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2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我國電力發展也進入轉方式、調結構、換動力的關鍵時期，電力供需多元化格局越來越清晰，電力結構低碳化趨勢越來越明顯，電力系統智能化特征越來越突出。

展望未來(lai)，要持(chi)續(xu)(xu)(xu)推進(jin)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)給(gei)側結構性改革，持(chi)續(xu)(xu)(xu)優化供(gong)給(gei)結構、提高供(gong)給(gei)質(zhi)量、滿足(zu)有效需求，著(zhu)力(li)(li)(li)解決電(dian)(dian)力(li)(li)(li)安全穩(wen)定運(yun)行(xing)、清(qing)潔能源(yuan)消納、煤電(dian)(dian)企業(ye)經營(ying)困難(nan)及(ji)保障(zhang)清(qing)潔發(fa)(fa)展能力(li)(li)(li)弱、核(he)電(dian)(dian)發(fa)(fa)展停滯(zhi)等突出(chu)矛(mao)盾和問題，繼續(xu)(xu)(xu)加快推進(jin)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)改革，擴大電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場化電(dian)(dian)量比(bi)重，持(chi)續(xu)(xu)(xu)推動電(dian)(dian)力(li)(li)(li)發(fa)(fa)展質(zhi)量變(bian)革、效率變(bian)革和動力(li)(li)(li)變(bian)革，努力(li)(li)(li)實現電(dian)(dian)力(li)(li)(li)行(xing)業(ye)平穩(wen)健康可持(chi)續(xu)(xu)(xu)發(fa)(fa)展。

推動變革應對挑戰

中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)企業(ye)(ye)(ye)聯合會黨(dang)組書(shu)記(ji)、常務(wu)副(fu)理事長楊(yang)昆指出，促進電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)工業(ye)(ye)(ye)繼(ji)續向清潔(jie)低(di)碳、安全(quan)高(gao)效的(de)系(xi)(xi)統轉(zhuan)型(xing)，就(jiu)要(yao)應對電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)過程(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)一系(xi)(xi)列挑(tiao)戰：一是(shi)電(dian)(dian)(dian)源與電(dian)(dian)(dian)網(wang)、交流與直流、煤電(dian)(dian)(dian)與清潔(jie)能源發(fa)(fa)展(zhan)不協調(diao)的(de)問題(ti)依然存(cun)在；二是(shi)電(dian)(dian)(dian)源結構調(diao)整、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場建設、資源利用效率不充(chong)分問題(ti)不同(tong)程(cheng)度存(cun)在，“棄(qi)水、棄(qi)風、棄(qi)光”問題(ti)依然嚴(yan)峻，棄(qi)核時有發(fa)(fa)生；三是(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)企業(ye)(ye)(ye)生產(chan)經營形勢嚴(yan)峻，電(dian)(dian)(dian)煤價(jia)格持續高(gao)位(wei)大(da)(da)幅推高(gao)煤電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本，下調(diao)拉低(di)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)收入(ru)，可再生能源補(bu)貼不到位(wei)加重企業(ye)(ye)(ye)財(cai)務(wu)成(cheng)本負擔，環(huan)保(bao)成(cheng)本投(tou)(tou)入(ru)及(ji)運維無法通過電(dian)(dian)(dian)價(jia)疏(shu)導；四是(shi)受到集中(zhong)(zhong)投(tou)(tou)產(chan)，新能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機快(kuai)速增長的(de)影響(xiang)，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系(xi)(xi)統形態(tai)及(ji)運行特性發(fa)(fa)生重大(da)(da)變化，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)安全(quan)生產(chan)壓(ya)力(li)(li)(li)增大(da)(da)。

楊昆表示(shi)，2018年電(dian)(dian)力(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)需要(yao)加(jia)快(kuai)三個新(xin)(xin)(xin)變(bian)革，即：加(jia)快(kuai)推動(dong)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)變(bian)革。要(yao)繼續推進防范和化解煤電(dian)(dian)過剩產能，著力(li)(li)(li)解決清潔(jie)能源(yuan)消(xiao)(xiao)納問題，進一(yi)步完(wan)(wan)善(shan)電(dian)(dian)網結構(gou)，提高電(dian)(dian)網運行效率和安全可靠性(xing)。加(jia)快(kuai)推動(dong)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)效率變(bian)革。應深入推進電(dian)(dian)力(li)(li)(li)全鏈條(tiao)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革創新(xin)(xin)(xin)，深化要(yao)素市(shi)(shi)場化配置改革，加(jia)快(kuai)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場化建(jian)設，完(wan)(wan)善(shan)市(shi)(shi)場機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與政策體(ti)系，建(jian)立(li)可再生(sheng)能源(yuan)消(xiao)(xiao)納激(ji)勵機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)(wan)善(shan)可再生(sheng)能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)價格形成機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。加(jia)快(kuai)推動(dong)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)(li)(li)變(bian)革。要(yao)加(jia)快(kuai)重(zhong)點(dian)技術與裝備(bei)創新(xin)(xin)(xin)，積極培育(yu)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)動(dong)能，不斷推動(dong)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)生(sheng)產消(xiao)(xiao)費新(xin)(xin)(xin)模(mo)式、新(xin)(xin)(xin)業態發(fa)展(zhan)壯大(da)。

電力結構清潔化調整步伐加快

能源電(dian)力(li)(li)行(xing)業要推進(jin)能源生(sheng)產和(he)消費革命，構建(jian)清潔低(di)碳、安全高效的(de)能源體系，這是能源電(dian)力(li)(li)行(xing)業的(de)歷史(shi)性重(zhong)任，也是建(jian)設現(xian)代化經(jing)濟體系的(de)重(zhong)要基礎和(he)支(zhi)撐(cheng)。但從當前電(dian)力(li)(li)發(fa)展改革現(xian)狀(zhuang)看，還存(cun)在很(hen)大差距，仍(reng)面(mian)臨著(zhu)較為(wei)嚴(yan)峻的(de)形勢(shi)和(he)挑戰。

電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)安(an)(an)全穩(wen)定運(yun)行面臨(lin)嚴峻(jun)考驗(yan)。隨著我國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)快速發(fa)展(zhan)和持(chi)續轉型升級(ji)，大電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網不斷(duan)延伸、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)不斷(duan)提高、大容(rong)量高參數發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機組不斷(duan)增(zeng)多，新(xin)能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)大規模(mo)集中并網，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)形(xing)態及運(yun)行特性日趨復雜，特別是信息(xi)技(ji)術等(deng)新(xin)技(ji)術應(ying)用帶來的非傳統(tong)隱患增(zeng)多，對系(xi)統(tong)支撐能力(li)(li)、轉移(yi)能力(li)(li)、調節(jie)能力(li)(li)提出了更高要求，給(gei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)安(an)(an)全穩(wen)定運(yun)行帶來了嚴峻(jun)考驗(yan)。此外，各(ge)類自然災(zai)害頻發(fa)，保(bao)障電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)安(an)(an)全任務更為艱巨，發(fa)生大面積停電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)風險始終(zhong)存在。

清潔能(neng)源(yuan)消納(na)問(wen)(wen)題依然(ran)突(tu)出(chu)。2017年，在各(ge)方共(gong)同努(nu)力下(xia)，通(tong)過(guo)綜合施策，棄(qi)風、棄(qi)光率有(you)(you)所下(xia)降，云南、四川棄(qi)水電(dian)(dian)(dian)量有(you)(you)所減少，遼寧、福建(jian)核電(dian)(dian)(dian)限(xian)電(dian)(dian)(dian)情況有(you)(you)所緩(huan)解，但并沒有(you)(you)從體制(zhi)機制(zhi)上解決(jue)清潔能(neng)源(yuan)消納(na)問(wen)(wen)題，清潔能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)面臨的問(wen)(wen)題依然(ran)突(tu)出(chu)，如發(fa)(fa)展(zhan)協調性(xing)不夠(gou)、系統靈(ling)活性(xing)不足導致(zhi)調峰困難、輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通(tong)道建(jian)設不匹配(pei)導致(zhi)大范圍(wei)消納(na)受限(xian)、水電(dian)(dian)(dian)流域統籌(chou)規劃和管(guan)理較(jiao)為薄弱、新能(neng)源(yuan)自身存在技術約束、需求側(ce)潛力發(fa)(fa)揮不夠(gou)、市場機制(zhi)不完善、政策措施有(you)(you)局限(xian)等問(wen)(wen)題依然(ran)沒有(you)(you)得到較(jiao)好解決(jue)。

煤(mei)(mei)電(dian)企業經營困難，保障煤(mei)(mei)電(dian)清(qing)潔發展能(neng)力(li)較(jiao)弱。在(zai)未(wei)來(lai)二三(san)十年(nian)(nian)內(nei)，煤(mei)(mei)電(dian)在(zai)清(qing)潔發展的(de)(de)基礎(chu)上(shang)(shang)，仍將發揮(hui)基礎(chu)性(xing)和靈活性(xing)電(dian)源作用(yong)，仍是(shi)為電(dian)力(li)系統提供電(dian)力(li)、電(dian)量的(de)(de)主(zhu)體(ti)能(neng)源形式。但(dan)2016年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)以(yi)來(lai)，煤(mei)(mei)炭供需(xu)持續(xu)緊(jin)張，據調研測算，2017年(nian)(nian)五(wu)大發電(dian)集團(tuan)到場標煤(mei)(mei)單價比上(shang)(shang)年(nian)(nian)上(shang)(shang)漲34%，導(dao)致電(dian)煤(mei)(mei)采購成本比上(shang)(shang)年(nian)(nian)提高920億(yi)元左(zuo)右(you)；全(quan)國煤(mei)(mei)電(dian)行業因電(dian)煤(mei)(mei)價格上(shang)(shang)漲導(dao)致電(dian)煤(mei)(mei)采購成本提高2000億(yi)元左(zuo)右(you)，導(dao)致煤(mei)(mei)電(dian)行業大面積虧(kui)損(sun)。煤(mei)(mei)電(dian)長期經營困難甚至虧(kui)損(sun)，不利于電(dian)力(li)安全(quan)穩定供應，也極(ji)大削弱了煤(mei)(mei)電(dian)清(qing)潔發展的(de)(de)能(neng)力(li)，煤(mei)(mei)電(dian)清(qing)潔發展的(de)(de)任務更加艱巨。

核(he)(he)電(dian)建(jian)設發(fa)展停滯(zhi)。已連(lian)續兩年(nian)(nian)沒有核(he)(he)準新的核(he)(he)電(dian)項(xiang)目（除(chu)示范快堆(dui)項(xiang)目外），核(he)(he)電(dian)投(tou)資規模也連(lian)續兩年(nian)(nian)下降(jiang)，在建(jian)規模減少(shao)到2017年(nian)(nian)底的2289萬千(qian)瓦(wa)，核(he)(he)電(dian)發(fa)展進度明顯慢于《國家電(dian)力(li)發(fa)展“十(shi)三五(wu)”規劃》，可能(neng)會影(ying)響國家非化石能(neng)源消(xiao)費比重目標(biao)完(wan)成。

未來，電(dian)力發展清潔化(hua)、智能化(hua)、國(guo)際化(hua)、市(shi)場化(hua)是(shi)大勢所趨。

一(yi)方面，清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)裝(zhuang)機占比(bi)將(jiang)明顯提(ti)高(gao)，我國(guo)生態和(he)環境約束持續(xu)趨緊，電(dian)(dian)(dian)力(li)結構清(qing)潔(jie)化(hua)調整步伐必須進一(yi)步加(jia)快。2020年我國(guo)非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)裝(zhuang)機比(bi)重將(jiang)達到(dao)39%。據(ju)預測，未來20年中國(guo)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)增長(chang)量將(jiang)超過歐洲和(he)美國(guo)的(de)總和(he)。同時，電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)是清(qing)潔(jie)綠(lv)色安全(quan)高(gao)效(xiao)發(fa)展(zhan)的(de)客觀要求。要實現集中和(he)分布(bu)式并(bing)舉，傳統(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和(he)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)協同，增強調峰(feng)能(neng)(neng)(neng)力(li)建設，提(ti)升響應水(shui)平，建設高(gao)效(xiao)、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)成為必然的(de)選擇(ze)。另一(yi)方面，信息技(ji)術(shu)(shu)為電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了技(ji)術(shu)(shu)支撐，大數據(ju)、云計(ji)算(suan)、物聯(lian)網(wang)、移動互聯(lian)網(wang)等先(xian)進信息技(ji)術(shu)(shu)與電(dian)(dian)(dian)力(li)工(gong)業深度(du)融合，智(zhi)能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)網(wang)、電(dian)(dian)(dian)動汽(qi)車、無線充電(dian)(dian)(dian)等領域技(ji)術(shu)(shu)實現快速突破(po)，分布(bu)式智(zhi)能(neng)(neng)(neng)供(gong)應系統(tong)將(jiang)得到(dao)廣泛應用。

電力改革與市場化建設進入深水區

兩年(nian)多來(lai)，電力改革全(quan)面推進、成效顯著，接下來(lai)的電力改革將逐步(bu)進入攻堅(jian)克難、啃硬骨頭的深水區。綜(zong)合體現在：

一(yi)是政(zheng)策多門、地方各(ge)異。導致(zhi)各(ge)類試點(dian)在(zai)具體(ti)落實過(guo)程中，中央各(ge)部(bu)門之(zhi)間(jian)、中央與(yu)地方之(zhi)間(jian)、政(zheng)府與(yu)市場主體(ti)之(zhi)間(jian)、電力企(qi)業與(yu)社會之(zhi)間(jian)協調難度大(da)，規(gui)(gui)則(ze)不規(gui)(gui)范，市場準(zhun)入標準(zhun)各(ge)地各(ge)異。

二是跨省區(qu)交(jiao)易存在壁壘(lei)障礙。市場交(jiao)易體(ti)系(xi)不(bu)健(jian)全、品(pin)種(zhong)不(bu)完善、信息不(bu)對稱，制約清潔能(neng)源(yuan)跨區(qu)交(jiao)易與(yu)消納規模(mo)，難(nan)以(yi)體(ti)現(xian)市場對資源(yuan)配置(zhi)的優勢。

三是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)體(ti)系有(you)待完善(shan)。當前(qian)電(dian)(dian)(dian)力(li)上(shang)游至電(dian)(dian)(dian)力(li)各產業鏈(lian)乃至用戶(hu)側價(jia)格(ge)仍(reng)以計(ji)劃調控為主導(dao)，缺乏合理(li)的(de)(de)市場化疏導(dao)機制，導(dao)致發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業尤其是(shi)(shi)煤電(dian)(dian)(dian)企業的(de)(de)合理(li)利潤空(kong)間被肆意(yi)擠(ji)壓，輸配電(dian)(dian)(dian)成本歸集和電(dian)(dian)(dian)價(jia)交叉補貼沒有(you)科學化的(de)(de)監(jian)審標(biao)準，電(dian)(dian)(dian)網和社會企業投(tou)資增量配電(dian)(dian)(dian)網積極性受挫(cuo)，行業可持續(xu)發(fa)展能力(li)減弱。

四是支撐(cheng)增量配(pei)電業務(wu)試點的相關政策規(gui)(gui)(gui)范和(he)發展規(gui)(gui)(gui)劃缺(que)乏、相關法規(gui)(gui)(gui)不清晰(xi)，配(pei)電存量與增量的區(qu)域劃分與建設(she)發展困難重重，投資(zi)效益不確(que)定，安全運(yun)營(ying)風險加大。

國際化為企業提供廣闊空間

能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力領域是中國(guo)(guo)企業“走出去(qu)”重要陣地，國(guo)(guo)家實(shi)施“走出去(qu)”及“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設，中國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力海外投(tou)資建設項目持續增加，全方位、多領域電(dian)(dian)力對外開放格(ge)局更加明(ming)晰。

“一帶(dai)一路”倡(chang)議(yi)加強國(guo)際間的電(dian)力(li)合作(zuo)，促進我國(guo)的特(te)高壓輸電(dian)以及(ji)核電(dian)、火電(dian)乃至水電(dian)走出(chu)(chu)去(qu)，帶(dai)動了(le)相(xiang)關的設(she)備、相(xiang)關的產業(ye)(ye)走出(chu)(chu)去(qu)。“一帶(dai)一路”倡(chang)議(yi)為電(dian)力(li)行業(ye)(ye)傳統海外業(ye)(ye)務升級提供了(le)新(xin)契機，增大(da)了(le)中資(zi)電(dian)力(li)企業(ye)(ye)投資(zi)機會(hui)；為我國(guo)電(dian)力(li)裝備產業(ye)(ye)提供了(le)更為廣(guang)闊的市場空(kong)間；“綠色(se)‘一帶(dai)一路’”理念更有利于發揮我國(guo)三(san)代(dai)核電(dian)和風(feng)、光(guang)等清潔能源的技術與(yu)標(biao)準的相(xiang)對優(you)勢(shi)。

楊(yang)昆(kun)表示，過(guo)(guo)去(qu)10年，強(qiang)勁(jing)的電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需求(qiu)為電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行業(ye)(ye)的擴(kuo)張提供了有利的外部環境(jing)，我國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行業(ye)(ye)迅速(su)發(fa)(fa)展(zhan)。但(dan)隨著我國(guo)經(jing)濟增(zeng)長(chang)速(su)度放緩、環保壓力(li)(li)的逐(zhu)漸(jian)增(zeng)大、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場改革不(bu)斷推(tui)進，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供需形勢發(fa)(fa)生逆轉、傳統電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)結構(gou)受到(dao)挑戰、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)商(shang)業(ye)(ye)模式(shi)不(bu)斷創新，一味地追求(qiu)規模擴(kuo)張已經(jing)不(bu)再(zai)適(shi)用于我國(guo)當下(xia)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)趨勢。雖然走在轉型前(qian)列(lie)的德國(guo)和美國(guo)采(cai)取的轉型策略(lve)不(bu)完全相(xiang)同，但(dan)推(tui)進清(qing)潔能源利用，優化(hua)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)結構(gou)，適(shi)時(shi)轉變發(fa)(fa)展(zhan)思路是普遍選擇。我國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)企業(ye)(ye)必須(xu)根據電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)趨勢進行企業(ye)(ye)戰略(lve)調整，積(ji)極開展(zhan)合理的戰略(lve)布局，在電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)結構(gou)和市(shi)場改革中找(zhao)到(dao)新的經(jing)濟增(zeng)長(chang)點，爭取更(geng)加平緩穩(wen)健的過(guo)(guo)渡到(dao)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)新階段。