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　　“電改(gai)10年(nian)”之際，電力體(ti)制改(gai)革作(zuo)為一項未(wei)竟的事業，再次成為業界爭論的焦點(dian)。到目前為止，這個問(wen)題(ti)還(huan)沒有答案。此時，我們(men)不(bu)妨追本溯(su)源，看看我們(men)被視為源頭(tou)的“2002”——它的源頭(tou)又在哪(na)里(li)？

　　作為我(wo)國(guo)電力體制(zhi)改(gai)革的參與者之一，朱成章見證了我(wo)國(guo)電力體制(zhi)改(gai)革的艱辛(xin)歷程，日前(qian)他親自為本報(bao)撰寫文(wen)章，暢談醞釀新(xin)一輪改(gai)革的臺前(qian)幕后。正所謂“以(yi)史(shi)為鑒明得失(shi)”。

　　中國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)從改(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)放之后(hou)啟(qi)程，分為(wei)兩輪(lun)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。第(di)一(yi)(yi)(yi)輪(lun)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是在(zai)原來政企(qi)不(bu)(bu)分的(de)(de)(de)計劃經濟體制(zhi)(zhi)(zhi)下，采(cai)取(qu)體制(zhi)(zhi)(zhi)外(wai)集資辦電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，還(huan)本(ben)(ben)付息定(ding)價(jia)(jia)。這一(yi)(yi)(yi)輪(lun)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是從電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)始(shi)的(de)(de)(de)，首先在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)價(jia)(jia)外(wai)加2分錢，交給(gei)地方作為(wei)辦電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)資金，并實行(xing)(xing)老(lao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)老(lao)價(jia)(jia)，新電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)新價(jia)(jia)，新電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)按還(huan)本(ben)(ben)付息定(ding)價(jia)(jia)，調動(dong)了(le)(le)(le)(le)地方政府(fu)、私(si)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)和外(wai)資辦電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)積(ji)極(ji)性，打破了(le)(le)(le)(le)中央(yang)獨(du)家辦電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)格(ge)局(ju)，促(cu)進(jin)了(le)(le)(le)(le)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力發展(zhan)(zhan)，初步解決了(le)(le)(le)(le)計劃經濟年代長期缺電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)局(ju)面。但也出現了(le)(le)(le)(le)一(yi)(yi)(yi)些新問題，如(ru)效率不(bu)(bu)高、省間及地區間電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力交易發展(zhan)(zhan)遲緩，由于壟斷(duan)使獨(du)立(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠受(shou)到不(bu)(bu)公平待遇，小型燃煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠迅(xun)速發展(zhan)(zhan)嚴(yan)重污染了(le)(le)(le)(le)環(huan)境。幾乎與(yu)中國同時進(jin)行(xing)(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)國家有(you)美、英等國，參(can)照美英電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)模式，從2002年開(kai)始(shi)進(jin)行(xing)(xing)第(di)二輪(lun)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，采(cai)取(qu)了(le)(le)(le)(le)實施廠網分開(kai)，重組發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)；實行(xing)(xing)競價(jia)(jia)上網，建立(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)運行(xing)(xing)規則和政府(fu)監管(guan)體系等。由于競價(jia)(jia)上網的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)無法(fa)建立(li)，上網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)由還(huan)本(ben)(ben)付息定(ding)價(jia)(jia)改(gai)(gai)為(wei)標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)無利可圖，私(si)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)、外(wai)企(qi)逐步退出電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力行(xing)(xing)業(ye)(ye)，使電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力行(xing)(xing)業(ye)(ye)重新回到中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)辦電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)為(wei)主的(de)(de)(de)格(ge)局(ju)。本(ben)(ben)文(wen)主要談談中國第(di)二輪(lun)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)醞釀階段，即中國新的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是怎么醞釀的(de)(de)(de)。

　　一、世(shi)界銀行(xing)對電力體制改革的(de)主張

　　1991年(nian)我(wo)(wo)去美(mei)國訪問(wen)(wen)，原(yuan)能源(yuan)部的領(ling)導要我(wo)(wo)順(shun)便(bian)到世(shi)(shi)界(jie)(jie)銀(yin)(yin)(yin)行詢問(wen)(wen)一(yi)(yi)下，他(ta)曾(ceng)要求世(shi)(shi)界(jie)(jie)銀(yin)(yin)(yin)行幫助中(zhong)國研究(jiu)加(jia)快水電開發，看看何時(shi)能落實研究(jiu)課題。我(wo)(wo)去世(shi)(shi)界(jie)(jie)銀(yin)(yin)(yin)行詢問(wen)(wen)時(shi)，世(shi)(shi)界(jie)(jie)銀(yin)(yin)(yin)行表(biao)示愿意跟中(zhong)國政府商討，并給我(wo)(wo)一(yi)(yi)本(ben)《世(shi)(shi)界(jie)(jie)銀(yin)(yin)(yin)行1992年(nian)政策報(bao)告(gao)——世(shi)(shi)界(jie)(jie)銀(yin)(yin)(yin)行在電力(li)部門中(zhong)的作用》。這本(ben)報(bao)告(gao)是世(shi)(shi)界(jie)(jie)銀(yin)(yin)(yin)行推介美(mei)英電力(li)體制改革(ge)的文件，要求發展中(zhong)國家進(jin)行電力(li)體制改革(ge)。

　　世(shi)界銀行(xing)支(zhi)持電(dian)力(li)部門重新組織方案的(de)指導(dao)原則共5條(tiao)，要(yao)根據各個國(guo)家的(de)具體情況加以落實。

　　原則1，透明(ming)的(de)管(guan)理。實際上(shang)是政企(qi)分開，制定法律法規，建立一套合(he)法的(de)機構(gou)體系、管(guan)理程度和(he)明(ming)確的(de)行動措施。

　　原則(ze)2，服(fu)務(wu)與(yu)參與(yu)。在一些最不發達國家，世界銀行將參與(yu)電(dian)力部門的(de)資(zi)金(jin)引進、電(dian)廠維修、架(jia)設線(xian)路、減少(shao)線(xian)損、提(ti)高發電(dian)效率等方面的(de)服(fu)務(wu)，以(yi)提(ti)高其工(gong)作效益(yi)。

　　原則(ze)3，商(shang)業(ye)化和公司(si)化。世界銀行(xing)將積極追求電力(li)部門商(shang)業(ye)化和公司(si)化，并使私(si)營部門參(can)與發展中(zhong)國家的電力(li)工業(ye)。

　　原則4，承諾(nuo)貸款(kuan)。世界銀行(xing)對(dui)電(dian)(dian)(dian)力部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)貸款(kuan)將集(ji)中在這樣一些國家(jia)，他們在上述(shu)原則一致(zhi)的(de)(de)(de)基礎上，對(dui)改進電(dian)(dian)(dian)力部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)工作有(you)明確的(de)(de)(de)承諾(nuo)。對(dui)于連續地(di)不遵守電(dian)(dian)(dian)價和(he)財政協議，世界銀行(xing)曾停(ting)止對(dui)一些國家(jia)電(dian)(dian)(dian)力部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)貸款(kuan)。

　　原則5，私人(ren)(ren)投資(zi)(zi)。世界銀行鼓勵私人(ren)(ren)投資(zi)(zi)電力部門，并利(li)用它(ta)的(de)部分財政資(zi)(zi)源(yuan)來支持(chi)，以促(cu)使(shi)私人(ren)(ren)投資(zi)(zi)者(zhe)參與(yu)。

　　從上(shang)面的(de)敘(xu)述(shu)我們可(ke)以看到，世界銀(yin)行(xing)(xing)要求電力部門的(de)改(gai)革就(jiu)是(shi)政企分(fen)開，公司化(hua)(hua)改(gai)組、商業化(hua)(hua)運營、法(fa)制化(hua)(hua)管(guan)理，并實行(xing)(xing)自由化(hua)(hua)、私有化(hua)(hua)、放(fang)松(song)管(guan)制、引入(ru)競爭機制。這(zhe)些改(gai)革與(yu)美英的(de)電力改(gai)革是(shi)相同的(de)。不按照這(zhe)些原則改(gai)革的(de)國(guo)家，世界銀(yin)行(xing)(xing)不給予貸款(kuan)，已經給予貸款(kuan)的(de)國(guo)家還會停止貸款(kuan)。在這(zhe)種情況下，凡(fan)是(shi)要利(li)用世界銀(yin)行(xing)(xing)貸款(kuan)的(de)國(guo)家就(jiu)要被(bei)迫進行(xing)(xing)電力體制改(gai)革。

　　二、中國與世界銀行合作研究

　　電力體制改革

　　經財政部與世界銀行商談后，雙方決定合作開展中國電力體制改革研究，時間為1993年—1994年。中國成立了由財政部牽頭的課題研究指導委員會，另外成立了四個專題組，均由中方人員任主席，并有成員若干人。1993年7月召開了“中國電力部門改革戰略選擇國際研討會”，會上電力工業部部長強調中國電