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近日，記者了(le)解到，通(tong)過(guo)一(yi)系列直(zhi)接降(jiang)電(dian)價措施，兩年(nian)(nian)(nian)內企業用電(dian)成(cheng)本(ben)累計降(jiang)低(di)超(chao)過(guo)2100億元，而今年(nian)(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)(nian)多地市場(chang)化交易(yi)電(dian)量超(chao)過(guo)去年(nian)(nian)(nian)全年(nian)(nian)(nian)規模，則進一(yi)步拉大了(le)降(jiang)價空(kong)間。下半(ban)年(nian)(nian)(nian)電(dian)改將(jiang)迎來(lai)新一(yi)輪高潮(chao)，相應紅利將(jiang)加(jia)速(su)釋放。

不過值得(de)注意(yi)的(de)是，電價的(de)下降(jiang)對于電網、煤(mei)電及(ji)新能源企(qi)業(ye)則意(yi)味著壓力。業(ye)內專家認(ren)為(wei)，要高度(du)關(guan)注近期火電廠破(po)產(chan)清算問(wen)題，建議做(zuo)好價格形成機制、電煤(mei)中長期合同(tong)價格及(ji)履約監管、新能源補貼(tie)發(fa)放等工(gong)作。

兩年降低企業用電成本2100億元

今年7月(yue)1日起，國家發(fa)改(gai)委(wei)組織實施的(de)(de)第二批降(jiang)(jiang)電價(jia)措(cuo)施正式(shi)開始(shi)執行(xing)。“加之4月(yue)1日開始(shi)執行(xing)的(de)(de)第一(yi)(yi)(yi)批降(jiang)(jiang)電價(jia)措(cuo)施，兩(liang)批措(cuo)施累(lei)計降(jiang)(jiang)低(di)企(qi)業(ye)用(yong)電成本，我們(men)統計了一(yi)(yi)(yi)下是(shi)846億元，其中(zhong)降(jiang)(jiang)低(di)一(yi)(yi)(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)企(qi)業(ye)用(yong)電成本是(shi)810億元，全面(mian)完成了《政(zheng)府工(gong)作報告(gao)》提出(chu)的(de)(de)‘一(yi)(yi)(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)平均電價(jia)再降(jiang)(jiang)低(di)10%’的(de)(de)任務(wu)要求。”國家發(fa)改(gai)委(wei)政(zheng)策研究室(shi)副主(zhu)任兼新聞發(fa)言人孟瑋此前介紹說(shuo)。

2019年(nian)的政府(fu)工作報(bao)告提出(chu)，以(yi)改(gai)革推動(dong)降低涉企(qi)收(shou)費。深(shen)化電力市場化改(gai)革，清(qing)理(li)電價(jia)附加(jia)收(shou)費，降低制造業(ye)(ye)用電成(cheng)本，一(yi)般(ban)工商(shang)業(ye)(ye)平均電價(jia)再降低10%。這是繼2018年(nian)提出(chu)“一(yi)般(ban)工商(shang)業(ye)(ye)電價(jia)平均降低10%”之后(hou)，政府(fu)工作報(bao)告再度提出(chu)降低企(qi)業(ye)(ye)用電負擔的量化指標。

據廈(sha)門大學(xue)經濟學(xue)院(yuan)副教授孫傳旺介紹，按照2015年投入產(chan)出表(biao)計算(suan)，電價(jia)(jia)成(cheng)本(ben)在(zai)(zai)企(qi)業總生產(chan)成(cheng)本(ben)中的(de)(de)比重(zhong)在(zai)(zai)2.8%。但不同行業差異較大。在(zai)(zai)采(cai)礦業、化工、金屬(shu)冶煉(lian)等行業，電價(jia)(jia)占的(de)(de)成(cheng)本(ben)在(zai)(zai)4%-9%之間。而在(zai)(zai)一(yi)般(ban)工商業用戶中，電價(jia)(jia)所占的(de)(de)成(cheng)本(ben)大多(duo)在(zai)(zai)1.5%以下。在(zai)(zai)居民消費(fei)支出中，電力成(cheng)本(ben)所占的(de)(de)比重(zhong)在(zai)(zai)1.3%左右。電價(jia)(jia)下降(jiang)總體而言對(dui)刺激投資是(shi)有利(li)的(de)(de)。

中國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)企業聯(lian)合(he)會（下稱“中電(dian)(dian)(dian)聯(lian)”）發布(bu)的(de)數據顯示，2018年(nian)，我(wo)國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)企業積極落實降(jiang)低一般(ban)工商業電(dian)(dian)(dian)價要(yao)求，全國(guo)全年(nian)分四批合(he)計降(jiang)低用(yong)戶用(yong)電(dian)(dian)(dian)成本1257.9億元，平均(jun)每度(du)電(dian)(dian)(dian)降(jiang)低了7.9分錢，降(jiang)幅達10.1%。

“企業少交的(de)1257.9億元電(dian)費，75%左右是電(dian)網企業承(cheng)擔，25%是政府(fu)承(cheng)擔。”中電(dian)聯行業發展與環境資源部副主任薛靜介紹說。

中電(dian)(dian)聯發布的《中國電(dian)(dian)力行業(ye)年(nian)(nian)度發展報告2019》，電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)向(xiang)用(yong)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)讓利后，2018年(nian)(nian)利潤總額比(bi)上(shang)年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)24.3%。而發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)受上(shang)年(nian)(nian)基數低以及發電(dian)(dian)量較快增(zeng)長影(ying)響，2018年(nian)(nian)實現利潤總額2210億元(yuan)，比(bi)上(shang)年(nian)(nian)增(zeng)長23.8%。

其中(zhong)，火(huo)力發(fa)電企業(ye)2018年(nian)實現利(li)潤323億(yi)元，但虧(kui)損面(mian)仍然高達43.8%；風電、光(guang)伏發(fa)電和核電利(li)潤增速均超過20%，不過由于風電和光(guang)電補貼未能(neng)及(ji)時到位(wei)，企業(ye)賬面(mian)利(li)潤短期內(nei)難以(yi)轉(zhuan)化為實際(ji)資(zi)金(jin)流(liu)，資(zi)金(jin)周轉(zhuan)還是存在困難。

電力市場化交易規模暴增釋放紅利

除了降低電價附(fu)加(jia)收(shou)費等直接的(de)措施，國家(jia)發改(gai)委還鼓勵積極擴大(da)一(yi)般工商(shang)業用戶參與電力市(shi)(shi)場(chang)化交(jiao)易的(de)規模，通過市(shi)(shi)場(chang)機制進一(yi)步降低用電成本(ben)。

來(lai)自南(nan)方電(dian)(dian)(dian)網廣(guang)東公司的統計數據顯示，今年上(shang)(shang)半年，廣(guang)東電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)規模逐步(bu)擴大，廣(guang)東電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)主體突破10000家，總數達10899家。電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)交易(yi)(yi)量也快(kuai)速增(zeng)加(jia)，上(shang)(shang)半年累計交易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)量達1658.2億千瓦時(shi)，同(tong)比增(zeng)長25.4%，超過(guo)2018年全年交易(yi)(yi)總電(dian)(dian)(dian)量，節約用(yong)戶用(yong)電(dian)(dian)(dian)成本(ben)約70億元(yuan)。

能(neng)源(yuan)大(da)區新疆(jiang)有(you)著類似的情況。上半年新疆(jiang)市場(chang)化(hua)交易(yi)電量(liang)共計556.75億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，已超過去年全(quan)年規模。556.75億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)中，大(da)用戶(hu)直接交易(yi)電量(liang)達446.82億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，燃(ran)煤機組(zu)關停替(ti)代交易(yi)53.18億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，新能(neng)源(yuan)替(ti)代自備電廠交易(yi)47.75億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，電采暖交易(yi)9億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)。

據測算(suan)，受益于大用(yong)戶(hu)直(zhi)接(jie)交易，相關企業用(yong)電可降低約0.1元/千瓦(wa)時。新(xin)疆創新(xin)性地(di)將(jiang)新(xin)能源和(he)火電打捆進行大用(yong)戶(hu)直(zhi)接(jie)交易，進一步降低了(le)電價。

廣西(xi)也將綠色清(qing)潔環保視為能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)交易“供需對(dui)接”的核(he)心，積極拓寬消納清(qing)潔能源(yuan)空間。中國(guo)大(da)唐(tang)集團有限公司廣西(xi)分公司市場部主任鄧海(hai)濤(tao)介(jie)紹：“大(da)唐(tang)集團在廣西(xi)水(shui)(shui)(shui)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機容(rong)量917萬千瓦，占全自治區(qu)水(shui)(shui)(shui)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機容(rong)量半壁江(jiang)山，進(jin)入交易平臺后(hou)，能夠與企(qi)業直接對(dui)接，成功解決了水(shui)(shui)(shui)電(dian)(dian)‘峰谷’困境和‘棄(qi)水(shui)(shui)(shui)’難題。”

2019年(nian)1-6月，通過市場消納核電超100億千瓦(wa)時(shi)(shi)，消納富余水電31.27億千瓦(wa)時(shi)(shi)，保障了廣西上半年(nian)實現“零棄水”。

截(jie)至(zhi)今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，廣西電(dian)(dian)力交易(yi)(yi)中心交易(yi)(yi)規(gui)模(mo)連續4年(nian)(nian)翻番(fan)，市場化(hua)交易(yi)(yi)電(dian)(dian)量(liang)(liang)累計突破1700億千(qian)瓦時(shi)，年(nian)(nian)度(du)超(chao)(chao)過(guo)600億千(qian)瓦時(shi)，創(chuang)歷史新高(gao)；交易(yi)(yi)頻次(ci)逐年(nian)(nian)倍增，累計組織交易(yi)(yi)144批次(ci)；市場化(hua)電(dian)(dian)量(liang)(liang)占主電(dian)(dian)網(wang)售電(dian)(dian)量(liang)(liang)比例從(cong)2016年(nian)(nian)的(de)14.1%上升到2018年(nian)(nian)的(de)41.3%，占比排名全國前列(lie)。累計為企(qi)業用電(dian)(dian)降低(di)成本超(chao)(chao)過(guo)150億元。

電改全面加速迎新一輪高潮

電(dian)力市(shi)場化(hua)交易(yi)規模(mo)的(de)暴(bao)增是今年來電(dian)改全(quan)面加速的(de)一(yi)個縮(suo)影，預計下(xia)半年將(jiang)迎來新一(yi)輪高潮，相應紅利也將(jiang)釋放。

今年6月底，國家發改委《關于全面(mian)放(fang)開經營(ying)性電(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)(yong)(yong)戶發用(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃(hua)(hua)的(de)通知》，明確經營(ying)性電(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)(yong)(yong)戶的(de)發用(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃(hua)(hua)原則(ze)上全部放(fang)開，提高電(dian)(dian)(dian)力交易市場(chang)化程度。除居(ju)民、農業(ye)、重要公用(yong)(yong)(yong)(yong)事業(ye)和(he)公益(yi)性服務等行業(ye)電(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)(yong)(yong)戶以及電(dian)(dian)(dian)力生產供應所必(bi)需的(de)廠用(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)和(he)線損之外，其他電(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)(yong)(yong)戶均屬于經營(ying)性電(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)(yong)(yong)戶。

作為新(xin)一輪電(dian)(dian)(dian)改(gai)“放(fang)開兩頭”的(de)重要環節(jie)，發用電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃(hua)放(fang)開改(gai)革逐(zhu)步(bu)擴圍，2017年3月(yue)提(ti)出(chu)“逐(zhu)年減(jian)少(shao)既(ji)有(you)燃煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)計(ji)劃(hua)電(dian)(dian)(dian)量”，2018年7月(yue)提(ti)出(chu)“全面放(fang)開煤(mei)炭、鋼鐵、有(you)色、建材四大行業(ye)用戶(hu)發用電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃(hua)”，如(ru)今邁出(chu)關鍵(jian)一步(bu)。

據國金證券研報預(yu)計，經營性電力(li)用(yong)戶發(fa)用(yong)電計劃的全面放開，有望在(zai)今年帶來2000億至3000億千瓦(wa)時(shi)市場(chang)化交易增量(liang)。

與此同(tong)時(shi)，國(guo)家(jia)(jia)發改委(wei)還批(pi)(pi)復了(le)第(di)四批(pi)(pi)84個增量配(pei)電(dian)項目，試(shi)點實現(xian)向(xiang)縣域延伸。此外，首批(pi)(pi)確定(ding)的8家(jia)(jia)電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市場試(shi)點已全部(bu)啟動模擬(ni)試(shi)運行，多家(jia)(jia)電(dian)力(li)交易(yi)機構股份制改造正在推(tui)進。

孫傳旺(wang)則認(ren)為，電(dian)改在(zai)目前(qian)階(jie)段的(de)(de)(de)一個(ge)難點在(zai)于建設有效的(de)(de)(de)電(dian)力(li)現貨市(shi)場(chang)。另(ling)一個(ge)難點則在(zai)于完善零售(shou)市(shi)場(chang)，在(zai)電(dian)網企業參與(yu)的(de)(de)(de)情況(kuang)下，很(hen)多其(qi)他零售(shou)企業在(zai)現實競爭中并沒有市(shi)場(chang)優勢，很(hen)難存活(huo)甚至面(mian)臨倒閉(bi)。未來的(de)(de)(de)改革方向可以(yi)把重點放在(zai)售(shou)電(dian)側與(yu)綜(zong)合能源服務(wu)的(de)(de)(de)綁定與(yu)結(jie)合，將可以(yi)有效打開一條新的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)路徑，也可以(yi)降低(di)用戶(hu)電(dian)價水(shui)平。

中(zhong)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)建(jian)議，在落實2019年一般(ban)工商(shang)業平均電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)再降10%要求基礎上，持(chi)續清(qing)理(li)規范轉供電(dian)(dian)(dian)環節不合理(li)加(jia)價(jia)(jia)，確保將降電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)紅利(li)惠及終(zhong)端用戶，實現用電(dian)(dian)(dian)企業降本增效。同時，合理(li)核(he)定第二個監管周期輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水平，建(jian)立健全保障(zhang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)持(chi)續發展(zhan)的輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機(ji)制，統籌解決電(dian)(dian)(dian)網(wang)投資(zi)建(jian)設、電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)交叉補貼、東(dong)西部(bu)幫扶等問題，支撐電(dian)(dian)(dian)網(wang)健康可持(chi)續發展(zhan)。

面對(dui)煤電企(qi)業經(jing)營困境，中(zhong)(zhong)電聯建議(yi)加(jia)強電煤中(zhong)(zhong)長期(qi)合同監(jian)管(guan)確(que)保履約，完善(shan)價(jia)格條款(kuan)，明確(que)年度長協(xie)定價(jia)機制，嚴(yan)禁以月度長協(xie)、外購(gou)長協(xie)等捆綁年度長協(xie)變(bian)相(xiang)漲價(jia)；保持進(jin)口煤政策連續性，引導市場合理(li)預(yu)期(qi)，控制電煤價(jia)格在合理(li)區間(jian)，緩解煤電企(qi)業經(jing)營困境。此外，盡快推進(jin)電煤中(zhong)(zhong)長協(xie)合同含稅基準價(jia)調(diao)整及價(jia)格區間(jian)，協(xie)調(diao)煤炭生產企(qi)業相(xiang)應調(diao)整電煤價(jia)格，推動(dong)降稅紅利有(you)效(xiao)傳導至終端(duan)用戶。

中電(dian)聯還建議，按約定加快(kuai)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)補貼(tie)目錄公布(bu)和補貼(tie)資(zi)金(jin)發(fa)放，盡(jin)快(kuai)解決巨(ju)額(e)拖欠問(wen)題，緩解企業經營和資(zi)金(jin)壓力；開發(fa)針對風電(dian)、光伏等清潔能(neng)源(yuan)項目的(de)融資(zi)品種，將應收補貼(tie)款納入(ru)流貸支持范圍(wei)，解決全(quan)行業補貼(tie)資(zi)金(jin)缺口；實(shi)施促進(jin)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)等清潔能(neng)源(yuan)發(fa)展的(de)綠色(se)信(xin)貸政(zheng)策。