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12月15日(ri)至(zhi)16日(ri)召開的中央經(jing)濟工作會議(yi)強(qiang)調，要(yao)堅(jian)持(chi)穩中求進工作總(zong)基調，推(tui)動經(jing)濟運行整體好(hao)轉，實現質的有效提升(sheng)和量的合理增長。會議(yi)指(zhi)出(chu)，做好(hao)明年經(jing)濟工作，要(yao)加(jia)強(qiang)重要(yao)能(neng)(neng)源、礦產(chan)資源國(guo)內勘探開發(fa)和增儲上(shang)產(chan)，加(jia)快規(gui)劃建設(she)新型能(neng)(neng)源體系，提升(sheng)國(guo)家戰略物資儲備保障能(neng)(neng)力。

作為支撐經(jing)濟(ji)社會發(fa)展運行的(de)重要(yao)物質(zhi)基(ji)礎，能(neng)源(yuan)資源(yuan)的(de)安全(quan)穩(wen)定供(gong)(gong)應(ying)，是關(guan)系國家經(jing)濟(ji)社會發(fa)展全(quan)局性(xing)與戰略性(xing)的(de)核心問(wen)題(ti)。近年來，各地區各部門統籌(chou)發(fa)展與安全(quan)，能(neng)源(yuan)資源(yuan)保供(gong)(gong)穩(wen)價工(gong)作取(qu)得良好成效，為鞏固經(jing)濟(ji)發(fa)展大盤(pan)、應(ying)對國內(nei)外風險沖擊提供(gong)(gong)了堅實支撐。

當前，我(wo)國(guo)正(zheng)處于(yu)經濟恢(hui)復和結構轉型的關鍵時期(qi)。持續增(zeng)強能源(yuan)資(zi)源(yuan)供應保障能力，既是(shi)鞏固經濟回(hui)穩(wen)向上基礎的重(zhong)要(yao)(yao)舉措(cuo)，也是(shi)推(tui)動能源(yuan)體系(xi)高質量發展的迫(po)切要(yao)(yao)求。

其一，隨(sui)著國民經濟(ji)(ji)(ji)穩(wen)步復(fu)蘇，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費需求(qiu)仍將(jiang)持續增(zeng)長(chang)。2022年，我國持續推動(dong)穩(wen)經濟(ji)(ji)(ji)一攬子(zi)政策充(chong)分顯(xian)效，經濟(ji)(ji)(ji)恢復(fu)發展信心和(he)市(shi)場預(yu)期不斷增(zeng)強，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費需求(qiu)也將(jiang)持續增(zeng)長(chang)。與此同(tong)(tong)時，隨(sui)著數(shu)字(zi)經濟(ji)(ji)(ji)與實體經濟(ji)(ji)(ji)深度融合，數(shu)字(zi)能(neng)(neng)(neng)耗增(zeng)長(chang)勢頭不斷增(zeng)強，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)保(bao)供(gong)壓力進(jin)一步加(jia)大。2022年1至11月，全(quan)國第三產業(ye)用(yong)電(dian)量同(tong)(tong)比增(zeng)長(chang)4.1%，遠(yuan)高于第二產業(ye)用(yong)電(dian)增(zeng)速(su)。其中，江蘇、黑龍江等多個省份的信息傳(chuan)輸、軟件和(he)信息技術服務行業(ye)用(yong)電(dian)量均增(zeng)長(chang)10%以上(shang)，折射出(chu)數(shu)字(zi)經濟(ji)(ji)(ji)發展的迅(xun)猛勢頭及數(shu)字(zi)能(neng)(neng)(neng)耗的快速(su)攀升。

在此背景下，能(neng)源(yuan)資源(yuan)作為支(zhi)撐經(jing)濟(ji)社(she)會發展的(de)堅實物(wu)質基(ji)礎，其安全穩定供(gong)應對于推動我國(guo)經(jing)濟(ji)高質量發展、建(jian)設社(she)會主義現代化強國(guo)的(de)重要(yao)性愈(yu)發凸(tu)顯。

其二，當(dang)前(qian)我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)仍然(ran)以(yi)(yi)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)為主，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體系調(diao)整需要以(yi)(yi)保障能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全穩定供應為前(qian)提。富煤貧(pin)油(you)少(shao)氣是我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稟(bing)賦的顯著特征(zheng)。初步(bu)測算，2022年前(qian)三季度我國(guo)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)占(zhan)比在82%左(zuo)右(you)，其中煤炭消(xiao)(xiao)費(fei)占(zhan)一(yi)次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總(zong)量的比重超過50%。

一方(fang)面(mian)(mian)，高(gao)比例(li)煤(mei)炭(tan)消費給我(wo)國碳減排(pai)施加了(le)壓(ya)力(li)。我(wo)國積極(ji)推進能源(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)清(qing)潔轉(zhuan)型，加快煤(mei)炭(tan)清(qing)潔化發展。考慮到(dao)現階段煤(mei)炭(tan)仍(reng)然承擔托底保(bao)(bao)供的(de)重要任務，煤(mei)炭(tan)清(qing)潔轉(zhuan)型仍(reng)需以保(bao)(bao)障能源(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)安(an)全(quan)為(wei)基本(ben)前提。另一方(fang)面(mian)(mian)，我(wo)國油(you)氣(qi)較(jiao)為(wei)匱(kui)乏(fa)，原油(you)對外依(yi)(yi)存(cun)度(du)(du)高(gao)達70%以上(shang)，天然氣(qi)對外依(yi)(yi)存(cun)度(du)(du)超過45%。油(you)氣(qi)資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)安(an)全(quan)穩定(ding)供應(ying)容易受到(dao)地緣政治、極(ji)端天氣(qi)、世界經濟等外部因(yin)素影(ying)響(xiang)，增強油(you)氣(qi)資源(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)保(bao)(bao)障能力(li)勢(shi)在必行。

其三，碳中和(he)(he)背(bei)景下的(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)供需(xu)協(xie)(xie)同發展，對能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)安(an)全穩定供應提出了新的(de)要(yao)(yao)求(qiu)。碳中和(he)(he)的(de)統(tong)籌推(tui)進需(xu)要(yao)(yao)兼顧“五力(li)(li)”，既要(yao)(yao)依靠(kao)成長(chang)力(li)(li)、競爭力(li)(li)、協(xie)(xie)調力(li)(li)和(he)(he)持(chi)續(xu)力(li)(li)，也需(xu)要(yao)(yao)轉型(xing)力(li)(li)的(de)有效(xiao)支(zhi)撐。推(tui)動能源(yuan)(yuan)(yuan)供需(xu)雙(shuang)側協(xie)(xie)同綠(lv)色發展，是推(tui)動能源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)轉型(xing)，構(gou)建(jian)清潔低碳安(an)全高效(xiao)能源(yuan)(yuan)(yuan)體系的(de)內在要(yao)(yao)求(qiu)。

面向(xiang)碳中(zhong)和目標，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)需協(xie)同(tong)發展(zhan)需要(yao)轉變過(guo)去著眼于單一(yi)供(gong)給側(ce)或需求(qiu)側(ce)轉型、僅關(guan)注能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)需總量平衡(heng)的“被動式(shi)(shi)(shi)”協(xie)同(tong)方(fang)式(shi)(shi)(shi)，向(xiang)關(guan)注能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)雙側(ce)系(xi)統轉型、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構供(gong)需平衡(heng)的“主(zhu)動式(shi)(shi)(shi)”協(xie)同(tong)方(fang)式(shi)(shi)(shi)演進。但能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)低碳轉型及協(xie)同(tong)方(fang)式(shi)(shi)(shi)轉變過(guo)程(cheng)可能(neng)(neng)(neng)伴(ban)隨著穩定電源(yuan)(yuan)支撐能(neng)(neng)(neng)力不(bu)足、配套能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基礎設施(shi)發展(zhan)滯后等問題(ti)。因此，在低碳轉型過(guo)程(cheng)中(zhong)，更(geng)需要(yao)增強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應保障能(neng)(neng)(neng)力，降低能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)統轉型風(feng)險。

結合我國(guo)(guo)經濟社會發展(zhan)的現(xian)(xian)實(shi)需(xu)要和(he)現(xian)(xian)階段我國(guo)(guo)能源(yuan)(yuan)發展(zhan)特征，增(zeng)強能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)供(gong)應(ying)保障能力(li)(li)，應(ying)當通盤(pan)考(kao)慮、把握重點、統籌推進(jin)。尤其是(shi)要在煤(mei)炭產業轉型(xing)、清潔能源(yuan)(yuan)發展(zhan)、電力(li)(li)系統升級與(yu)儲能產業發展(zhan)等關鍵領域重點發力(li)(li)，鞏(gong)固提升能源(yuan)(yuan)供(gong)給質(zhi)量和(he)供(gong)給穩定性。

第一，持續發(fa)揮煤(mei)炭(tan)主體能源(yuan)作用，積極推(tui)動煤(mei)炭(tan)產業轉型升級。

煤電(dian)(dian)是當前我(wo)(wo)國(guo)電(dian)(dian)力(li)供應的最主要(yao)電(dian)(dian)源。2022年前三季(ji)度(du)，煤電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量(liang)占全口徑(jing)總發電(dian)(dian)量(liang)的比重(zhong)接(jie)近60%，在(zai)我(wo)(wo)國(guo)電(dian)(dian)力(li)系統中(zhong)承擔(dan)著(zhu)兜底(di)保障的重(zhong)要(yao)作用。

一(yi)方面(mian)，要(yao)正確(que)認識煤(mei)(mei)炭(tan)的(de)“壓(ya)艙(cang)石”地(di)位，因地(di)制宜(yi)推動煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)(ji)組發(fa)電(dian)能(neng)力的(de)合(he)理增長，充分釋(shi)放煤(mei)(mei)炭(tan)先進(jin)產(chan)能(neng)，確(que)保(bao)煤(mei)(mei)電(dian)的(de)安全(quan)穩(wen)定供(gong)(gong)應(ying)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)完善煤(mei)(mei)炭(tan)的(de)產(chan)供(gong)(gong)儲銷體(ti)系建設，增強政(zheng)府可調(diao)度(du)儲煤(mei)(mei)能(neng)力，完善儲備(bei)調(diao)節機(ji)(ji)制，優化電(dian)煤(mei)(mei)供(gong)(gong)需動態調(diao)整，穩(wen)定市場主體(ti)預期，促進(jin)煤(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格保(bao)持在合(he)理區間。另一(yi)方面(mian)，要(yao)加快煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)業的(de)轉型升級，尤其是(shi)要(yao)加快煤(mei)(mei)電(dian)的(de)“三(san)改(gai)(gai)(gai)聯動”，協同推進(jin)傳統煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)(ji)組的(de)節能(neng)降碳(tan)改(gai)(gai)(gai)造、靈活性改(gai)(gai)(gai)造和(he)供(gong)(gong)熱改(gai)(gai)(gai)造，不(bu)斷(duan)提(ti)升煤(mei)(mei)炭(tan)清潔高效利用水(shui)平，降低(di)(di)能(neng)源低(di)(di)碳(tan)轉型對能(neng)源資源保(bao)供(gong)(gong)的(de)影響沖擊。

第二，加快清潔能(neng)源(yuan)(yuan)產業發(fa)展部署，構建多元化能(neng)源(yuan)(yuan)供給體系。

一是(shi)要加快推進新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業布(bu)局(ju)，科學研(yan)究水、核、風、光(guang)等清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業的(de)(de)協同發展路徑。尤其是(shi)清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)富集省份要加快構(gou)建多元化能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給體系(xi)，強化多種能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)之間的(de)(de)協同互補，避免單(dan)一能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給結構(gou)影響地區(qu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)安全穩定供應。

二(er)是要(yao)堅持集中式(shi)與分(fen)布(bu)式(shi)并舉(ju)，在規劃建設、重點發展(zhan)大型(xing)清潔能源基地的同時配套推進分(fen)布(bu)式(shi)清潔能源發展(zhan)。可以考慮通(tong)過資金扶持和政(zheng)策激勵等手段(duan)調動用電企(qi)業自建分(fen)布(bu)式(shi)電源的積極性(xing)，因地制宜開發利用風、光、水能資源。

三(san)是要結合各(ge)地發展實際，積極探(tan)索地熱能、核(he)能等清(qing)(qing)潔能源(yuan)供熱新方式(shi)(shi)，作為(wei)煤(mei)炭、天然(ran)氣等常(chang)規能源(yuan)的(de)(de)重要補充。有條件的(de)(de)地區應該(gai)加快清(qing)(qing)潔取暖(nuan)和(he)散煤(mei)替代，通過多種(zhong)方式(shi)(shi)加大(da)清(qing)(qing)潔取暖(nuan)的(de)(de)金融扶持，引導社會資(zi)本積極參與清(qing)(qing)潔取暖(nuan)項(xiang)目(mu)的(de)(de)投(tou)資(zi)、建設和(he)運營。

第三(san)，加快電力系統數智化(hua)轉型(xing)，統籌推進電力市場(chang)化(hua)改革。

首先，要夯(hang)實電力(li)基礎設施對能源(yuan)保供的(de)支(zhi)撐(cheng)作用，積(ji)極推進(jin)(jin)特高壓工程建設和跨(kua)區(qu)域聯網，提升跨(kua)區(qu)跨(kua)省輸電能力(li)，促進(jin)(jin)電力(li)互補互濟、調劑余缺。通(tong)過促進(jin)(jin)能源(yuan)資源(yuan)在更大范圍上優化配置，全力(li)保障電力(li)系統供需平(ping)衡，支(zhi)撐(cheng)經濟社(she)會(hui)平(ping)穩(wen)有(you)序發展(zhan)。

其次，要(yao)促進(jin)數字(zi)技術、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)技術與(yu)電(dian)(dian)力(li)技術深度融合，加快電(dian)(dian)力(li)系統(tong)數智(zhi)(zhi)(zhi)化轉(zhuan)型。重點推進(jin)區塊(kuai)鏈(lian)、云計算、邊緣計算和(he)人工智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)等(deng)技術在智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)電(dian)(dian)網與(yu)能(neng)(neng)源互聯網建設等(deng)方面的(de)廣泛(fan)應(ying)用，提升電(dian)(dian)力(li)系統(tong)的(de)調度預測(ce)能(neng)(neng)力(li)和(he)低(di)碳轉(zhuan)型韌(ren)性。

最后，還要進(jin)一步(bu)深(shen)化電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)改革(ge)，統(tong)(tong)籌推進(jin)能源(yuan)低碳(tan)發展(zhan)與安全保供。積極(ji)引(yin)導風、光等新(xin)能源(yuan)參與全國統(tong)(tong)一電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易，破除新(xin)能源(yuan)跨(kua)省跨(kua)區交易壁壘，推動(dong)電(dian)力(li)系統(tong)(tong)實現(xian)多能互補。同(tong)時，加快解決新(xin)能源(yuan)與常規電(dian)源(yuan)之間的(de)利益補償問題，推動(dong)“電(dian)-碳(tan)”市(shi)(shi)場(chang)(chang)協(xie)同(tong)發展(zhan)。

第四，配套推進儲(chu)能產業規劃建設，提升能源(yuan)系(xi)統穩定供電能力。

儲(chu)能作為靈活調(diao)節(jie)電源(yuan)(yuan)，具備調(diao)劑余缺(que)、削峰(feng)填谷等重要(yao)功能，是保障能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)安(an)(an)全穩定供應的(de)最(zui)有效方(fang)式之一。當前國內儲(chu)能普遍面(mian)臨(lin)成(cheng)本較高(gao)、獨立分散和(he)規(gui)模(mo)不足等問題(ti)。亟(ji)需加(jia)快推動儲(chu)能產業與本地清潔能源(yuan)(yuan)項(xiang)目建設同步發展，發揮儲(chu)能系統在調(diao)峰(feng)、調(diao)頻(pin)、調(diao)壓、故(gu)障緊(jin)急備用等方(fang)面(mian)的(de)重要(yao)作用，提高(gao)電力(li)系統的(de)靈活調(diao)節(jie)能力(li)和(he)安(an)(an)全穩定供應能力(li)。

綜(zong)合考(kao)慮各(ge)類(lei)儲(chu)能(neng)技術(shu)發(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)(cheng)熟(shu)度(du)和建設運營成(cheng)(cheng)本，對于電化學儲(chu)能(neng)、光熱儲(chu)能(neng)等成(cheng)(cheng)本高昂的新型儲(chu)能(neng)技術(shu)，要充(chong)分運用財政補貼(tie)、稅收優(you)惠、貸(dai)款融(rong)資(zi)等手(shou)段完善儲(chu)能(neng)成(cheng)(cheng)本疏導機制(zhi)。此外(wai)，還要積極發(fa)(fa)揮市場機制(zhi)作(zuo)用，體現儲(chu)能(neng)的多元價值。有(you)條(tiao)件的地區要率先(xian)探索構建儲(chu)能(neng)容(rong)量電費(fei)機制(zhi)和容(rong)量市場，推動儲(chu)能(neng)的商業化和規模化發(fa)(fa)展(zhan)。

總(zong)體來看，隨(sui)著(zhu)穩(wen)增長(chang)政策的持續(xu)發力(li)，2023年我國(guo)經(jing)(jing)濟仍將(jiang)保持穩(wen)中有進，實現(xian)整體性(xing)好轉。著(zhu)力(li)夯實能(neng)源安全(quan)基石，穩(wen)步增強能(neng)源資(zi)源供應(ying)保障能(neng)力(li)，將(jiang)有利于(yu)增強能(neng)源供應(ying)鏈與產業鏈彈性(xing)韌(ren)性(xing)，為綠色(se)低(di)碳背(bei)景(jing)下的高質量發展提供堅實支撐(cheng)，推動經(jing)(jing)濟實現(xian)更好更快(kuai)發展。（作(zuo)者(zhe)系廈門(men)(men)大學(xue)鄒(zou)至莊經(jing)(jing)濟研(yan)究院、廈門(men)(men)大學(xue)中國(guo)能(neng)源經(jing)(jing)濟研(yan)究中心教(jiao)授）