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增(zeng)量配電(dian)改革是此輪電(dian)改重點任務之一(yi)(yi)。增(zeng)量配電(dian)網經營是一(yi)(yi)種公(gong)用事業(ye)行為(wei)，但對社會資(zi)本(ben)而(er)言仍然是一(yi)(yi)種投資(zi)行為(wei)，那么項目投資(zi)收益(yi)及相關(guan)價格機制對于吸引社會資(zi)本(ben)投資(zi)而(er)言就非常重要。

2017年底(di)出(chu)(chu)臺的(de)《關于制(zhi)定(ding)(ding)地方電網(wang)和增量配(pei)(pei)電網(wang)配(pei)(pei)電價(jia)(jia)格的(de)指導意見》科學給(gei)出(chu)(chu)了增量配(pei)(pei)電網(wang)四種(zhong)定(ding)(ding)價(jia)(jia)方法(fa)：（1）招標定(ding)(ding)價(jia)(jia)法(fa)；（2）準許收(shou)入法(fa)；（3）最高限價(jia)(jia)法(fa)；（4）標尺競(jing)爭法(fa)。其中(zhong)方法(fa)（1）適用于招標方式(shi)確定(ding)(ding)投資主體(ti)的(de)配(pei)(pei)電網(wang)項目(mu)，其他適合(he)于非(fei)招標方式(shi)確定(ding)(ding)投資主體(ti)的(de)配(pei)(pei)電網(wang)項目(mu)。但無論(lun)是哪(na)種(zhong)定(ding)(ding)價(jia)(jia)方法(fa)，其內(nei)涵均(jun)是反映配(pei)(pei)電網(wang)合(he)理(li)投資及經營下(xia)的(de)合(he)理(li)收(shou)入。

在這一(yi)文(wen)件(jian)的(de)(de)指導下，許多省份也(ye)出臺了適用于本省的(de)(de)增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)價格文(wen)件(jian)。但縱(zong)觀各省文(wen)件(jian)，鮮有能(neng)反映增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)投資合(he)(he)理(li)收(shou)入的(de)(de)具體可操作辦法。這不(bu)僅影(ying)響(xiang)了增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)業務(wu)的(de)(de)投資熱情，也(ye)使得項(xiang)目建設(she)方案畸形發展，加深(shen)了部分(fen)地區電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業與地方政(zheng)府之間的(de)(de)矛盾，并造成電(dian)(dian)網(wang)項(xiang)目投資浪(lang)費現象(xiang)，甚至影(ying)響(xiang)了增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)以外電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)合(he)(he)理(li)發展。

一、“準許成本加合理收益”是配電價格定價的基礎

增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業務是(shi)(shi)一種公(gong)共電(dian)(dian)(dian)網(wang)資(zi)源的(de)(de)(de)投資(zi)與經營行為，屬于(yu)(yu)自然(ran)壟斷環節。公(gong)共電(dian)(dian)(dian)網(wang)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)定(ding)價(jia)方(fang)式核心(xin)思想則是(shi)(shi)反映(ying)電(dian)(dian)(dian)網(wang)投資(zi)的(de)(de)(de)準(zhun)(zhun)許成本(ben)及合理(li)收益(yi)。無論是(shi)(shi)哪(na)種定(ding)價(jia)方(fang)法(fa)，其內涵均應是(shi)(shi)反映(ying)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)合理(li)投資(zi)及經營下的(de)(de)(de)準(zhun)(zhun)許收入。目前對(dui)省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)明確提出采用的(de)(de)(de)是(shi)(shi)“準(zhun)(zhun)許成本(ben)加合理(li)收益(yi)”的(de)(de)(de)原則，這一方(fang)法(fa)在對(dui)省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網(wang)投資(zi)成本(ben)進行嚴格監管(guan)的(de)(de)(de)同(tong)時，也(ye)給(gei)予了其合理(li)收入的(de)(de)(de)保障。對(dui)于(yu)(yu)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)而(er)言，除了基(ji)于(yu)(yu)“準(zhun)(zhun)許成本(ben)加合理(li)收益(yi)”的(de)(de)(de)準(zhun)(zhun)許收入法(fa)外，還(huan)給(gei)出了招標(biao)定(ding)價(jia)法(fa)、最高限價(jia)法(fa)、標(biao)尺競爭法(fa)等三種方(fang)法(fa)。

招標(biao)(biao)定價(jia)法試圖通過招標(biao)(biao)方式的(de)充分競爭，發(fa)(fa)現項(xiang)目(mu)的(de)合(he)理價(jia)格，這(zhe)在(zai)(zai)光(guang)伏和風電(dian)(dian)(dian)(dian)等(deng)領域(yu)較(jiao)為常見。但是(shi)(shi)和光(guang)伏、風電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)不(bu)同的(de)是(shi)(shi)，光(guang)伏、風電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)能(neng)夠(gou)對項(xiang)目(mu)成本(ben)以(yi)及發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)小時數(shu)進(jin)行較(jiao)準(zhun)確的(de)評(ping)估(gu)，因此各(ge)主體的(de)投(tou)標(biao)(biao)價(jia)格能(neng)夠(gou)較(jiao)真(zhen)實的(de)反(fan)映項(xiang)目(mu)成本(ben)以(yi)及期(qi)待(dai)的(de)收益(yi)。而增量配電(dian)(dian)(dian)(dian)業務(wu)在(zai)(zai)投(tou)標(biao)(biao)階段很難(nan)評(ping)估(gu)項(xiang)目(mu)的(de)負荷(he)發(fa)(fa)展以(yi)及準(zhun)確的(de)投(tou)資規(gui)模(mo)，用絕對值(zhi)價(jia)格投(tou)標(biao)(biao)只能(neng)是(shi)(shi)大多數(shu)項(xiang)目(mu)非(fei)理性(xing)的(de)賭徒式投(tou)標(biao)(biao)行為。有些地方提出基于(yu)省級(ji)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)表的(de)折扣系數(shu)招標(biao)(biao)定價(jia)方式，這(zhe)一(yi)方式的(de)根本(ben)是(shi)(shi)寄希望于(yu)監管周期(qi)內核(he)定的(de)省級(ji)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)表能(neng)夠(gou)真(zhen)實反(fan)映各(ge)個(ge)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級(ji)的(de)成本(ben)，也就是(shi)(shi)它的(de)前(qian)提是(shi)(shi)我國(guo)的(de)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)體系已(yi)經(jing)進(jin)入一(yi)個(ge)較(jiao)為合(he)理的(de)階段，顯然這(zhe)還(huan)需(xu)要一(yi)段時間，并(bing)不(bu)適用于(yu)現在(zai)(zai)。

最高(gao)限價(jia)法(fa)本質仍然是(shi)一(yi)種基(ji)于“準許成(cheng)本加(jia)合(he)理收(shou)益”的(de)方法(fa)。這個最高(gao)限價(jia)本是(shi)參考“準許成(cheng)本加(jia)合(he)理收(shou)益”測算(suan)確定的(de)價(jia)格(ge)，但卻被有些人誤解為(wei)基(ji)于省級輸配電價(jia)表的(de)最高(gao)限價(jia)，已經與初衷差別較大。

標尺競爭法是(shi)(shi)一種較(jiao)為先進的(de)配電價格(ge)(ge)監管辦法，其(qi)可(ke)以減少政府對于各個電網(wang)(wang)企業(ye)成本監審的(de)難(nan)度和壓(ya)力。但標尺競爭是(shi)(shi)在一個健康的(de)、充(chong)分(fen)的(de)市場中(zhong)才具備合理性和使用價值，并且所參(can)考的(de)各個配電網(wang)(wang)配電價格(ge)(ge)針對其(qi)自身的(de)投入產(chan)出本身也應是(shi)(shi)合理的(de)。

綜上所(suo)述，無論(lun)是哪種配電價(jia)格定(ding)價(jia)方(fang)(fang)式，“準(zhun)許成本(ben)加合理(li)收益”是增量配電網定(ding)價(jia)方(fang)(fang)式的基礎，這也符合公用(yong)事業(ye)投(tou)資的基本(ben)邏輯(ji)：公用(yong)事業(ye)不能(neng)存在暴利效益，但是需要有維持其正常運營的合理(li)收入。

二、現有配電價格機制的悖論

無論采用(yong)(yong)哪(na)種定價(jia)(jia)方(fang)式，增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)在合(he)理投資(zi)及經營下均應(ying)享有合(he)理收(shou)入(ru)，配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格應(ying)參考“準許(xu)成(cheng)本加合(he)理收(shou)益”確定。雖(sui)然文件要(yao)求(qiu)“用(yong)(yong)戶承擔(dan)的(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格與上一(yi)級電(dian)(dian)(dian)網(wang)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)之和不(bu)得高(gao)于其直接接入(ru)相同電(dian)(dian)(dian)壓等級對應(ying)的(de)現行(xing)省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)”，但其與配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格的(de)合(he)理性并不(bu)沖突。因為增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)實際獲得的(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)服(fu)務費一(yi)方(fang)面(mian)取(qu)決于與用(yong)(yong)戶的(de)結算價(jia)(jia)格，另一(yi)方(fang)面(mian)則取(qu)決于與外部電(dian)(dian)(dian)網(wang)之間(jian)的(de)結算價(jia)(jia)格。

但目前各省(sheng)市常用的(de)(de)方法(fa)是，根據用戶終端輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)不(bu)得增(zeng)加的(de)(de)基本(ben)原則以及參考省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)與外(wai)部電(dian)(dian)(dian)(dian)網結算(suan)的(de)(de)原則，鎖(suo)定了增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網最(zui)高的(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)空(kong)(kong)間。而這個最(zui)高價(jia)格(ge)(ge)空(kong)(kong)間，根據大多數省(sheng)份的(de)(de)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)表進行(xing)測算(suan)，不(bu)僅無法(fa)滿足配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)的(de)(de)合理收入，甚至還有不(bu)少差距。

于是，現有配電價格機(ji)制(zhi)最(zui)大的悖(bei)論(lun)就是：一方面(mian)鼓勵基于“準許成(cheng)本加合理收(shou)益(yi)”的指導思(si)想(xiang)去制(zhi)定增量配電價格；另一方面(mian)，又把增量配電價格空間(jian)限制(zhi)在無(wu)法達到合理收(shou)入的范圍(wei)內。

三、不能反映合理收入的價格機制對增量配電業務的不利影響

1.影響了社會資本關于增量配電的投資熱情

目(mu)前，社會資(zi)本(ben)(ben)方（指電(dian)網公司以外(wai)的(de)投(tou)資(zi)方，包括(kuo)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)和(he)民營資(zi)本(ben)(ben)）對于(yu)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)的(de)投(tou)資(zi)熱情已經逐步消退，主要源(yuan)于(yu)對配(pei)(pei)電(dian)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)的(de)預期(qi)收(shou)(shou)益(yi)(yi)越(yue)加模糊(hu)或者越(yue)加失去信(xin)心(xin)。雖(sui)然通過(guo)競爭性售電(dian)、綜合能(neng)源(yuan)服務(wu)等市場業(ye)務(wu)能(neng)夠提升(sheng)項(xiang)目(mu)的(de)投(tou)資(zi)收(shou)(shou)益(yi)(yi)，但對于(yu)配(pei)(pei)電(dian)網運營的(de)監管性業(ye)務(wu)而言，如(ru)果(guo)沒有(you)任(ren)何收(shou)(shou)益(yi)(yi)或者預期(qi)持續虧(kui)損，那么(me)社會資(zi)本(ben)(ben)方很難有(you)決心(xin)和(he)信(xin)心(xin)去投(tou)資(zi)。更嚴(yan)重的(de)后果(guo)是，如(ru)果(guo)社會資(zi)本(ben)(ben)對增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網投(tou)資(zi)都失去了興趣，那么(me)誰來投(tou)資(zi)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)業(ye)務(wu)？

2.影響了增量配電建設方案的技術合理性

按(an)照現(xian)有價(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)計算，在配電(dian)(dian)網接(jie)入(ru)(ru)與用戶接(jie)入(ru)(ru)沒有電(dian)(dian)壓(ya)等級差(cha)的(de)情況下，增量配電(dian)(dian)企業對于(yu)這類用戶的(de)供電(dian)(dian)服務(wu)(wu)將(jiang)無(wu)法收(shou)取度(du)電(dian)(dian)服務(wu)(wu)費。同時在現(xian)有價(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)下，配電(dian)(dian)網接(jie)入(ru)(ru)外部電(dian)(dian)網電(dian)(dian)壓(ya)等級越(yue)(yue)高，就能(neng)享有越(yue)(yue)高的(de)電(dian)(dian)價(jia)收(shou)入(ru)(ru)。

這種情況極大影(ying)響了(le)試點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)電(dian)力規劃以(yi)及配(pei)網建設(she)方案(an)的(de)技(ji)術合理(li)性(xing)。為了(le)讓項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)能夠有收(shou)(shou)益或者(zhe)能夠提高收(shou)(shou)益，即便從技(ji)術角度(du)不需要更高電(dian)壓(ya)等級(ji)供電(dian)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，仍然(ran)會(hui)希(xi)望提高增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)網的(de)并網電(dian)壓(ya)等級(ji)。這樣造成(cheng)的(de)后果(guo)是，不僅配(pei)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)本身造成(cheng)了(le)浪費，也造成(cheng)了(le)區域其他(ta)電(dian)網設(she)備(bei)容(rong)量(liang)(liang)的(de)浪費。

3.影響了區域電網的整體合理、和諧發展

在追求(qiu)更高(gao)電(dian)壓等級的訴求(qiu)下，相關主體間的矛盾更加尖銳(rui)。一(yi)方(fang)面(mian)一(yi)些電(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業以(yi)該電(dian)壓等級不(bu)適合發展配電(dian)網(wang)(wang)為(wei)由阻(zu)撓增量配網(wang)(wang)項目推進，另一(yi)方(fang)面(mian)一(yi)些地方(fang)政府也(ye)不(bu)肯輕易(yi)放松電(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業對(dui)相關高(gao)壓變電(dian)站的審批(pi)核(he)準(zhun)。這樣不(bu)僅增量配電(dian)項目推進困難，也(ye)影響了區域電(dian)網(wang)(wang)的客觀發展需求(qiu)。

4.影響了監管性業務和競爭性業務的分離

此輪電(dian)(dian)(dian)改(gai)要(yao)求逐步實現電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監管性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)和(he)競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)的(de)分(fen)離(li)，對于(yu)增(zeng)(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網的(de)要(yao)求也不例(li)外，《關于(yu)制定(ding)地方(fang)電(dian)(dian)(dian)網和(he)增(zeng)(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網配(pei)電(dian)(dian)(dian)價格的(de)指導意見》明確提出將配(pei)電(dian)(dian)(dian)網業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)與其(qi)他業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)分(fen)離(li)，獨(du)立核算成本。然而，為了在配(pei)電(dian)(dian)(dian)服務(wu)(wu)(wu)無法(fa)收(shou)益的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)維(wei)持增(zeng)(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)正常運營，很難(nan)讓配(pei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)做到監管性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)（配(pei)電(dian)(dian)(dian)）和(he)競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)（售電(dian)(dian)(dian)及綜合能源服務(wu)(wu)(wu)）的(de)有效分(fen)離(li)。

四、增量配電價格機制優化建議

長(chang)遠來看，合理的(de)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)體系是(shi)(shi)保障增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)乃至整個電(dian)(dian)(dian)網健康運行(xing)的(de)基礎。輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)改革對于電(dian)(dian)(dian)力體制改革的(de)重(zhong)要性愈加突出，無論是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場建設還(huan)是(shi)(shi)增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業務(wu)發展，都與(yu)合理的(de)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)體系密(mi)切相關(guan)。目前省級輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)核定結果，很(hen)難(nan)反映(ying)電(dian)(dian)(dian)網各個電(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級的(de)真實成(cheng)本，這也是(shi)(shi)目前增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格機制問題(ti)的(de)根源。

然而(er)合理(li)的(de)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)體系建立有一定難度，它不僅涉及到如何(he)反映真(zhen)實成(cheng)(cheng)本(ben)問(wen)題，也涉及到交叉(cha)補貼理(li)清(qing)問(wen)題。相(xiang)比于(yu)省(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網而(er)言，對(dui)增量(liang)配(pei)(pei)(pei)網進(jin)行成(cheng)(cheng)本(ben)監審的(de)優勢在于(yu)，由于(yu)其(qi)(qi)規模相(xiang)對(dui)較小，各類成(cheng)(cheng)本(ben)相(xiang)對(dui)更加(jia)清(qing)晰(xi)。因(yin)此現階段不妨將“準許成(cheng)(cheng)本(ben)加(jia)合理(li)收益”方(fang)法(fa)優先應(ying)用于(yu)增量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網。即便“用戶(hu)承(cheng)擔的(de)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)與(yu)上一級(ji)(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)之(zhi)和不得高于(yu)其(qi)(qi)直接接入相(xiang)同電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓等級(ji)(ji)對(dui)應(ying)的(de)現行省(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)”,也可(ke)以通過優化增量(liang)配(pei)(pei)(pei)網與(yu)外部電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業的(de)結算方(fang)式(shi)優先保障(zhang)增量(liang)配(pei)(pei)(pei)網的(de)準許收入。

與此同時，優化增(zeng)量配網(wang)(wang)與外部電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)的結算方式(shi)(shi)并不意味省(sheng)(sheng)級電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)的利益受(shou)損，因為在(zai)準(zhun)許(xu)收入的定價(jia)方式(shi)(shi)下，省(sheng)(sheng)級電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)仍(reng)然可以通過全省(sheng)(sheng)電(dian)價(jia)回收對應其自身的“準(zhun)許(xu)成本(ben)加合理收益”的準(zhun)許(xu)收入。