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調峰(feng)問(wen)題，簡單來說就是誰多發(fa)(fa)電、誰少發(fa)(fa)電的問(wen)題。

廠網分開之前，電(dian)力系統沒有(you)調(diao)峰(feng)輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)的概念。所(suo)有(you)電(dian)廠都是電(dian)力車間(jian)，發(fa)多發(fa)少調(diao)度(du)決定(ding)。不(bu)單是調(diao)峰(feng)，調(diao)頻(pin)、調(diao)壓、備用等也是一(yi)樣(yang)，維持電(dian)網穩定(ding)運行(xing)的輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)只是企業(ye)內部(bu)使用的技術手(shou)段而已。

廠(chang)網分(fen)開以后，電力車間變成(cheng)獨立的企(qi)(qi)業，自然不打(da)算再任憑差遣。當(dang)時(shi)發(fa)電企(qi)(qi)業的訴求主要在于“公平”。調峰調頻徒增(zeng)成(cheng)本(ben)而沒(mei)有(you)(you)收益，由于缺乏明確(que)的規則，有(you)(you)的企(qi)(qi)業承(cheng)(cheng)擔(dan)得(de)多(duo)，有(you)(you)的企(qi)(qi)業承(cheng)(cheng)擔(dan)得(de)少，承(cheng)(cheng)擔(dan)多(duo)的企(qi)(qi)業自然有(you)(you)怨(yuan)言。

在這樣的背(bei)景下，“兩(liang)個細(xi)(xi)則(ze)”誕生了。2006年，當時的國家(jia)電(dian)(dian)監(jian)會(hui)頒布(bu)了《發電(dian)(dian)廠并網運行(xing)管理規(gui)(gui)定》和《并網電(dian)(dian)廠輔(fu)(fu)助(zhu)服務管理暫行(xing)辦法》。“兩(liang)個細(xi)(xi)則(ze)”是指各區域根據這兩(liang)個文件制(zhi)定的具體(ti)實施細(xi)(xi)則(ze)，用于明確輔(fu)(fu)助(zhu)服務的調用和補(bu)償規(gui)(gui)則(ze)。

“兩個(ge)細則”體現了電(dian)力系(xi)統(tong)對于調峰最(zui)早期(qi)的(de)設計思路：調峰是(shi)服務，是(shi)由(you)一部分機組(zu)服務另一部分機組(zu)乃至整(zheng)個(ge)系(xi)統(tong)。輔(fu)助服務的(de)成本(ben)已包含在(zai)上網(wang)電(dian)價中，但由(you)于分給不同機組(zu)的(de)輔(fu)助服務任務量(liang)不同，承擔得(de)多的(de)機組(zu)要(yao)得(de)到相應(ying)的(de)補償(chang)，承擔得(de)少的(de)要(yao)拿錢出來。

因(yin)此，機(ji)組發多(duo)發少還是聽調度(du)安排，按需(xu)調度(du)。提供輔助服(fu)務(wu)應得的回報，在事后按調用(yong)量(liang)補償，費用(yong)源自所(suo)有發電(dian)機(ji)組分攤。

2014年啟動的東(dong)北電(dian)(dian)(dian)力(li)調峰(feng)(feng)(feng)市場更新(xin)了原(yuan)有思(si)路。當時東(dong)北風(feng)電(dian)(dian)(dian)消(xiao)納形勢(shi)嚴峻，供(gong)熱(re)(re)機(ji)組占(zhan)比高且(qie)供(gong)熱(re)(re)期調峰(feng)(feng)(feng)能力(li)有限。為(wei)了充分激發火電(dian)(dian)(dian)調峰(feng)(feng)(feng)的積極性(xing)，解決棄(qi)風(feng)問題(ti)，東(dong)北地(di)區在(zai)調峰(feng)(feng)(feng)領(ling)域(yu)率先(xian)引入(ru)競爭機(ji)制。

相較于從前的(de)“兩(liang)個(ge)細則”，東(dong)北首先大幅提(ti)高(gao)了(le)調(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)補償的(de)水平，讓深度調(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)成為一件有利(li)可圖的(de)事(shi)情(qing)，但(dan)不再是按(an)需調(diao)(diao)(diao)用(yong)，誰來調(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)取決于發(fa)電(dian)企業的(de)報(bao)價(jia)，調(diao)(diao)(diao)度按(an)照報(bao)價(jia)由低到高(gao)調(diao)(diao)(diao)用(yong)。新的(de)規則利(li)用(yong)競爭機制使得發(fa)電(dian)機組有意(yi)愿提(ti)供更(geng)多(duo)調(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)服(fu)務，并盡(jin)力降低成本以便于在(zai)報(bao)價(jia)中取勝，這使得東(dong)北地區(qu)挖潛(qian)出(chu)了(le)更(geng)多(duo)調(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)資源。

不過，東(dong)北并沒有改(gai)變發(fa)電側內部(bu)消化調峰成本(ben)的格局。此后，多個省份啟動(dong)調峰輔助服(fu)務市場改(gai)革，基本(ben)沿用這(zhe)一思路。在這(zhe)里，調峰仍是一種服(fu)務，服(fu)務于其他機組和整個系統(tong)。

到了(le)現貨市場建(jian)設，調峰的(de)(de)思路則發(fa)生了(le)根本性的(de)(de)變化。在(zai)這時，人們終于將目光轉移到用(yong)戶身上：整個電(dian)力(li)系(xi)統(tong)是(shi)(shi)為用(yong)戶的(de)(de)用(yong)電(dian)需(xu)求而存在(zai)的(de)(de)。誰(shui)(shui)發(fa)電(dian)多誰(shui)(shui)發(fa)電(dian)少(shao)，根本不(bu)是(shi)(shi)一個需(xu)要解決的(de)(de)問題。買(mai)電(dian)的(de)(de)少(shao)了(le)，賣電(dian)的(de)(de)自然也就少(shao)了(le)，至(zhi)于誰(shui)(shui)會主動選擇少(shao)發(fa)甚(shen)至(zhi)不(bu)發(fa)呢？那當然是(shi)(shi)不(bu)能接受(shou)低谷(gu)時期價格的(de)(de)那一臺(tai)了(le)。

在(zai)目前(qian)的電力市場建設(she)進程中(zhong)，浙江省(sheng)嘗試改變原有(you)的計(ji)劃調度模式(shi)，實(shi)行(xing)全電量競價，因此也不再保留調峰(feng)品(pin)種，誰多(duo)發電誰少發電完全交給市場。多(duo)數省(sheng)份(fen)仍然保留了深度調峰(feng)市場，非輔(fu)助服(fu)務改革(ge)試點省(sheng)份(fen)則繼續(xu)執行(xing)“兩個(ge)細則”，“兩個(ge)細則”根據本區域電力系統的需要不定期修編。預計(ji)未來這三種模式(shi)將在(zai)中(zhong)國(guo)電力系統中(zhong)長(chang)期并存。

從國際上看，成熟的(de)電力市場一(yi)般都沒有調峰(feng)這個(ge)交易(yi)品種。但在(zai)中國，每一(yi)個(ge)歷史階段，電力系統都面臨當時急需解決的(de)問題(ti)，調峰(feng)輔(fu)助服務也就這樣一(yi)步步走(zou)到了今天。