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國(guo)家發(fa)改(gai)委、國(guo)家能源局日前印發(fa)《關于進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)增(zeng)(zeng)量配(pei)電業(ye)務改(gai)革的(de)通知》（“27號文”），對增(zeng)(zeng)量配(pei)電業(ye)務的(de)項目業(ye)主確定、增(zeng)(zeng)量和存量范圍界定、增(zeng)(zeng)量配(pei)網(wang)規(gui)劃工作、增(zeng)(zeng)量配(pei)電網(wang)的(de)投資建設(she)與運營(ying)等(deng)方面做出了規(gui)定。

作為“電(dian)改(gai)”中關(guan)鍵環節，“增量配(pei)電(dian)業務改(gai)革(ge)”自2016年啟動以來就備受關(guan)注。2018年12月26日(ri)，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委、國(guo)(guo)家(jia)能源局下發(fa)《關(guan)于請報送第(di)四批(pi)增量配(pei)電(dian)業務改(gai)革(ge)試點項目的(de)通知(zhi)》，明確(que)在已基本實現地級(ji)以上城市全覆蓋的(de)基礎上，將試點向縣域延伸。

不過，“增(zeng)量配電(dian)(dian)改革”雖然(ran)在(zai)(zai)“電(dian)(dian)改”中(zhong)擁有重要的地位，但在(zai)(zai)實(shi)際推(tui)進過程(cheng)中(zhong)卻一直進展緩慢。而(er)此次“27號文(wen)”的下發，或將為這項改革打開新局面，并進一步推(tui)動(dong)“電(dian)(dian)改”走上“快車(che)道(dao)”。

推進緩慢 增量配電改革遇阻力

早(zao)在2015年3月，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務(wu)院(yuan)下(xia)發《關于進一(yi)(yi)步(bu)深化電力體制改(gai)革的若干意見(jian)》（“9號文”），電力體制改(gai)革正式拉開(kai)帷幕，其中(zhong)一(yi)(yi)大(da)亮點就是提出穩步(bu)推進售電側改(gai)革，有(you)序(xu)向社會資本(ben)放開(kai)配售電業務(wu)。

“增量配電(dian)網放開是‘9號文(wen)’中(zhong)最重要的一個(ge)市場化改革(ge)舉措。”華北電(dian)力大學教(jiao)授曾鳴在(zai)接受記(ji)(ji)者專訪時表示，“9號文(wen)”關于(yu)電(dian)力市場化改革(ge)可以概括為八個(ge)字(zi)——“放開兩頭(tou)(tou)，管住中(zhong)間”，兩頭(tou)(tou)是指發(fa)電(dian)和配售電(dian)，即供應側(ce)(ce)和需求側(ce)(ce)。曾鳴告訴(su)記(ji)(ji)者，“通(tong)過‘兩頭(tou)(tou)’的放開，將(jiang)使電(dian)力這個(ge)特殊商品真正地走向市場，逐步實現(xian)由市場來優化配置電(dian)力資源。”

據曾鳴介紹，“發電的放開”早在(zai)2002年《電力體制改革(ge)方(fang)案》（“5號(hao)文”）就已提出，“9號(hao)文”是繼續(xu)強調和完善，而(er)“配(pei)售電放開”是“9號(hao)文”最重要的舉措，其(qi)中，配(pei)電放開是指增量(liang)放開，即新增的配(pei)網在(zai)投資(zi)、運(yun)營方(fang)面，可(ke)以有(you)更多的參與者。

記者(zhe)從有(you)(you)關部(bu)門了解到(dao)，截至目前，全(quan)國(guo)共批復(fu)3批共320個(ge)增量配(pei)電(dian)業務試點項目，但(dan)實際進展緩慢。第一批項目中有(you)(you)不少試點陷入停(ting)滯(zhi)，第二批和第三批試點項目則有(you)(you)很多尚未(wei)啟動(dong)。

2018年(nian)10月，國家(jia)(jia)發改委、國家(jia)(jia)能源局發布《關于增(zeng)量配電(dian)業(ye)務改革(ge)第一批(pi)試(shi)(shi)點項(xiang)目進展情況的通報》，指出(chu)試(shi)(shi)點項(xiang)目進展總體(ti)緩慢的原(yuan)因為(wei)：一些(xie)地(di)方(fang)政府和電(dian)網企(qi)業(ye)在改革(ge)關鍵(jian)問題、關鍵(jian)環節上認(ren)識(shi)不到位(wei)，與中(zhong)央改革(ge)精神存(cun)在偏差；有(you)試(shi)(shi)點項(xiang)目在供(gong)電(dian)區域劃(hua)分、接入系統(tong)等環節受到電(dian)網企(qi)業(ye)阻撓(nao)等。同時，國家(jia)(jia)發改委還向推進緩慢地(di)區下發了“約談函”。

在(zai)(zai)曾鳴看來，導致改(gai)革試(shi)點(dian)推進(jin)緩慢的原(yuan)因主(zhu)要在(zai)(zai)于以下4個方面：一(yi)是(shi)配(pei)套價格機(ji)制、配(pei)套政策不(bu)完善(shan)，一(yi)些投(tou)資(zi)者考慮到(dao)風險不(bu)確定性，不(bu)敢投(tou)資(zi)；二是(shi)規劃存(cun)在(zai)(zai)不(bu)協(xie)調，即增量(liang)配(pei)電(dian)網沒有跟輸電(dian)網協(xie)調規劃、統一(yi)銜(xian)接；三是(shi)配(pei)電(dian)網作為公用事(shi)業，價格是(shi)嚴格監管(guan)的，要求的服務、可靠性也很(hen)高(gao)，而部分投(tou)資(zi)者、運營(ying)者，在(zai)(zai)專(zhuan)業能力(li)上(shang)(shang)、投(tou)資(zi)回報率上(shang)(shang)還存(cun)在(zai)(zai)欠缺；四是(shi)當前經(jing)濟(ji)發展對電(dian)力(li)需求不(bu)旺，存(cun)在(zai)(zai)市場疲(pi)軟的問題。

明確規范 “27號文”打開新局面

“增(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電業務(wu)改革試(shi)點在推進過程中(zhong)(zhong)，存在著諸如‘存量(liang)(liang)(liang)增(zeng)量(liang)(liang)(liang)’難(nan)以界定、增(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)網項目在大電網中(zhong)(zhong)身份不明(ming)、結(jie)算機制和定價權限不明(ming)等問(wen)題，而(er)此次(ci)下發(fa)的‘27號文’則有助(zhu)于(yu)破(po)解(jie)這些困境。”曾(ceng)鳴(ming)告訴記者，“27號文”針對增(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電網試(shi)點當(dang)中(zhong)(zhong)遇到的問(wen)題，在規(gui)定中(zhong)(zhong)做了進一步(bu)的梳理和明(ming)確，對于(yu)操作者如何理解(jie)并進一步(bu)貫(guan)徹增(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電網的政(zheng)策，將會有推動作用(yong)。

“27號文”明確，增量(liang)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)并網(wang)(wang)運行時(shi)，按網(wang)(wang)對網(wang)(wang)關(guan)系(xi)與相關(guan)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)調度機構簽訂(ding)并網(wang)(wang)協議(yi)，即增量(liang)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)項目(mu)業主在配電(dian)(dian)(dian)區(qu)域內擁有與電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業在互聯(lian)互通、建設運營、參與電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場、保(bao)底供電(dian)(dian)(dian)、分(fen)布式(shi)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)和微(wei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)并網(wang)(wang)、新能源(yuan)消(xiao)納等方面同等的權利和義(yi)務。

此外，根據“27號(hao)文(wen)”對存量(liang)和增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)區分，已納入省(sheng)級相關電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)規(gui)劃(hua)且未開(kai)(kai)工或開(kai)(kai)工率不足10%的(de)(de)(de)項目都可以作為增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)項目。同時，歷史遺留的(de)(de)(de)非電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公司配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)，已轉(zhuan)給(gei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公司的(de)(de)(de)屬于存量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)，未轉(zhuan)給(gei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公司的(de)(de)(de)可以申請增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)業務。這兩項規(gui)定分別明確了增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)“身份”和范圍，并明確了增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)業務最高電(dian)(dian)壓等級為220（330）千伏，解(jie)決了諸多項目推進中的(de)(de)(de)實際困難和問題。

記者經(jing)梳理發現，《關于(yu)進一步推(tui)進增量配(pei)電業務改(gai)革的(de)(de)通知（征求意(yi)見(jian)(jian)稿）》（“356號文(wen)”）早在去年(nian)3月(yue)20日就已(yi)印發，當時，增量配(pei)電業務改(gai)革已(yi)經(jing)推(tui)行一年(nian)半，第(di)一批(pi)試點項(xiang)(xiang)目(mu)少有落(luo)地的(de)(de)案例，而第(di)二批(pi)試點項(xiang)(xiang)目(mu)報(bao)送積極(ji)性(xing)也有所(suo)下降，鑒于(yu)彼(bi)時試點推(tui)行的(de)(de)狀況(kuang)，這份“征求意(yi)見(jian)(jian)稿”諸多創新(xin)措施，在業界引起了積極(ji)反響(xiang)。

時隔10個月之久，作(zuo)為正式文(wen)件的“27號文(wen)”出臺，更加全面地覆蓋了(le)推動增量配(pei)電業務(wu)試點項(xiang)目(mu)落地的各方面，也更聚(ju)焦(jiao)當前階段所面臨(lin)的問(wen)題，將有助于“增量配(pei)電業務(wu)改革”打開新(xin)局(ju)面。

動作頻繁 “電改”即將進入“快車道”

2018年(nian)12月25日，國家電(dian)網(wang)公司(si)(si)召開(kai)發布會，明確下一步將著力抓好10項重點工作，關于“增量配電(dian)改革(ge)前3批試點項目”，國家電(dian)網(wang)有限(xian)公司(si)(si)發展部副主任趙洪磊表示(shi)，下一步，國家電(dian)網(wang)有限(xian)公司(si)(si)將認真落實中央改革(ge)要求(qiu)，配合政府(fu)加快推進試點項目落地見效。

記者了(le)解(jie)到，自去年(nian)年(nian)底以來，一(yi)系列推進“電(dian)(dian)改(gai)(gai)”的(de)動(dong)作密集上演，除了(le)推動(dong)“增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)業務改(gai)(gai)革(ge)”，國家電(dian)(dian)網有限公司還(huan)于12月27日(ri)在京舉辦“甘肅、山(shan)西電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)試運(yun)行啟動(dong)暨2019年(nian)省間年(nian)度交易開市(shi)”儀式，強調將繼續深(shen)入推進電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)革(ge)，加快建(jian)(jian)設全國統一(yi)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)，搭建(jian)(jian)公開透明、公平(ping)公正的(de)交易平(ping)臺，努力(li)(li)實現(xian)(xian)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設工作新(xin)突破(po)。

政策的(de)密(mi)集出臺(tai)、電(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)一系列動作，都表(biao)明我國電(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)的(de)步伐正在(zai)加快。“通過(guo)一段時間的(de)經驗積累(lei)，國家(jia)電(dian)(dian)網(wang)(wang)、南方電(dian)(dian)網(wang)(wang)和政府(fu)之間達成了一些共識(shi)，在(zai)此基礎上，預期電(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)會有明顯進展。”曾鳴如(ru)是說(shuo)。