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　　電力行(xing)業(ye)是(shi)國民(min)經(jing)濟的(de)基礎(chu)產業(ye)，也是(shi)重(zhong)要的(de)公用事(shi)業(ye)。近年來，電力行(xing)業(ye)特別是(shi)發電行(xing)業(ye)推(tui)行(xing)市(shi)場化改革，逐漸(jian)引入競爭，行(xing)業(ye)生產效(xiao)率顯著提高(gao)，可持續發展能力不斷增(zeng)強，較好地滿足了不斷增(zeng)長的(de)全(quan)社會用電需求，有力保障了國民(min)經(jing)濟的(de)較快發展。

　　發電市場競爭格局已然形成

　　投資主體多元化

　　上(shang)世紀八(ba)十年(nian)代中(zhong)(zhong)期，基于全國(guo)性缺電局面(mian)，國(guo)家倡導“集資(zi)辦電”，允許包括外(wai)商(shang)在內的多種(zhong)投資(zi)主體(ti)進入發(fa)(fa)電行業，并予(yu)以政策(ce)支持(chi)，由此(ci)在發(fa)(fa)電市場(chang)中(zhong)(zhong)迅(xun)速(su)(su)形成中(zhong)(zhong)央國(guo)有(you)、地方國(guo)有(you)、私人所有(you)、外(wai)商(shang)所有(you)等多種(zhong)形式的投資(zi)主體(ti)，獨立發(fa)(fa)電商(shang)應運而生(sheng)。其中(zhong)(zhong)，非中(zhong)(zhong)央國(guo)有(you)的發(fa)(fa)電資(zi)本迅(xun)速(su)(su)壯大，近年(nian)來(lai)裝機(ji)一直占全國(guo)總裝機(ji)的一半(ban)以上(shang)。

　　截(jie)至2010年(nian)11月底，全國(guo)規模以上發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)3893家(jia)。其中，國(guo)有及國(guo)有控股(gu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)1803家(jia)，占發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)總數的46.3%；集體控股(gu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)342家(jia)，占發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)總數的8. 8%；其他類型（包括私人控股(gu)、港澳(ao)臺(tai)商控股(gu)、外商控股(gu)等(deng)）發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)1748家(jia)，占發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)總數的44.9%。

　　隨著我國(guo)(guo)資本(ben)市(shi)(shi)場不(bu)斷發展，一(yi)些發電(dian)(dian)商積極尋(xun)求(qiu)上(shang)市(shi)(shi)，由此將更為廣泛的社(she)會(hui)資本(ben)引(yin)入發電(dian)(dian)行(xing)業。據統(tong)計，到2010年底，滬、深兩市(shi)(shi)共有46家發電(dian)(dian)上(shang)市(shi)(shi)公司，總市(shi)(shi)值達6433.8億元。華(hua)能國(guo)(guo)際、大唐(tang)發電(dian)(dian)等公司更是在(zai)內地、香(xiang)港和海外三地都實現上(shang)市(shi)(shi)，為發電(dian)(dian)行(xing)業引(yin)入境(jing)外資本(ben)。

　　投資主體(ti)(ti)多(duo)元化，形(xing)成產權結構多(duo)元化，是構建有效競爭的發電(dian)市場(chang)的基本(ben)前提。通(tong)過集資辦電(dian)、發電(dian)企業(ye)上市等方式，發電(dian)市場(chang)形(xing)成了多(duo)種投資主體(ti)(ti)共同存在、共同發展的基本(ben)格局(ju)，為(wei)發電(dian)市場(chang)競爭培養了市場(chang)主體(ti)(ti)。

　　市場份額分散化

　　進入二十一世(shi)紀，“打(da)破(po)壟斷、引(yin)入競(jing)爭”成為電(dian)(dian)(dian)力體制改革的(de)(de)(de)主要目(mu)標之一。2002年(nian)底，在原國家(jia)電(dian)(dian)(dian)力公司主要發電(dian)(dian)(dian)資產(chan)拆分的(de)(de)(de)基礎上，成立了(le)華能、大(da)唐、華電(dian)(dian)(dian)、國電(dian)(dian)(dian)、中(zhong)(zhong)電(dian)(dian)(dian)投五家(jia)央屬大(da)型發電(dian)(dian)(dian)集團，打(da)破(po)了(le)發電(dian)(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)一家(jia)獨大(da)的(de)(de)(de)壟斷局面(mian)。適逢我國經濟(ji)較(jiao)快發展(zhan)的(de)(de)(de)良(liang)好機(ji)遇以及嚴重缺電(dian)(dian)(dian)形勢，在過去的(de)(de)(de)十年(nian)里(li)，五大(da)發電(dian)(dian)(dian)集團以及其他獨立發電(dian)(dian)(dian)商獲得了(le)較(jiao)快發展(zhan)，但市(shi)(shi)場(chang)(chang)份額(e)分散(san)化的(de)(de)(de)傾向愈發明顯。綜(zong)合考慮(lv)發電(dian)(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)產(chan)品特點(dian)、統計口(kou)徑等因素，選(xuan)取2010年(nian)發電(dian)(dian)(dian)量指(zhi)(zhi)標，引(yin)用(yong)通用(yong)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)集中(zhong)(zhong)率(lv)和赫菲達爾(er)—赫希曼(man)指(zhi)(zhi)數判(pan)斷發電(dian)(dian)(dian)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)集中(zhong)(zhong)度和市(shi)(shi)場(chang)(chang)結構：發電(dian)(dian)(dian)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)最(zui)大(da)四(si)家(jia)企業(ye)（華能、大(da)唐、國電(dian)(dian)(dian)、華電(dian)(dian)(dian)）的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)集中(zhong)(zhong)率(lv)和赫菲達爾(er)—赫希曼(man)指(zhi)(zhi)數都(dou)相對較(jiao)低，表明發電(dian)(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)份額(e)較(jiao)分散(san)，競(jing)爭程度相對較(jiao)高。

　　管理機制市場化

　　2002年，國務(wu)院(yuan)下發《電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革(ge)方(fang)案(an)》（5號文），拉(la)開(kai)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革(ge)序幕。方(fang)案(an)明確了電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場化改(gai)革(ge)的(de)(de)方(fang)向(xiang)，提出建立政府監管(guan)下的(de)(de)開(kai)放競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)、全面(mian)發展的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場體(ti)系，改(gai)革(ge)的(de)(de)第一(yi)步(bu)就是廠網(wang)分開(kai)、競(jing)(jing)(jing)價(jia)上(shang)網(wang)。2005-2006年，東北、華東和南方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場一(yi)度開(kai)展試運行(xing)(xing)或(huo)模擬運行(xing)(xing)，后由于持續大(da)范(fan)圍缺電(dian)(dian)(dian)(dian)，競(jing)(jing)(jing)價(jia)上(shang)網(wang)暫停。但(dan)是競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)理念已植根于發電(dian)(dian)(dian)(dian)市場。目前在部分省間(jian)、區域間(jian)的(de)(de)交易電(dian)(dian)(dian)(dian)量、小機組(zu)的(de)(de)替(ti)代(dai)電(dian)(dian)(dian)(dian)量以及大(da)用戶直購電(dian)(dian)(dian)(dian)交易中，仍通過競(jing)(jing)(jing)價(jia)、掛牌、雙(shuang)邊協商(shang)等競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)方(fang)式(shi)進行(xing)(xing)。年度計劃電(dian)(dian)(dian)(dian)量指標的(de)(de)分配(pei)也與機組(zu)的(de)(de)節(jie)能(neng)減排指標、穩(wen)定運行(xing)(xing)性(xing)(xing)能(neng)相關，體(ti)現了機組(zu)的(de)(de)綜合競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)。

　　發(fa)(fa)電(dian)市場的競(jing)爭性不僅(jin)體(ti)現在(zai)(zai)市場交(jiao)易上，也體(ti)現在(zai)(zai)投(tou)資管理中，從(cong)電(dian)源(yuan)(yuan)項目的獲(huo)取、設(she)計、施(shi)工、設(she)備采(cai)購到達(da)標投(tou)產，處處存(cun)在(zai)(zai)競(jing)爭。在(zai)(zai)電(dian)源(yuan)(yuan)項目前(qian)期工作中，多個發(fa)(fa)電(dian)商(shang)競(jing)爭獲(huo)取電(dian)源(yuan)(yuan)點的情(qing)況十分普遍，特別是在(zai)(zai)一(yi)些經濟發(fa)(fa)達(da)和(he)資源(yuan)(yuan)豐富(fu)的地(di)區，競(jing)爭搶奪情(qing)形更加凸顯(xian)。在(zai)(zai)風電(dian)、太(tai)陽能(neng)等新能(neng)源(yuan)(yuan)的開發(fa)(fa)中，還采(cai)用特許權招標的方式(shi)。電(dian)源(yuan)(yuan)項目的設(she)計、施(shi)工、設(she)備供應和(he)建(jian)設(she)監理單位已全(quan)面采(cai)用招投(tou)標方式(shi)確定，跨地(di)區、跨行業的競(jing)爭尤為激(ji)烈(lie)。

　　發電市場競爭成效顯著

　　實(shi)踐證明，對電(dian)力工(gong)業適當放松管制(zhi)，引入競(jing)爭，可以有效降低發電(dian)成(cheng)本，提高生產效率，實(shi)現(xian)資源(yuan)優化配置(zhi)， 促進行業健康(kang)持續發展。

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