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新中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)成立70年來，我國(guo)(guo)各行各業發(fa)生了天(tian)翻地(di)覆的巨變，這些都是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義制(zhi)(zhi)度優越(yue)性的集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)體(ti)現(xian)，在電(dian)(dian)(dian)力行業尤(you)為明顯。當前，按照(zhao)“能(neng)源革(ge)(ge)命”戰略要求(qiu)，我國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)已經進入攻(gong)堅(jian)期，呈現(xian)出全(quan)面加速、縱(zong)深推進、落地(di)見效(xiao)的發(fa)展態勢(shi)。對于下一(yi)階段(duan)的改革(ge)(ge)而言，必須從促(cu)進能(neng)源發(fa)展和保障能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力安全(quan)的大局(ju)出發(fa)，積極(ji)穩妥地(di)探(tan)索出一(yi)條符合(he)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)路徑。結合(he)我國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)改實(shi)踐(jian)經驗，不難(nan)看出電(dian)(dian)(dian)網(wang)調度一(yi)體(ti)化是(shi)我國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)網(wang)發(fa)展與(yu)能(neng)源安全(quan)的體(ti)制(zhi)(zhi)優勢(shi)與(yu)重(zhong)要保障。

我國電網安全穩定運行的重要體制優勢

從我國國情與電力行(xing)業的(de)發展實(shi)際(ji)考慮，堅持調度一體(ti)化，是(shi)我國電網多年來實(shi)現安全運(yun)行(xing)和快速發展的(de)體(ti)制基礎，也是(shi)國家確保(bao)能源安全、國防安全，統籌能源資源調配(pei)、高效(xiao)率組織搶險救災的(de)重要體(ti)制保(bao)障(zhang)。

調度(du)是電(dian)力工業特(te)定的生產(chan)組(zu)織(zhi)方式(shi)，電(dian)網(wang)和調度(du)共同(tong)承擔著電(dian)網(wang)安全穩定運行重任。

一(yi)(yi)方面(mian)，從電(dian)力(li)系統(tong)運行(xing)機理來看，調(diao)度(du)(du)(du)是(shi)(shi)(shi)電(dian)網(wang)(wang)(wang)運行(xing)控制(zhi)(zhi)的(de)(de)中(zhong)樞。電(dian)力(li)發、輸(shu)、用瞬(shun)時(shi)完成的(de)(de)特性和(he)(he)電(dian)力(li)系統(tong)的(de)(de)復雜性，決定了(le)調(diao)度(du)(du)(du)與(yu)電(dian)網(wang)(wang)(wang)具有(you)(you)內(nei)生(sheng)的(de)(de)、統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)、密不可(ke)分(fen)的(de)(de)關(guan)系，調(diao)度(du)(du)(du)與(yu)電(dian)網(wang)(wang)(wang)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)是(shi)(shi)(shi)電(dian)網(wang)(wang)(wang)安(an)全防線(xian)的(de)(de)最根本(ben)保證。過去幾(ji)十年(nian)，我(wo)(wo)國能成為世界上少(shao)數幾(ji)個很長一(yi)(yi)段(duan)時(shi)間內(nei)沒有(you)(you)發生(sheng)大(da)面(mian)積停電(dian)事故的(de)(de)國家，歸根結(jie)底是(shi)(shi)(shi)我(wo)(wo)們有(you)(you)一(yi)(yi)個統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)電(dian)網(wang)(wang)(wang)管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，使電(dian)網(wang)(wang)(wang)規(gui)劃、建設、運行(xing)、檢修、調(diao)度(du)(du)(du)等環節，目標一(yi)(yi)致、協調(diao)有(you)(you)效、響應迅速(su)、職責清晰、責任落實(shi)，這已(yi)經成為保持(chi)電(dian)網(wang)(wang)(wang)長期安(an)全穩(wen)定運行(xing)的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)優勢(shi)。特別是(shi)(shi)(shi)在(zai)應對特大(da)自(zi)然災(zai)(zai)害時(shi)，調(diao)度(du)(du)(du)與(yu)電(dian)網(wang)(wang)(wang)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)也發揮(hui)著(zhu)快速(su)響應、迅速(su)調(diao)配資源等作用，這在(zai)近年(nian)來接連(lian)應對嚴重冰災(zai)(zai)、特大(da)震災(zai)(zai)的(de)(de)實(shi)踐中(zhong)得到了(le)充分(fen)體(ti)(ti)現和(he)(he)驗(yan)證。因此，在(zai)當前電(dian)力(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革加(jia)速(su)推進的(de)(de)背(bei)景下(xia)，堅持(chi)電(dian)網(wang)(wang)(wang)調(diao)度(du)(du)(du)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)，仍然是(shi)(shi)(shi)適合我(wo)(wo)國國情和(he)(he)電(dian)力(li)工(gong)業發展方向的(de)(de)基(ji)本(ben)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)安(an)排。

另一方面(mian)，從國際(ji)實踐經驗看，進入21世紀，美加大(da)停電、巴西大(da)停電及(ji)印度大(da)停電等大(da)規模停電事(shi)件屢屢發(fa)生。就在(zai)今(jin)年7月(yue)中旬，美國紐約曼(man)哈頓發(fa)生大(da)規模停電，僅僅1周之后，受雷暴天氣影(ying)響(xiang)(xiang)，紐約、威斯康辛和密(mi)歇根等州再次(ci)發(fa)生大(da)規模停電事(shi)件，影(ying)響(xiang)(xiang)用戶超(chao)過80萬(wan)人。這些案例(li)不(bu)斷警示(shi)我(wo)們，調度獨立(li)分散管理體制對(dui)于電網安全(quan)的巨大(da)影(ying)響(xiang)(xiang)。

縱觀(guan)國外電(dian)(dian)(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改革經(jing)驗，一體(ti)化(hua)管理和分散式管理改革成(cheng)效差異巨大(da)。法國、日本采用一體(ti)化(hua)管理體(ti)制(zhi)，這些國家(jia)不僅未發生(sheng)大(da)面(mian)積停(ting)電(dian)(dian)(dian)(dian)事故，而且本國電(dian)(dian)(dian)(dian)力企業(ye)迅速成(cheng)長(chang)為國際一流能源集團。反之(zhi)，美國電(dian)(dian)(dian)(dian)力工(gong)業(ye)私有產權分散，客(ke)觀(guan)上(shang)形成(cheng)了調(diao)度(du)機(ji)構與電(dian)(dian)(dian)(dian)網分離的局面(mian)，導致(zhi)不同責任主體(ti)之(zhi)間信(xin)息壁壘嚴重(zhong)(zhong)、協調(diao)工(gong)作(zuo)困難(nan)等(deng)問題，也使(shi)美國成(cheng)為全球近幾十年(nian)來發生(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)網大(da)停(ting)電(dian)(dian)(dian)(dian)事故次數最(zui)多、影響最(zui)嚴重(zhong)(zhong)的國家(jia)之(zhi)一。意(yi)大(da)利同樣于(yu)1999年(nian)將(jiang)調(diao)度(du)機(ji)構與電(dian)(dian)(dian)(dian)網分離，但在2003年(nian)發生(sheng)全國大(da)停(ting)電(dian)(dian)(dian)(dian)后(hou)，2005年(nian)又重(zhong)(zhong)新將(jiang)調(diao)度(du)機(ji)構與電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司合并。

圍繞建設全國統一電力市場推進電改向縱深發展

堅持市場化改(gai)革方向(xiang)，建設全(quan)國統(tong)一的電(dian)力市場體(ti)系，發揮市場在(zai)資(zi)源配置中的決定(ding)性作用，依靠健全(quan)完善(shan)的市場機制，解(jie)決我國電(dian)力發展的主要矛盾和(he)問題(ti)，應該是(shi)我國電(dian)力體(ti)制改(gai)革的現實選擇。

建設全(quan)(quan)國電(dian)(dian)力市(shi)場體(ti)系(xi)，就是要以安全(quan)(quan)供電(dian)(dian)為前(qian)提，以機(ji)制(zhi)建設為重點，“管(guan)(guan)住(zhu)中間、放(fang)開兩(liang)頭(tou)”，構建統一開放(fang)的(de)全(quan)(quan)國電(dian)(dian)力市(shi)場體(ti)系(xi)。“管(guan)(guan)住(zhu)中間”就是建立(li)獨(du)立(li)的(de)輸配電(dian)(dian)價機(ji)制(zhi)，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規對(dui)電(dian)(dian)網(wang)安全(quan)(quan)、調度(du)、服(fu)務等(deng)進行監管(guan)(guan)。“放(fang)開兩(liang)頭(tou)”就是在廠網(wang)分(fen)開、發電(dian)(dian)側競爭的(de)基礎上(shang)，推進售電(dian)(dian)側放(fang)開，培(pei)育多元化售電(dian)(dian)主體(ti)，逐(zhu)步放(fang)開用戶選(xuan)擇權。

通過(guo)(guo)加強對(dui)市場(chang)秩序和(he)電(dian)(dian)網(wang)各環節的全方(fang)(fang)位、全過(guo)(guo)程的有效(xiao)監管，可以確(que)保(bao)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)平(ping)開放、市場(chang)公(gong)平(ping)交易。在(zai)此基礎上，保(bao)持電(dian)(dian)網(wang)調度一(yi)體化管理，充分發(fa)(fa)揮電(dian)(dian)網(wang)規(gui)模(mo)效(xiao)益，形成“多買方(fang)(fang)-多賣方(fang)(fang)”的市場(chang)競爭格局，逐(zhu)步構(gou)建科學(xue)高效(xiao)的電(dian)(dian)力市場(chang)體系(xi)，能夠實現促進電(dian)(dian)力工業科學(xue)發(fa)(fa)展、保(bao)障電(dian)(dian)力安全可靠供應、提(ti)升資(zi)源配置效(xiao)率和(he)效(xiao)益、降低改革成本(ben)和(he)風險等目的。

電網調度一體化有利于電力現貨市場建設平穩有序推進

電力(li)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)是整個電力(li)市(shi)(shi)場(chang)體系建(jian)設(she)(she)(she)的重要環(huan)節。當前(qian)，國家發改(gai)委、國家能(neng)源局高度重視和支持(chi)電力(li)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)試點(dian)建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)作，積極開展現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)(she)(she)方案研究(jiu)、交易規則編制和技術支持(chi)系統(tong)建(jian)設(she)(she)(she)，大(da)力(li)推動試點(dian)建(jian)設(she)(she)(she)各(ge)項(xiang)工(gong)作，并取得顯著成效。目(mu)前(qian)推進的現(xian)貨試點(dian)都是由(you)調度機構負責組(zu)織實施。

電(dian)(dian)能是一種特(te)(te)殊的(de)商(shang)品，具有(you)(you)發輸(shu)用(yong)瞬時(shi)完成、無(wu)法大規模經濟存儲、需要保證持續穩(wen)定供應，并受電(dian)(dian)網輸(shu)送能力(li)(li)限(xian)制等技(ji)術特(te)(te)點。日(ri)前市(shi)場(chang)和實(shi)時(shi)市(shi)場(chang)對于保障電(dian)(dian)網安(an)全運(yun)(yun)行和電(dian)(dian)力(li)(li)實(shi)時(shi)平衡具有(you)(you)重要作用(yong)，應由調(diao)度(du)機構(gou)負(fu)責(ze)建設(she)和運(yun)(yun)營管(guan)理，交易機構(gou)負(fu)責(ze)中長期市(shi)場(chang)建設(she)和運(yun)(yun)營，這樣的(de)職責(ze)界面劃分是與電(dian)(dian)力(li)(li)的(de)商(shang)品特(te)(te)性和電(dian)(dian)力(li)(li)生(sheng)產特(te)(te)點相適應的(de)，符合(he)我國電(dian)(dian)力(li)(li)系統實(shi)際(ji)情(qing)況，而且運(yun)(yun)行實(shi)踐證明，這樣的(de)分工是協調(diao)、高效的(de)。

同時，我國電(dian)網處于快(kuai)速發展過(guo)程中，結構變化大，風(feng)電(dian)、光伏等清潔能(neng)源的波動性、隨(sui)機性決定(ding)了其消納問題必須(xu)依靠日前和(he)(he)(he)實(shi)時調度(du)解決。由調度(du)機構統(tong)籌組織日前和(he)(he)(he)實(shi)時市場，能(neng)夠充分(fen)(fen)發揮調度(du)專業技術優勢，可以完整考慮(lv)實(shi)際電(dian)網安(an)全(quan)約(yue)束條(tiao)件，提前分(fen)(fen)析預控安(an)全(quan)風(feng)險，保(bao)證(zheng)交(jiao)易結果的可執行性，從(cong)而保(bao)證(zheng)電(dian)力系統(tong)安(an)全(quan)運(yun)行。將(jiang)調度(du)與電(dian)網分(fen)(fen)離，不僅會增加電(dian)網安(an)全(quan)運(yun)行的風(feng)險，而且(qie)還會增加電(dian)力系統(tong)實(shi)時平衡(heng)的難度(du)和(he)(he)(he)成(cheng)本。

改革(ge)(ge)(ge)需要(yao)借鑒一(yi)切成功經驗，但不應簡(jian)單照抄(chao)照搬(ban)。回顧新(xin)中國(guo)成立(li)70年來的(de)發(fa)展實踐，我(wo)們推進改革(ge)(ge)(ge)，加快發(fa)展，更需要(yao)有戰略定(ding)力(li)，堅定(ding)對中國(guo)特色社會主(zhu)義的(de)道路自信、理論自信、制度(du)自信、文(wen)化(hua)自信。從我(wo)國(guo)現實國(guo)情和歷史沿(yan)革(ge)(ge)(ge)出發(fa)，按照“中發(fa)9號文(wen)”明(ming)確的(de)“管住中間、放(fang)開(kai)兩頭”的(de)體制架構，加快建(jian)設全國(guo)統一(yi)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)，充分發(fa)揮市(shi)場(chang)在電(dian)力(li)資源配(pei)置中的(de)決定(ding)性(xing)作用，才是當前(qian)我(wo)國(guo)深化(hua)電(dian)力(li)體制改革(ge)(ge)(ge)的(de)主(zhu)攻(gong)方向。