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“受2018年高基數影響，綜合考慮國際國內形勢、產業運行及地方發展等因素，預計2019年全社會用電量增速將平穩回落。”1月29日，中國電力企業聯合會專職副理事長兼秘書長于崇德在接受經濟日報記者采訪時表示，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響的情況下，預計2019年全社會用電量增長5.5%左右。

中(zhong)國(guo)電(dian)力企業聯合會發布的(de)《2018—2019年度全(quan)國(guo)電(dian)力供需形勢分析預測報告》顯示(shi)，2018年全(quan)國(guo)全(quan)社會用電(dian)量為6.84萬億千瓦時，同比增(zeng)長8.5%，為2012年以來最高增(zeng)速。按季度看，各季度增(zeng)速分別(bie)為9.8%、9.0%、8.0%和7.3%，呈逐季回(hui)落態勢，但總體處于較高水平(ping)。

于崇德表示，2018年(nian)我國全(quan)社會用(yong)電量實現了(le)較快(kuai)增長，電力(li)(li)消費結構(gou)繼續優化。同時，電力(li)(li)生產延續綠色低碳(tan)發(fa)展趨勢，高質量發(fa)展已初(chu)見成效。

電能替代貢獻率大

“作為經濟(ji)發展的(de)(de)先(xian)行(xing)指標(biao)之(zhi)一(yi)，全社(she)會用電量(liang)指標(biao)能夠客觀反映(ying)出(chu)經濟(ji)運行(xing)狀(zhuang)況，其(qi)增幅變化一(yi)定程度上折(zhe)射出(chu)宏觀經濟(ji)走向(xiang)。”中國電力企業(ye)聯(lian)合(he)會行(xing)業(ye)發展部(bu)副主任(ren)葉春表示(shi)，長期來看，用電量(liang)與(yu)經濟(ji)增長之(zhi)間具有(you)(you)較強的(de)(de)關聯(lian)性，但影(ying)響用電量(liang)這一(yi)指標(biao)的(de)(de)不僅(jin)僅(jin)只有(you)(you)經濟(ji)因素。

“總體(ti)來看，電(dian)能(neng)替代(dai)政策持續(xu)推進、高技(ji)術及裝備制造(zao)業(ye)用(yong)(yong)電(dian)領漲(zhang)、互聯網和相關服務業(ye)新(xin)增(zeng)用(yong)(yong)電(dian)需求以及城鄉居民生活用(yong)(yong)電(dian)快速(su)增(zeng)長等因(yin)素，成為2018年全社會(hui)用(yong)(yong)電(dian)量增(zeng)速(su)創近年新(xin)高的主要原因(yin)。”葉(xie)春說。

“其中，電(dian)(dian)能(neng)替代(dai)（以(yi)(yi)電(dian)(dian)代(dai)煤、以(yi)(yi)電(dian)(dian)代(dai)油等(deng)）對于(yu)電(dian)(dian)力消費增(zeng)長(chang)的貢獻(xian)率很(hen)大。”于(yu)崇(chong)德補充道(dao)，全國開展電(dian)(dian)能(neng)替代(dai)新增(zeng)電(dian)(dian)量約為1550億千瓦時，拉動全社會用電(dian)(dian)量增(zeng)長(chang)近2.4個(ge)百分點。電(dian)(dian)力消費增(zeng)速創新高，不(bu)僅是(shi)經(jing)濟發展到一定階段的產物，也是(shi)新一輪電(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改革(ge)成果的體(ti)現。

報告顯示(shi)，在(zai)2018年全社(she)會用電(dian)(dian)量(liang)中，第(di)一產業(ye)、第(di)二(er)產業(ye)、第(di)三產業(ye)和居民生活用電(dian)(dian)量(liang)同(tong)比分別增(zeng)(zeng)長9.8%、7.2%、12.7%和10.3%，第(di)三產業(ye)和居民生活用電(dian)(dian)繼續保持兩(liang)位數(shu)以上較(jiao)快增(zeng)(zeng)長。

值得關(guan)注的是(shi)，我國(guo)城鄉(xiang)居(ju)民生(sheng)活(huo)用(yong)電(dian)量一直(zhi)處于上升趨勢，2018年(nian)城鄉(xiang)居(ju)民生(sheng)活(huo)用(yong)電(dian)量9685億(yi)千瓦時，相比2017年(nian)同(tong)比增長10.4%。對(dui)此，于崇德(de)表示，城鎮化(hua)率(lv)和城鄉(xiang)居(ju)民電(dian)氣化(hua)水平持(chi)續提高(gao)，新一輪農(nong)網(wang)改(gai)造升級，居(ju)民取(qu)(qu)暖“煤改(gai)電(dian)”，以及(ji)冬(dong)夏季取(qu)(qu)暖降溫(wen)負荷快(kuai)速(su)增長，帶(dai)動了居(ju)民生(sheng)活(huo)用(yong)電(dian)快(kuai)速(su)增長。

電力生產綠色低碳

《報(bao)告》顯示，2018年(nian)(nian)我國(guo)發電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)及(ji)其(qi)水電(dian)、火電(dian)、風電(dian)、太陽能(neng)發電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規(gui)模(mo)均居(ju)世(shi)界首位。據(ju)統(tong)計(ji)，我國(guo)全(quan)口徑(jing)發電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容(rong)量19.0億千(qian)瓦,同(tong)比增長6.5%。其(qi)中，非化石(shi)能(neng)源發電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容(rong)量7.7億千(qian)瓦，占總裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容(rong)量的比重(zhong)為40.8%,比上年(nian)(nian)提(ti)高2.0個(ge)百分點。

“總體看，發電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)綠色(se)轉型持續(xu)推進(jin)，非(fei)化石能源(yuan)發電量(liang)快速增(zeng)長。”于崇德(de)表(biao)示，去(qu)年全國(guo)新(xin)增(zeng)發電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量(liang)1.2億千瓦(wa)，同比(bi)(bi)減少605萬千瓦(wa)，但新(xin)增(zeng)非(fei)化石能源(yuan)發電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)占(zhan)新(xin)增(zeng)總裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)比(bi)(bi)重達(da)73.0%。

與此同時(shi)，2018年非化石能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)量為(wei)(wei)2.16萬億(yi)(yi)千瓦(wa)時(shi)，同比(bi)增長11.1%，占總發(fa)(fa)(fa)電(dian)量的(de)比(bi)重(zhong)為(wei)(wei)30.9%。全國并(bing)網太陽能發(fa)(fa)(fa)電(dian)、風電(dian)、核電(dian)發(fa)(fa)(fa)電(dian)量分別為(wei)(wei)1775億(yi)(yi)、3660億(yi)(yi)、2944億(yi)(yi)千瓦(wa)時(shi)，同比(bi)分別增長50.8%、20.2%、18.6%。

“新能(neng)源發(fa)(fa)電(dian)已成為(wei)內蒙(meng)古、新疆(jiang)、河北、山東、寧夏、山西、江蘇、黑龍江等14個(ge)省(sheng)份第二(er)大發(fa)(fa)電(dian)類型。”于崇德說，在各級政府和(he)電(dian)力(li)企(qi)業等共同(tong)努力(li)下，棄(qi)風棄(qi)光問題持續得到(dao)改善：2018年(nian)全國平均棄(qi)風率(lv)為(wei)7%，同(tong)比下降5個(ge)百(bai)分點；全國平均棄(qi)光率(lv)為(wei)3%，同(tong)比下降2.8個(ge)百(bai)分點。

近年來，隨著風電(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)規模化發(fa)展(zhan)和技術快速進步，在資(zi)源(yuan)優良(liang)、建設成本(ben)(ben)低(di)、投資(zi)和市場(chang)條件好的(de)地(di)區，已基本(ben)(ben)具備與燃(ran)煤標桿上網(wang)電(dian)價平價的(de)條件。國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委、國家能源(yuan)局日前發(fa)布《關(guan)于積極推進風電(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)無補貼(tie)平價上網(wang)有關(guan)工作的(de)通知》，明確了將(jiang)通過土地(di)利(li)用、信貸(dai)安排等提供支持。

專(zhuan)家(jia)表示，光(guang)伏等新(xin)(xin)能源(yuan)長期依(yi)賴補(bu)貼(tie)的發(fa)展(zhan)方(fang)式已(yi)行不(bu)通，在新(xin)(xin)能源(yuan)整體規模(mo)已(yi)較大的情況(kuang)下，支(zhi)持那些(xie)技術好、成(cheng)本低的新(xin)(xin)能源(yuan)企業平價上(shang)網，有(you)利于(yu)發(fa)揮其示范(fan)帶頭作用，進(jin)一(yi)步做大新(xin)(xin)能源(yuan)發(fa)電的市場增(zeng)量。

電力改革不斷提速

《報告》預(yu)(yu)測(ce)，2019年全(quan)國基(ji)建新(xin)增發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機容(rong)量有望達到1.1億千(qian)瓦(wa)。其中，新(xin)增非化(hua)石能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機6200萬千(qian)瓦(wa)左(zuo)右(you)，非化(hua)石能源裝(zhuang)機比重進一步提高。同(tong)時(shi)，在(zai)多重因素疊加、交互影響下，預(yu)(yu)計2019年全(quan)國電(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)需總體平衡，局部地區高峰時(shi)段電(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)需偏緊。

“這些因素既(ji)有發電(dian)供給上的，比(bi)如新能源(yuan)發電(dian)裝(zhuang)機將(jiang)持(chi)續增加，也有消費方面(mian)的，比(bi)如第三(san)產業和(he)居(ju)民生活用(yong)電(dian)比(bi)重持(chi)續提高，拉大(da)了系統峰谷差。此外，電(dian)煤價格高位(wei)運行(xing)，使得發電(dian)用(yong)煤維持(chi)地(di)區性季(ji)節性供需偏緊格局(ju)。”葉春說。

于崇德表示，2019年要進一(yi)步優化可(ke)再生能源開(kai)發格局，實現(xian)集中式(shi)與(yu)分布式(shi)開(kai)發并舉(ju)，適度控制海(hai)上風電開(kai)發節奏(zou)，保持每年6臺(tai)到8臺(tai)核(he)電機組(zu)建設規模和(he)進度。

在推進電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場化改革上，將(jiang)以電(dian)(dian)(dian)力體制改革為(wei)抓手，重點抓好增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網試點、電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)傳(chuan)導機制、電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政策落實、電(dian)(dian)(dian)能替代等改革。

“比如各方(fang)關注的(de)市場化電(dian)價(jia)傳導機制(zhi)(zhi)，將(jiang)鼓勵電(dian)力用戶和發(fa)電(dian)企業自主協商(shang)，推行(xing)‘基(ji)準電(dian)價(jia)+浮(fu)動機制(zhi)(zhi)’，簽訂電(dian)力市場化交易合(he)同，形成煤(mei)價(jia)、電(dian)價(jia)和終(zhong)端產(chan)品價(jia)格聯(lian)動的(de)順暢傳導機制(zhi)(zhi)。”于崇(chong)德表示(shi)。

值得注意的是，當前全國煤電(dian)(dian)企業(ye)虧損面仍過(guo)半，電(dian)(dian)網企業(ye)2018年利(li)潤下降24.3%。對(dui)此，《報告》建議應重點保障電(dian)(dian)煤價格在合(he)理(li)區間運行，落實可再生能(neng)源(yuan)補貼資(zi)金(jin)，建立(li)科學(xue)合(he)理(li)的電(dian)(dian)價形成機制，推動化解電(dian)(dian)力(li)企業(ye)經營(ying)困境，有效防范市場風險(xian)。