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當地時間7月6日，法國總理博爾納在議會發表演講，提出為應對能源價格上漲、確保能源自主、妥善應對俄烏沖突導致的連鎖后果及潛在的巨大挑戰，法國政府需要將法國電力公司（以下簡稱“EDF”）100%國有化，完全控制電力生產。這一表態延續了今年3月法國總統馬克龍關于將EDF完全國有化以保障國家能源自主的政策立場。

目(mu)前，EDF是在巴黎證券交(jiao)易所公(gong)開上(shang)市(shi)的(de)跨國(guo)綜合能(neng)源股份企(qi)業，法(fa)(fa)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)、私人機構(gou)、法(fa)(fa)電員(yuan)工持股比例(li)分別(bie)為(wei)83.88%、15.03%、1.06%。但在公(gong)司18名(ming)董(dong)事(shi)會(hui)成員(yuan)中，法(fa)(fa)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)只擁有6個名(ming)額（其中，11名(ming)董(dong)事(shi)由(you)股東大會(hui)選舉任命，法(fa)(fa)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)可(ke)推(tui)薦其中的(de)5名(ming)；同(tong)時，法(fa)(fa)國(guo)財政(zheng)(zheng)部在董(dong)事(shi)會(hui)中有1名(ming)政(zheng)(zheng)府(fu)代表）。這(zhe)樣的(de)決策架構(gou)，使得(de)法(fa)(fa)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)總體上(shang)對EDF的(de)發展決策影響力(li)比較有限。完全國(guo)有化后(hou)，這(zhe)一局面(mian)將(jiang)根本改變。

01保障核電發展是根本目標

對EDF重新全(quan)部“國有化”，是(shi)法國政府在俄烏沖突加速惡化歐(ou)洲地緣政治局(ju)勢后，應對能源危(wei)機、推(tui)進能源轉(zhuan)型的(de)被(bei)迫之舉(ju)，保障核電發(fa)展是(shi)其(qi)根(gen)本意圖。

首先，是為(wei)應(ying)對當前能(neng)源危機提供兜(dou)底保障。近(jin)年來，歐洲能(neng)源電力(li)價(jia)格(ge)震蕩飛漲數倍，已經(jing)成(cheng)為(wei)刺激通貨膨(peng)脹的(de)重(zhong)要因(yin)素。俄烏沖(chong)突給歐洲能(neng)源市場造成(cheng)的(de)重(zhong)大(da)沖(chong)擊，迫使多國(guo)直接采取行政干預舉措，設定價(jia)格(ge)上限(xian)。疊加新冠肺炎疫情影響，能(neng)源企業尤其是電力(li)公司(si)等(deng)公用事業單位(wei)成(cheng)本大(da)幅攀升而營收增(zeng)長有限(xian)，陷入經(jing)營困境。

2022年上(shang)半年，發電量減少(shao)和電價限(xian)制導致EDF營業(ye)利(li)潤同比減少(shao)287億歐元，而(er)全年債務預計將增長40%。完全國有(you)化的實質是以國家(jia)財政為EDF的業(ye)績經營風險兜底，既能直(zhi)接減少(shao)中小投資者的損失，又(you)有(you)利(li)于平抑法國電力價格，確保能源(yuan)公(gong)平。

其次，是(shi)(shi)為法(fa)國(guo)政府增強對國(guo)家(jia)能源轉型的(de)(de)領導(dao)力、掌控力提供重(zhong)要抓手。EDF原本就是(shi)(shi)發輸配售一(yi)體化(hua)的(de)(de)國(guo)有(you)電力公(gong)司。此前根據歐盟關(guan)于(yu)建設統一(yi)能源市場的(de)(de)相關(guan)法(fa)令，該公(gong)司被動進(jin)行了拆分(fen)和私有(you)化(hua)改(gai)革(ge)，但(dan)總體上仍保(bao)持著國(guo)有(you)企業(ye)的(de)(de)決(jue)策風(feng)格(ge)、文化(hua)特點，并且(qie)始(shi)終是(shi)(shi)法(fa)國(guo)最重(zhong)要的(de)(de)能源電力企業(ye)。

目前，其(qi)發(fa)、售電量在法國(guo)市場中(zhong)的(de)(de)占比均(jun)超過80%，擁有法國(guo)唯一的(de)(de)輸電網公司RTE，配電網規模占比達95%。面向以清(qing)潔(jie)化、電氣化為(wei)(wei)主要趨(qu)勢的(de)(de)能源(yuan)轉型(xing)，EDF天然成為(wei)(wei)法國(guo)能源(yuan)轉型(xing)的(de)(de)中(zhong)堅力量。完全國(guo)有化將(jiang)使法國(guo)政(zheng)府在EDF經營決(jue)策中(zhong)發(fa)揮更直接的(de)(de)作用，從(cong)而使之成為(wei)(wei)法國(guo)政(zheng)府強化國(guo)家能源(yuan)轉型(xing)領導力的(de)(de)重要抓手。

國有(you)化EDF的(de)(de)(de)根本目的(de)(de)(de)是快速推動法國現政(zheng)府的(de)(de)(de)核(he)電(dian)計(ji)劃。法國馬克(ke)龍政(zheng)府已經提(ti)出重(zhong)啟核(he)電(dian)計(ji)劃，計(ji)劃到(dao)2050年(nian)新(xin)建6座(zuo)第三代壓(ya)水反(fan)應堆(dui)（EPR2），并(bing)開展再建8座(zuo)核(he)反(fan)應堆(dui)的(de)(de)(de)可行性研究，其中第一座(zuo)新(xin)建EPR2將于2035年(nian)投運。EDF是重(zhong)啟核(he)電(dian)計(ji)劃的(de)(de)(de)唯一主導者，是核(he)反(fan)應堆(dui)的(de)(de)(de)設計(ji)建造運維方，堪(kan)稱法國現政(zheng)府核(he)電(dian)戰略(lve)的(de)(de)(de)核(he)心角(jiao)色。

但法(fa)(fa)國核電(dian)(dian)運行(xing)的(de)(de)(de)經濟(ji)效益有(you)(you)(you)(you)限，隨著安全成本的(de)(de)(de)上(shang)升，競爭力更低。完(wan)全國有(you)(you)(you)(you)化一(yi)(yi)方面(mian)有(you)(you)(you)(you)利于(yu)政(zheng)府強化對EDF的(de)(de)(de)決策(ce)控制，督促其(qi)以較高效率、較快(kuai)速度(du)落(luo)實核電(dian)(dian)計(ji)劃；另一(yi)(yi)方面(mian)也有(you)(you)(you)(you)利于(yu)平攤大(da)規模(mo)發(fa)展(zhan)核電(dian)(dian)的(de)(de)(de)成本，營造法(fa)(fa)電(dian)(dian)在(zai)國內外市場上(shang)的(de)(de)(de)競爭優勢(shi)。因此，應對能源危機(ji)、保障(zhang)能源轉型，在(zai)一(yi)(yi)定程度(du)上(shang)更像是法(fa)(fa)國政(zheng)客推行(xing)此政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)公開說辭。而加(jia)快(kuai)推動(dong)其(qi)核電(dian)(dian)計(ji)劃，才是其(qi)對EDF實施完(wan)全國有(you)(you)(you)(you)化的(de)(de)(de)根本目(mu)的(de)(de)(de)。

02歐洲不會“批量”出現能企“國有化”

EDF的完全(quan)國(guo)有(you)化(hua)將較大概率借助市(shi)場化(hua)手段實現。法(fa)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)對EDF的完全(quan)國(guo)有(you)化(hua)從(cong)根本(ben)上(shang)講(jiang)有(you)兩種方式。一是通過國(guo)會立法(fa)，從(cong)根本(ben)上(shang)改變EDF的企業性(xing)質；二是以財(cai)政(zheng)(zheng)資金收購市(shi)場上(shang)的EDF股票，逐漸達到完全(quan)控制(zhi)的地步。

如果采(cai)用第一種手(shou)段，無疑將(jiang)遭遇(yu)極大困(kun)難。事實上，法國(guo)(guo)政府曾有過關于完全國(guo)(guo)有化(hua)EDF的(de)嘗試(shi)，但在(zai)國(guo)(guo)會甫一提(ti)議即被否(fou)決。考(kao)慮(lv)到不可(ke)忽視(shi)的(de)政黨分(fen)歧、強大的(de)利益紛爭、經濟社(she)會層面(mian)對國(guo)(guo)有企(qi)業的(de)批評(ping)指責和EDF本身的(de)運營情況(kuang)，借助國(guo)(guo)會快速實現EDF國(guo)(guo)有化(hua)幾(ji)無可(ke)能。

目前，法國政府在EDF中的(de)(de)股(gu)比(bi)(bi)已近84%，通過在二級市場上分段收購(gou)(gou)剩余(yu)股(gu)權的(de)(de)方式(shi)實現完全國有(you)(you)控(kong)股(gu)是阻力最小、最具(ju)技術可行性的(de)(de)手段。但在EDF的(de)(de)股(gu)權結(jie)構中，有(you)(you)大約0.03%的(de)(de)股(gu)票屬于(yu)非流(liu)通股(gu)，另有(you)(you)1.06%的(de)(de)股(gu)票屬于(yu)員工(gong)持股(gu)。對(dui)這(zhe)部分股(gu)票的(de)(de)收購(gou)(gou)，關系到EDF公司的(de)(de)內部決策和工(gong)會(hui)利(li)益，難度雖不(bu)能(neng)與國會(hui)立法相比(bi)(bi)，但也同樣(yang)絕非易事。

值得(de)一提(ti)的(de)是，即便法(fa)(fa)國(guo)(guo)能(neng)(neng)夠(gou)對EDF完全(quan)國(guo)(guo)有化(hua)(hua)，也不意味著(zhu)將帶動(dong)歐洲出現能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)大(da)規(gui)模重(zhong)(zhong)新國(guo)(guo)有化(hua)(hua)的(de)潮流。法(fa)(fa)國(guo)(guo)重(zhong)(zhong)提(ti)對EDF的(de)完全(quan)國(guo)(guo)有化(hua)(hua)，主要還(huan)是因為法(fa)(fa)國(guo)(guo)素(su)來有國(guo)(guo)有化(hua)(hua)的(de)傳(chuan)統，自(zi)戴高樂以降就與英美的(de)高度自(zi)由(you)化(hua)(hua)有所不同，而(er)歐洲其(qi)他國(guo)(guo)家(jia)，特別是英國(guo)(guo)，基本(ben)不大(da)可能(neng)(neng)效(xiao)仿法(fa)(fa)國(guo)(guo)，推動(dong)本(ben)國(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)大(da)規(gui)模國(guo)(guo)有化(hua)(hua)。

原因在于，首先，利(li)益太過(guo)復雜。面對歐洲地緣(yuan)政(zheng)治(zhi)局勢(shi)(shi)劇(ju)變和(he)能源(yuan)(yuan)危(wei)機(ji)持續惡化，歐洲多國加(jia)強了對能源(yuan)(yuan)企業的(de)(de)監管，但重(zhong)(zhong)新(xin)國有化牽動能源(yuan)(yuan)企業決策層、相關利(li)益團體、各國主(zhu)要黨派、社會大(da)眾等眾多勢(shi)(shi)力的(de)(de)復雜利(li)益博弈(yi)，還關乎歐盟(meng)能源(yuan)(yuan)統一市場建(jian)設，以及歐洲各國之間(jian)、歐盟(meng)與美國等域(yu)外大(da)國之間(jian)的(de)(de)政(zheng)治(zhi)經濟競合等重(zhong)(zhong)大(da)問題(ti)。

其(qi)次，觀念認知依(yi)賴。上世紀(ji)80年代(dai)英美(mei)開始力推新(xin)自由主義改革(ge)并取得明顯重大成就后(hou)，歐美(mei)思想(xiang)界(jie)、政治界(jie)、企(qi)業(ye)界(jie)基本形成了(le)(le)對國有(you)企(qi)業(ye)的普遍(bian)指責。僵化(hua)、低效(xiao)、無(wu)能(neng)等成了(le)(le)歐美(mei)主流話語體系中對國有(you)企(qi)業(ye)的基本描述(shu)。

面(mian)對這樣(yang)的(de)認知(zhi)氛圍，除(chu)非歐洲當前的(de)地緣政治(zhi)危(wei)(wei)機(ji)全面(mian)深入浸透至各(ge)個領域(yu)，能源危(wei)(wei)機(ji)引發更大(da)的(de)社會經濟問題，各(ge)個領域(yu)的(de)危(wei)(wei)機(ji)相互碰撞(zhuang)、相互激化(hua)，使危(wei)(wei)機(ji)到了非全面(mian)管制不(bu)足以有效應對的(de)地步，否則歐洲政壇很難主動擁(yong)抱大(da)規模(mo)的(de)重新(xin)國有化(hua)。

03我國應充分發揮現有體制優勢

法國(guo)(guo)(guo)(guo)欲完全國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)化EDF，為我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)電力(li)(li)行業改革(ge)提供了一個(ge)富有(you)(you)思辨意義的標本(ben)。與歐美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)家相(xiang)比(bi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)電力(li)(li)改革(ge)起(qi)步較晚、困(kun)難更(geng)多，主要吸收借鑒西方發達國(guo)(guo)(guo)(guo)家的市場化經驗。但法國(guo)(guo)(guo)(guo)的案例提醒我(wo)們，電力(li)(li)行業并不存在“放之四海而皆準”的普(pu)適模(mo)式，改革(ge)的關鍵(jian)始終(zhong)是立足本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)基(ji)本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)情和能源(yuan)稟賦，實事求是，靈(ling)活探索。唯書唯洋，都(dou)必將難以(yi)持久。

面對(dui)越加(jia)不確定(ding)的(de)(de)宏(hong)觀局勢，法國(guo)政府寄希望于重新國(guo)有化其能(neng)源巨頭，以增強確定(ding)性。法國(guo)所(suo)預期的(de)(de)，無疑正(zheng)是我國(guo)目前所(suo)擁有的(de)(de)。這一經驗尤應(ying)深刻(ke)汲取,在應(ying)對(dui)當前外部(bu)宏(hong)觀形勢趨于惡化、積極(ji)穩妥推進能(neng)源轉型等問(wen)題上，應(ying)更加(jia)充分發掘現有體(ti)制的(de)(de)獨特優勢，以我為(wei)主、揚長(chang)避短，切忌不分條件、人(ren)云亦云，“為(wei)改(gai)而改(gai)”，人(ren)為(wei)增加(jia)發展改(gai)革的(de)(de)“沉沒成本”。在當前全面穩經濟大盤的(de)(de)工作中(zhong)，這一點殊為(wei)寶貴。

注：本文作者(zhe)苗(miao)中泉 菅泳仿 王(wang)典 毛吉康，均供職于(yu)國網能源研(yan)究院(yuan)。