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日前，國家能源局(ju)公(gong)開(kai)了最新的(de)(de)2018年(nian)承(cheng)裝(zhuang)(修、試(shi))電(dian)力設施許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)度執行情況重點問題(ti)專項(xiang)監管報告(gao)(gao)，報告(gao)(gao)指出，長期(qi)以來影響承(cheng)裝(zhuang)(修、試(shi))電(dian)力設施市場(chang)準入(ru)秩序、阻礙許(xu)(xu)可(ke)證功效發揮的(de)(de)深層次難點問題(ti)依舊較為突出。

監(jian)管報告表(biao)示，除(chu)重慶市(shi)、西(xi)藏自治區(qu)、貴(gui)州、海南四省(區(qu)、市(shi))外(wai)，本(ben)次(ci)專項監(jian)管覆蓋(gai)的其他區(qu)域均(jun)不同程度存在關聯承裝(修、試(shi))企業電網工程中標率偏高(gao)的問題。

從企(qi)業報送在建項目工(gong)程(cheng)(cheng)數據分析，甘肅省2016年-2018年在建電(dian)網(wang)工(gong)程(cheng)(cheng)42個項目中，100%為電(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)關(guan)聯承(cheng)裝(zhuang)(修、試(shi))企(qi)業承(cheng)攬，無民營企(qi)業中標。陜西省地方電(dian)力(集團(tuan))有(you)限公(gong)司(si)(si)榆林電(dian)力分公(gong)司(si)(si)2017年6月至2018年6月期間共有(you)110kV及(ji)以上電(dian)網(wang)工(gong)程(cheng)(cheng)67項，全部由關(guan)聯承(cheng)裝(zhuang)(修、試(shi))企(qi)業承(cheng)攬，市場占有(you)率100%。

監(jian)管(guan)(guan)報告表示，國(guo)家能源(yuan)(yuan)局(ju)及(ji)各有(you)關監(jian)管(guan)(guan)機構將依法對(dui)本次專項(xiang)監(jian)管(guan)(guan)中發現的(de)存在違反(fan)許(xu)可制度行為的(de)承裝(修、試(shi))企(qi)業(ye)(單(dan)(dan)位)下達整改(gai)(gai)通知(zhi)書，要求其限期完成整改(gai)(gai)工(gong)(gong)作;對(dui)需要采取(qu)行政處罰措施的(de)，將一律按(an)法定程序(xu)予(yu)以處理。此外，根據國(guo)家能源(yuan)(yuan)局(ju)深入推(tui)進依法治(zhi)理工(gong)(gong)作有(you)關要求，進一步探索運用信(xin)用監(jian)管(guan)(guan)方式，對(dui)落實整改(gai)(gai)工(gong)(gong)作不到位或被予(yu)以行政處罰的(de)相關單(dan)(dan)位(個(ge)人)依法采取(qu)列(lie)入能源(yuan)(yuan)行業(ye)信(xin)用“重點(dian)關注名(ming)單(dan)(dan)”直至“黑名(ming)單(dan)(dan)”實施聯合懲戒(jie)等新型監(jian)管(guan)(guan)方式。

詳情如下：

2018年承裝(修、試)電力設施許可制度執行情況重點問題專項監管報告

為(wei)深入(ru)貫徹落實(shi)國(guo)(guo)(guo)務院“放管(guan)(guan)(guan)服”改革有關工作(zuo)要求，切實(shi)加強承裝(修(xiu)(xiu)(xiu)、試)電力(li)設(she)施(shi)市場準(zhun)入(ru)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，以(yi)許可(ke)制(zhi)度促進電力(li)建設(she)市場營商環境優化，保障各類(lei)市場主體公(gong)平競爭，根據《電力(li)供應與使用條(tiao)(tiao)例》《電力(li)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)條(tiao)(tiao)例》《承裝(修(xiu)(xiu)(xiu)、試)電力(li)設(she)施(shi)許可(ke)證管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法》等法規以(yi)及國(guo)(guo)(guo)家能(neng)源局(ju)相(xiang)關工作(zuo)部署，2018年(nian)7月(yue)至11月(yue)，國(guo)(guo)(guo)家能(neng)源局(ju)在全國(guo)(guo)(guo)范(fan)圍內組織開展了承裝(修(xiu)(xiu)(xiu)、試)電力(li)設(she)施(shi)許可(ke)制(zhi)度執行情況(kuang)重點問題專項(xiang)(xiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(以(yi)下(xia)簡稱“專項(xiang)(xiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”)。根據本次專項(xiang)(xiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)有關情況(kuang)，形(xing)成此報(bao)告。

一、專項監管基本情況

本次專(zhuan)項監管(guan)主(zhu)要針對近年來在(zai)承(cheng)裝(zhuang)(zhuang)(修、試(shi))電(dian)力設(she)(she)施許(xu)(xu)(xu)可管(guan)理制(zhi)(zhi)度執行情況專(zhuan)項監管(guan)中發現的影響市場準入(ru)秩序及公平競爭、阻礙承(cheng)裝(zhuang)(zhuang)(修、試(shi))電(dian)力設(she)(she)施許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)(以(yi)下(xia)簡稱“許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)”)功效發揮的難點問題(ti)，深入(ru)開展精準化事中事后許(xu)(xu)(xu)可監管(guan)，重點針對電(dian)網企業(ye)及各類承(cheng)裝(zhuang)(zhuang)(修、試(shi))電(dian)力設(she)(she)施企業(ye)(以(yi)下(xia)簡稱“承(cheng)裝(zhuang)(zhuang)(修、試(shi))企業(ye)”)在(zai)電(dian)網工(gong)程建(jian)設(she)(she)、電(dian)力設(she)(she)施安裝(zhuang)(zhuang)、維修、試(shi)驗等經營活動中落(luo)實(shi)許(xu)(xu)(xu)可制(zhi)(zhi)度的情況，主(zhu)要監管(guan)內(nei)容包括是否存(cun)在(zai)以(yi)抬(tai)高許(xu)(xu)(xu)可資質(zhi)門檻等方式限(xian)制(zhi)(zhi)公平競爭的行為(wei)，以(yi)及在(zai)施工(gong)過(guo)程中是否存(cun)在(zai)出(chu)租出(chu)借許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)、轉包或違法分(fen)包等問題(ti)。

在本次重點問題專(zhuan)項監管(guan)中，國家能(neng)源(yuan)局各派出能(neng)源(yuan)監管(guan)機構(以下簡稱“監管(guan)機構”)嚴格(ge)按(an)照“雙隨機、一公開”有關(guan)(guan)要(yao)(yao)求(qiu)，在全國范圍內(nei)抽取了27家省級(ji)電(dian)網企(qi)業所屬(shu)的(de)(de)81家市(縣)級(ji)供電(dian)企(qi)業以及相(xiang)關(guan)(guan)承裝(zhuang)(修、試)企(qi)業開展了現場檢查(cha)，共(gong)涉及各類電(dian)網工程(cheng)建設(she)項目超(chao)過1100個(ge)。大部分受檢企(qi)業能(neng)夠按(an)照專(zhuan)項監管(guan)有關(guan)(guan)工作(zuo)要(yao)(yao)求(qiu)，及時報(bao)(bao)送相(xiang)關(guan)(guan)材(cai)料，如(ru)實匯報(bao)(bao)執行許可制度的(de)(de)情況，并積極配合開展現場檢查(cha)等相(xiang)關(guan)(guan)工作(zuo)。

從(cong)本次專項監管整體情(qing)(qing)況來看，承(cheng)(cheng)裝(zhuang)(修、試)電(dian)力(li)設施(shi)許可管理制度(du)在各級電(dian)網(wang)企業(ye)基本得到了貫(guan)徹落(luo)實，承(cheng)(cheng)裝(zhuang)(修、試)企業(ye)依法在許可范圍內開(kai)(kai)展承(cheng)(cheng)裝(zhuang)(修、試)電(dian)力(li)設施(shi)活動的總體情(qing)(qing)況較(jiao)好，用戶受電(dian)工程(cheng)市(shi)場(chang)公(gong)平開(kai)(kai)放程(cheng)度(du)有所提(ti)升(sheng)，但(dan)長期以來影響承(cheng)(cheng)裝(zhuang)(修、試)電(dian)力(li)設施(shi)市(shi)場(chang)準入秩序、阻礙(ai)許可證功效發(fa)揮(hui)的深層次難(nan)點(dian)問題依舊較(jiao)為突出。

二、存在的問題

(一)電網企業

1.個別電網企業對監管機構開展的現場檢查配合不積極

典型問題1

■國(guo)網江蘇(su)省電力有(you)限公司相關部(bu)門在(zai)本(ben)次專項監管中，未及時(shi)(shi)組(zu)織開展自(zi)查自(zi)糾，未按時(shi)(shi)提(ti)交自(zi)查報(bao)告。在(zai)監管機構(gou)開展現場檢(jian)查工作時(shi)(shi)，配合工作不積極，提(ti)交的(de)自(zi)查報(bao)告針對性不強，備檢(jian)材料不完整(zheng)。

■國網黑龍江省電力(li)有限公司(si)(si)以(yi)及吉林(lin)省電力(li)有限公司(si)(si)對本次(ci)專項(xiang)監(jian)管(guan)準備不足，存(cun)在文件流轉(zhuan)不及時情況(kuang)，專項(xiang)監(jian)管(guan)有關文件未轉(zhuan)發至(zhi)下屬地市級供(gong)電公司(si)(si)，導(dao)致所屬相關單(dan)位未開展自查工作(zuo)。

2.關聯承裝(修(xiu)、試)企業中標率持續偏(pian)高，電(dian)網工程(cheng)市(shi)場公平開放程(cheng)度較低

國(guo)家能(neng)源局自2013年以(yi)來開(kai)(kai)展的(de)(de)(de)(de)(de)承(cheng)裝(zhuang)(修(xiu)(xiu)、試(shi)(shi)(shi))電(dian)(dian)力設施許可(ke)專(zhuan)(zhuan)項監管(guan)中(zhong)，始終將電(dian)(dian)網(wang)(wang)工程(cheng)建設市場(chang)向各(ge)(ge)類(lei)持證(zheng)主(zhu)體公(gong)平開(kai)(kai)放情況(kuang)作(zuo)為重要監管(guan)內容之一(yi)(yi)，并一(yi)(yi)直要求(qiu)電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)圍繞工程(cheng)發包環節如(ru)何進(jin)一(yi)(yi)步提升市場(chang)開(kai)(kai)放程(cheng)度采(cai)取(qu)切(qie)實有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)措施。從本(ben)次專(zhuan)(zhuan)項監管(guan)現場(chang)檢查結(jie)果(guo)來看，國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)經(jing)營(ying)(ying)區(qu)域(yu)內的(de)(de)(de)(de)(de)重慶市和(he)西藏自治(zhi)區(qu)，以(yi)及南(nan)方電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)經(jing)營(ying)(ying)區(qu)域(yu)內的(de)(de)(de)(de)(de)貴州、海南(nan)兩省落實上(shang)(shang)述監管(guan)要求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)較好。除(chu)上(shang)(shang)述四省(區(qu)、市)外，本(ben)次專(zhuan)(zhuan)項監管(guan)覆蓋的(de)(de)(de)(de)(de)其(qi)他區(qu)域(yu)均不同程(cheng)度存在關聯承(cheng)裝(zhuang)(修(xiu)(xiu)、試(shi)(shi)(shi))企(qi)業(ye)(ye)電(dian)(dian)網(wang)(wang)工程(cheng)中(zhong)標率(lv)偏高的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)。主(zhu)要表現為參與投標的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)系統外各(ge)(ge)類(lei)承(cheng)裝(zhuang)(修(xiu)(xiu)、試(shi)(shi)(shi))企(qi)業(ye)(ye)，特別(bie)是民(min)營(ying)(ying)承(cheng)裝(zhuang)(修(xiu)(xiu)、試(shi)(shi)(shi))企(qi)業(ye)(ye)在工程(cheng)承(cheng)包環節的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)標率(lv)普遍(bian)偏低，部分區(qu)域(yu)內甚至無一(yi)(yi)中(zhong)標，基本(ben)只能(neng)以(yi)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)或勞(lao)務(wu)分包的(de)(de)(de)(de)(de)形式參與一(yi)(yi)線施工活動(dong)。盡管(guan)這一(yi)(yi)問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)成因(yin)較為復雜，有(you)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)歷史及市場(chang)客觀因(yin)素，但明顯(xian)已(yi)成為目前制約民(min)營(ying)(ying)承(cheng)裝(zhuang)(修(xiu)(xiu)、試(shi)(shi)(shi))企(qi)業(ye)(ye)進(jin)一(yi)(yi)步發展壯大、阻礙許可(ke)證(zheng)功效(xiao)切(qie)實發揮(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)“難(nan)點(dian)”和(he)“堵點(dian)”問題(ti)(ti)，且其(qi)“普遍(bian)化(hua)”趨勢(shi)較往年有(you)所增加。

典型問題2

■甘肅省電網(wang)建設(she)工程(cheng)市場在(zai)(zai)承包環節基本無民營(ying)企(qi)業(ye)入圍，民營(ying)企(qi)業(ye)只能承攬勞務分包工程(cheng)。從企(qi)業(ye)報送(song)在(zai)(zai)建項目(mu)工程(cheng)數(shu)據分析，甘肅省2016年-2018年在(zai)(zai)建電網(wang)工程(cheng)42個項目(mu)中，100%為(wei)電網(wang)公司關(guan)聯承裝(修(xiu)、試)企(qi)業(ye)承攬，無民營(ying)企(qi)業(ye)中標(biao)。

■吉(ji)林省受檢30項電(dian)網建(jian)設工(gong)程，全部(bu)由電(dian)網公司(si)關聯承(cheng)裝(zhuang)(修、試)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中標(biao);遼寧省受檢194項電(dian)網建(jian)設工(gong)程，中標(biao)單位(wei)絕大部(bu)分(fen)是電(dian)網企(qi)(qi)業(ye)(ye)、供(gong)電(dian)公司(si)所屬(shu)關聯承(cheng)裝(zhuang)(修、試)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，中標(biao)率占比超過(guo)90%。

■山西省電網(wang)工(gong)程項目(mu)中(zhong)標(biao)企(qi)業(ye)多為項目(mu)所(suo)在地供(gong)電公司的關聯承(cheng)裝(修、試)企(qi)業(ye)，具不完全統計，其(qi)關聯承(cheng)裝(修、試)企(qi)業(ye)整體中(zhong)標(biao)率約(yue)為80%以上。

■陜(shan)西省(sheng)地方電力(集(ji)團)有(you)(you)限公司榆林電力分公司2017年6月(yue)至(zhi)2018年6月(yue)期間共有(you)(you)110kV及(ji)以上(shang)電網工程67項(xiang)，全部由關聯承裝(zhuang)(修、試)企業承攬(lan)，市(shi)場占有(you)(you)率100%。

3.在電網工程項目招標環節以不合理方式設定市場準入障礙

(1)以合格分包商準入審查等類似方式限制承(cheng)裝(修、試)企(qi)業公平進入市場

電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)利(li)用其(qi)行業(ye)(ye)主導優勢(shi)，在其(qi)施工(gong)分包(bao)管理(li)工(gong)作中，通過(guo)開(kai)(kai)展合(he)格(ge)分包(bao)商(shang)準入審(shen)查或(huo)與潛(qian)在投標人開(kai)(kai)展競爭性談判等類似方(fang)式，形成合(he)格(ge)分包(bao)商(shang)(或(huo)類似性質(zhi)的(de))企(qi)業(ye)(ye)名冊。鑒(jian)于(yu)目(mu)前絕大部(bu)分民營承裝(修、試)企(qi)業(ye)(ye)基(ji)本通過(guo)分包(bao)方(fang)式參(can)與電(dian)網(wang)工(gong)程建設活動，因(yin)此(ci)未通過(guo)審(shen)查進入名錄的(de)持(chi)證企(qi)業(ye)(ye)在該年度(du)內基(ji)本無法中標電(dian)網(wang)工(gong)程分包(bao)項目(mu)，實質(zhi)上(shang)就(jiu)是將其(qi)排除出承裝(修、試)電(dian)力(li)設施市(shi)場(chang)，在較大程度(du)上(shang)影(ying)響(xiang)了市(shi)場(chang)的(de)公平(ping)開(kai)(kai)放(fang)，削弱(ruo)了許可證的(de)權(quan)威和功效(xiao)。

(2)在(zai)招標(biao)環節(jie)以不(bu)合理方式抬高承裝(修(xiu)、試)電力設施(shi)許可資質門檻，限制潛(qian)在(zai)投標(biao)企業

根據《承裝(修(xiu)、試)電力設施許可(ke)證(zheng)管理辦法(fa)》第七條規定，取(qu)得五級(ji)(ji)(ji)許可(ke)證(zheng)的(de)企(qi)業(ye)可(ke)承攬(lan)10千伏以(yi)下電壓(ya)等級(ji)(ji)(ji)工(gong)程項目，取(qu)得四級(ji)(ji)(ji)許可(ke)證(zheng)的(de)企(qi)業(ye)可(ke)承攬(lan)35千伏以(yi)下電壓(ya)等級(ji)(ji)(ji)工(gong)程項目。部分電網及供電企(qi)業(ye)在(zai)工(gong)程招標中(zhong)超(chao)越許可(ke)等級(ji)(ji)(ji)設置投標企(qi)業(ye)資(zi)質條件，以(yi)不合(he)理方式(shi)抬(tai)高許可(ke)資(zi)質門檻，在(zai)一定程度上限制了具(ju)備承攬(lan)工(gong)程資(zi)質的(de)潛在(zai)投標企(qi)業(ye)。

典型問題3

■國網青海省(sheng)電(dian)力(li)公司2017年第(di)一批(pi)服務類招(zhao)標采購項目(mu)中，對10kV電(dian)網改造工程要求具有四級以上(shang)承裝(修、試)電(dian)力(li)設施(shi)許(xu)可資(zi)質。

■國(guo)網江蘇省電力有限公司鹽城供(gong)電分公司建湖運(yun)維站2016年維修(xiu)項目—35kV雙(shuang)回基105基刷色(se)標(biao)勞務分包工程(cheng)，在招標(biao)條件(jian)中注明需提供(gong)承修(xiu)類(lei)三級資質。

■陜西省地方電力(集(ji)團)有限公(gong)司2018年度(du)建設(she)工程施工招標公(gong)告中，對35kV及以(yi)上電網(wang)改造工程要求投標企業須具(ju)有三級以(yi)上承裝(修(xiu)、試)電力設(she)施許可資(zi)質。

4.部(bu)分(fen)供電企業(ye)落實《承裝(修(xiu)、試)電力(li)設施許可證管理(li)辦法》相關(guan)規定(ding)不到位，在施工企業(ye)資(zi)質條件的查驗及設定(ding)等方面存在漏洞

典型問題4

■湖(hu)北(bei)(bei)省電(dian)(dian)力(li)(li)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)襄陽(yang)(yang)(yang)供電(dian)(dian)分公(gong)(gong)司(si)(si)(si)對投(tou)標(biao)承(cheng)(cheng)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(修(xiu)、試(shi))企業許(xu)(xu)可(ke)資質把關(guan)不(bu)(bu)嚴，未(wei)發現(xian)湖(hu)北(bei)(bei)東方大華電(dian)(dian)力(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)無證承(cheng)(cheng)攬(lan)襄陽(yang)(yang)(yang)公(gong)(gong)社二(er)期項目(mu);湖(hu)北(bei)(bei)宇能電(dian)(dian)力(li)(li)安裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)無承(cheng)(cheng)試(shi)資質，在(zai)實施(shi)襄陽(yang)(yang)(yang)市第一中學10kV配電(dian)(dian)工(gong)(gong)程(cheng)、襄陽(yang)(yang)(yang)恒(heng)大御府(fu)施(shi)工(gong)(gong)臨電(dian)(dian)工(gong)(gong)程(cheng)等項目(mu)過程(cheng)中，自行出具試(shi)驗報(bao)告(gao)。江西(xi)省電(dian)(dian)力(li)(li)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)景(jing)德(de)鎮(zhen)供電(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)對投(tou)標(biao)承(cheng)(cheng)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(修(xiu)、試(shi))企業許(xu)(xu)可(ke)資質把關(guan)不(bu)(bu)嚴，未(wei)發現(xian)浮梁(liang)縣(xian)億達電(dian)(dian)力(li)(li)安裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)無證(許(xu)(xu)可(ke)證屆滿未(wei)延續且已注銷)承(cheng)(cheng)攬(lan)江西(xi)曹掌柜中藥有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)10kV配電(dian)(dian)工(gong)(gong)程(cheng);景(jing)德(de)鎮(zhen)市森匯工(gong)(gong)程(cheng)技術服務有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)無證承(cheng)(cheng)攬(lan)景(jing)德(de)鎮(zhen)龍毅翔陶瓷有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)專變工(gong)(gong)程(cheng)、景(jing)德(de)鎮(zhen)市欣昌石材有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)專變工(gong)(gong)程(cheng)。

■湖(hu)南省電力有限公司(si)(si)衡(heng)(heng)陽(yang)供電公司(si)(si)衡(heng)(heng)南分公司(si)(si)對用戶受(shou)電工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業資質查驗不嚴，未發現(xian)湖(hu)南網建工(gong)(gong)(gong)程(cheng)股份有限公司(si)(si)無證從事衡(heng)(heng)陽(yang)技師(shi)學院配(pei)電工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)活動。

■海南電(dian)網(wang)有限(xian)責任公司昌江供電(dian)局《2017年大修項目(輸(shu)電(dian)線路(lu)安(an)全隱患整治)采購(gou)方案》涉及(ji)的5條35kV線路(lu)，將(jiang)不(bu)具備承(cheng)攬該電(dian)壓等(deng)級(ji)工程的承(cheng)裝類許可證(zheng)五級(ji)列入對投(tou)標企業的資質條件要求。

(二)承裝(修、試)企業

1.關聯承裝(修、試)企業在施工過程中存在轉包及違法分包問題

典型問題5

■延邊延吉(ji)供(gong)電(dian)(dian)分(fen)公司(si)關(guan)聯企業延邊電(dian)(dian)力(li)安(an)裝(zhuang)有(you)(you)(you)限公司(si)在承攬龍井(jing)中機能(neng)源(yuan)光伏66kV送出工(gong)程時，將組塔、架(jia)線(xian)等(deng)主體工(gong)程違規分(fen)包(bao)給(gei)(gei)四(si)(si)川(chuan)省南充(chong)市(shi)水(shui)電(dian)(dian)工(gong)程有(you)(you)(you)限公司(si);四(si)(si)平供(gong)電(dian)(dian)公司(si)關(guan)聯企業四(si)(si)平電(dian)(dian)力(li)設(she)備(bei)制造安(an)裝(zhuang)有(you)(you)(you)限公司(si)在承攬吉(ji)林四(si)(si)平慶達光伏220kV送出工(gong)程后，將工(gong)程肢解分(fen)包(bao)給(gei)(gei)四(si)(si)平市(shi)程裝(zhuang)電(dian)(dian)力(li)安(an)裝(zhuang)有(you)(you)(you)限公司(si)及四(si)(si)平吉(ji)聯電(dian)(dian)力(li)工(gong)程有(you)(you)(you)限公司(si)。

■長(chang)沙供電公司關聯(lian)企業湖(hu)南(nan)星電建(jian)設實業集團股份有(you)限(xian)公司，將其承攬的220kV威天II線(xian)026#-032#桿遷及110kV證通專變(bian)線(xian)路工程(除采購設備(bei)材料(liao)外)，以勞(lao)務分包名義(yi)轉(zhuan)包給湖(hu)南(nan)省(sheng)湘(xiang)鄉市電力建(jian)設有(you)限(xian)公司。

■佛山(shan)供(gong)電(dian)局關(guan)聯(lian)企業廣東易達電(dian)力工程(cheng)有(you)(you)限(xian)公司將承接的愛心精機(ji)(佛山(shan))汽車零部件有(you)(you)限(xian)公司配電(dian)房(fang)增容工程(cheng)全(quan)部轉包給中美(mei)國際電(dian)力集團有(you)(you)限(xian)公司順德(de)分公司。

2.無證或超越許可范圍從事承裝(修、試)電力設施活動

典型問題6

■安(an)徽巢(chao)湖市富達(da)建(jian)筑安(an)裝(zhuang)有(you)限(xian)責任(ren)公(gong)司(si)(si)、巢(chao)湖市中(zhong)旱(han)建(jian)筑工(gong)程(cheng)公(gong)司(si)(si)無(wu)證從事焦姥路段(duan)(duan)高低壓桿線(xian)入地工(gong)程(cheng)一標段(duan)(duan)、二標段(duan)(duan)電力安(an)裝(zhuang)工(gong)程(cheng)施工(gong);山西(xi)榆次城鄉建(jian)設有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)無(wu)證承攬晉(jin)中(zhong)市城市照明管理中(zhong)心的5項高壓用戶接入電網工(gong)程(cheng)。

■唐(tang)(tang)山電(dian)力建筑安裝有限公(gong)司(si)所持許可證等(deng)級為(wei)“承(cheng)(cheng)裝類二(er)級、承(cheng)(cheng)修類三級、承(cheng)(cheng)試類三級”。該公(gong)司(si)超(chao)越許可范圍承(cheng)(cheng)攬(lan)了國網冀北(bei)唐(tang)(tang)山供電(dian)公(gong)司(si)220kV車軸(zhou)山變電(dian)站3號(hao)主變大(da)修、220kV呂家坨等(deng)變電(dian)站變壓器(qi)母線絕緣大(da)修等(deng)工程。

3.涂改、偽造許可證從事承裝(修、試)電力設施活動

典型問題7

■北京(jing)東興建設有限(xian)公司涂(tu)改許可證有效期，承攬了北京(jing)京(jing)誠集(ji)團有限(xian)責任公司東城區胡家園小區19樓鍋爐(lu)房新建315kVA箱(xiang)變工(gong)程(cheng);天(tian)津市高網電(dian)力(li)機(ji)電(dian)安裝有限(xian)公司涂(tu)改許可證有效期，從靜海、武清供電(dian)公司承攬16項電(dian)力(li)工(gong)程(cheng)項目。

■陜西(xi)瀚潮電(dian)力工(gong)程有限(xian)公(gong)司偽(wei)(wei)造(zao)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)，以直接(jie)投標和(he)(he)分(fen)包等形式從內蒙古電(dian)力公(gong)司鄂爾多斯(si)電(dian)業(ye)局和(he)(he)鄂爾多斯(si)市和(he)(he)效電(dian)力建設工(gong)程有限(xian)責任公(gong)司承攬(lan)了鄂爾多斯(si)市烏(wu)審旗2018年(nian)農網改造(zao)升級第(di)二批10kV及(ji)以下等工(gong)程;新(xin)疆(jiang)塔城(cheng)(cheng)地區(qu)天(tian)北(bei)建安(an)工(gong)程有限(xian)公(gong)司偽(wei)(wei)造(zao)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)，于2017年(nian)至(zhi)2018年(nian)在塔城(cheng)(cheng)地區(qu)承攬(lan)了27項10kV用戶業(ye)擴工(gong)程;新(xin)疆(jiang)振(zhen)能(neng)電(dian)力建設有限(xian)公(gong)司偽(wei)(wei)造(zao)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)，于2018年(nian)3月承攬(lan)了疏勒(le)縣新(xin)奧物(wu)流信息服務部(bu)10kV配電(dian)工(gong)程。

4.以出租、出借許可證方式從事承裝(修、試)電力設施活動

典型問題8

■廣(guang)西(xi)國(guo)電建設(she)(she)(she)工程有限公(gong)司(si)以設(she)(she)(she)立分公(gong)司(si)的(de)方式(shi)出借(jie)其(qi)持有的(de)許可證給自然人黃某某在廣(guang)西(xi)北海(hai)開展承裝(修、試)電力設(she)(she)(she)施活動。

■北京(jing)中(zhong)電華科(ke)電力(li)工(gong)程(cheng)(cheng)有限公司出借(jie)許可證給自然人(ren)楊某某承攬了瑯琊區(qu)人(ren)民法院審判法庭10kV配(pei)(pei)電工(gong)程(cheng)(cheng)、蘇(su)滁公交停保場10-0.4kV配(pei)(pei)電工(gong)程(cheng)(cheng)、菱東家園二期配(pei)(pei)電及(ji)土(tu)建排管工(gong)程(cheng)(cheng)等項目。

三、監管意見

(一)處理措施

1.國家(jia)能源局及各有關監管(guan)機構將依法對(dui)(dui)本次專項監管(guan)中發(fa)現的存在違反許可(ke)制度(du)行為的承(cheng)裝(zhuang)(修、試)企業(ye)(單位)下達(da)整改通知書，要(yao)求其限期完成(cheng)整改工(gong)作;對(dui)(dui)需要(yao)采取(qu)行政處罰措施的，將一律按(an)法定程序予(yu)以處理。

2.針(zhen)對(dui)電網企業存(cun)在的限制市場(chang)公平開放(fang)、落(luo)實(shi)承裝(zhuang)(修、試(shi))電力設施(shi)許可制度不到位等重點問(wen)題，按照(zhao)國家能源局關(guan)于進一步推(tui)動(dong)優(you)化營(ying)商環境政策落(luo)實(shi)相(xiang)關(guan)工作部署，結合近(jin)幾年許可監管工作情(qing)況，對(dui)有關(guan)電網企業開展監管約談，明(ming)確提(ti)出整(zheng)改要(yao)求，并跟蹤(zong)監督其(qi)整(zheng)改落(luo)實(shi)情(qing)況。

3.根據國家能(neng)源局深入(ru)(ru)推(tui)進依(yi)法(fa)治理工作有(you)關要求，進一步探索運(yun)用(yong)(yong)信用(yong)(yong)監(jian)管方式，對落實(shi)整(zheng)改工作不(bu)到位或(huo)被予以(yi)行(xing)政處(chu)罰的相關單位(個人)依(yi)法(fa)采取列入(ru)(ru)能(neng)源行(xing)業信用(yong)(yong)“重點關注名(ming)單”直至(zhi)“黑名(ming)單”實(shi)施聯(lian)合懲(cheng)戒等(deng)新(xin)型監(jian)管方式。

(二)監管要求

1.針對本次(ci)專(zhuan)項(xiang)監管(guan)工(gong)作(zuo)中發現的各類(lei)重點問題(ti)，相關問題(ti)企業應配合監管(guan)機構(gou)認真開展并按時(shi)完成整改工(gong)作(zuo)，同時(shi)要進一步梳理排查類(lei)似問題(ti)隱患，確保將承裝(修、試)電力設施許可(ke)制度各項(xiang)要求落實到位。

2.電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)要重點圍繞打(da)破(po)市場(chang)“隱形”壁(bi)壘(lei)，保障符(fu)合(he)許可(ke)條件的(de)(de)(de)各類(lei)(lei)市場(chang)主體平(ping)(ping)等(deng)(deng)參(can)與電(dian)網(wang)工程(cheng)建設(she)市場(chang)競(jing)爭的(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)，采取(qu)有效措施(shi)進一步提升電(dian)網(wang)建設(she)市場(chang)公平(ping)(ping)開放程(cheng)度;不得濫用市場(chang)支配地位(wei)，以不合(he)理提高投標資質等(deng)(deng)級、類(lei)(lei)別(bie)或設(she)置合(he)格分包(bao)商(shang)名錄等(deng)(deng)方式限制潛在投標人公平(ping)(ping)進入市場(chang)的(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li);不得允許無證(zheng)或者超越(yue)許可(ke)證(zheng)等(deng)(deng)級類(lei)(lei)別(bie)范圍的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)承(cheng)(cheng)攬各類(lei)(lei)承(cheng)(cheng)裝(zhuang)(修、試)電(dian)力設(she)施(shi)活動(dong)，并(bing)持續加強對(dui)所(suo)屬關聯承(cheng)(cheng)裝(zhuang)(修、試)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)監(jian)督管理，堅決杜(du)絕轉(zhuan)包(bao)、違法(fa)分包(bao)等(deng)(deng)嚴重影響施(shi)工安全及質量的(de)(de)(de)違法(fa)違規(gui)行為。

3.承裝(zhuang)(zhuang)(修(xiu)、試(shi))企業(ye)必須嚴格遵守承裝(zhuang)(zhuang)(修(xiu)、試(shi))電(dian)力設(she)施(shi)(shi)許(xu)可制度，依法(fa)取得許(xu)可證并在許(xu)可范圍內開展(zhan)承裝(zhuang)(zhuang)(修(xiu)、試(shi))電(dian)力設(she)施(shi)(shi)活(huo)動(dong);嚴禁涂(tu)改、偽(wei)造(zao)許(xu)可證(含許(xu)可證復印(yin)件)，嚴禁出(chu)(chu)租、出(chu)(chu)借及掛靠、借用許(xu)可證違(wei)法(fa)從事(shi)承裝(zhuang)(zhuang)(修(xiu)、試(shi))電(dian)力設(she)施(shi)(shi)活(huo)動(dong);進(jin)一步(bu)加(jia)強對工程施(shi)(shi)工現(xian)場活(huo)動(dong)的(de)管理力度，不得以任(ren)何形式轉包或違(wei)法(fa)分包電(dian)力建設(she)工程。