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國家能源(yuan)局(ju)今(jin)年初稱將大力(li)推進(jin)電力(li)輔助(zhu)服(fu)務(wu)市場建(jian)設(she)，促進(jin)電力(li)清潔、安(an)全、高效、可持(chi)續發(fa)展(zhan)。下文(wen)對中國電力(li)輔助(zhu)服(fu)務(wu)市場發(fa)展(zhan)作了總結(jie)分析(xi)。

調頻(pin)、調峰、無功控制、黑(hei)啟動等電(dian)力系(xi)統運(yun)行(xing)的(de)(de)專(zhuan)門問題(ti)，用輔助服(fu)(fu)務(wu)這一術(shu)語涵蓋，在中國算來已逾二十年。輔助服(fu)(fu)務(wu)源于(yu)電(dian)力系(xi)統的(de)(de)物理特(te)性，但市(shi)場化使其逐(zhu)漸成(cheng)為關(guan)注(zhu)焦點。

當(dang)前(qian)，輔(fu)助服(fu)務(wu)分擔補(bu)償機(ji)制(zhi)建設如(ru)(ru)火如(ru)(ru)荼，電(dian)力用戶“被參與”，儲能機(ji)構“主動出(chu)擊”；輔(fu)助服(fu)務(wu)市場化(hua)的路(lu)徑(jing)爭(zheng)辯激烈(lie)，調(diao)峰是輔(fu)助服(fu)務(wu)嗎，從調(diao)峰開始(shi)能夠(gou)走向輔(fu)助服(fu)務(wu)全(quan)面市場化(hua)嗎？

總結和(he)體味中(zhong)國(guo)電力輔助服務(wu)市(shi)場化的(de)二十(shi)年歷史，希望能(neng)夠給改革的(de)推動者和(he)參與者以啟(qi)示。

輔助服務市場作為新生事物 建設需要夯實理論基礎

上世紀90年代中期，伴隨我國經濟結構調整,用電量增幅逐年下降,發電機組利用小時數逐年降低,社會各界對電力“三公”（公平、公正、公開）調度呼聲日益高漲,電力市場應運而生。1995年浙江、安徽等省份率先開始進入模擬市場運行；1997年底,國家電力公司正式啟動建立內部模擬電力市場，在電力企業內部,用市場的辦法進行管理,將自己的發電廠、供電局變成一個相對獨立的“企業”，并對其進行考核管理。

在(zai)這種背景(jing)下，西方(fang)電(dian)力市場(chang)(chang)理論(lun)開(kai)始(shi)被(bei)引入國內。1997～1998年，于(yu)爾鏗教授團(tuan)隊發表了(le)(le)電(dian)力市場(chang)(chang)的系列學術文章，出版(ban)了(le)(le)《電(dian)力市場(chang)(chang)》專著(zhu)，其中在(zai)1997年發文專篇論(lun)述了(le)(le)電(dian)力市場(chang)(chang)中輔(fu)助(zhu)服務(wu)的定義、分類、原則、運行(xing)模式及定價方(fang)法。這個時期(qi)，幾(ji)乎(hu)所有的高等院校涉電(dian)學科(ke)和宋永(yong)華、吳(wu)復立、倪以(yi)信、言茂松、王錫(xi)凡(fan)等眾多學者，開(kai)始(shi)對(dui)包括輔(fu)助(zhu)服務(wu)交易(yi)在(zai)內的電(dian)力市場(chang)(chang)理論(lun)進行(xing)系統性研(yan)究。

1998年(nian)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院辦公(gong)廳轉發國(guo)(guo)(guo)(guo)家經貿(mao)委關(guan)(guan)于深化電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)工(gong)(gong)業體制改(gai)革有關(guan)(guan)問題意見的(de)(de)(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)(guo)辦發﹝1998﹞146號(hao)），明確(que)(que)選擇上海(hai)、浙江、山(shan)東和(he)遼寧、吉林(lin)、黑龍江六省（直轄市(shi)）進行廠網(wang)(wang)分開、競價上網(wang)(wang)的(de)(de)(de)試點，要求國(guo)(guo)(guo)(guo)家經貿(mao)委會同有關(guan)(guan)部(bu)門和(he)單位制定(ding)發電(dian)(dian)(dian)(dian)市(shi)場(chang)運(yun)行和(he)監(jian)督的(de)(de)(de)規則。基于理論的(de)(de)(de)支撐，輔(fu)助服(fu)務(wu)(wu)(wu)應該納入電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)體系之中的(de)(de)(de)觀念，此時(shi)已(yi)經被(bei)有關(guan)(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)高層所(suo)接受。1999年(nian)陸延昌在第26屆(jie)中國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)調(diao)度(du)運(yun)行會議上講話(hua)提出(chu)，“加強省級發電(dian)(dian)(dian)(dian)側電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)交易(yi)管理和(he)相關(guan)(guan)技(ji)術研(yan)究,以提高負荷預測的(de)(de)(de)精度(du)、完善(shan)交易(yi)計劃的(de)(de)(de)確(que)(que)定(ding)、逐漸充實(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)中的(de)(de)(de)輔(fu)助服(fu)務(wu)(wu)(wu)項(xiang)目”，“電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)輔(fu)助服(fu)務(wu)(wu)(wu)是最復(fu)雜的(de)(de)(de)一項(xiang)工(gong)(gong)作,包括調(diao)頻、調(diao)峰(feng)、無功和(he)黑啟動等,關(guan)(guan)鍵(jian)是對(dui)輔(fu)助服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)確(que)(que)定(ding)、定(ding)量方法、成本分析、付費方法等。對(dui)各種(zhong)輔(fu)助服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)成本和(he)補(bu)償付費應進行具(ju)體分析研(yan)究。”

既在意料之外也(ye)在情理之中(zhong)的(de)(de)(de)是，當時六個改革試點(dian)的(de)(de)(de)方(fang)案并沒有細致考慮輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務問題。國(guo)調(diao)中(zhong)心市場(chang)處當時總結說，“目(mu)前(qian),輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務指標的(de)(de)(de)量化(hua)、輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務成(cheng)本的(de)(de)(de)計算以(yi)及付費等(deng)比(bi)較復雜,世(shi)界上各國(guo)電(dian)力市場(chang)的(de)(de)(de)做法(fa)也(ye)不盡(jin)相同。在我國(guo)現有電(dian)網結構比(bi)較薄(bo)弱(ruo)的(de)(de)(de)條件(jian)下,為保證電(dian)網運(yun)行安(an)全,各試點(dian)單位(wei)基本上未考慮輔助(zhu)(zhu)(zhu)服務交易,均采(cai)用了由調(diao)度指定、無償提供的(de)(de)(de)方(fang)式。”

輔助服務市場化建設的重要步驟 是將改革共識和成果固化為制度

歷史翻開了新篇章，2002年初國務院發布《電力體制改革方案》（國發〔2002〕5號），2003年3月國家電監會掛牌成立。市場化的環境和推動市場建設的機構，催生了輔助服務管理與交易的制度化。

為有效管(guan)控電力(li)行業，輔助服務管(guan)理(li)制度不斷健(jian)全。

2003年7月電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)監(jian)會發(fa)布了(le)《關于發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)并(bing)網(wang)運(yun)行管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)意(yi)見》（電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)監(jian)市場〔2003〕23號），在“運(yun)行管(guan)(guan)理考核(he)”中延續并(bing)提(ti)出(chu)了(le)對提(ti)供輔助服務者(zhe)予以獎(jiang)(jiang)勵(li)的(de)(de)(de)(de)概(gai)念：“對發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)的(de)(de)(de)(de)獎(jiang)(jiang)勵(li)應(ying)根(gen)據(ju)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)對保證電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)安全穩定運(yun)行和(he)(he)提(ti)高電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能質量(liang)的(de)(de)(de)(de)作用大(da)小進行。對于電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)調峰、調頻和(he)(he)無功電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓調節作出(chu)突出(chu)貢獻的(de)(de)(de)(de)應(ying)給(gei)予獎(jiang)(jiang)勵(li)”。

在總(zong)結(jie)(jie)各省市(shi)經驗(yan)的基礎上，2006年11月電(dian)(dian)(dian)監(jian)(jian)會印(yin)發《發電(dian)(dian)(dian)廠(chang)并(bing)網(wang)運行管理(li)規定(ding)》(電(dian)(dian)(dian)監(jian)(jian)市(shi)場(chang)〔2006〕42號(hao))和(he)《并(bing)網(wang)發電(dian)(dian)(dian)廠(chang)輔助服務(wu)(wu)(wu)(wu)管理(li)暫行辦(ban)法(fa)》(電(dian)(dian)(dian)監(jian)(jian)市(shi)場(chang)〔2006〕43號(hao))。《辦(ban)法(fa)》主要內容(rong)包括(kuo)輔助服務(wu)(wu)(wu)(wu)的分(fen)類和(he)定(ding)義，并(bing)網(wang)發電(dian)(dian)(dian)廠(chang)和(he)電(dian)(dian)(dian)力調(diao)度(du)交(jiao)易機(ji)構的職(zhi)責與義務(wu)(wu)(wu)(wu)，輔助服務(wu)(wu)(wu)(wu)的計量與考核、補償(chang)方(fang)式與費用來(lai)源，電(dian)(dian)(dian)力監(jian)(jian)管機(ji)構對輔助服務(wu)(wu)(wu)(wu)的監(jian)(jian)管責任等(deng)內容(rong)。《辦(ban)法(fa)》明確，輔助服務(wu)(wu)(wu)(wu)的調(diao)用應遵循“按需調(diao)度(du)”的原(yuan)則，由電(dian)(dian)(dian)力調(diao)度(du)交(jiao)易機(ji)構根據發電(dian)(dian)(dian)機(ji)組特性和(he)電(dian)(dian)(dian)網(wang)情(qing)況，合理(li)安(an)排發電(dian)(dian)(dian)機(ji)組承擔輔助服務(wu)(wu)(wu)(wu)，保證調(diao)度(du)的公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正。《辦(ban)法(fa)》規定(ding)，基本輔助服務(wu)(wu)(wu)(wu)不進(jin)行補償(chang)，有(you)償(chang)輔助服務(wu)(wu)(wu)(wu)應予以補償(chang)。要按照專門記賬(zhang)、收支平衡(heng)、適當補償(chang)的原(yuan)則，選擇(ze)有(you)償(chang)輔助服務(wu)(wu)(wu)(wu)補償(chang)方(fang)式。在改革方(fang)法(fa)論方(fang)面，值得總(zong)結(jie)(jie)和(he)深刻體味的是，《辦(ban)法(fa)》原(yuan)則性較強，不涉及(ji)具(ju)體實行，因(yin)此出臺時各方(fang)爭(zheng)議并(bing)不十(shi)分(fen)激烈，但這一制度(du)化成果為之后(hou)的“兩個細則”實施奠定(ding)了堅實基礎。

為積極推動電力市(shi)(shi)場，輔助服務市(shi)(shi)場規則不斷完善。

2003年7月(yue)，電(dian)(dian)監會以電(dian)(dian)監市場(chang)〔2003〕22號文件，印發(fa)《電(dian)(dian)力市場(chang)運營(ying)基(ji)本(ben)規則(試行)》、《電(dian)(dian)力市場(chang)監管辦法(fa)(試行)》和《電(dian)(dian)力市場(chang)技(ji)術支持系統(tong)功能規范(試行)》，《電(dian)(dian)力市場(chang)運營(ying)基(ji)本(ben)規則(試行)》第七(qi)章“輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)務(wu)”明確了“輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)務(wu)包括基(ji)本(ben)輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)務(wu)和有償輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)務(wu)。基(ji)本(ben)輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)務(wu)應在并網協(xie)議(yi)中(zhong)注明。有償輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)務(wu)可以采用(yong)協(xie)議(yi)的(de)方式(shi)(shi)，也可以通過(guo)招投標(biao)方式(shi)(shi)確定”，以及(ji)“各類輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)具體內容、技(ji)術標(biao)準、獲取方式(shi)(shi)由市場(chang)成員根據各電(dian)(dian)力市場(chang)情況確定，報電(dian)(dian)力監管機構審批(pi)”等4條內容。

在東(dong)(dong)北和華東(dong)(dong)開(kai)展(zhan)區域電力市場建設(she)(she)試點中，制度建設(she)(she)有(you)了(le)許多(duo)實質(zhi)性進展(zhan)，以(yi)東(dong)(dong)北為例：

提出(chu)(chu)(chu)輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設路(lu)線圖。2003年6月(yue)國家電(dian)(dian)監會(hui)發布《關于建立東(dong)北區域(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)意見》，提出(chu)(chu)(chu)建立統(tong)一的(de)東(dong)北區域(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，實現區域(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)資(zi)源優化配置。在輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)章節指出(chu)(chu)(chu)，“進(jin)入區域(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)機組有(you)義務(wu)承擔(dan)電(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)的(de)備(bei)(bei)用、調頻、無(wu)(wu)功等(deng)輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)。初期(qi)，對備(bei)(bei)用、調頻、無(wu)(wu)功等(deng)輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)建立合理的(de)補償(chang)(chang)機制；中(zhong)期(qi)，初步建立競爭性的(de)備(bei)(bei)用和調頻等(deng)輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，完(wan)善(shan)無(wu)(wu)功輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)補償(chang)(chang)機制；遠期(qi)，完(wan)善(shan)備(bei)(bei)用和調頻等(deng)競爭性輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。”

明確輔助服務定價(jia)(jia)原(yuan)則。2004年(nian)4月國家發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革發(fa)(fa)(fa)布《關于東北區域電力(li)市場上網電價(jia)(jia)改(gai)革試(shi)點有(you)關問(wen)題的(de)通知》（發(fa)(fa)(fa)改(gai)價(jia)(jia)格(ge)〔2004〕709號），就輔助服務價(jia)(jia)格(ge)指(zhi)出(chu)，“一(yi)次調(diao)頻(pin)以及不影(ying)(ying)響(xiang)有(you)功(gong)出(chu)力(li)的(de)無功(gong)服務為(wei)基本(ben)輔助服務，由發(fa)(fa)(fa)電機(ji)(ji)組(zu)(zu)無償提供；備用、二次調(diao)頻(pin)、影(ying)(ying)響(xiang)有(you)功(gong)出(chu)力(li)的(de)無功(gong)服務、自動發(fa)(fa)(fa)電控制(AGC)及黑啟(qi)動等為(wei)有(you)償輔助服務。改(gai)革初期，發(fa)(fa)(fa)電機(ji)(ji)組(zu)(zu)有(you)償輔助服務價(jia)(jia)格(ge)按補償成本(ben)和(he)合(he)理收益的(de)原(yuan)則制定，由接入系統(tong)(tong)的(de)所有(you)電廠按統(tong)(tong)一(yi)的(de)價(jia)(jia)格(ge)標準交納費用予以補償”。

制定輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)專項管理辦法(fa)。2004年7月(yue)，國(guo)家發展改革(ge)委和(he)國(guo)家電(dian)(dian)(dian)監會發布《關于印發〈東北區域(yu)電(dian)(dian)(dian)網發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)補償暫行辦法(fa)〉和(he)〈東北區域(yu)電(dian)(dian)(dian)力市場競價(jia)限價(jia)暫行辦法(fa)〉的通知》（發改價(jia)格〔2004〕1467號），這是我(wo)國(guo)第一份關于輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)的專項辦法(fa)。《辦法(fa)》明(ming)確(que)了輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)補償的具體標準，比如在調頻方面規定，AGC輔(fu)助(zhu)(zhu)服務(wu)，按(an)照其(qi)實際的AGC調頻電(dian)(dian)(dian)量，每萬千瓦(wa)時補償600元。

東(dong)北的輔(fu)助服(fu)務市(shi)場規則內容比較全面，可操作性強。多(duo)年(nian)來，參與過上一輪電(dian)(dian)(dian)力改革的同(tong)仁經常(chang)感慨，假(jia)定當(dang)年(nian)的東(dong)北電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場沒有因(yin)為平衡(heng)賬戶(hu)問題而(er)暫停，今天電(dian)(dian)(dian)力系統市(shi)場化程度，不知已(yi)經走了多(duo)遠；當(dang)然輔(fu)助服(fu)務更不在(zai)話下。然而(er)，歷史無法假(jia)設。歷史是一種合力，不發(fa)生甲(jia)事件，會(hui)不會(hui)發(fa)生乙(yi)事件呢(ni)？

但(dan)至少可以肯定地說，輔助服務的歷史價值在于，和大用(yong)戶直購電(dian)一起，補位了從(cong)區域電(dian)力市場暫停(ting)到9號文件出臺十年(nian)間的“電(dian)改(gai)蒼白”。

輔助服務落地為“兩個細則” 蘊含著耐心和智慧

為加強并網發電廠考核和輔助服務管理工作，電監會要求各地電監局和省電監辦結合本地區特點，依照電監會《發電廠并網運行管理規定》和《并網發電廠輔助服務管理暫行辦法》文件精神，制定本區域的《發電廠并網運行管理實施細則》和《并網發電廠輔助服務管理實施細則》（簡稱“兩個細則”）。

改革文字“看上去(qu)很美(mei)”，但(dan)是當真要落地(di)時(shi)，問題(ti)層出不窮。每個(ge)問題(ti)或許理論上都有(you)最優解，但(dan)現實情況是復雜的(de)(de)，而且(qie)往(wang)往(wang)不是技術問題(ti)。解決問題(ti)的(de)(de)方法只能(neng)是原則性與靈活性的(de)(de)結合(he)，既要有(you)耐(nai)心，更要有(you)智慧(hui)。

發電側封閉(bi)運行，資(zi)金源于(yu)電廠、用于(yu)電廠。

對基(ji)本輔(fu)助服(fu)務之外(wai)的貢獻予以認(ren)可和(he)補(bu)償，當然是好事(shi)兒。但(dan)輔(fu)助服(fu)務補(bu)償的資(zi)(zi)金來源在(zai)哪呢(ni)？是政府(fu)籌建專項(xiang)基(ji)金嗎，又牽涉上了財政部；是源自(zi)不遵守調度紀律的考(kao)核懲罰費(fei)用(yong)嗎，大家都(dou)守規則，沒(mei)有(you)考(kao)核資(zi)(zi)金怎么辦(ban)？討論(lun)中，逐漸聚焦到(dao)源于電(dian)廠、用(yong)于電(dian)廠的模式。發(fa)電(dian)企業(ye)激烈反對，質問：政府(fu)確定的火電(dian)上網(wang)標桿(gan)電(dian)價里，含不含輔(fu)助服(fu)務的費(fei)用(yong)？沒(mei)含，為什(shen)么現(xian)在(zai)要電(dian)廠承擔呢(ni)；含了，有(you)文件(jian)依(yi)據(ju)嗎？

進而，討論(lun)追根(gen)溯源到電(dian)(dian)力系統的基本問題：輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)因(yin)(yin)誰而起，又應該誰來承擔呢(ni)？電(dian)(dian)力系統為(wei)什(shen)么要調頻、調壓呢(ni)，因(yin)(yin)為(wei)用電(dian)(dian)負荷(he)總在(zai)變化，那為(wei)什(shen)么用戶不(bu)承擔輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)義務(wu)呢(ni)？電(dian)(dian)廠能(neng)夠調壓，電(dian)(dian)網中(zhong)的電(dian)(dian)容器、電(dian)(dian)抗器難道不(bu)是在(zai)調壓嗎，為(wei)什(shen)么不(bu)對電(dian)(dian)網承擔輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)進行(xing)考核(he)呢(ni)？

最終確定的模式是(shi)發(fa)電(dian)側(ce)封閉(bi)運行。歷史地看，電(dian)力改革的切入點和突破口，往往在發(fa)電(dian)側(ce)。因(yin)為(wei)電(dian)網公司“強(qiang)勢”，因(yin)為(wei)用戶承擔(dan)涉及到全社會更是(shi)執行難，也因(yin)為(wei)發(fa)電(dian)側(ce)內部情(qing)況復雜、觀點各(ge)異。當然，這也是(shi)發(fa)電(dian)企(qi)業最惱火之處。

最經典的(de)爭(zheng)論是“兩個細則(ze)”動(dong)(dong)沒動(dong)(dong)電價，答案很(hen)智(zhi)慧。

價(jia)(jia)格的(de)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)是(shi)國(guo)(guo)家發(fa)改(gai)委，那(nei)么電(dian)(dian)監會出臺的(de)“兩(liang)個細則(ze)”有什么權力改(gai)變(bian)電(dian)(dian)廠的(de)上(shang)網標桿(gan)價(jia)(jia)格？正(zheng)方說(shuo)我這(zhe)是(shi)輔助服務費(fei)用、國(guo)(guo)際通(tong)行，反方說(shuo)你有考核有補(bu)償，月底結算的(de)電(dian)(dian)費(fei)不(bu)等于電(dian)(dian)量(liang)乘以標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)，不(bu)就是(shi)動了(le)電(dian)(dian)價(jia)(jia)嗎？正(zheng)方說(shuo)，以前各地政府也經常對電(dian)(dian)廠給予(yu)獎罰，為(wei)什么現在(zai)就不(bu)行？最終(zhong)的(de)解釋很有智慧，發(fa)改(gai)委價(jia)(jia)格司關鍵時刻支持電(dian)(dian)監會市場部(bu)(bu)，予(yu)以情況說(shuo)明——“兩(liang)個細則(ze)”涉及金額，初步測算在(zai)電(dian)(dian)費(fei)比(bi)例中充其(qi)量(liang)不(bu)到1%，是(shi)動了(le)價(jia)(jia)格，但沒有動價(jia)(jia)格體系！

最需要(yao)耐心的是協調監管派(pai)出機構和地(di)方政府部門。

地(di)方(fang)政府(fu)電力(li)管(guan)理部門之前對電廠的考核(he)體系如何與“兩(liang)個(ge)細(xi)(xi)則(ze)(ze)”融合，需要耐心地(di)解釋、協調，需要雙方(fang)顧全(quan)大(da)(da)局、面(mian)向未來(lai)、共同推動(dong)。華北(bei)(bei)電監局與北(bei)(bei)京、天(tian)津(jin)、河北(bei)(bei)3家政府(fu)本著(zhu)“和諧共治”的原則(ze)(ze)，自2009年1月先(xian)期(qi)在京津(jin)唐(tang)電網啟動(dong)兩(liang)個(ge)細(xi)(xi)則(ze)(ze)的模擬(ni)運(yun)行(xing)，共涉及發電企業(ye)40家、機(ji)組近(jin)(jin)130臺(tai)、裝機(ji)容(rong)量近(jin)(jin)3800萬千瓦。經過(guo)近(jin)(jin)四個(ge)月的模擬(ni)運(yun)行(xing)，華北(bei)(bei)區域兩(liang)個(ge)細(xi)(xi)則(ze)(ze)于2009年5月1日(ri)起在全(quan)國率先(xian)進入(ru)試運(yun)行(xing)階段。在此帶動(dong)下，其他五大(da)(da)區域先(xian)后(hou)出(chu)臺(tai)“兩(liang)個(ge)細(xi)(xi)則(ze)(ze)”，并著(zhu)手模擬(ni)運(yun)行(xing)、試運(yun)行(xing)和正式運(yun)行(xing)。當然，問題(ti)沒有完全(quan)解決，比如直到(dao)現在江西能源局仍(reng)堅持在“兩(liang)個(ge)細(xi)(xi)則(ze)(ze)”外(wai)，自主對電廠實施(shi)“以收定支”的考核(he)管(guan)理。

輔助服務的補償標準(zhun)基于成本測(ce)算(suan)，后(hou)續(xu)標準(zhun)調整基于各方(fang)博弈(yi)。

各區域最初制(zhi)定“兩(liang)個(ge)細則(ze)”，相關(guan)補償標準都(dou)經過了轄區電網的實(shi)際數據測算，雖有(you)爭論但很(hen)(hen)快取(qu)得(de)共(gong)識發布實(shi)施(shi)，原因(yin)很(hen)(hen)大程度在于各個(ge)電廠大都(dou)沒有(you)對(dui)“兩(liang)個(ge)細則(ze)”進行全面評(ping)估。但是(shi)真正執行后，意見接踵而來(lai)。所以(yi)后續規則(ze)的不斷調整(zheng)，更多(duo)地(di)源于各方利益(yi)的博弈。

以(yi)西北區(qu)域(yu)為(wei)(wei)(wei)例，西北區(qu)域(yu)第(di)一(yi)版“兩(liang)(liang)個細則(ze)”在2009年4月頒布(bu)實施開始(shi)結(jie)算(suan)。2012年1月公布(bu)的第(di)二(er)版“兩(liang)(liang)個細則(ze)”，寄望以(yi)黃河水(shui)電輔助服務在全網分攤為(wei)(wei)(wei)主導(dao)，從(cong)“分省(sheng)平衡”向(xiang)“跨(kua)省(sheng)平衡”運作(zuo)模式邁(mai)進，但(dan)最終未(wei)(wei)能如愿。2015年10月第(di)三版“兩(liang)(liang)個細則(ze)”發(fa)布(bu)很大(da)程度(du)上在于，水(shui)、火(huo)等常規電源(yuan)為(wei)(wei)(wei)風電光伏等新(xin)能源(yuan)提供調峰的積極性(xing)(xing)不(bu)高；部(bu)分條款操作(zuo)性(xing)(xing)不(bu)強、協調性(xing)(xing)不(bu)足，導(dao)致“守法成本高、違法成本低(di)”。2017年8月，西北能源(yuan)監管局(ju)開會指(zhi)出，自(zi)2015年修訂(ding)以(yi)來，隨著西北區(qu)域(yu)網源(yuan)結(jie)構、運行特點、市場建設等方面(mian)發(fa)生較大(da)變(bian)化，現行“兩(liang)(liang)個細則(ze)”中的部(bu)分內容不(bu)能完全適應當下實際需(xu)求，為(wei)(wei)(wei)此著手(shou)啟動修訂(ding)工作(zuo)。由于各方意見建議頗多(duo)，目前第(di)四版“兩(liang)(liang)個細則(ze)”仍未(wei)(wei)面(mian)世。

新時代輔助服務建設 有了明確的方向

月復一月的“兩個細則”實施中，電力工業界對輔助服務形成三點規律性認識：一是傳統電力系統也有輔助服務，獲取方式是調度統一安排、無償調用；二是伴隨廠網分開和市場主體多元化，輔助服務的獲取方式實現了無償使用到有償使用的轉變；三是“兩個細則”中輔助服務價格是固定的，亟待進一步通過市場優化配置輔助服務資源，發現價格，使不太容易清晰成本的輔助服務定價更合理。契機終于到來。

2015年3月下發的(de)(de)《關(guan)于進一步深化電(dian)(dian)(dian)力體制改革的(de)(de)若干(gan)意(yi)見》(中(zhong)(zhong)(zhong)發〔2015〕9號(hao))中(zhong)(zhong)(zhong)明確提出“建(jian)立(li)輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)(fu)務分擔(dan)共享新(xin)機(ji)制。適應電(dian)(dian)(dian)網調峰、調頻、調壓和用戶(hu)可中(zhong)(zhong)(zhong)斷(duan)負(fu)荷等輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)(fu)務的(de)(de)新(xin)要求(qiu)，完(wan)善并網發電(dian)(dian)(dian)企業輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)(fu)務考核(he)機(ji)制和補(bu)償(chang)機(ji)制。根據電(dian)(dian)(dian)網可靠(kao)性(xing)和服(fu)(fu)(fu)(fu)務質(zhi)量，按照誰(shui)受(shou)益、誰(shui)承擔(dan)的(de)(de)原(yuan)則，建(jian)立(li)用戶(hu)參與(yu)的(de)(de)輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)(fu)務分擔(dan)共享機(ji)制。”配套文件之一《關(guan)于推進電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)建(jian)設的(de)(de)實施意(yi)見》中(zhong)(zhong)(zhong)將“建(jian)立(li)輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)(fu)務交易機(ji)制”作(zuo)(zuo)為一項主要任務。《國(guo)家(jia)(jia)能源局關(guan)于促進電(dian)(dian)(dian)儲能參與(yu)“三北”地區電(dian)(dian)(dian)力輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)(fu)務補(bu)償(chang)（市場(chang)）機(ji)制試點工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)通知(zhi)》（國(guo)能監管〔2016〕164號(hao)）、《國(guo)家(jia)(jia)發展改革委國(guo)家(jia)(jia)能源局關(guan)于提升電(dian)(dian)(dian)力系統(tong)調節能力的(de)(de)指導意(yi)見》（發改能源〔2018〕364號(hao)）等文件中(zhong)(zhong)(zhong)都(dou)對輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)(fu)務市場(chang)建(jian)設工(gong)作(zuo)(zuo)提出了(le)指導性(xing)意(yi)見。自2016年10月以(yi)來，國(guo)家(jia)(jia)能源局批復批復了(le)東北、福(fu)建(jian)、山西、新(xin)疆、山東、甘(gan)肅(su)、西北（寧夏）、南方（廣東）8個能源監管派出機(ji)構開(kai)展電(dian)(dian)(dian)力輔(fu)助服(fu)(fu)(fu)(fu)務市場(chang)專項改革試點。

2017年11月，國家能(neng)源(yuan)局(ju)印(yin)發(fa)《完(wan)(wan)善(shan)電力輔助服務(wu)補(bu)償（市(shi)(shi)場(chang)）機制(zhi)工作(zuo)方案》（國能(neng)發(fa)監(jian)管〔2017〕67號(hao)），明(ming)確了(le)下一步完(wan)(wan)善(shan)電力輔助服務(wu)補(bu)償（市(shi)(shi)場(chang)）機制(zhi)工作(zuo)的總體思(si)路、基本原則、主(zhu)要(yao)目標和主(zhu)要(yao)任務(wu)，成為輔助服務(wu)近期工作(zuo)的重要(yao)指引。

輔助服務科學(xue)化、市場化是趨勢(shi)，但2018～2019年(nian)能(neng)否(fou)探索建立電力中(zhong)長(chang)期(qi)交易(yi)涉(she)及的電力用戶參與電力輔助服務分擔共(gong)享機制，2019～2020年(nian)又能(neng)否(fou)配合(he)現貨交易(yi)試點，開展電力輔助服務市場建設(she)呢(ni)？

鏡鑒輔助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)市場(chang)化建設的(de)(de)過往經驗(yan)，完成上(shang)述(shu)任務(wu)(wu)(wu)，有(you)幾個工作需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)抓緊開展(zhan)：一是(shi)思(si)想準(zhun)備(bei)和(he)人員儲備(bei)是(shi)改(gai)(gai)革成功的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)因(yin)素(su)，但上(shang)一輪電(dian)改(gai)(gai)中學界參(can)與(yu)意(yi)愿不(bu)(bu)足，政界和(he)企業界的(de)(de)積極性也需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)進一步調動。二(er)是(shi)新時(shi)代中國(guo)特色社(she)會主義(yi)制度下的(de)(de)輔助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)市場(chang)化理論(lun)的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)系(xi)統地(di)研究(jiu)。西方(fang)(fang)的(de)(de)輔助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)市場(chang)理論(lun)如(ru)何(he)同中國(guo)實(shi)際(ji)相結(jie)合，是(shi)必(bi)須回答的(de)(de)問題。近(jin)年來各(ge)地(di)結(jie)合需(xu)求實(shi)際(ji)推動的(de)(de)輔助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)工作要(yao)(yao)(yao)(yao)認真總結(jie)，這(zhe)種實(shi)用主義(yi)的(de)(de)輔助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)和(he)西方(fang)(fang)標準(zhun)的(de)(de)輔助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)理論(lun)是(shi)否需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)及如(ru)何(he)銜接，什么(me)條(tiao)件下才能(neng)融合。三是(shi)如(ru)果現貨交易試點啟動沒那(nei)么(me)順利或者很不(bu)(bu)順利，那(nei)些本來就不(bu)(bu)適合或者不(bu)(bu)打算走現貨路線的(de)(de)地(di)區(qu)，輔助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)該如(ru)何(he)推進？四是(shi)用戶(hu)參(can)與(yu)輔助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)是(shi)篇(pian)大文章，既需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)謀篇(pian)布(bu)局，也需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)細致落筆。突破發電(dian)側(ce)封閉運行模式，把用戶(hu)“請”進來、心(xin)甘情愿地(di)為輔助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)付費，現在(zai)看理論(lun)研究(jiu)相當不(bu)(bu)足，社(she)會氛圍營造的(de)(de)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法還(huan)缺乏(fa)策劃。此外(wai)，輔助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)(wu)與(yu)增量配(pei)電(dian)網改(gai)(gai)革、分布(bu)式交易、峰(feng)谷(gu)分時(shi)電(dian)價等(deng)機制，與(yu)能(neng)源互(hu)聯網、智能(neng)微電(dian)網、電(dian)動汽車、儲能(neng)等(deng)新技(ji)術的(de)(de)結(jie)合也應盡快提上(shang)研究(jiu)日程。

無(wu)論如何(he)，大(da)家形成了共識(shi)——電(dian)力輔助(zhu)服務(wu)市場(chang)建設是構(gou)建符合(he)國情、統一(yi)開放的現(xian)代電(dian)力市場(chang)體(ti)系(xi)的重要組成部分；輔助(zhu)服務(wu)市場(chang)化也(ye)成為國家發改委(wei)、國家能源局許多文件的“規定動作”和一(yi)般要求。

回望(wang)輔助(zhu)服務(wu)建設20年歷史，循序漸進，既是電(dian)力輔助(zhu)服務(wu)建設的(de)歷史經驗(yan)，或許仍(reng)應是中(zhong)國電(dian)力輔助(zhu)服務(wu)繼續市場化的(de)重要遵(zun)循。