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能源戰略有常，而發展形勢無常。自2014年提出能源安全新戰略以來，能源發展始終堅持推進“四個革命、一個合作”、構建“清潔低碳、安全高效”能源體系的戰略導向不動搖。當前，碳達峰碳中和目標對能源轉型發展提出了新要求，能源安全在經濟社會發展全局中的重要性日益凸顯，“十四五”能源發展面臨諸多新挑戰。《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）立足新發展階段，把握新發展形勢，對今后一段時期能源發展作具體部署。結合對《規劃》的學習領會，筆者認為“十四五”能源發展形勢和任務可概括為“八大挑戰與對策”。

一、碳中和對能源創新發展帶來的挑戰與對策

目前(qian)，130多個國(guo)家和(he)地區提出了(le)溫室氣體(ti)(ti)凈零(ling)排(pai)放或(huo)實(shi)(shi)現碳(tan)中(zhong)和(he)的目標(biao)，占全球碳(tan)排(pai)放總(zong)量(liang)的88%左右，但(dan)具體(ti)(ti)如何(he)實(shi)(shi)現，還沒有可(ke)行(xing)的系統(tong)性(xing)解(jie)決(jue)方案(an)。我國(guo)在核電(dian)、風電(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)、水電(dian)等清潔能(neng)(neng)(neng)源技術方面已取(qu)得一定領(ling)先優勢，近年來(lai)(lai)有力推動了(le)能(neng)(neng)(neng)源綠色(se)低(di)碳(tan)轉型(xing)，但(dan)遠不足以支撐未來(lai)(lai)碳(tan)中(zhong)和(he)目標(biao)。要實(shi)(shi)現碳(tan)中(zhong)和(he)，必須要在綠色(se)低(di)碳(tan)領(ling)域取(qu)得顛(dian)覆性(xing)重大(da)突破，這些顛(dian)覆性(xing)技術是要不來(lai)(lai)、買不來(lai)(lai)、討不來(lai)(lai)的，只能(neng)(neng)(neng)依靠自主創(chuang)新。這些技術攻關也不能(neng)(neng)(neng)留待明天去解(jie)決(jue)，恰(qia)恰(qia)相反，一步之(zhi)差(cha)就可(ke)能(neng)(neng)(neng)造(zao)成(cheng)永遠的落(luo)后(hou)，科技創(chuang)新的需求從未像(xiang)今天如此迫切，這對“十四五(wu)”能(neng)(neng)(neng)源創(chuang)新發(fa)(fa)展(zhan)提出了(le)巨(ju)大(da)挑戰。

中央財經委員會第九(jiu)次會議強調，“要推(tui)動綠色(se)低碳(tan)技(ji)術(shu)(shu)實現重大突破，抓緊部(bu)署(shu)(shu)低碳(tan)前沿技(ji)術(shu)(shu)研究，加快推(tui)廣應用減污降碳(tan)技(ji)術(shu)(shu)。”《規劃》落實黨中央有關要求，堅持把創(chuang)新作為引領(ling)發展(zhan)的(de)(de)第一(yi)動力(li)，瞄(miao)準“雙碳(tan)”目標，部(bu)署(shu)(shu)了一(yi)系(xi)列科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新任務。一(yi)是(shi)(shi)強化儲能(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)、碳(tan)捕集利用與(yu)封存、天然氣水合物等(deng)前沿科(ke)(ke)技(ji)攻關，力(li)爭(zheng)在(zai)新一(yi)輪(lun)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)變革(ge)中取得競爭(zheng)優勢。二是(shi)(shi)持續加大風電、太陽能(neng)(neng)發電、先進核(he)能(neng)(neng)等(deng)研發力(li)度，鞏(gong)固我國(guo)在(zai)非化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發利用方面(mian)的(de)(de)優勢長(chang)板(ban)。三(san)是(shi)(shi)進一(yi)步提高(gao)煤炭、油(you)氣的(de)(de)綠色(se)開采和(he)清潔高(gao)效利用技(ji)術(shu)(shu)水平。四是(shi)(shi)完善能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)科(ke)(ke)技(ji)和(he)產業創(chuang)新體系(xi)，實施科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新示范(fan)工程等(deng)。

二、化石能源消費增長給碳達峰帶來的挑戰與對策

能(neng)(neng)源領域(yu)碳(tan)(tan)排放(fang)量與化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)(fei)量直(zhi)接(jie)相關。目前我國化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)(fei)量仍(reng)呈現持(chi)續增(zeng)(zeng)長態(tai)勢。“十三五”期間，化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)(fei)量增(zeng)(zeng)加(jia)了(le)約3.7億(yi)(yi)噸(dun)標準煤，其中(zhong)煤炭、石(shi)油、天(tian)然氣消(xiao)費(fei)(fei)量分(fen)別(bie)增(zeng)(zeng)加(jia)了(le)0.4億(yi)(yi)噸(dun)、1.0億(yi)(yi)噸(dun)、1350億(yi)(yi)立方米左(zuo)右。2021年(nian)，煤炭、天(tian)然氣、原(yuan)油消(xiao)費(fei)(fei)量分(fen)別(bie)同比增(zeng)(zeng)加(jia)了(le)4.6%、12.5%、4.1%，化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)(fei)增(zeng)(zeng)長趨勢仍(reng)在(zai)延續。根據需求預測，“十四(si)(si)五”全(quan)(quan)國油氣消(xiao)費(fei)(fei)還(huan)將保持(chi)較快增(zeng)(zeng)長，遏制煤炭消(xiao)費(fei)(fei)增(zeng)(zeng)長勢頭也存在(zai)很大困(kun)難。“十四(si)(si)五”是(shi)碳(tan)(tan)達峰(feng)的關鍵期、窗口期，如(ru)何在(zai)保障能(neng)(neng)源安全(quan)(quan)的前提下(xia)有效控制化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)(fei)，為(wei)2030年(nian)前實現碳(tan)(tan)達峰(feng)打好基(ji)礎，是(shi)“十四(si)(si)五”面(mian)臨(lin)的重大挑戰之一。

《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院關于(yu)完整準確全面(mian)貫(guan)徹新發(fa)展(zhan)理念做好碳達峰碳中(zhong)和工(gong)作的意見》明(ming)確提出，嚴格控(kong)制化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)，實施可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代行動(dong)，確保安全降(jiang)碳。《規劃》一方面(mian)大(da)力發(fa)展(zhan)風電、太(tai)陽(yang)能(neng)、水(shui)電、核(he)電、生物質能(neng)、地熱能(neng)、海洋(yang)能(neng)等各類非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)，加快替(ti)代化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)，另一方面(mian)堅決遏制高耗能(neng)高排放低(di)水(shui)平項目盲目發(fa)展(zhan)，嚴格合理控(kong)制煤炭消費(fei)增長(chang)，優化(hua)天(tian)然氣(qi)使用方向，推進煉化(hua)產業轉型(xing)升級。通過(guo)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)與非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)“此消彼長(chang)”實現結構調整，完成碳排放控(kong)制目標(biao)。

三、油氣對外依存度攀升對能源安全的挑戰與對策

我(wo)國油(you)(you)氣(qi)(qi)資源比(bi)較(jiao)匱乏，石(shi)油(you)(you)、天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)儲量僅占全(quan)(quan)球的(de)1.5%、4.5%，而消(xiao)費量占全(quan)(quan)球比(bi)例(li)高達(da)16.7%、8.6%。目前(qian)我(wo)國石(shi)油(you)(you)、天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)對(dui)外(wai)(wai)依(yi)(yi)存(cun)(cun)度已達(da)到70%、40%以上(shang)(shang)，“十四五”時期隨著油(you)(you)氣(qi)(qi)消(xiao)費量增(zeng)長，對(dui)外(wai)(wai)依(yi)(yi)存(cun)(cun)將(jiang)繼(ji)續攀(pan)升。在原(yuan)油(you)(you)進(jin)口通道方面，原(yuan)油(you)(you)進(jin)口量的(de)70%左右需(xu)(xu)經過馬六甲海(hai)峽，運輸(shu)鏈(lian)安全(quan)(quan)風險(xian)較(jiao)大(da)(da)。與原(yuan)油(you)(you)相(xiang)比(bi)，天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)雖然(ran)對(dui)外(wai)(wai)依(yi)(yi)存(cun)(cun)度相(xiang)對(dui)較(jiao)低，但對(dui)上(shang)(shang)游供應(ying)穩(wen)定性的(de)要(yao)求(qiu)更高，一旦(dan)出現供應(ying)緊張(zhang)，對(dui)冬季取暖等(deng)民生需(xu)(xu)求(qiu)影響更大(da)(da)。因此，當前(qian)及(ji)今后一段時期，油(you)(you)氣(qi)(qi)都(dou)將(jiang)是(shi)我(wo)國能源安全(quan)(quan)的(de)主要(yao)短板。

按(an)照“十四五”規劃(hua)《綱要(yao)》“立(li)足國內、補齊短(duan)板、多元保障(zhang)、強化儲備(bei)”的(de)要(yao)求，《規劃(hua)》重點從以(yi)下(xia)幾方面提升油(you)氣安(an)全保障(zhang)能(neng)(neng)力(li)。一是(shi)加(jia)大國內油(you)氣勘探開發力(li)度(du)，推動(dong)油(you)氣增儲上產。二是(shi)完善儲備(bei)體系，提升天(tian)然氣儲備(bei)和調節能(neng)(neng)力(li)，加(jia)強安(an)全戰略(lve)技術儲備(bei)。三是(shi)推進(jin)石油(you)消費(fei)替代，加(jia)快發展(zhan)新能(neng)(neng)源汽車、生(sheng)物燃料、港(gang)口岸(an)電等。四是(shi)增強進(jin)口多元化和安(an)全保障(zhang)能(neng)(neng)力(li)，分散安(an)全風險。

四、需求季節性波動對能源供應保障的挑戰與對策

“十三五”時期(qi)(qi)，我(wo)國能(neng)源供(gong)需總(zong)體寬松，但(dan)電力(li)、煤炭、天然(ran)氣(qi)(qi)均出現(xian)了區(qu)域性(xing)時段性(xing)供(gong)應(ying)緊(jin)張的情況(kuang)，主要(yao)原因是(shi)迎峰(feng)(feng)(feng)度夏期(qi)(qi)間制冷和度冬期(qi)(qi)間采暖需求陡(dou)增，供(gong)應(ying)能(neng)力(li)難以滿足尖(jian)峰(feng)(feng)(feng)負荷需要(yao)。近期(qi)(qi)全球極(ji)端天氣(qi)(qi)頻發(fa)，2020年12月(yue)寒(han)(han)潮天氣(qi)(qi)襲擊我(wo)國中(zhong)東部地區(qu)，湖南、江西等地電力(li)負荷突破(po)紀錄，采取了有序用電措施。2021年2月(yue)、7月(yue)美國得州、加(jia)州等地區(qu)先后遭遇嚴寒(han)(han)和極(ji)端高溫天氣(qi)(qi)，部分能(neng)源設施中(zhong)斷，電力(li)、天然(ran)氣(qi)(qi)供(gong)應(ying)出現(xian)危機(ji)。如何保障季節性(xing)尖(jian)峰(feng)(feng)(feng)負荷和極(ji)端天氣(qi)(qi)下的能(neng)源供(gong)應(ying)安(an)全，是(shi)全球共同面臨(lin)的難題(ti)。

《規劃(hua)》兼顧系統安全(quan)性(xing)和經濟性(xing)，在(zai)合理安排產能(neng)(neng)(neng)建(jian)設規模(mo)的基礎上，一是(shi)全(quan)面加強(qiang)能(neng)(neng)(neng)源儲備能(neng)(neng)(neng)力建(jian)設，除(chu)油(you)氣(qi)儲備外(wai)，還要建(jian)立健全(quan)煤(mei)炭儲備體系，多元化(hua)發展安全(quan)高(gao)(gao)效(xiao)儲能(neng)(neng)(neng)；二是(shi)挖掘需求(qiu)(qiu)側(ce)調節潛力，增加用能(neng)(neng)(neng)需求(qiu)(qiu)彈(dan)性(xing)，重點提高(gao)(gao)電力需求(qiu)(qiu)側(ce)響(xiang)應能(neng)(neng)(neng)力；三(san)是(shi)強(qiang)化(hua)底線思維，針對可能(neng)(neng)(neng)出現(xian)的極端情(qing)況(kuang)，制定應急(ji)預案，提高(gao)(gao)應急(ji)安全(quan)管控和事故恢復能(neng)(neng)(neng)力。

五、新能源快速發展對電力系統帶來的挑戰與對策

隨著碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)目標的(de)提(ti)出(chu)(chu)，新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)展將(jiang)進一步(bu)提(ti)速。《規劃》提(ti)出(chu)(chu)加(jia)快發(fa)(fa)展風(feng)電(dian)和(he)(he)太陽(yang)能(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)。研究(jiu)預測到2060年碳(tan)(tan)中和(he)(he)情景下，風(feng)電(dian)和(he)(he)太陽(yang)能(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)等新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)量占比將(jiang)超過一半，成為電(dian)量供應的(de)主體。風(feng)電(dian)和(he)(he)太陽(yang)能(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)具有(you)隨機性和(he)(he)波動性的(de)特點，出(chu)(chu)力(li)(li)基本不可(ke)控，轉動慣量低，電(dian)力(li)(li)電(dian)子設備(bei)應用廣泛，電(dian)力(li)(li)供需(xu)實時平衡和(he)(he)安全穩定運行(xing)的(de)難(nan)度大幅增加(jia)，對電(dian)力(li)(li)系統(tong)規劃、設計、運行(xing)提(ti)出(chu)(chu)了巨大挑戰。

中(zhong)央財(cai)經委員(yuan)會(hui)(hui)第九(jiu)次會(hui)(hui)議提(ti)(ti)(ti)出構建(jian)新(xin)型(xing)電(dian)(dian)力(li)系統，是(shi)保障新(xin)能(neng)源(yuan)快(kuai)速(su)高質量發(fa)(fa)(fa)展的必然途徑，也(ye)是(shi)一項(xiang)長期(qi)性(xing)系統性(xing)工(gong)程。《規劃》對新(xin)型(xing)電(dian)(dian)力(li)系統建(jian)設(she)目標提(ti)(ti)(ti)出了(le)階段性(xing)安排，到2035年(nian)要(yao)(yao)取得實質性(xing)成(cheng)效，“十四(si)五”時期(qi)要(yao)(yao)促(cu)進(jin)新(xin)能(neng)源(yuan)占比逐漸提(ti)(ti)(ti)高，并從源(yuan)、網(wang)、荷、儲四(si)個方面(mian)提(ti)(ti)(ti)出了(le)建(jian)設(she)新(xin)型(xing)電(dian)(dian)力(li)系統的具體舉措。在(zai)電(dian)(dian)源(yuan)側(ce)(ce)，推進(jin)煤電(dian)(dian)靈活性(xing)改造(zao)和(he)調峰(feng)氣電(dian)(dian)、抽水(shui)蓄能(neng)電(dian)(dian)站、儲熱(re)型(xing)光(guang)熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)等(deng)調峰(feng)電(dian)(dian)源(yuan)建(jian)設(she)，提(ti)(ti)(ti)高電(dian)(dian)源(yuan)靈活調節(jie)能(neng)力(li)。在(zai)電(dian)(dian)網(wang)側(ce)(ce)，積極發(fa)(fa)(fa)展智能(neng)配電(dian)(dian)網(wang)、主動(dong)配電(dian)(dian)網(wang)、智能(neng)微電(dian)(dian)網(wang)、柔性(xing)直流電(dian)(dian)網(wang)等(deng)，創新(xin)電(dian)(dian)網(wang)結構形態和(he)運行模式。在(zai)負(fu)荷側(ce)(ce)，大(da)力(li)提(ti)(ti)(ti)升電(dian)(dian)力(li)負(fu)荷彈性(xing)，促(cu)進(jin)供需雙向(xiang)互動(dong)。在(zai)儲能(neng)側(ce)(ce)，積極發(fa)(fa)(fa)展多種(zhong)(zhong)技(ji)術(shu)路線多種(zhong)(zhong)應(ying)用(yong)場景的新(xin)型(xing)儲能(neng)，為新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展提(ti)(ti)(ti)供支撐。

六、系統日益龐大復雜給優化運行帶來的挑戰與對策

我國能(neng)(neng)源系統規模(mo)(mo)龐大而且還在(zai)不斷擴(kuo)張，能(neng)(neng)源生(sheng)產和消費總量、發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)容量和用電(dian)(dian)(dian)量均(jun)居(ju)世(shi)(shi)界(jie)(jie)第(di)一位，已(yi)建成(cheng)世(shi)(shi)界(jie)(jie)上規模(mo)(mo)最大的全國互聯電(dian)(dian)(dian)網。同(tong)時，隨著風電(dian)(dian)(dian)和太陽能(neng)(neng)發(fa)電(dian)(dian)(dian)、儲能(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)、電(dian)(dian)(dian)動汽(qi)車(che)等(deng)發(fa)展壯大，能(neng)(neng)源系統運行(xing)特(te)性更加復(fu)雜(za)，儲能(neng)(neng)和電(dian)(dian)(dian)動汽(qi)車(che)的能(neng)(neng)量雙向流動特(te)征(zheng)明顯，分布(bu)式(shi)能(neng)(neng)源使供給(gei)側(ce)和消費側(ce)的界(jie)(jie)限逐(zhu)漸模(mo)(mo)糊，系統安(an)全高效優化運行(xing)的難度和挑(tiao)戰日(ri)益增加，傳統管理(li)運行(xing)模(mo)(mo)式(shi)已(yi)不能(neng)(neng)滿足(zu)能(neng)(neng)源體系轉型升級的需要。

近年來，互聯(lian)網、大數(shu)據(ju)、云(yun)計算、人工(gong)智能(neng)(neng)(neng)、區塊(kuai)鏈(lian)等技術(shu)加(jia)速(su)創新，日益融(rong)入(ru)經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展各(ge)領域(yu)全過程。數(shu)字經(jing)濟(ji)是改造提(ti)升傳(chuan)統產(chan)業(ye)的支點，要促進數(shu)字技術(shu)與實體經(jing)濟(ji)深度融(rong)合，賦能(neng)(neng)(neng)傳(chuan)統產(chan)業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)。《規劃》把加(jia)快能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)數(shu)字化智能(neng)(neng)(neng)化升級(ji)作為推(tui)動(dong)系(xi)統優化的重(zhong)要手段，一(yi)是推(tui)動(dong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基礎設施(shi)數(shu)字化，提(ti)高能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)統靈活感知和高效生產(chan)運行(xing)(xing)能(neng)(neng)(neng)力，實現智能(neng)(neng)(neng)調控(kong)管理(li)；二是建設智慧能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)平(ping)臺(tai)和數(shu)據(ju)中心，發(fa)揮(hui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大數(shu)據(ju)在(zai)行(xing)(xing)業(ye)管理(li)和社(she)會治理(li)中的服務支撐作用；三是實施(shi)一(yi)批(pi)智慧能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)示范(fan)工(gong)程，探索可復制可推(tui)廣的發(fa)展模式。

七、人民美好生活需要對共享發展帶來的挑戰與對策

增進民(min)(min)(min)生福祉是發展(zhan)的(de)根(gen)本目的(de)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)也(ye)不例(li)外，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全供應為是為了(le)保障人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)生產生活(huo)需要(yao)，綠色低(di)碳轉型是為了(le)改善人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)生活(huo)環(huan)境(jing)。近年來，我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)民(min)(min)(min)生服務水平不斷提高，全年解決了(le)無電人(ren)(ren)(ren)口用(yong)電問題，實施農網改造(zao)升級(ji)和光伏扶貧工(gong)程，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)污染(ran)物排放量持續下降，推動(dong)空(kong)氣質量明顯改善。同時(shi)，人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)美好生活(huo)對(dui)(dui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)的(de)要(yao)求(qiu)也(ye)在(zai)不斷提高，比如對(dui)(dui)電動(dong)汽車(che)充電設(she)施便捷性的(de)要(yao)求(qiu)、北方(fang)農村地區對(dui)(dui)冬(dong)季經濟清潔(jie)取暖的(de)要(yao)求(qiu)、淮河以南部(bu)分地區溫暖過冬(dong)的(de)要(yao)求(qiu)等，人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)群眾在(zai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)中的(de)獲得感(gan)有待增強，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)給老百姓(xing)帶來的(de)實惠(hui)還不夠。

《規劃(hua)》堅持民(min)生(sheng)優(you)先、共享(xiang)發(fa)展(zhan)的原則(ze)。一是(shi)著力(li)提高(gao)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)普(pu)遍服務水(shui)平(ping)(ping)，增(zeng)強鄉村(cun)清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)應能(neng)力(li)，推動(dong)(dong)(dong)城鄉供(gong)能(neng)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施均衡發(fa)展(zhan)，優(you)化(hua)充電基(ji)礎(chu)設(she)(she)施布局(ju)，滿足電動(dong)(dong)(dong)汽車發(fa)展(zhan)需求(qiu)。二是(shi)提高(gao)人民(min)生(sheng)活用(yong)能(neng)清潔(jie)化(hua)水(shui)平(ping)(ping)，提高(gao)供(gong)電可靠(kao)性，強化(hua)居民(min)用(yong)氣保(bao)障力(li)度，持續推進北(bei)方地(di)區(qu)冬季清潔(jie)取暖(nuan)，推動(dong)(dong)(dong)農村(cun)用(yong)能(neng)清潔(jie)化(hua)替代。三是(shi)提高(gao)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)共享(xiang)水(shui)平(ping)(ping)，積(ji)極推動(dong)(dong)(dong)屋(wu)頂光伏、農光互補、漁(yu)光互補等分布式光伏和分散式風電建設(she)(she)，因地(di)制宜開發(fa)利用(yong)生(sheng)物質能(neng)和地(di)熱能(neng)，推動(dong)(dong)(dong)形成(cheng)新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)富民(min)產(chan)業(ye)。

八、能源綠色低碳轉型對體制機制帶來的挑戰與對策

近年來，我國(guo)以電力(li)、油(you)氣(qi)領(ling)域(yu)為(wei)重點，持續推進能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)，取得(de)了一定成效(xiao)，但(dan)仍不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)充分適(shi)應(ying)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型變革(ge)的(de)需(xu)要。在電力(li)領(ling)域(yu)，新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)與傳統(tong)電源(yuan)協同(tong)互利發(fa)(fa)展(zhan)的(de)機(ji)制(zhi)還(huan)不(bu)健(jian)全，用戶消(xiao)納新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)積極性還(huan)沒得(de)到(dao)有效(xiao)激發(fa)(fa)，新(xin)(xin)(xin)型儲能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)市場主體(ti)地位和價格機(ji)制(zhi)還(huan)不(bu)明(ming)確，綜合能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)服(fu)務、增(zeng)量配電業務、多能(neng)(neng)(neng)(neng)互補等新(xin)(xin)(xin)模式新(xin)(xin)(xin)業態由于配套管理機(ji)制(zhi)不(bu)完善，進展(zhan)不(bu)盡如人意(yi)。為(wei)實現“雙碳(tan)”目標，今后能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型步伐將進一步加快，如何破(po)解體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙，為(wei)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)綠色低碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)保駕護航，是“十四五”迫切需(xu)要解決的(de)問題。

《規劃》堅持(chi)深化(hua)改革(ge)，充(chong)分發揮市場在資(zi)源(yuan)(yuan)配置中的(de)決定性作(zuo)用(yong)，更好發揮政府作(zuo)用(yong)，明確了完(wan)善(shan)能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)方向。在促進能(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色(se)低碳轉型方面：一是(shi)(shi)完(wan)善(shan)市場體(ti)系(xi)，創(chuang)新(xin)有利于非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)消納的(de)電(dian)力調度和交易機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，引導支(zhi)持(chi)儲能(neng)設施、需求側(ce)資(zi)源(yuan)(yuan)參與電(dian)力市場交易，通過市場化(hua)方式拓展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消納空間。二是(shi)(shi)深化(hua)價(jia)格機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，完(wan)善(shan)風電(dian)、光伏發電(dian)、抽水蓄能(neng)價(jia)格形成機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，建立新(xin)型儲能(neng)價(jia)格機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。三是(shi)(shi)支(zhi)持(chi)新(xin)模式新(xin)業態發展(zhan)，破除市場準入、投資(zi)運營、參與市場交易等方面的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)壁壘。

結語

《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國務(wu)院關于完(wan)整(zheng)準確全面貫徹新發(fa)展理念(nian)做好碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和工作的意見》《2030年前碳(tan)達(da)峰行動(dong)方案(an)》和《“十(shi)四五”現代能源體系(xi)規劃》對未來能源發(fa)展和轉型路徑作了系(xi)統性部署。目標任務(wu)已經明(ming)確，但困難前所(suo)未有(you)，只有(you)找準問題，直面挑戰，腳踏實(shi)地，下狠(hen)功(gong)夫(fu)，才能推動(dong)現代能源體系(xi)建設不斷(duan)取得新成效。