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)平價的(de)(de)重(zhong)要時間(jian)段，也(ye)是電力市場改革的(de)(de)關鍵期，多方面因素共振下，政(zheng)策(ce)制(zhi)定(ding)者需要通過新(xin)的(de)(de)機(ji)制(zhi)為(wei)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)持(chi)續發展打開(kai)(kai)更大的(de)(de)空間(jian)。因此，近(jin)期的(de)(de)一(yi)系列政(zheng)策(ce)，包括(kuo)消(xiao)納保障機(ji)制(zhi)、平價上(shang)網(wang)、配網(wang)放開(kai)(kai)等政(zheng)策(ce)，都環環銜接，期望在“十(shi)四五”期間(jian)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)能(neng)維持(chi)較高的(de)(de)增速。

從刺激裝機過渡到消費引導

中(zhong)國的(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)政策從最早(zao)的(de)(de)初始投資(zi)補(bu)貼(tie)到(dao)度電(dian)(dian)(dian)補(bu)貼(tie)，一直是(shi)在發(fa)電(dian)(dian)(dian)側進行鼓(gu)勵(li)和支持，通(tong)過各大能源(yuan)企業(ye)(ye)增大裝機來增加供應(ying)。這些政策穩定了(le)能源(yuan)企業(ye)(ye)的(de)(de)未來收益，加之國家對煤電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)調整，促使所有的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)都(dou)在向(xiang)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)轉型(xing)。

經(jing)過十幾(ji)年(nian)的發展，中國已(yi)經(jing)是全球第一可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)裝機大國，制造業也(ye)同步發展，可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)設備(bei)成本不斷降低，推動可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)成本的下降。全球也(ye)因此受(shou)益，很多(duo)地區的可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)已(yi)經(jing)成為最(zui)便宜(yi)的電(dian)力生(sheng)產模式，由于非技術成本較高，中國在2020年(nian)才能(neng)實(shi)現(xian)風電(dian)、光伏的無補貼發展。

屆時(shi)，可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)將(jiang)(jiang)直(zhi)面(mian)與煤(mei)炭等化石能(neng)源(yuan)的(de)(de)競(jing)爭，同時(shi)我國正在進行電力市(shi)場(chang)改革(ge)，未(wei)來所有的(de)(de)電力都將(jiang)(jiang)進入市(shi)場(chang)。因此，未(wei)來可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)推動力量(liang)將(jiang)(jiang)從激(ji)勵(li)發(fa)電轉為激(ji)勵(li)用(yong)電，以(yi)電力用(yong)戶的(de)(de)需求來引導可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)發(fa)展。在近期發(fa)布的(de)(de)《關于建立(li)健(jian)全(quan)可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電力消(xiao)(xiao)納(na)保障(zhang)機制(zhi)的(de)(de)通知》中，電力消(xiao)(xiao)納(na)保障(zhang)機制(zhi)取代(dai)了之前討論了十(shi)幾(ji)年的(de)(de)配額制(zhi)，但明確了各省(sheng)的(de)(de)消(xiao)(xiao)納(na)任務及完成模式。

雖然是(shi)消費(fei)引(yin)導，但消費(fei)者(zhe)對(dui)綠(lv)色(se)電力(li)到底有(you)沒有(you)需求還值得商榷。根(gen)據多(duo)次(ci)的(de)(de)(de)綠(lv)色(se)電力(li)溝通(tong)協調會及各(ge)家機構進(jin)行的(de)(de)(de)市場調研，外資公司(si)對(dui)綠(lv)色(se)電力(li)的(de)(de)(de)需求普遍強(qiang)于國內企(qi)業(ye)。外資中越大型(xing)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)對(dui)氣候變化及環境友好型(xing)能源方(fang)案越感興趣，很多(duo)全球500強(qiang)企(qi)業(ye)都(dou)發(fa)布(bu)了自己的(de)(de)(de)可再生能源目標(biao)，不少行業(ye)領軍企(qi)業(ye)，類(lei)似蘋果、百威(wei)啤酒這樣的(de)(de)(de)更為激進(jin)，明(ming)確了實現100%可再生能源的(de)(de)(de)時間(jian)點。

在過(guo)去(qu)的電(dian)(dian)力(li)消費中，用(yong)(yong)戶(hu)沒有(you)話語權，電(dian)(dian)網供(gong)電(dian)(dian)能(neng)夠保障供(gong)應即可(ke)(ke)，至于是(shi)(shi)(shi)什(shen)么品種的電(dian)(dian)力(li)，用(yong)(yong)戶(hu)無(wu)法選擇。這(zhe)(zhe)些(xie)具(ju)有(you)可(ke)(ke)再生能(neng)源需(xu)求的企業在電(dian)(dian)力(li)市場上(shang)都是(shi)(shi)(shi)最優質的電(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)戶(hu)，是(shi)(shi)(shi)眾多售(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)司爭奪的對象，這(zhe)(zhe)些(xie)用(yong)(yong)電(dian)(dian)企業希(xi)望未來售(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)司能(neng)同時滿足保障供(gong)應、電(dian)(dian)價合(he)理(li)（可(ke)(ke)以容忍(ren)一定程度(du)的上(shang)漲）、完(wan)成綠色電(dian)(dian)力(li)采購(gou)這(zhe)(zhe)幾(ji)項需(xu)求。誰(shui)能(neng)滿足客戶(hu)的需(xu)求誰(shui)就能(neng)贏得合(he)同，國家電(dian)(dian)網的確(que)擁有(you)巨大(da)優勢，但是(shi)(shi)(shi)新型(xing)售(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)司也有(you)突破(po)的可(ke)(ke)能(neng)。

可再生能源平價項目的環境價值體現

截(jie)至目前，如何量(liang)化可再生能源(yuan)電力的(de)綠(lv)證價值？現階段(duan)政(zheng)策規定可再生能源(yuan)企業(ye)(ye)出售綠(lv)證的(de)價格不(bu)得(de)高于(yu)對(dui)應(ying)(ying)的(de)補(bu)貼(tie)，但低(di)于(yu)對(dui)應(ying)(ying)補(bu)貼(tie)企業(ye)(ye)面臨實質性(xing)虧損，不(bu)如等待補(bu)貼(tie)（綠(lv)證如果賣不(bu)掉，企業(ye)(ye)可以撤銷綠(lv)證，繼(ji)續等補(bu)貼(tie)）。

目(mu)前(qian)可以(yi)出售綠(lv)證(zheng)的發電(dian)項目(mu)都是已(yi)經(jing)列入前(qian)七批(pi)補貼目(mu)錄的，肯定能(neng)拿到補貼，企業既沒(mei)有太(tai)(tai)強的動(dong)力降價出售綠(lv)證(zheng)，購買方因為價格太(tai)(tai)高也沒(mei)有興(xing)趣大規(gui)模采購，因此(ci)綠(lv)證(zheng)整(zheng)體(ti)的交(jiao)易非常清(qing)淡，買賣雙方都是一樣在試探摸索(suo)，這也是早期(qi)綠(lv)證(zheng)市(shi)場的必經(jing)階段。

未(wei)來，大量平價可再(zai)生能(neng)源發電項目本身沒有補(bu)貼(tie)，那么是否該(gai)(gai)發綠證，一旦發綠證應該(gai)(gai)如(ru)何定價就是今年下(xia)半年及(ji)明(ming)年的政策要點。

從過(guo)往的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策討論來看，平(ping)(ping)(ping)價(jia)項目(mu)毫無疑(yi)問(wen)是應該發綠證的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，出售綠證的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入也能改善一下(xia)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)益率(lv)。平(ping)(ping)(ping)價(jia)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綠證定價(jia)既然沒(mei)有補貼(tie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)限制，可以(yi)放開交給市場。對于前(qian)文提(ti)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)力用(yong)戶(hu)來說，平(ping)(ping)(ping)價(jia)項目(mu)是最有機(ji)會實現合理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)本下(xia)完成(cheng)“電(dian)力+綠證”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)捆(kun)綁(bang)采購。

可再生能源提高配網投資收益

增量(liang)配(pei)(pei)網的(de)試點工作(zuo)已(yi)經(jing)推進(jin)到第(di)四批(pi)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)配(pei)(pei)網的(de)盈(ying)利(li)(li)(li)模(mo)式(shi)至今沒有形成。配(pei)(pei)網的(de)投資(zi)很(hen)有價值(zhi)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)盈(ying)利(li)(li)(li)難度很(hen)大。從可再(zai)生(sheng)能(neng)源的(de)成本來(lai)看，未來(lai)，特別是(shi)(shi)(shi)光(guang)伏發電，很(hen)有可能(neng)成為配(pei)(pei)網盈(ying)利(li)(li)(li)的(de)主要環(huan)節之一。

從2019年光(guang)(guang)伏(fu)競(jing)價(jia)指標公(gong)示來看(kan)，在III類(lei)資源(yuan)(yuan)區(qu)(qu)，普通光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站平(ping)均電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)為(wei)0.4589元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)，最(zui)低電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)為(wei)0.3570元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)；全額上網(wang)分(fen)布式(shi)項(xiang)目平(ping)均電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)為(wei)0.4817元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)，最(zui)低電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)為(wei)0.4110元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)。而(er)III類(lei)地區(qu)(qu)是主要的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場，也是銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)相對比較(jiao)高的(de)地區(qu)(qu)，在這(zhe)樣的(de)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)水平(ping)下，如果售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司自(zi)己投資光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站，自(zi)主賣電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)給(gei)配網(wang)內的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶是可以實現較(jiao)好盈利的(de)。這(zhe)種(zhong)情(qing)況下，既(ji)解(jie)決配網(wang)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)，又解(jie)決了(le)可再生能源(yuan)(yuan)的(de)消納(na)。

當然，這種模式(shi)還(huan)需(xu)要進(jin)一(yi)步的(de)(de)政策支撐(cheng)。但如果改革步伐放(fang)慢(man)或電網企業(ye)阻撓，出現(xian)政策和市場需(xu)求之(zhi)間的(de)(de)摩擦，屆(jie)時恐怕在盈利的(de)(de)驅(qu)動下(xia)，大量配網企業(ye)或配網內(nei)的(de)(de)用電企業(ye)會在不與(yu)電網溝通的(de)(de)情況下(xia)自(zi)(zi)發地安裝光(guang)伏，通過增加防逆流裝置實(shi)現(xian)純粹的(de)(de)自(zi)(zi)發自(zi)(zi)用。

但光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)還是靠天吃飯，陰天或(huo)者出現其他波動的(de)(de)情(qing)況(kuang)下，配網有(you)天然(ran)氣發(fa)電(dian)(dian)(dian)或(huo)者儲能作(zuo)為調(diao)節還好，如(ru)果沒有(you)仍(reng)需要(yao)大(da)電(dian)(dian)(dian)網作(zuo)為保(bao)供電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)最(zui)后屏(ping)障。如(ru)果電(dian)(dian)(dian)網不掌(zhang)握(wo)市場中(zhong)的(de)(de)光(guang)伏裝(zhuang)機情(qing)況(kuang)，勢必增大(da)調(diao)度及備用的(de)(de)難度，所以還是需要(yao)雙(shuang)方(fang)能夠(gou)在信息透明的(de)(de)情(qing)況(kuang)下充(chong)分合作(zuo)。

綜合來(lai)看，可(ke)再生能源(yuan)已經走過(guo)(guo)最艱(jian)難的(de)(de)(de)時(shi)期，現(xian)階段(duan)的(de)(de)(de)瓶頸是消納(na)問題(ti)(ti)。未來(lai)，在成(cheng)本的(de)(de)(de)優勢下會出現(xian)新的(de)(de)(de)商業(ye)模式(shi)，消納(na)等問題(ti)(ti)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)(guo)技術手(shou)段(duan)解決，需要(yao)考慮的(de)(de)(de)就(jiu)是成(cheng)本和收益的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)。相信可(ke)再生能源(yuan)在“十四五”期間甩掉補(bu)貼之(zhi)后，必將迎(ying)來(lai)自己真正的(de)(de)(de)時(shi)代(dai)。