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2011年1月20日上午(wu)，在一種(zhong)尷尬的窘迫(po)氣氛中，國內首個太陽能商業(ye)化(hua)光(guang)熱發電項目的開標儀(yi)式僅維持了短短20分鐘就草草結束。

兩個月時間里，針對內蒙古(gu)鄂爾多斯的50兆(zhao)瓦(wa)槽式太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)熱發電(dian)特許權示范項目（下(xia)稱50兆(zhao)瓦(wa)熱電(dian)項目），共有(you)(you)11家企業(ye)購買標書(shu)，最終僅(jin)國電(dian)電(dian)力發展股份有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)（下(xia)稱國電(dian)電(dian)力）、大唐(tang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源股份有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)（下(xia)稱大唐(tang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源）和中(zhong)(zhong)廣(guang)核太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)開(kai)發有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)（下(xia)稱中(zhong)(zhong)廣(guang)核太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)）三家企業(ye)參與投標，華能(neng)(neng)(neng)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源產業(ye)控股有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)（下(xia)稱華能(neng)(neng)(neng)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源）、中(zhong)(zhong)節能(neng)(neng)(neng)太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)科(ke)技(ji)有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)（下(xia)稱中(zhong)(zhong)節能(neng)(neng)(neng)）在開(kai)標前兩天決定放棄投標。

“投標企業的(de)確有(you)點少。”參與項目可行性研(yan)究(jiu)的(de)內蒙古綠能新能源有(you)限公司（下稱綠能）負責人薛際鋼(gang)對《財經》記者(zhe)說，此(ci)前他(ta)曾經預(yu)計至少會有(you)五六(liu)家(jia)企業參投。

企業投標不(bu)積極(ji)，50兆瓦熱電(dian)項目開局即(ji)遭(zao)冷(leng)場(chang)(chang)。而與幾(ji)個月(yue)前隆(long)重高調的(de)光伏發電(dian)項目開標儀式不(bu)同，國(guo)家發改委和國(guo)家能源局的(de)主管(guan)領(ling)導也均(jun)未到場(chang)(chang)。

按照《招(zhao)標投標法》第28條規定，投標人少于三(san)個，招(zhao)標即被視為無效(xiao)。醞釀(niang)七年之久(jiu)的鄂爾多斯(si)50兆瓦熱電項目徘徊在流標邊(bian)緣(yuan)。

這僅是第(di)(di)一(yi)輪(lun)(lun)技(ji)術標，技(ji)術方案(an)獲得通過(guo)的(de)投(tou)標企業才有(you)資格進入第(di)(di)二輪(lun)(lun)價格標開標。由(you)于(yu)第(di)(di)一(yi)輪(lun)(lun)投(tou)標企業僅為(wei)三家，若有(you)一(yi)家企業技(ji)術標被否，這一(yi)項目仍難逃(tao)流(liu)標厄運(yun)。一(yi)旦流(liu)標，會否在短時間(jian)內重(zhong)啟招標則(ze)要(yao)取決于(yu)國家發(fa)改委的(de)態度，而發(fa)改委一(yi)直對發(fa)展太陽能(neng)熱(re)發(fa)電(dian)顧慮重(zhong)重(zhong)。

評標專(zhuan)家之一、中科院電(dian)工所研(yan)究員王志(zhi)峰曾表(biao)示(shi)，50兆(zhao)瓦熱(re)電(dian)項(xiang)目(mu)不僅將引起光熱(re)發(fa)電(dian)行業(ye)的(de)(de)覺醒，也將引發(fa)整個熱(re)發(fa)電(dian)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)(de)覺醒，包括電(dian)力企業(ye)、設備(bei)制造企業(ye)、銀行、投資商等。業(ye)界也寄望于借(jie)助(zhu)該項(xiang)目(mu)考(kao)量國內(nei)研(yan)發(fa)技術，探(tan)索符合國情的(de)(de)商業(ye)模式并帶動市場(chang)規(gui)模化發(fa)展。

“這個(ge)項(xiang)目承(cheng)載(zai)了太多希望和責任(ren)，雖然現(xian)在的(de)狀(zhuang)況有些(xie)出乎意(yi)料，但無論是(shi)決策層還是(shi)企業，都希望項(xiang)目能(neng)盡快(kuai)實施(shi)。”接近(jin)國家能(neng)源局(ju)人士(shi)告(gao)訴《財經(jing)》記者，否則，沒(mei)有一(yi)個(ge)上網電價參照坐標，發改委手中待批的(de)項(xiang)目、企業打算要大力(li)上馬的(de)光熱項(xiang)目，“一(yi)個(ge)都出不來。”

價格敏感

2010年(nian)10月20日，50兆瓦(wa)熱(re)電項目招標工作正式啟動，招標主體為內蒙古發改(gai)委，招標對(dui)象是項目總投資商，籌劃(hua)經(jing)年(nian)的(de)光(guang)熱(re)發電終于蹣跚(shan)起步（詳(xiang)見《財經(jing)》2010年(nian)第24期“光(guang)熱(re)發電蹣跚(shan)起步”）。

《財經》記者了解到(dao)，造成該項目久(jiu)拖未決的重要原因(yin)是，國家發改(gai)委一直認(ren)為光熱發電成本過高，希望通過設備本地化(hua)或行政干預等方式能將光熱上網電價逐漸降(jiang)至光伏電價水平。

為此(ci)，招標書(shu)中(zhong)加設了一(yi)(yi)條“特別條款(kuan)”——投標電(dian)價(jia)(jia)不(bu)得高(gao)于國(guo)家已核(he)準的光伏(fu)電(dian)價(jia)(jia)。去年(nian)12月，已購買標書(shu)的意向企業又接到一(yi)(yi)份書(shu)面(mian)補充通知，明(ming)確(que)規定競標電(dian)價(jia)(jia)不(bu)得高(gao)于1.15元/千瓦時，否則將被廢標。

正是(shi)這個額外的(de)“特(te)別(bie)規定”，讓許多企(qi)業選擇放棄。《財經》記(ji)者(zhe)獲悉，購(gou)買標(biao)書的(de)11家(jia)企(qi)業分別(bie)是(shi)華(hua)能(neng)(neng)新能(neng)(neng)源、大唐新能(neng)(neng)源、中電國際新能(neng)(neng)源控(kong)股(gu)有(you)限(xian)公司、國電電力、國電龍源電力集團(tuan)股(gu)份有(you)限(xian)公司、中廣核太(tai)陽能(neng)(neng)、中節能(neng)(neng)太(tai)陽能(neng)(neng)、西(xi)班牙阿本戈集團(tuan)、浙江三花集團(tuan)、華(hua)電新能(neng)(neng)源發展(zhan)有(you)限(xian)公司和一家(jia)美(mei)國太(tai)陽能(neng)(neng)企(qi)業。

電(dian)價上限被劃定后，上述企業中(zhong)的中(zhong)電(dian)國際、國電(dian)龍(long)源(yuan)、阿本戈、浙江(jiang)三花、華(hua)電(dian)新能源(yuan)隨即決定棄標。知情人士(shi)透露，這些(xie)企業沒有(you)制定參(can)投標書。

按(an)照2008年(nian)10月的(de)項(xiang)(xiang)目可行性研究報告(gao)測算，該項(xiang)(xiang)目總成本約(yue)為18億元(yuan)，年(nian)均總發電(dian)量約(yue)為1.2億千(qian)瓦(wa)時，以25年(nian)營運期計，若要(yao)實現(xian)8％資本金內(nei)部收益率，稅后(hou)上(shang)網電(dian)價(jia)需達(da)到2.26元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時。此后(hou)，采用部分(fen)國產設備替(ti)代(dai)進口(kou)設備，可使這(zhe)一上(shang)網電(dian)價(jia)降至1.8元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時。

不過，國(guo)家(jia)發改委因電(dian)(dian)價(jia)過高未(wei)予批(pi)準(zhun)，并(bing)發文要求電(dian)(dian)站設(she)備和(he)部(bu)件(jian)按價(jia)值折算的(de)本地化率需達到60％以上。2010年(nian)11月，薛際鋼在接(jie)受《財(cai)經(jing)》記者采訪時(shi)曾表(biao)示，依(yi)據其去各設(she)備廠(chang)家(jia)詢價(jia)的(de)結果看(kan)，1.5元/千(qian)瓦時(shi)左右(you)的(de)電(dian)(dian)價(jia)比較合適，但國(guo)家(jia)發改委仍然認為(wei)太高。

不愿具(ju)名的(de)消息人士對《財經(jing)》記者透露，2011年(nian)1月中旬，大唐新能(neng)源、華(hua)能(neng)新能(neng)源和(he)中節能(neng)太陽能(neng)曾在不涉(she)及競(jing)標電價的(de)前提(ti)下相互溝通，一致看法是項目投(tou)資總成本(ben)至(zhi)少(shao)需要13億元(yuan)(yuan)至(zhi)14億元(yuan)(yuan)，僅(jin)以剛(gang)夠(gou)償還銀行(xing)貸款的(de)5％-6％資本(ben)金(jin)內部收(shou)益率計，稅后上網(wang)電價最少(shao)要達到1.15元(yuan)(yuan)/千瓦(wa)時。

“如果低于1.15元(yuan)，企業(ye)鐵定要巨虧(kui)，低多少(shao)就虧(kui)多少(shao)。”上述消息人士說，“不(bu)過最后是否參投都由企業(ye)大領導拍板(ban)，有些企業(ye)虧(kui)得起、不(bu)怕虧(kui)。”

最終(zhong)參投的(de)(de)三(san)家(jia)企(qi)業(ye)是國電(dian)電(dian)力、大唐(tang)新能源和(he)中廣核太陽(yang)能。去年9月，國家(jia)能源局曾組織召開了一(yi)次(ci)內部協調會(hui)，七八家(jia)意向投資企(qi)業(ye)和(he)五(wu)六家(jia)設備供應(ying)商(shang)參會(hui)。恰(qia)是這三(san)家(jia)企(qi)業(ye)表態1.15元/千瓦時以下的(de)(de)電(dian)價可(ke)以做。在此次(ci)會(hui)議(yi)之后，招標書中的(de)(de)“特別條(tiao)款”應(ying)運而生(sheng)。

對于發(fa)改(gai)委設置的(de)競標(biao)電(dian)(dian)(dian)價上限，973（國家重點基礎研究計劃）太陽能熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目首席科學家、中(zhong)國電(dian)(dian)(dian)氣(qi)協會副理事長黃湘并不認(ren)同(tong)，此前黃湘曾全程參與了50兆瓦熱(re)電(dian)(dian)(dian)項目的(de)考察和評估。他對《財經》記(ji)者表(biao)示(shi)：“政府想(xiang)控制電(dian)(dian)(dian)價在(zai)一(yi)定(ding)范圍內(nei)，但(dan)他們(men)對熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)不大了解，一(yi)系列問題他們(men)認(ren)為都(dou)是(shi)小(xiao)事，可以(yi)在(zai)具體(ti)項目上自己去解決。”

一家棄標(biao)企業(ye)(ye)負責人也對《財經》記(ji)者(zhe)直言，如(ru)果(guo)不設價格上限，投(tou)(tou)標(biao)企業(ye)(ye)起碼會有(you)七八(ba)家，比如(ru)華(hua)能(neng)(neng)(neng)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源、華(hua)電新(xin)能(neng)(neng)(neng)源、中節能(neng)(neng)(neng)太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)等都會參投(tou)(tou)。據(ju)透露，華(hua)能(neng)(neng)(neng)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源和中節能(neng)(neng)(neng)太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)的標(biao)書均(jun)已(yi)制作完畢(bi)，在(zai)開標(biao)前兩天臨時決定(ding)棄標(biao)。

“華能新(xin)(xin)能源赴(fu)港上(shang)市折戟，讓他們(men)‘很受(shou)傷’，這又(you)是一(yi)個鐵定虧的(de)項目，領導下不(bu)了那么大的(de)決(jue)心。”接近華能新(xin)(xin)能源人士表示。

央企暗戰

多(duo)家企業棄標后，50兆瓦(wa)熱(re)電(dian)項目最終成為三家央(yang)企間的博(bo)弈，在眾多(duo)業內人士看來，中廣核太陽能志在必得。

開標前，一位不愿具(ju)名的業(ye)內人士對《財經》記(ji)者(zhe)分析，“不管(guan)誰拿(na)下(xia)，詳(xiang)細設計國內做(zuo)不了，光(guang)場安裝(zhuang)、維護國內也做(zuo)不了，需要與(yu)國外公司聯手做(zuo)，這樣成功的幾率才會更大。”

上述競標的三家企業均不約(yue)而同地尋找了聯合(he)體。《財(cai)經》記者獲(huo)悉(xi)，大唐新能源綁(bang)定天(tian)威（成都）太陽(yang)能熱發電開發有限公司(si)，國(guo)電電力綁(bang)定西班牙阿(a)本戈集團(tuan)，中廣核太陽(yang)能綁(bang)定德國(guo)太陽(yang)千(qian)年(nian)公司(si)（下(xia)稱太陽(yang)千(qian)年(nian)）。綁(bang)定方式(shi)不外乎參與投資、供應設備、技(ji)術支持等。

值得注意(yi)的是(shi)，50兆瓦熱電項目(mu)(mu)本(ben)就屬于中德合(he)作項目(mu)(mu)，項目(mu)(mu)伊始，太(tai)陽(yang)(yang)(yang)千(qian)(qian)年本(ben)打算(suan)自己融(rong)資運作，但(dan)囿于外資投資電力的相關規定(ding)，太(tai)陽(yang)(yang)(yang)千(qian)(qian)年遂與(yu)綠能(neng)合(he)資成立內蒙(meng)古施(shi)德普太(tai)陽(yang)(yang)(yang)能(neng)開(kai)發有限(xian)公司，專門從事(shi)該項目(mu)(mu)可行性研究報告和(he)實施(shi)工(gong)作。

正是太陽千(qian)年的這一(yi)(yi)“特(te)殊身份(fen)”，讓綁定它的中廣(guang)核太陽能(neng)先聲奪人。《財(cai)經》記者獲(huo)悉，中廣(guang)核太陽能(neng)還與東風(feng)汽(qi)輪簽訂了排(pai)他供(gong)(gong)應(ying)協議，東風(feng)汽(qi)輪是光熱發電站汽(qi)輪機的唯一(yi)(yi)國內供(gong)(gong)應(ying)商(shang)。同時，中廣(guang)核太陽能(neng)還將采用國外進口(kou)2毫米玻璃，這將使(shi)其電站支架使(shi)用量減少三分(fen)之一(yi)(yi)至二分(fen)之一(yi)(yi)。

知(zhi)情人士指出(chu)，汽輪(lun)機(ji)約(yue)占(zhan)成(cheng)本(ben)2％－3％，排他(ta)協議簽訂后，其他(ta)企業(ye)只(zhi)能從西門子進口，價格比國產設備高(gao)出(chu)許(xu)多。另(ling)外，電(dian)站支架約(yue)占(zhan)成(cheng)本(ben)8％，玻璃(li)約(yue)占(zhan)成(cheng)本(ben)10％，中廣(guang)核太陽(yang)能的投資成(cheng)本(ben)又有下降空間。

有了解(jie)項目(mu)情況的(de)業內人士(shi)猜測，中廣核(he)很可能報出0.7元(yuan)/千瓦時(shi)(shi)或0.8元(yuan)/千瓦時(shi)(shi)的(de)競標(biao)電價。

近年(nian)來(lai)，中(zhong)廣(guang)核有(you)意擺脫對核電投(tou)資的依賴，積極布局風能(neng)、太陽能(neng)，試圖在(zai)其(qi)他新能(neng)源領域(yu)能(neng)夠有(you)所斬獲。去年(nian)280兆瓦(wa)光伏發電項目(mu)招標(biao)，中(zhong)廣(guang)核太陽能(neng)參與了全部13個項目(mu)的競(jing)標(biao)，卻都因(yin)競(jing)標(biao)價高而一無(wu)所獲。

“這讓中廣核很(hen)沒有面子，他們(men)鐵了(le)心要拿下這個項(xiang)目。”上(shang)述業(ye)內人士(shi)表(biao)示，至于項(xiang)目所帶來的(de)(de)虧損，日后可以通過擴大規(gui)模的(de)(de)方(fang)式(shi)，將成本分(fen)攤到后續建(jian)設項(xiang)目中。因為光熱發電(dian)的(de)(de)項(xiang)目規(gui)模越大，每千瓦時(shi)電(dian)價成本越低。

《財經》記者了(le)解到，業內(nei)對國(guo)家發改委設(she)定競標電價上(shang)(shang)限頗有抱怨(yuan)，但都(dou)很希(xi)望(wang)這(zhe)個(ge)(ge)項目(mu)盡快定下來。一個(ge)(ge)普遍的(de)判斷是，該項目(mu)將(jiang)產生積(ji)極示范意義，為國(guo)家發改委提(ti)供可資借鑒的(de)參(can)照物，既可帶動各地方發改委產生一批(pi)(pi)熱電項目(mu)，也(ye)有利(li)于企業上(shang)(shang)報(bao)的(de)其(qi)他項目(mu)盡快獲批(pi)(pi)。