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我國(guo)是(shi)世界上風能(neng)(neng)和(he)太(tai)(tai)陽能(neng)(neng)等(deng)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電裝機最多的(de)(de)(de)國(guo)家。但(dan)是(shi)，近(jin)些年來在(zai)我國(guo)風電和(he)太(tai)(tai)陽能(neng)(neng)發電的(de)(de)(de)快(kuai)速發展過(guo)程中，伴隨著(zhu)較嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)棄風和(he)棄光現象。由(you)于風能(neng)(neng)和(he)太(tai)(tai)陽能(neng)(neng)資源(yuan)的(de)(de)(de)間歇性，這些可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)中，除了電場的(de)(de)(de)建設成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和(he)接(jie)(jie)網費用等(deng)直接(jie)(jie)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)以(yi)外，還(huan)應(ying)該(gai)包括備用相關(guan)的(de)(de)(de)間接(jie)(jie)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，特別是(shi)在(zai)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)大規模發展以(yi)后，更(geng)應(ying)重(zhong)視這部分成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。

在我國，可再(zai)(zai)生能源(yuan)發電(dian)項(xiang)目上網電(dian)價(jia)高于當地常規電(dian)價(jia)的(de)部分以及接網費(fei)用(yong)(yong)(yong)，通過向電(dian)力(li)用(yong)(yong)(yong)戶征收電(dian)價(jia)附加的(de)方(fang)式在全(quan)國范(fan)圍內分攤(tan)，而備用(yong)(yong)(yong)等輔助服務相關的(de)費(fei)用(yong)(yong)(yong)由省(sheng)級電(dian)力(li)調(diao)度(du)交易機構(gou)在省(sheng)內平衡。這種(zhong)不對稱激勵(li)政(zheng)策導致省(sheng)級地方(fang)政(zheng)府在開發可再(zai)(zai)生能源(yuan)發電(dian)項(xiang)目上積極(ji)，而在消納可再(zai)(zai)生能源(yuan)電(dian)力(li)上缺乏激勵(li)。

重視備用相關的間接成本

可(ke)再生能源發電(dian)(dian)項目(mu)的成(cheng)(cheng)本(ben)既包(bao)括發電(dian)(dian)設備、土地(di)、基建、輸(shu)電(dian)(dian)網絡等(deng)直接(jie)(jie)成(cheng)(cheng)本(ben)，也應該包(bao)括與備用(yong)相關的間接(jie)(jie)成(cheng)(cheng)本(ben)。備用(yong)相關成(cheng)(cheng)本(ben)包(bao)括新增備用(yong)容量(liang)等(deng)固定成(cheng)(cheng)本(ben)和調(diao)峰(feng)等(deng)可(ke)變成(cheng)(cheng)本(ben)。例如，火電(dian)(dian)靈(ling)活性改造初(chu)始(shi)投資較(jiao)大，一(yi)個(ge)35萬千瓦(wa)的熱電(dian)(dian)廠要(yao)增加(jia)20%—30%的額定容量(liang)調(diao)峰(feng)空間，需投資數千萬元。此外，壓減出力會導致發電(dian)(dian)機組發電(dian)(dian)效率降低，發電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)上升，引(yin)發調(diao)峰(feng)成(cheng)(cheng)本(ben)。

備(bei)用相(xiang)關(guan)成本與(yu)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)出力和(he)(he)負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線的時間(jian)錯位有關(guan)。風(feng)電(dian)(dian)(dian)和(he)(he)太(tai)陽能發電(dian)(dian)(dian)都具(ju)(ju)有間(jian)歇性(xing)、不穩定的問題，不具(ju)(ju)備(bei)傳統機組可(ke)(ke)(ke)調度的特(te)點。風(feng)電(dian)(dian)(dian)和(he)(he)太(tai)陽能發電(dian)(dian)(dian)出力與(yu)系統負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線通常(chang)呈反向相(xiang)關(guan)，當負(fu)荷(he)(he)走高時，可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)出力可(ke)(ke)(ke)能開始走低，存在著(zhu)時間(jian)上的不一致性(xing)。

在風電或太陽(yang)能(neng)發電出(chu)力(li)產生(sheng)(sheng)較(jiao)大(da)(da)(da)波動(dong)時(shi)(shi)，需調度電網內其他電廠改變出(chu)力(li)水平，以平衡風電或太陽(yang)能(neng)發電出(chu)力(li)的變化，特別是在負荷較(jiao)低(di)時(shi)(shi)，常(chang)規(gui)電廠機組(zu)已經調到較(jiao)低(di)出(chu)力(li)，如果(guo)此時(shi)(shi)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發電出(chu)力(li)大(da)(da)(da)幅增加，那么常(chang)規(gui)機組(zu)能(neng)否(fou)進(jin)一步壓(ya)減出(chu)力(li)為可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發電騰出(chu)空間，決定(ding)了電網接納可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)的能(neng)力(li)大(da)(da)(da)小。

備用相關成(cheng)本(ben)與(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)的(de)(de)規模有關。在(zai)(zai)風電(dian)和(he)太陽(yang)能發(fa)電(dian)發(fa)展的(de)(de)初期，這(zhe)些可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)在(zai)(zai)裝(zhuang)機容(rong)量中的(de)(de)占(zhan)比低，對(dui)電(dian)網運行(xing)的(de)(de)影響(xiang)小，間(jian)接(jie)成(cheng)本(ben)趨于(yu)0，此時(shi)，關注的(de)(de)重(zhong)點是(shi)其(qi)直(zhi)接(jie)成(cheng)本(ben)。由于(yu)“干中學”效應的(de)(de)存(cun)在(zai)(zai)，隨(sui)著(zhu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)規模越來越大，可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)設(she)備的(de)(de)成(cheng)本(ben)趨于(yu)下(xia)降。在(zai)(zai)資源(yuan)(yuan)優良、建設(she)成(cheng)本(ben)低、投資和(he)市場條件好的(de)(de)地區，目(mu)前(qian)風電(dian)和(he)太陽(yang)能光伏發(fa)電(dian)的(de)(de)直(zhi)接(jie)成(cheng)本(ben)可(ke)與(yu)傳統化(hua)石(shi)能源(yuan)(yuan)相競爭。但是(shi)，隨(sui)著(zhu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機占(zhan)比的(de)(de)提高，其(qi)間(jian)接(jie)成(cheng)本(ben)趨于(yu)上(shang)升。

著力解決重開發輕消納問題

開發可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)力項目，可(ke)(ke)以(yi)將一(yi)個地(di)(di)區的(de)資源優勢轉化為(wei)經濟優勢，促(cu)進當地(di)(di)的(de)可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發展。2004年底，我國累計(ji)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機容量(liang)僅74萬千瓦(wa)。在(zai)2005年《可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源法》通過以(yi)后，風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機迎(ying)來爆發式(shi)增長，連續(xu)四(si)年翻番，到(dao)2008年底累計(ji)裝(zhuang)機達到(dao)1200萬千瓦(wa)。《可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源法》規定(ding)了(le)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)力全(quan)額收購和補貼費用(yong)在(zai)全(quan)社會分攤的(de)要求。在(zai)5萬千瓦(wa)以(yi)下(xia)(xia)的(de)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)項目核準(zhun)權下(xia)(xia)放到(dao)地(di)(di)方以(yi)后，一(yi)些地(di)(di)方出(chu)現了(le)“4.95萬千瓦(wa)現象”，目的(de)是(shi)繞過中央政府核準(zhun)。這導致(zhi)了(le)一(yi)定(ding)程度的(de)地(di)(di)方風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)場盲目建設和并網困難問題(ti)。

針對某些(xie)地(di)區(qu)風(feng)(feng)電場無序建設、風(feng)(feng)電全額(e)收購出現的(de)(de)爭議和(he)(he)補貼的(de)(de)及(ji)時(shi)足額(e)發(fa)放(fang)問題，全國人大(da)于2009年(nian)修(xiu)正了(le)《可再(zai)生能源(yuan)法》，要求加強中央(yang)規劃與地(di)方規劃的(de)(de)銜接(jie)，明確了(le)可再(zai)生能源(yuan)發(fa)電全額(e)保障性收購以(yi)及(ji)財政(zheng)部(bu)參(can)與可再(zai)生能源(yuan)發(fa)展(zhan)基金的(de)(de)調(diao)配過(guo)程。此(ci)后，我國可再(zai)生能源(yuan)發(fa)電建設迎(ying)來跨(kua)越式發(fa)展(zhan)，但同時(shi)一些(xie)風(feng)(feng)能資源(yuan)豐富地(di)區(qu)的(de)(de)地(di)方政(zheng)府在沒有落實電網接(jie)入和(he)(he)市(shi)場消納方案的(de)(de)情況下(xia)，盲目(mu)加快風(feng)(feng)電建設速度。在2013年(nian)風(feng)(feng)電場項目(mu)核(he)準權再(zai)次(ci)下(xia)放(fang)到地(di)方政(zheng)府以(yi)后，國家能源(yuan)局建立了(le)風(feng)(feng)電產業(ye)監(jian)測(ce)預(yu)(yu)警(jing)機制，指導各(ge)省風(feng)(feng)電開發(fa)投(tou)資。2017年(nian)吉(ji)林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆和(he)(he)內蒙古被列為紅色預(yu)(yu)警(jing)區(qu)(簡稱“紅六省”)。2018年(nian)底，我國風(feng)(feng)電累計(ji)并網裝(zhuang)機達到1.8億千瓦，太(tai)陽(yang)能發(fa)電裝(zhuang)機達到1.7億千瓦，均居世(shi)界(jie)首(shou)位。

我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)可再生(sheng)能源資(zi)源和(he)(he)(he)電力負(fu)荷(he)的(de)空間(jian)(jian)錯位(wei)，決(jue)定了跨省(sheng)消(xiao)納可再生(sheng)能源電力的(de)必要性。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)風能資(zi)源富(fu)集地(di)(di)區主(zhu)要集中(zhong)在(zai)西北(bei)地(di)(di)區、華北(bei)地(di)(di)區和(he)(he)(he)東(dong)北(bei)地(di)(di)區(簡稱(cheng)“三(san)北(bei)”地(di)(di)區)，太陽能資(zi)源富(fu)集地(di)(di)區主(zhu)要集中(zhong)在(zai)西北(bei)和(he)(he)(he)華北(bei)，而電力負(fu)荷(he)中(zhong)心主(zhu)要位(wei)于東(dong)部沿海地(di)(di)區。這種資(zi)源與負(fu)荷(he)之間(jian)(jian)的(de)空間(jian)(jian)上的(de)不對稱(cheng)分布(bu)，決(jue)定了單獨依靠(kao)省(sheng)內消(xiao)納難(nan)以實現可再生(sheng)能源的(de)大規模(mo)發展(zhan)。例(li)如，與國(guo)(guo)(guo)(guo)外重點發展(zhan)分散式風電不同，大規模(mo)集中(zhong)式開(kai)發和(he)(he)(he)遠(yuan)距(ju)離高(gao)電壓輸送是我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)風電發展(zhan)的(de)重要特征。目(mu)前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)“三(san)北(bei)”地(di)(di)區可再生(sheng)能源裝機合計超過1.7億千瓦(wa)，僅(jin)靠(kao)本地(di)(di)無(wu)法消(xiao)納。

電(dian)力(li)(li)是(shi)基礎產(chan)品，涉及面廣。電(dian)價直接影響(xiang)一個(ge)地區的(de)(de)(de)(de)居民福(fu)利(li)和(he)產(chan)業(ye)競爭力(li)(li)，有著政(zheng)治和(he)經濟上(shang)的(de)(de)(de)(de)敏感(gan)性。由于(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)間歇性，消(xiao)納(na)外(wai)(wai)省(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)，除(chu)了(le)會相(xiang)應減少本省(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)發電(dian)量以外(wai)(wai)，還會降低(di)本省(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)發電(dian)效率(lv)，增加備用相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)成本。這部分備用相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)成本只能(neng)在省(sheng)(sheng)內平衡的(de)(de)(de)(de)條件下(xia)，會推高省(sheng)(sheng)內的(de)(de)(de)(de)電(dian)力(li)(li)供應成本。因(yin)此，各(ge)省(sheng)(sheng)對消(xiao)納(na)省(sheng)(sheng)外(wai)(wai)的(de)(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)缺(que)乏積極(ji)性。2015年黨中央(yang)國(guo)務院進一步深(shen)化(hua)電(dian)力(li)(li)體制改(gai)革以來，鼓勵開展“跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區電(dian)力(li)(li)雙邊交易”。但是(shi)，風(feng)電(dian)、光伏(fu)等可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)參與市場化(hua)交易后，跨(kua)省(sheng)(sheng)外(wai)(wai)送電(dian)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)價格往往被壓得很(hen)低(di)。

建立可再生能源電力消納的全局性機制

針對我國(guo)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)供(gong)(gong)需仍以省內平(ping)衡和(he)就(jiu)地(di)消納(na)為(wei)(wei)(wei)主的(de)(de)(de)(de)(de)局(ju)面，需要建立可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)消納(na)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)局(ju)性機(ji)(ji)制。由于(yu)備(bei)用相(xiang)關成(cheng)本的(de)(de)(de)(de)(de)核算面臨著技術上的(de)(de)(de)(de)(de)復雜性，難(nan)(nan)以準確衡量以及像上網電(dian)價那樣在(zai)(zai)全(quan)社會分(fen)攤。首先，備(bei)用服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)分(fen)為(wei)(wei)(wei)基(ji)本服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)和(he)有(you)償服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)，例如，燃(ran)煤電(dian)廠只有(you)在(zai)(zai)提供(gong)(gong)深度調峰的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)件下才能(neng)獲得補償。其次，備(bei)用服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)分(fen)為(wei)(wei)(wei)滿足(zu)負荷的(de)(de)(de)(de)(de)波動(dong)和(he)平(ping)衡可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)出(chu)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)波動(dong)兩個方(fang)面。最后(hou)，備(bei)用相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)本具有(you)時空上的(de)(de)(de)(de)(de)多變(bian)性，既與(yu)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)滲透率(可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)占負荷的(de)(de)(de)(de)(de)比例)有(you)關，也與(yu)電(dian)力(li)(li)(li)系統的(de)(de)(de)(de)(de)靈活性程度有(you)關。備(bei)用相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)本只有(you)各省的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)力(li)(li)(li)調度機(ji)(ji)構能(neng)夠掌(zhang)握，存在(zai)(zai)著信息(xi)不對稱。雖然備(bei)用相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)本難(nan)(nan)以在(zai)(zai)全(quan)社會分(fen)攤，但是可(ke)(ke)(ke)以在(zai)(zai)國(guo)家層面明確可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)備(bei)用服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任劃分(fen)問(wen)題。責(ze)任的(de)(de)(de)(de)(de)劃分(fen)可(ke)(ke)(ke)以為(wei)(wei)(wei)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)跨省消納(na)提供(gong)(gong)政策上的(de)(de)(de)(de)(de)支持，形成(cheng)全(quan)社會促進可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納(na)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作合力(li)(li)(li)。

第一，盡(jin)快將(jiang)跨(kua)省跨(kua)區電(dian)量(liang)全部納(na)入受電(dian)地區的(de)輔(fu)助服務補償機制。2014年國家(jia)能源局曾經要求將(jiang)跨(kua)省跨(kua)區電(dian)量(liang)納(na)入受電(dian)地區的(de)輔(fu)助服務補償機制，但(dan)在(zai)具(ju)體實踐中，僅蘇(su)浙(zhe)滬(hu)三地在(zai)部分跨(kua)省跨(kua)區電(dian)量(liang)上予以(yi)落實。外(wai)來電(dian)享受“特權(quan)”實質上也容易(yi)增強省間壁(bi)壘，通過(guo)承(cheng)擔(dan)應承(cheng)擔(dan)的(de)義務，更有利于擴(kuo)大省間交(jiao)易(yi)。

第(di)二(er)，推(tui)行跨省跨區(qu)共享和補償輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)(wu)的機制。將東(dong)北地(di)區(qu)跨省共享和補償輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)(wu)機制擴大到跨區(qu)域，在更大的范圍內實(shi)現(xian)輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)(wu)資源的優化配置(zhi)。

第三，放開可(ke)再生能(neng)源綠色電力證(zheng)書的(de)價格上(shang)限。現行“綠證(zheng)”交(jiao)易(yi)主要(yao)是減(jian)輕可(ke)再生能(neng)源發電補貼的(de)財政壓力，沒有包含對輔助服務的(de)補償，對出讓省(sheng)份(fen)不利。

總之(zhi)，促(cu)進可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)產業(ye)發(fa)展是(shi)(shi)推動我國能(neng)源(yuan)結構調(diao)整和消費側清潔低(di)碳轉型的重要舉(ju)措，實現充分消納則(ze)是(shi)(shi)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)產業(ye)高質量(liang)發(fa)展的關鍵保障。