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我(wo)國(guo)能(neng)源發展(zhan)的(de)歷程無疑是一條(tiao)綠色(se)發展(zhan)之路。從這個(ge)(ge)意義上說，現貨(huo)市場的(de)啟動，新能(neng)源的(de)大規(gui)模接入……電力輔助服務(wu)，注定是一個(ge)(ge)繞不開(kai)的(de)話題(ti)。

從無償提供到計劃補償的探索

從經濟學的(de)(de)(de)視角來(lai)看，凡是服務(wu)就是有價值的(de)(de)(de)，在(zai)市場當(dang)中，無償(chang)的(de)(de)(de)服務(wu)有失公平(ping)，更難以持(chi)久。正(zheng)如亞當(dang)·斯(si)密在(zai)其名著《道(dao)德情操論》中所述，人(ren)(ren)類行為(wei)（斯(si)密都(dou)是以人(ren)(ren)的(de)(de)(de)行為(wei)模(mo)式去設(she)定(ding)經濟體制）是自(zi)(zi)然地(di)由六種動(dong)機所推動(dong)的(de)(de)(de)：自(zi)(zi)愛(ai)（利(li)己(ji)(ji)心(xin)）、同情、追求(qiu)(qiu)自(zi)(zi)由的(de)(de)(de)欲望、正(zheng)義感、勞動(dong)習慣和交換——以物(wu)易物(wu)及以此易彼的(de)(de)(de)傾(qing)向。在(zai)他(ta)(ta)看來(lai)“每個(ge)(ge)人(ren)(ren)生來(lai)首先和主要關心(xin)自(zi)(zi)己(ji)(ji)”。在(zai)《國富(fu)論》中，他(ta)(ta)的(de)(de)(de)論述更加痛快淋(lin)漓：人(ren)(ren)們(men)追求(qiu)(qiu)自(zi)(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)往往比(bi)在(zai)真正(zheng)出(chu)于本意的(de)(de)(de)情況下能更有效地(di)促進社會利(li)益(yi)。人(ren)(ren)們(men)的(de)(de)(de)這種行為(wei)受(shou)一只“看不(bu)見的(de)(de)(de)手”的(de)(de)(de)指導，去盡力達到一個(ge)(ge)并非他(ta)(ta)本意要達到的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，即公共利(li)益(yi)。

咀嚼(jiao)斯密(mi)的論述，回看我國電(dian)(dian)(dian)(dian)力輔助(zhu)服(fu)務的發展歷(li)程，竟會讓人覺得沒有多少的違和。就概念來講(jiang)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力輔助(zhu)服(fu)務是(shi)指為(wei)維護電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統(tong)安(an)全穩定(ding)運行、保(bao)證電(dian)(dian)(dian)(dian)能質量，除(chu)正常電(dian)(dian)(dian)(dian)能生產、輸送(song)、使用(yong)外，由發電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業、電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業和電(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶提供的服(fu)務。這一(yi)服(fu)務對整個電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統(tong)來說，無疑就是(shi)“公(gong)共(gong)利益”。而長(chang)期(qi)以來，電(dian)(dian)(dian)(dian)力工業主要采取垂直一(yi)體化(hua)的管理模式(shi)，由系統(tong)調度部門統(tong)一(yi)安(an)排電(dian)(dian)(dian)(dian)網和電(dian)(dian)(dian)(dian)廠的運行方式(shi)。

電(dian)力輔(fu)助服(fu)務(wu)基本是通(tong)過(guo)指令的(de)形式(shi)強(qiang)制(zhi)提(ti)(ti)供(gong)(gong)，在對電(dian)廠(chang)進行結(jie)算(suan)(suan)時，輔(fu)助服(fu)務(wu)與發電(dian)量(liang)捆綁在一起進行結(jie)算(suan)(suan)，并沒有(you)單獨的(de)輔(fu)助服(fu)務(wu)補償機制(zhi)，這(zhe)一方式(shi)既不能充分反映電(dian)力輔(fu)助服(fu)務(wu)的(de)市場價值(zhi)，又無從體現提(ti)(ti)供(gong)(gong)服(fu)務(wu)的(de)市場主體的(de)利益。整(zheng)個就是類似于無償提(ti)(ti)供(gong)(gong)服(fu)務(wu)。

換言之，相關市(shi)場主體(ti)的“利(li)己心”無(wu)從實(shi)現，更(geng)談(tan)不(bu)到“追求自己的利(li)益(yi)”，最終也(ye)不(bu)能更(geng)有(you)效地促進公(gong)共(gong)利(li)益(yi)。市(shi)場主體(ti)應得(de)利(li)益(yi)受損或缺失的市(shi)場是一個不(bu)公(gong)平的、難以為(wei)繼的市(shi)場，當然也(ye)無(wu)所謂(wei)效率。

不公平的(de)電力輔助服務，隨(sui)著(zhu)以廠網(wang)分開為(wei)核(he)心的(de)電力體制改革的(de)推進，這(zhe)種“肉爛(lan)在一個鍋里”的(de)服務模式走到盡頭。實踐證(zheng)明，經濟外部性的(de)市(shi)場(chang)化矯(jiao)正雖(sui)然(ran)有(you)困難，但這(zhe)種模式卻可以持續。隸屬不同發電集團的(de)各(ge)發電企業有(you)著(zhu)各(ge)自的(de)利益訴求。

2006年11月，國家(jia)電(dian)(dian)監會順(shun)時應勢，出(chu)臺了《并網(wang)發電(dian)(dian)廠(chang)輔助(zhu)服(fu)務(wu)管(guan)理暫行辦法》《發電(dian)(dian)廠(chang)并網(wang)運行管(guan)理規定》，確立了“補償成本(ben)和(he)合理收益”的(de)原則，對提供有償輔助(zhu)服(fu)務(wu)的(de)并網(wang)發電(dian)(dian)廠(chang)進行補償，補償費用(yong)主要來(lai)源于輔助(zhu)服(fu)務(wu)考核費用(yong)，不足（富余）部(bu)分按(an)統(tong)一標準由并網(wang)發電(dian)(dian)廠(chang)分攤”。

這種以計劃補(bu)償(chang)(chang)為特征的電力輔(fu)助(zhu)服(fu)務模式迄今仍在全國運行(xing)。2018年，全國除西藏(zang)外31個省（區、市(shi)、地區）參與電力輔(fu)助(zhu)服(fu)務補(bu)償(chang)(chang)的企業4176家(jia)，裝機容量13.21億千(qian)瓦，補(bu)償(chang)(chang)費(fei)用147.62億元，占上(shang)網電費(fei)總額0.83%。西北地區電力輔(fu)助(zhu)服(fu)務補(bu)償(chang)(chang)費(fei)用占上(shang)網電費(fei)總額比例最高為3.17%。

體現公平與效率的市場建設

與簡(jian)單的(de)行政手段相比(bi)，市(shi)場行為(wei)起(qi)初也許會缺失效率，但最終會更公平，更會獲得持(chi)久的(de)效率。較(jiao)之于原來的(de)無償(chang)提供，計劃(hua)補(bu)償(chang)模式雖一定(ding)程度(du)上激發了(le)發電企業提供輔助服(fu)務(wu)的(de)積極性(xing)，但補(bu)償(chang)力度(du)較(jiao)小。真正實現我國電力輔助服(fu)務(wu)實現根本性(xing)變(bian)化的(de)是(shi)市(shi)場化手段的(de)引入(ru)。

新能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)跨(kua)越發(fa)展和(he)大規模并網成(cheng)為電(dian)力輔助服(fu)務市(shi)場化探索的(de)強(qiang)大推(tui)動(dong)力。到(dao)2018年底，我國(guo)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機突破7億千(qian)瓦(wa)，居世界(jie)第(di)一位，其中水(shui)電(dian)3.5億千(qian)瓦(wa)，風(feng)電(dian)1.8億千(qian)瓦(wa)、光(guang)伏1.7億；清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機占比(bi)提(ti)高(gao)到(dao)40%，發(fa)電(dian)量占比(bi)提(ti)高(gao)到(dao)30%。與此同時，以減少(shao)棄風(feng)棄光(guang)棄水(shui)為內容(rong)的(de)清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)消納行(xing)動(dong)計劃扎實推(tui)進。

新能源的(de)大(da)規模(mo)接入，使電(dian)(dian)力(li)系統(tong)調節手段(duan)愈加捉襟見肘，原有的(de)輔助服(fu)(fu)務(wu)計(ji)劃補償(chang)模(mo)式和(he)補償(chang)力(li)度難以滿足電(dian)(dian)網運行需求(qiu)。亟(ji)須利用(yong)市場化手段(duan)提(ti)高(gao)獎罰(fa)力(li)度，以更高(gao)的(de)補償(chang)價(jia)格激(ji)勵發電(dian)(dian)企(qi)業等調節資源參與電(dian)(dian)力(li)輔助服(fu)(fu)務(wu)。

自2014年至(zhi)今(jin)，各地啟動了圍繞調峰(feng)、部分(fen)地區輔(fu)以調頻(pin)開展(zhan)輔(fu)助服(fu)務的市(shi)場建設。也正是(shi)這一市(shi)場化(hua)的探索，使調峰(feng)、調頻(pin)機組作為一種稀(xi)缺資源、高附加值的商(shang)品(pin)，參(can)與到電力輔(fu)助服(fu)務當(dang)中，并體(ti)現出應有的市(shi)場效率。

我們通常所說(shuo)的(de)(de)效率是單位時間(jian)內完(wan)成的(de)(de)工作量。而(er)經濟學上效率的(de)(de)定(ding)義是社會(hui)能從其(qi)稀缺(que)資源中得(de)到最大利益的(de)(de)特性。事(shi)實上，效率和(he)公平(ping)始終是輔助服務市(shi)場的(de)(de)基本(ben)原則。

2011年(nian)美國能源管(guan)理委員(yuan)會（FERC）頒布(bu)了第755號命(ming)令(ling)，要(yao)求其管(guan)轄(xia)的(de)(de)(de)(de)各大批發電力(li)市場(chang)對傳(chuan)統輔助服務(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)品中調(diao)(diao)(diao)頻(pin)服務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)報償機(ji)(ji)制進行改革。直接原因就是(shi)FERC認為傳(chuan)統調(diao)(diao)(diao)頻(pin)服務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)補償機(ji)(ji)制未有效體現提供調(diao)(diao)(diao)頻(pin)服務(wu)(wu)(wu)(wu)中快速反應(ying)產(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)價值，這對于快速反應(ying)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)品不公平，即補償不光要(yao)基于調(diao)(diao)(diao)頻(pin)服務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)容(rong)量，還(huan)要(yao)包括(kuo)其跟隨調(diao)(diao)(diao)度信號向(xiang)上(shang)向(xiang)下行走的(de)(de)(de)(de)總(zong)“距(ju)離(li)”。

我國的(de)輔助服務市(shi)場(chang)建設(she)中(zhong)，補(bu)(bu)償分(fen)配亦較好體(ti)現(xian)了(le)效率原則(ze)。以東北電力(li)調峰(feng)市(shi)場(chang)為(wei)例，深(shen)度調峰(feng)補(bu)(bu)償不同檔位最高(gao)限價(jia)分(fen)別(bie)為(wei)0.4元(yuan)/千瓦(wa)(wa)時(shi)、1元(yuan)/千瓦(wa)(wa)時(shi)，補(bu)(bu)償力(li)度大(da)幅(fu)提高(gao)，激勵作用明顯提升。而計(ji)劃補(bu)(bu)償階段，深(shen)度調峰(feng)補(bu)(bu)償價(jia)格最高(gao)僅為(wei)0.1元(yuan)/千瓦(wa)(wa)時(shi)，分(fen)配中(zhong)不能(neng)體(ti)現(xian)效率優先的(de)原則(ze)，調峰(feng)的(de)效率自然也無從談起。

9號(hao)文件明確(que)，“適(shi)應(ying)電網調(diao)峰(feng)、調(diao)頻(pin)、調(diao)壓和(he)用戶可中斷負(fu)荷等輔(fu)助服務(wu)(wu)新要求，完善并(bing)網發電企(qi)業(ye)輔(fu)助服務(wu)(wu)考核新機制和(he)補償機制”。當前，我國的電力輔(fu)助服務(wu)(wu)包括(kuo)了(le)調(diao)頻(pin)、調(diao)峰(feng)、備用等多個品種(zhong)，但現階段(duan)的輔(fu)助服務(wu)(wu)市場主要是(shi)圍繞調(diao)頻(pin)、調(diao)峰(feng)展開建(jian)設。

從去(qu)年全國(guo)電力輔助(zhu)服務補償結構(gou)上看，調(diao)峰和(he)調(diao)頻(pin)的費用(yong)占(zhan)補償總費用(yong)的63.68%，分別是調(diao)峰占(zhan)35.46%、調(diao)頻(pin)占(zhan)28.22%。備(bei)用(yong)補償費用(yong)占(zhan)29.03%，調(diao)壓補償費用(yong)占(zhan)7%，其他(ta)費用(yong)占(zhan)0.29%。調(diao)峰、調(diao)頻(pin)、備(bei)用(yong)3項占(zhan)總補償費用(yong)的90%以(yi)上。

電(dian)(dian)(dian)力(li)輔(fu)助服務(wu)市場化(hua)探索不僅極大(da)緩解(jie)了電(dian)(dian)(dian)力(li)運行中(zhong)的諸多矛盾，同時也促進了新能源的消納。僅東北(bei)地區，2017、2018兩年間(jian)，東北(bei)風(feng)電(dian)(dian)(dian)依(yi)靠電(dian)(dian)(dian)力(li)輔(fu)助服務(wu)市場獲得了269億千(qian)瓦時額外上網(wang)空(kong)間(jian)，風(feng)電(dian)(dian)(dian)賣電(dian)(dian)(dian)收入增加140億元，風(feng)電(dian)(dian)(dian)受阻率(lv)從2016年的18.27%下降到2018年的3.88%。

推進輔助服務市場建設的幾個問題

走過千山萬水，仍需跋山涉水。今(jin)天的電力市(shi)場化改革(ge)，所(suo)處的“是一個(ge)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shi)候(hou)，是一個(ge)愈進(jin)(jin)愈難(nan)、愈進(jin)(jin)愈險而又不(bu)進(jin)(jin)則退、非進(jin)(jin)不(bu)可的時(shi)候(hou)”。

認(ren)真審視我國電(dian)力輔(fu)(fu)助服務(wu)(wu)(wu)市場(chang)建(jian)設(she)中存在的問題，思(si)量思(si)路對策，不難發(fa)現，依靠市場(chang)化手段激勵各類(lei)市場(chang)主體提供電(dian)力輔(fu)(fu)助服務(wu)(wu)(wu)已(yi)成為必然趨勢，公平與(yu)效率已(yi)成為電(dian)力輔(fu)(fu)助服務(wu)(wu)(wu)市場(chang)建(jian)設(she)的必由之路，電(dian)力輔(fu)(fu)助服務(wu)(wu)(wu)市場(chang)建(jian)設(she)直接關乎到電(dian)力能源的高質量發(fa)展。

首先，市(shi)場范圍的問題。

從大范圍資源優化配置的角度(du)來看，區(qu)域(yu)市場(chang)的成(cheng)本更(geng)低，需求更(geng)旺盛，效果更(geng)好(hao)，特別(bie)是隨著特高壓的建設，跨(kua)省區(qu)輔助(zhu)服務(wu)更(geng)值得關注。

以(yi)西北地區(qu)為(wei)例。現在(zai)(zai)西北有四個省(sheng)(sheng)(sheng)（區(qu)）開展(zhan)了省(sheng)(sheng)(sheng)級輔(fu)(fu)助服(fu)(fu)務(wu)市(shi)(shi)場(chang)，同時還(huan)有區(qu)域的(de)跨省(sheng)(sheng)(sheng)輔(fu)(fu)助服(fu)(fu)務(wu)市(shi)(shi)場(chang),從實施的(de)效(xiao)果(guo)來(lai)看(kan)，一方面省(sheng)(sheng)(sheng)內市(shi)(shi)場(chang)的(de)調(diao)峰電量之和，加(jia)起來(lai)也(ye)遠遠小(xiao)于跨省(sheng)(sheng)(sheng)市(shi)(shi)場(chang)；另一方面，平均的(de)調(diao)峰成本，區(qu)域市(shi)(shi)場(chang)遠小(xiao)于省(sheng)(sheng)(sheng)內市(shi)(shi)場(chang)。所(suo)以(yi)還(huan)是(shi)建議(yi)在(zai)(zai)同一個交(jiao)流電網(wang)的(de)范圍(wei)內，在(zai)(zai)更大(da)范圍(wei)內優化(hua)配(pei)置輔(fu)(fu)助服(fu)(fu)務(wu)資源。

同(tong)時，實現更大范圍(wei)備用資(zi)源互濟，緩解(jie)電網(wang)運行備用容(rong)量短(duan)缺，省級層面難以（省份備用資(zi)源不足）解(jie)決，建(jian)立跨省區(qu)輔助服務市(shi)場(chang)。

當然由于各省利益協(xie)調難度(du)和電網公司調度(du)等(deng)方面的問題，更需要(yao)管制(zhi)機構(gou)的頂層(ceng)(ceng)設(she)計(ji)(ji)。改革到一定程度(du)，頂層(ceng)(ceng)設(she)計(ji)(ji)必須有(you)明確并(bing)有(you)強(qiang)制(zhi)力(li)的要(yao)求(qiu)和目標。

其次，用戶側納入輔助服(fu)務市場的問題。

當(dang)前，我國正在運(yun)行的(de)輔助服務(wu)市(shi)場(chang)大致沿用了“兩個細則(ze)”，補償費用主要來自發(fa)電企業，并未(wei)傳導(dao)到用戶側。按照誰受益、誰承擔(dan)的(de)原則(ze)，建立用戶參與的(de)服務(wu)分擔(dan)共享機制。

用(yong)戶可(ke)以結(jie)合(he)自(zi)身負荷特性(xing)，自(zi)愿選(xuan)擇與(yu)發電企業(ye)(ye)或電網(wang)企業(ye)(ye)簽訂保供電協議、可(ke)中斷負荷協議等合(he)同，約定各自(zi)的服(fu)務權利與(yu)義務，承擔必要的輔助服(fu)務費用(yong)，或按(an)照貢獻獲(huo)得相應的經濟補償。

受益(yi)和分(fen)攤這兩(liang)個方面應該(gai)同時實施，因為從現在的(de)電(dian)價體系來看，用(yong)戶側的(de)目錄電(dian)價跟發電(dian)的(de)上網電(dian)價是隔離開的(de)，如果只讓(rang)(rang)用(yong)戶參(can)(can)(can)與可中(zhong)斷負荷(he)的(de)盈(ying)利(li)，就等于把現行電(dian)價里邊發電(dian)側的(de)利(li)益(yi)拿出(chu)去了一塊，只有(you)讓(rang)(rang)用(yong)戶同時既參(can)(can)(can)與分(fen)攤，也(ye)參(can)(can)(can)與盈(ying)利(li)，推(tui)進機制才是比(bi)較(jiao)合理的(de)。

三(san)是，滿足新能源對市場(chang)需求(qiu)增加的問題。

新(xin)能(neng)(neng)源因其(qi)間歇性、波動性而(er)帶來的不可(ke)控和不確定性，對(dui)電力輔助服(fu)務(wu)的需求將(jiang)進一步增加，尤其(qi)是(shi)新(xin)能(neng)(neng)源的大規模接入，電力系(xi)統(tong)的運行呈現新(xin)的特點，對(dui)管理系(xi)統(tong)可(ke)靠性也帶來挑戰。

應(ying)針對現有輔(fu)助服務產(chan)品(pin)進行更準確(que)(que)定(ding)(ding)價(jia)，使(shi)其價(jia)格能更準確(que)(que)地反映資(zi)源對系(xi)統可靠性(xing)(xing)的(de)價(jia)值(zhi)，使(shi)輔(fu)助服務市(shi)場(chang)(chang)提供(gong)有效價(jia)格信號，從而刺(ci)激市(shi)場(chang)(chang)對靈活性(xing)(xing)資(zi)源的(de)投資(zi)。同時鼓(gu)勵推動輔(fu)助服務交易品(pin)種創新(xin)，通過市(shi)場(chang)(chang)化定(ding)(ding)價(jia)方(fang)式對燃氣、抽水蓄能等此類機組進行補(bu)償，為(wei)新(xin)能源消納營造更大空(kong)間。

四是，輔助(zhu)服務市場(chang)和現貨市場(chang)的融(rong)合問題。

當(dang)下(xia)，我國(guo)電力(li)現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)試(shi)點(dian)全面開花，輔(fu)助(zhu)服(fu)務市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)和(he)現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)融合必(bi)須高度(du)重視。現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)立(li)后(hou)，有(you)了(le)分時價(jia)格，調(diao)(diao)峰(feng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)就(jiu)沒有(you)了(le)，當(dang)然不會再有(you)單獨(du)的(de)(de)調(diao)(diao)峰(feng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。在國(guo)外主(zhu)流電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)模式(shi)和(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)理(li)論(lun)中，調(diao)(diao)峰(feng)不屬于輔(fu)助(zhu)服(fu)務范(fan)圍。

另(ling)外，從(cong)實現系(xi)(xi)統(tong)整體效率最優的角(jiao)度考量，像調(diao)頻(pin)輔(fu)助(zhu)服務最好(hao)是跟現貨(huo)電能量市場(chang)聯合(he)出(chu)清(qing)。就目前來看，由于系(xi)(xi)統(tong)建設的原因(yin)，很多市場(chang)的設計是分開出(chu)清(qing)的。