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具體來講，能源轉型意味著能源結構的變化，其實每時每刻都在發生。自然系統與經濟系統，微觀、中觀、宏觀層面上都會有所體現。

微(wei)觀(guan)上，一個地(di)區的(de)煤炭如果采光了，那么它必須實現經(jing)濟模式、能源結構與就(jiu)業結構的(de)轉變，比如中國遼(liao)寧的(de)阜新(xin)地(di)區，是最早一批煤炭資源枯(ku)竭地(di)區與轉型的(de)試點。

中(zhong)觀上(shang)，天(tian)然氣基礎設(she)施(shi)如果(guo)普(pu)及，比如在(zai)四(si)川、重慶、甘肅等(deng)地(di)，那么(me)當(dang)地(di)利(li)(li)用天(tian)然氣的(de)物理障(zhang)礙消(xiao)除，這些(xie)地(di)區發展天(tian)然氣的(de)更大程度(du)的(de)利(li)(li)用，也(ye)自然是順理成章的(de)事情。

宏觀上(shang)，能源的結(jie)構隨著基(ji)礎設(she)施(shi)、消費升級、市場動(dong)態與(yu)技術進步也(ye)隨時在(zai)變化，比(bi)如歐(ou)美發達國(guo)家上(shang)世紀50年代之后(hou)迅速的油(you)氣化，我國(guo)農村地區在(zai)上(shang)世紀90年代以后(hou)比(bi)較快速的生物質的退出。

所(suo)以(yi)，不(bu)(bu)(bu)談具體程度(du)，不(bu)(bu)(bu)談規模，不(bu)(bu)(bu)談朝什(shen)么能(neng)源轉型以(yi)及何時(shi)需要成功，只是(shi)籠統地(di)提“能(neng)源轉型”，僅僅是(shi)團結了大多(duo)數的(de)政治智慧(hui)和權宜之計。這樣(yang)的(de)提法(fa)缺乏(fa)有(you)用的(de)信(xin)息含量，出(chu)現類似(si)“煤炭也可以(yi)是(shi)低碳(tan)的(de)”這樣(yang)的(de)說法(fa)也是(shi)不(bu)(bu)(bu)足為奇。

過去的(de)能源轉型(xing)存在著大量(liang)歷史的(de)偶然、技(ji)(ji)術的(de)進步與發明、相應的(de)配套基礎(chu)設施(shi)的(de)完(wan)善。比如煤炭(tan)-蒸汽機-水路運(yun)輸(shu)，油品-內燃機-公路運(yun)輸(shu)-加(jia)油站都構成了一個彼此依靠、互相影(ying)響的(de)技(ji)(ji)術網絡。這(zhe)些轉型(xing)，往(wang)往(wang)可以視為“政策中性(xing)”的(de)，是(shi)自然發生(sheng)的(de)，而鮮有(you)主動的(de)政策作為的(de)影(ying)響。如果(guo)轉型(xing)是(shi)具(ju)有(you)自然的(de)自我驅動力的(de)，那(nei)么(me)也沒有(you)什么(me)可值得夸獎與額外關注的(de)。

所以，我們(men)真正要討論并且需要致力的(de)是什么樣的(de)能源轉型呢？讓我們(men)以2018年8月(yue)聯合國秘書長古特雷斯(si)的(de)話(hua)作(zuo)為提示：

如果國際(ji)社會不(bu)在2020年之(zhi)前改變方向(xiang)——包括制止致命的(de)(de)(de)溫室氣體排放并推動(dong)(dong)氣候行動(dong)(dong)以(yi)及(ji)迅速(su)擺(bai)脫對化(hua)石(shi)燃料的(de)(de)(de)依賴，將錯(cuo)失扭(niu)轉氣候變化(hua)的(de)(de)(de)時(shi)機(ji)，并將給地球上的(de)(de)(de)人類以(yi)及(ji)其賴以(yi)生存的(de)(de)(de)自然(ran)系(xi)統(tong)帶來災難性(xing)后果。

人類(lei)社會已經經歷了從薪(xin)柴到(dao)煤炭、從煤炭到(dao)油氣的(de)能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)。今(jin)天，我(wo)們(men)(men)又(you)要(yao)重提能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，即從化石能(neng)(neng)源(yuan)到(dao)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)。但朝可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)的(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)并不會自(zi)然(ran)發(fa)生到(dao)我(wo)們(men)(men)期望的(de)水平，或(huo)者(zhe)說我(wo)們(men)(men)面(mian)臨著(zhu)實現氣候安全和環境改(gai)善(shan)的(de)高目標，沒有足(zu)夠的(de)時間等待自(zi)然(ran)發(fa)生的(de)能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)。但與此同時，朝著(zhu)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)又(you)是必須的(de)。因此，作為(wei)(wei)這個星球上的(de)智(zhi)慧生物，人類(lei)的(de)政策選擇(ze)和行動顯得尤為(wei)(wei)重要(yao)。

本地污染治理不足以推動足夠的能源轉型

在國(guo)際上，我們可能聽(ting)過一(yi)種說法：“可再生能源是綠色的，減(jian)輕本地污染，并且可以創造綠色就(jiu)業”。

在國內，針(zhen)對嚴(yan)重的(de)環境污染(ran)，特(te)別是空氣(qi)污染(ran)問題，我(wo)(wo)(wo)們也聽過(guo)一種(zhong)說法：“未來我(wo)(wo)(wo)們不可(ke)能再大規(gui)模依賴末(mo)端治理，目前情形已經把我(wo)(wo)(wo)們逼到必須要去動產業結構、能源結構這一步。只有將節能情景和深度能源結構調(diao)整相結合，才能使(shi)所有城市均(jun)可(ke)達標。”

這兩種說(shuo)法(fa)都正(zheng)確，但我(wo)們需要警(jing)惕的是：足夠程度(du)的能(neng)源轉(zhuan)型(xing)能(neng)夠推動本地(di)污染治理，反之卻不盡然。

對于本地污(wu)染問題的解決，有三種可能(neng)：

一(yi)是如果(guo)已經存在直接的監管，比如廣(guang)泛(fan)存在的對(dui)于(yu)(yu)二氧化硫、氮氧化物等(deng)的控制標準以及對(dui)于(yu)(yu)汽車尾氣排放的規定(ding)，那(nei)么(me)這已經是防止污染有效果(guo)并且有效率的政策，不特(te)別需(xu)要能源轉型來進一(yi)步(bu)加強。

二是像汽車排(pai)(pai)(pai)放部門，通過尾氣進一步催化回(hui)收來標定法律規定的(de)排(pai)(pai)(pai)放標準，并不(bu)會(hui)隨著能源效率(lv)的(de)提升而變(bian)化，甚至強(qiang)化污染物排(pai)(pai)(pai)放標準會(hui)增加(jia)能耗，所(suo)以這方面并不(bu)存在與能源轉型(xing)的(de)“共同收益(yi)”。

三是減(jian)少(shao)能(neng)源(yuan)(yuan)消費從(cong)而減(jian)少(shao)本地(di)污染排放，似乎只存在于那些尚未完全控(kong)制的(de)部門，比如居民燃煤取暖。但(dan)通過局地(di)污染的(de)收(shou)益來論證著眼于改(gai)變能(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)轉型，似乎還不(bu)夠充分，何況不(bu)少(shao)地(di)區末端(duan)治理(li)的(de)空間仍舊非常之大。

因此我們說(shuo)，本(ben)地污(wu)染(ran)治理需(xu)要能(neng)源轉型，但需(xu)要的程度還遠(yuan)遠(yuan)不夠(gou)，不能(neng)充分論證足夠(gou)程度的能(neng)源轉型。

什么能夠充分論證能源轉型

對(dui)于氣候變化的(de)(de)討論熱度已經(jing)持續了(le)20年，這(zhe)一問題(ti)也被學(xue)者稱為“從地獄來(lai)的(de)(de)問題(ti)”，需要(yao)全世(shi)界(jie)大范圍、長時間、共同的(de)(de)溫室氣體減(jian)排行動才(cai)能(neng)緩解。2018年，長期對(dui)這(zhe)一問題(ti)進行研究與綜(zong)合(he)評估的(de)(de)耶魯大學(xue)教授(shou)Nordhaus榮膺諾貝爾經(jing)濟學(xue)獎，也彰顯(xian)了(le)這(zhe)一問題(ti)的(de)(de)極端重要(yao)性(xing)。

2016年在(zai)法國巴黎通過的(de)氣(qi)候協定，首次將2100年前(qian)溫(wen)升(sheng)(sheng)大概(gai)率上控(kong)制在(zai)2度以內，并且努力實(shi)現1.5度寫入了集體承諾(nuo)。今年10月份發布的(de)《IPCC全球升(sheng)(sheng)溫(wen)1.5℃特別報告》更(geng)是提出(chu)：我們已經目睹了升(sheng)(sheng)溫(wen)1℃造成的(de)后果，與(yu)將全球變暖限制在(zai)2℃相比，“限制在(zai)1.5℃對人(ren)類(lei)和自然(ran)生態系統有(you)明顯的(de)益(yi)處，同(tong)時還可確保社會更(geng)加可持續和公平。但需要社會各方(fang)進行快速、深遠和前(qian)所未有(you)的(de)變革。”

除此之外，可持續發展(zhan)目(mu)標(biao)是聯合國(guo)制定的從2016年到2030年涵蓋減貧、教(jiao)育、環(huan)境改善、生活基(ji)礎(chu)設施(shi)提升等17個目(mu)標(biao)，其又細分(fen)為169項具體(ti)目(mu)標(biao)。

這兩個(ge)目標(biao)，一(yi)個(ge)是中短期目標(biao)，具有平(ping)等、人權方(fang)面的道義高點，一(yi)個(ge)是中長期目標(biao)，具有人類賴以生存(cun)發展的自(zi)然環境安全的重大意義。二者只能統籌兼顧，共同實現，否則將同時落空。正如聯合國在(zai)討(tao)論可持續發展目標(biao)時指(zhi)出：

如(ru)不(bu)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)加以控制(zhi)，我們(men)在過去幾十年(nian)中取得的(de)(de)進(jin)(jin)(jin)展(zhan)將發(fa)(fa)生倒退(tui)，不(bu)可(ke)能取得更多進(jin)(jin)(jin)展(zhan)。對(dui)可(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)投(tou)資(zi)將降低溫室(shi)氣(qi)(qi)體排放和(he)增強氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)適應能力，從而有(you)助于(yu)(yu)應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)。反(fan)過來(lai)，應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)行(xing)動(dong)將促進(jin)(jin)(jin)可(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)展(zhan)。應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)和(he)促進(jin)(jin)(jin)可(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)展(zhan)相(xiang)輔(fu)相(xiang)成；如(ru)果不(bu)采(cai)取氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)行(xing)動(dong)，便無(wu)法實現(xian)可(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)展(zhan)。反(fan)過來(lai)，許多可(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標也致(zhi)力于(yu)(yu)應對(dui)導(dao)致(zhi)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)核心問題。

而(er)能(neng)源(yuan)(yuan)轉型是根植于這兩個目(mu)標的(de)(de)共同需要。《全(quan)球(qiu)升溫1.5℃特別(bie)報告》提出(chu)，為實現1.5℃的(de)(de)目(mu)標，全(quan)球(qiu)各(ge)國需要完成迅速、全(quan)方位的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)轉型：2030年前，全(quan)球(qiu)煤炭(tan)(tan)消費需至少(shao)減少(shao)2/3；2050年前煤炭(tan)(tan)發電(dian)比(bi)例(li)需降到0%，同時可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)供電(dian)比(bi)例(li)提高到85%。可持續(xu)發展目(mu)標中“經濟適用的(de)(de)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)”和“氣(qi)候行動”同樣也需要通過能(neng)源(yuan)(yuan)轉型實現。

能源轉型無法完全自我驅動和自我實現

“風電光伏的發電成(cheng)本已(yi)經與傳統電源(yuan)在(zai)(zai)同一區間；在(zai)(zai)有(you)些(xie)地(di)(di)區可再生能源(yuan)已(yi)經成(cheng)為最(zui)便(bian)宜(yi)的選(xuan)擇。”——現在(zai)(zai)，這已(yi)是(shi)一句大體準確(que)的表(biao)述，不同地(di)(di)區仍然存在(zai)(zai)諸多的成(cheng)本動態與價格(ge)如何(he)形成(cheng)方(fang)面的細節。

國際可再(zai)生能源署2017年(nian)3月的統計顯示，從2001年(nian)到2016年(nian)，光伏項目平均合約(yue)價格(ge)已從每千度(du)250美(mei)元(yuan)跌(die)至每千度(du)50美(mei)元(yuan)，而(er)風(feng)電則從80美(mei)元(yuan)/千度(du)跌(die)至40美(mei)元(yuan)/千度(du)。

2004年(nian)，安(an)裝屋頂(ding)太陽能系統的德(de)國(guo)家庭(ting)可獲(huo)得(de)每(mei)(mei)千(qian)瓦時(shi)(shi)57歐(ou)(ou)分(fen)的固(gu)定保證(zheng)價(jia)格(ge)，而到(dao)現在已(yi)(yi)經在5-10歐(ou)(ou)分(fen)。在墨(mo)西哥，2017年(nian)大規(gui)模(mo)(mo)的能源(yuan)拍賣則(ze)以(yi)每(mei)(mei)千(qian)瓦時(shi)(shi)不到(dao)2美分(fen)的價(jia)格(ge)獲(huo)得(de)。即(ji)使比較(jiao)類似規(gui)模(mo)(mo)的項目，以(yi)此計量(liang)，十年(nian)來(lai)太陽能成本(ben)已(yi)(yi)經下降(jiang)了90％。有人(ren)甚至(zhi)開始大膽預計，五年(nian)內，在資源(yuan)豐(feng)富的地點，太陽能能源(yuan)每(mei)(mei)千(qian)瓦時(shi)(shi)價(jia)格(ge)或(huo)為1美分(fen)。

這(zhe)樣(yang)的成本(ben)顯(xian)然已經低(di)于成本(ben)不斷上(shang)升的核電，并且在(zai)部分地區低(di)于煤電。那么，這(zhe)會使得能(neng)源轉型的過程(cheng)變成了(le)自我驅動(dong)、自我實現(xian)的過程(cheng)嗎？

答案似乎是否定(ding)的(de)。因(yin)為(wei)可再生(sheng)能(neng)源的(de)正外部性并(bing)沒有體現出(chu)來，換言之(zhi)，同(tong)樣在市場中(zhong)(zhong)競(jing)爭(zheng)的(de)化石(shi)能(neng)源的(de)負外部性——對環境和人(ren)體健康(kang)的(de)損害，沒有內部化到其價(jia)格當中(zhong)(zhong)。因(yin)此(ci)在維持煤電現有價(jia)格的(de)情(qing)況下(xia)，即使“平價(jia)”的(de)可再生(sheng)能(neng)源在市場中(zhong)(zhong)的(de)競(jing)爭(zheng)力依舊(jiu)是缺失的(de)。

前IPCC第三工(gong)作組(zu)(zu)組(zu)(zu)長Ottar Endenhofer曾經(jing)對補貼作為有(you)效政策而存在“可能的(de)次(ci)優問題(ti)”給(gei)出過精彩的(de)分析與嚴(yan)肅的(de)提醒(xing)，即(ji)補貼并不(bu)能降(jiang)低化(hua)石能源的(de)競爭力，還是需要(yao)額外(wai)的(de)政策措施。

有效的政(zheng)策措施的出臺和貫徹(che)尤(you)為重要(yao)，即包含明(ming)確(que)目標(biao)、變革程度和時間(jian)表(biao)。這(zhe)樣的政(zheng)策決心可以(yi)從《能(neng)源生產與消費革命2016-2030》的出臺可見一斑。

2017年，非化石電力在總電力中的比例(li)(li)大致為(wei)30% （風電光伏(fu)占7%）。《能(neng)源生產(chan)與(yu)消費(fei)革命2016-2030》規定，到(dao)2030年，這(zhe)一比例(li)(li)需要上(shang)升(sheng)到(dao)50%，即整(zheng)整(zheng)20個(ge)百分點的提(ti)升(sheng)與(yu)結構變(bian)化。這(zhe)基本(ben)意味著，在核電與(yu)水電不可(ke)避免地面臨越(yue)來越(yue)多的困難(nan)、且經(jing)濟(ji)性降低(di)的條件(jian)下，風電與(yu)光伏(fu)需要上(shang)升(sheng)到(dao)整(zheng)個(ge)電力結構的20%-25%。

這(zhe)一文(wen)件的(de)出臺，如果考慮(lv)到(dao)它的(de)歷(li)史(shi)背景，我(wo)們不(bu)(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)(bu)強調其重要的(de)意義所在。因為2016-2017年不(bu)(bu)(bu)少政策(ce)文(wen)件和講話討論都首(shou)先(xian)說明：在未來相當長時期內，煤炭作為主體能源的(de)地位不(bu)(bu)(bu)會改變。但不(bu)(bu)(bu)界定這(zhe)個“相當長”與(yu)“主體”的(de)含義，這(zhe)樣的(de)表達(da)沒(mei)有足夠的(de)信息含量(liang)。

因此相對照而言(yan)，這短短1-2年(nian)時間(jian)顯示了整個決(jue)策層思維(wei)方式(shi)上的(de)巨(ju)大變化。然而如何真正(zheng)實現當下需要(yao)(yao)實現的(de)能源轉型，需要(yao)(yao)更(geng)大程(cheng)度的(de)思維(wei)轉變以(yi)及(ji)更(geng)強有(you)力的(de)推動。正(zheng)如IPCC 第二工作組聯合(he)主席 Debra Roberts 所言(yan)：“接(jie)下來(lai)的(de)幾年(nian)有(you)可(ke)能是歷史上最重要(yao)(yao)的(de)幾年(nian)”。