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中(zhong)(zhong)發9號文(wen)頒發以來，我國電力市(shi)場化(hua)改革在電力市(shi)場“中(zhong)(zhong)國化(hua)”的(de)(de)道(dao)路上又經歷(li)(li)了4年(nian)艱難的(de)(de)探索歷(li)(li)程。一方面，改革取(qu)得了顯著的(de)(de)成績(ji)，但另(ling)一方面也迫切需要(yao)更加明確的(de)(de)方向指引(yin)、研究解決好(hao)改革中(zhong)(zhong)遇到的(de)(de)重(zhong)要(yao)問題。

一、我國電力市場化改革在“中國化”的道路上探索前行，取得了顯著成績

回顧頭來看這一(yi)輪的(de)電力市場化(hua)改革，我們可(ke)以歸結為以下幾個特征：

一(yi)是延續(xu)著“管住(zhu)中間(jian)，開(kai)(kai)(kai)放(fang)兩頭”的(de)(de)電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)改(gai)革(ge)總體(ti)設計思路。在(zai)上一(yi)輪(lun)電(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革(ge)中，我國(guo)(guo)實現了(le)(le)廠網分(fen)開(kai)(kai)(kai)，組(zu)建了(le)(le)5大發電(dian)集團，基(ji)(ji)本完(wan)(wan)成(cheng)了(le)(le)發電(dian)側(ce)(ce)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)培育。在(zai)本輪(lun)改(gai)革(ge)中，重點是放(fang)在(zai)售電(dian)側(ce)(ce)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)方(fang)面，絕(jue)大多(duo)數(shu)省份都(dou)開(kai)(kai)(kai)放(fang)了(le)(le)售電(dian)側(ce)(ce)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，基(ji)(ji)本完(wan)(wan)成(cheng)了(le)(le)購(gou)電(dian)側(ce)(ce)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)培育。在(zai)“放(fang)開(kai)(kai)(kai)兩頭”、形成(cheng)多(duo)買多(duo)賣市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)格局的(de)(de)基(ji)(ji)礎上，通過(guo)多(duo)種(zhong)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機制和模式的(de)(de)建立進行市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)(de)探索。與此同時，輸配(pei)電(dian)價改(gai)革(ge)取得了(le)(le)積(ji)極進展，為“管住(zhu)中間(jian)”創造了(le)(le)條件。這一(yi)改(gai)革(ge)思路符合網絡類公(gong)共服務(wu)行業的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)管制理論，也是國(guo)(guo)際上電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)(de)通行做(zuo)法，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)參與各方(fang)在(zai)這個問題上沒有多(duo)大分(fen)歧。2018年8月28日，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)電(dian)集團公(gong)司(si)與神(shen)華集團有限責任(ren)公(gong)司(si)重組(zu)成(cheng)立國(guo)(guo)家(jia)能源集團公(gong)司(si)，與培育多(duo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)改(gai)革(ge)大方(fang)向不完(wan)(wan)全一(yi)致(zhi)，但這并不意味著否定國(guo)(guo)家(jia)電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)(de)大方(fang)向。只是在(zai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)設計時需要更多(duo)地考慮(lv)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)力(li)風(feng)險防范(fan)問題，最(zui)大限度地避免市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)減少對市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運(yun)營(ying)帶來的(de)(de)負面影響。

二是采(cai)取了(le)(le)“百花(hua)齊(qi)放，百家(jia)爭鳴”的(de)電(dian)力(li)市場化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)實施路徑(jing)。上(shang)一輪(lun)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)中，根據5號(hao)文件精神，國家(jia)層(ceng)面(mian)確定了(le)(le)東北(bei)、華東區域開展電(dian)力(li)市場試點(dian)，制訂了(le)(le)實施方(fang)(fang)案，編(bian)制了(le)(le)運營規則，并(bing)從(cong)國家(jia)層(ceng)面(mian)大(da)力(li)推(tui)動(dong)實施。本輪(lun)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)不再是自(zi)上(shang)而下的(de)全(quan)面(mian)設計和推(tui)動(dong)，而是鼓勵(li)地(di)(di)方(fang)(fang)政府先行(xing)先試。國家(jia)層(ceng)面(mian)只提(ti)市場化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)總體要求(qiu)，而具(ju)體方(fang)(fang)案和規則由地(di)(di)方(fang)(fang)政府主導編(bian)寫并(bing)啟(qi)動(dong)實施，鼓勵(li)地(di)(di)方(fang)(fang)政府從(cong)多個方(fang)(fang)面(mian)分(fen)頭并(bing)進，各個突破，形(xing)成(cheng)了(le)(le)“百花(hua)齊(qi)放”的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)態(tai)勢(shi)，成(cheng)功營造(zao)出了(le)(le)聲勢(shi)浩大(da)、勢(shi)在必(bi)行(xing)的(de)電(dian)力(li)市場改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)良好氛圍。

三是選擇了“先(xian)(xian)起(qi)步，后規(gui)(gui)范(fan)”的(de)(de)電力市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)實施策略。從各地已經(jing)出(chu)臺(tai)的(de)(de)實施方案和(he)運營(ying)規(gui)(gui)則(ze)來(lai)看(kan)，強(qiang)調市(shi)(shi)場(chang)先(xian)(xian)運營(ying)起(qi)來(lai)。各地的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)開(kai)始培(pei)育，市(shi)(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源的(de)(de)基礎性作用也得到(dao)(dao)了一定程(cheng)度的(de)(de)發揮。但是，在(zai)市(shi)(shi)場(chang)設計中，普遍顯得線條相對(dui)較粗，不同的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)規(gui)(gui)則(ze)之間存在(zai)重復、交(jiao)叉(cha)，省間壁(bi)壘相對(dui)嚴重，對(dui)一些細節問(wen)(wen)題(ti)(ti)，如市(shi)(shi)場(chang)風險(xian)防范(fan)問(wen)(wen)題(ti)(ti)、市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管問(wen)(wen)題(ti)(ti)，普遍缺乏(fa)深入研究和(he)考慮。這(zhe)些不足和(he)問(wen)(wen)題(ti)(ti)在(zai)市(shi)(shi)場(chang)建設推進過程(cheng)中隨(sui)著(zhu)經(jing)驗的(de)(de)積累在(zai)逐(zhu)步改(gai)正和(he)規(gui)(gui)范(fan)。這(zhe)樣的(de)(de)實施策略可以(yi)實現市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)較快起(qi)步，雖然在(zai)實施過程(cheng)中也出(chu)現了一些問(wen)(wen)題(ti)(ti)，但從當前我國迫切需要(yao)見(jian)到(dao)(dao)改(gai)革(ge)成效這(zhe)一目標要(yao)求(qiu)的(de)(de)角度來(lai)看(kan)，這(zhe)樣的(de)(de)策略是可以(yi)理解和(he)接受的(de)(de)。

基于上述(shu)改(gai)革方略(lve)，經過4年的艱(jian)苦努力，我國(guo)電力市(shi)場(chang)化改(gai)革取得了顯著成(cheng)效，主要歸結為以(yi)下幾個(ge)方面：

一(yi)是成功營(ying)造(zao)了(le)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化改革(ge)良好氛圍，思(si)想(xiang)認(ren)識得到了(le)進一(yi)步統一(yi)。9號文明確了(le)電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化改革(ge)方(fang)(fang)向(xiang)，1027號文件進一(yi)步強調(diao)了(le)不(bu)要對逃(tao)避市(shi)(shi)(shi)場(chang)存在僥幸心理(li)。政府(fu)也(ye)好，企業也(ye)好，從思(si)想(xiang)上(shang)逐(zhu)步接受市(shi)(shi)(shi)場(chang)。雖然有(you)的地方(fang)(fang)在市(shi)(shi)(shi)場(chang)運營(ying)中出現(xian)了(le)一(yi)些問題，但是市(shi)(shi)(shi)場(chang)參與各方(fang)(fang)都在研究考慮如何完善市(shi)(shi)(shi)場(chang)、迎難(nan)而上(shang)，而不(bu)是選擇退回計(ji)劃模式、前功盡棄(qi)。

二是民營(ying)資(zi)本規(gui)模(mo)(mo)化進入，市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)多(duo)元化使得市(shi)場(chang)(chang)改革(ge)呈現(xian)出不可掉頭之勢。隨(sui)著售(shou)(shou)電側市(shi)場(chang)(chang)改革(ge)的(de)突破和推進，民營(ying)的(de)售(shou)(shou)電公司(si)規(gui)模(mo)(mo)不斷(duan)壯大，形成了推進電力市(shi)場(chang)(chang)化改革(ge)的(de)中堅力量。在這樣的(de)背(bei)景(jing)(jing)下，誰都沒有剝(bo)奪(duo)具有民營(ying)背(bei)景(jing)(jing)的(de)售(shou)(shou)電公司(si)參與電力市(shi)場(chang)(chang)的(de)權力。多(duo)元化的(de)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)另(ling)一個好處是有利于(yu)電力市(shi)場(chang)(chang)規(gui)范(fan)運(yun)營(ying)，實現(xian)真正的(de)市(shi)場(chang)(chang)價格發現(xian)功能。

三是改(gai)革在(zai)多(duo)個方(fang)向上取(qu)得(de)突破，市(shi)場(chang)(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源的(de)決(jue)定性(xing)作(zuo)用得(de)到(dao)了(le)初步發(fa)揮。電(dian)力(li)用戶與(yu)發(fa)電(dian)企業直接交易市(shi)場(chang)(chang)已(yi)經在(zai)全國絕大多(duo)數省市(shi)實質(zhi)性(xing)啟(qi)動，初步完(wan)成了(le)售電(dian)側市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體的(de)培(pei)育，形成了(le)市(shi)場(chang)(chang)化的(de)價格和資(zi)源配(pei)置(zhi)方(fang)案(an)。國家確定了(le)8個電(dian)力(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)試(shi)點(dian)中(zhong)(zhong)，已(yi)有南方(fang)、甘肅、山(shan)西進(jin)(jin)入了(le)試(shi)運行，其他省市(shi)也在(zai)紛(fen)紛(fen)醞釀啟(qi)動。輸配(pei)電(dian)價基(ji)(ji)本(ben)完(wan)成了(le)核定工作(zuo)，并在(zai)多(duo)個售電(dian)側市(shi)場(chang)(chang)中(zhong)(zhong)實施。電(dian)力(li)交易中(zhong)(zhong)心(xin)實現了(le)相對獨立并基(ji)(ji)本(ben)完(wan)成了(le)股份(fen)制改(gai)造。輔(fu)助服務市(shi)場(chang)(chang)建設全面推(tui)進(jin)(jin)，多(duo)個地區進(jin)(jin)入了(le)實質(zhi)性(xing)運營并發(fa)揮了(le)應(ying)有的(de)作(zuo)用。

四(si)是(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設與運營(ying)經驗(yan)(yan)不斷積聚，為(wei)建(jian)(jian)設并運營(ying)好電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)打下了(le)堅實的(de)基礎。經過幾年(nian)的(de)實踐經驗(yan)(yan)積累，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)參與各方對(dui)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)理解和認識(shi)大(da)大(da)加深，電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)研(yan)究從(cong)單(dan)純學習(xi)國外經驗(yan)(yan)轉為(wei)推動市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機制中國化，從(cong)單(dan)純市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規則研(yan)究轉為(wei)推動市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體系建(jian)(jian)設，從(cong)單(dan)純考慮(lv)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)自(zi)身運營(ying)效果轉為(wei)考慮(lv)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運營(ying)對(dui)上下游和電力(li)行業(ye)未(wei)來發展(zhan)的(de)影(ying)響(xiang)。這些(xie)經驗(yan)(yan)是(shi)下階段電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設的(de)寶貴財富，有(you)利于提高(gao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設的(de)成(cheng)效、規避市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運營(ying)的(de)風險。

二、我國電力市場化改革迫切需要更加明確的方向指引和更加務實的問題解決

成績固然(ran)顯(xian)著，困難依(yi)然(ran)重重。由于一(yi)(yi)些地區、一(yi)(yi)些部(bu)門對電力(li)(li)市場(chang)建設根本出(chu)發點認識不足(zu)，對電力(li)(li)市場(chang)知識的(de)(de)理解不夠(gou)深入和完備，對電力(li)(li)市場(chang)風險的(de)(de)認識和防范措施(shi)不夠(gou)到位，對電力(li)(li)市場(chang)改革(ge)中(zhong)可能出(chu)現的(de)(de)問(wen)題應(ying)對策略不夠(gou)，導(dao)致在(zai)市場(chang)改革(ge)試點過程中(zhong)，出(chu)現了(le)一(yi)(yi)些不足(zu)和問(wen)題，也(ye)產生了(le)一(yi)(yi)些負面影響(xiang)。因(yin)此，當前(qian)的(de)(de)電力(li)(li)市場(chang)化改革(ge)迫切需要更加的(de)(de)明(ming)確的(de)(de)方向指(zhi)引(yin)，迫切需要妥善處(chu)理好遇到的(de)(de)矛盾和問(wen)題，否則將影響(xiang)到下階(jie)段改革(ge)工作的(de)(de)推進。

1、電力市場化改革亟待來自電力行業自身發展需要的內在推動力。

這(zhe)一(yi)輪(lun)(lun)改(gai)革4年來(lai)(lai)，電力(li)行(xing)業發(fa)展(zhan)總(zong)體平穩，也很好地保障了國民經濟的(de)健康(kang)發(fa)展(zhan)，沒有出現(xian)大的(de)波(bo)動和(he)問(wen)題，因此這(zhe)一(yi)輪(lun)(lun)市場化改(gai)革的(de)推(tui)動力(li)集(ji)中(zhong)來(lai)(lai)自行(xing)政力(li)量，缺乏來(lai)(lai)自電力(li)行(xing)業內在發(fa)展(zhan)需要(yao)(yao)的(de)改(gai)革動力(li)。這(zhe)正(zheng)是這(zhe)一(yi)輪(lun)(lun)改(gai)革盡管國家出臺了多個推(tui)進改(gai)革的(de)文(wen)件，但(dan)始終讓人(ren)感覺到(dao)推(tui)動力(li)不足的(de)主要(yao)(yao)原因。

能源清潔化是可以預(yu)見的(de)(de)未來(lai)。近年(nian)來(lai)我國清潔能源快速(su)發(fa)展，未來(lai)幾年(nian)清潔能源發(fa)展將(jiang)(jiang)實現從量變到質(zhi)變、從次要(yao)矛(mao)盾轉化為主(zhu)要(yao)矛(mao)盾的(de)(de)飛躍，由此帶來(lai)人(ren)們觀念的(de)(de)轉變和政策制(zhi)訂(ding)傾向性的(de)(de)調整，導致電(dian)力行業(ye)發(fa)展模式的(de)(de)變革和微網、儲能等新(xin)業(ye)態(tai)的(de)(de)產(chan)生，倒逼運營機(ji)制(zhi)的(de)(de)市(shi)場化。我們可以大膽預(yu)測，清潔能源的(de)(de)大規模消納將(jiang)(jiang)是來(lai)自電(dian)力行業(ye)內部(bu)發(fa)展需要(yao)的(de)(de)市(shi)場化改革強大推(tui)動力。

2、電力市場化改革迫切需要減輕市場建設的約束和包袱，給予市場建設以寬松的環境。

市(shi)場(chang)(chang)自有(you)其運行(xing)規(gui)律(lv)，不(bu)(bu)以(yi)(yi)行(xing)政要求為轉(zhuan)移。長期以(yi)(yi)來，我國(guo)(guo)在(zai)計劃體制(zhi)下，讓電(dian)(dian)(dian)力(li)價(jia)格承載了(le)太多(duo)的(de)關系(xi)國(guo)(guo)計民生(sheng)的(de)重大職責，導致了(le)電(dian)(dian)(dian)價(jia)長期偏(pian)離電(dian)(dian)(dian)力(li)商品(pin)的(de)真(zhen)正價(jia)值。這(zhe)(zhe)種行(xing)業管理(li)模式已經(jing)成為了(le)政府的(de)慣性思(si)維(wei)，很(hen)難在(zai)短期內(nei)徹底改變(bian)。這(zhe)(zhe)是當前(qian)在(zai)一(yi)些(xie)省里開展的(de)發電(dian)(dian)(dian)企業與大用戶直接交(jiao)易演變(bian)為變(bian)相降低電(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)手段的(de)根本(ben)原因(yin)。在(zai)這(zhe)(zhe)樣的(de)思(si)維(wei)模式下，電(dian)(dian)(dian)價(jia)漲(zhang)了(le)不(bu)(bu)行(xing)、波動大了(le)不(bu)(bu)行(xing)，市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)條(tiao)件變(bian)得非常苛刻，真(zhen)正的(de)市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)難以(yi)(yi)建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)，電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)變(bian)得舉步維(wei)艱。因(yin)此，電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)一(yi)定(ding)要轉(zhuan)變(bian)傳統的(de)行(xing)政管理(li)思(si)維(wei)，不(bu)(bu)能賦予市(shi)場(chang)(chang)太多(duo)的(de)承載，給電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)以(yi)(yi)寬(kuan)松(song)的(de)環境，也使電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)者放下包袱(fu)、輕裝(zhuang)上陣。

3、電力市場化改革迫切需要研究解決改革過程中遇到的“中國化”問題。

電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建設(she)與一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)的(de)政(zheng)治、經(jing)濟(ji)和(he)社會環(huan)境密切相(xiang)關。西(xi)方市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)程(cheng)度高(gao)的(de)國(guo)家(jia)，長期(qi)以來形成的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)環(huan)境使得電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)改革主要(yao)著眼(yan)于市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)設(she)計。在(zai)我(wo)國(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)環(huan)境還(huan)處于建設(she)和(he)完(wan)善時期(qi)，在(zai)電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建設(she)中需要(yao)考慮的(de)因(yin)素(su)也(ye)較西(xi)方市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)程(cheng)度高(gao)的(de)國(guo)家(jia)要(yao)更多一(yi)些(xie)、復雜化(hua)程(cheng)度要(yao)更高(gao)一(yi)些(xie)。譬如，我(wo)國(guo)的(de)發(fa)電市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)基本上(shang)都(dou)是國(guo)有企業，相(xiang)互參股現(xian)象(xiang)十分普遍(bian)，考核(he)評價機(ji)制(zhi)(zhi)較完(wan)全(quan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)的(de)企業有較大差異(yi)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)行(xing)為(wei)及其行(xing)為(wei)約束都(dou)呈現(xian)出很顯著的(de)“中國(guo)特色”。因(yin)此，在(zai)將國(guo)外的(de)電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)理(li)論應用到我(wo)國(guo)電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建設(she)實(shi)踐過程(cheng)中必須(xu)要(yao)進行(xing)“中國(guo)化(hua)”設(she)計和(he)改造(zao)。

4、電力市場化改革迫切需要解決好因市場機制建立導致的制度重建和流程重構問題。

當前，我國已經開展的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場建設(she)試點還僅僅局限于電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場本(ben)身(shen)。但事(shi)實上，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場建設(she)還有很多配套的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度重建和流程(cheng)重構工作要做，這些工作從廣(guang)義(yi)上來(lai)(lai)講也是電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場建設(she)的(de)(de)(de)重要內容，不可或缺。譬如，現行的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)安全管理制(zhi)(zhi)(zhi)度因市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)建立(li)帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)安全責任界定問題、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)調度規程(cheng)因市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)建立(li)帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)流程(cheng)重構和標準修訂問題、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行政處(chu)罰(fa)因市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)建立(li)帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)處(chu)罰(fa)依據和處(chu)罰(fa)手(shou)段變化問題，等(deng)等(deng)。

電(dian)力(li)市場(chang)化改革是一項涉及觀念(nian)、技術、經濟、管理、法律等諸(zhu)多領域的復雜系統(tong)工程，難度很大，注定(ding)不可(ke)能一蹴而就(jiu)。因此，電(dian)力(li)市場(chang)建設需要堅定(ding)改革信念(nian)，保持(chi)(chi)改革定(ding)力(li)，做(zuo)好攻堅克難、打持(chi)(chi)久戰(zhan)的思想準備。