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3月4日，墨西哥重新修訂的能源和電力法案獲得批準，但該法案遭到輿論的質疑。業界認為重修后的法案限制了墨西哥可再生能源的發展，可能影響電力市場的競爭，或將進一步推升墨西哥的發電成本和電費。墨西哥法律專家和貿易律師已經就該法案違憲向墨政府發起法律訴訟。

爭議電力法案獲批

此次獲批的(de)是一直頗具爭議的(de)《民族主(zhu)義電(dian)(dian)力(li)法案(an)》(NEB)。彭博社(she)撰文稱，這(zhe)一法案(an)強化了(le)墨西(xi)哥(ge)國有能(neng)源企業的(de)地(di)位，極大削弱(ruo)了(le)其他可(ke)再生能(neng)源開發商的(de)存在感(gan)。《華(hua)爾街日報(bao)》則表示，該法案(an)不(bu)僅會危及數十億美元的(de)私人投資，甚(shen)至將給墨西(xi)哥(ge)電(dian)(dian)力(li)行業帶(dai)來顛覆性影響(xiang)。

據(ju)了解，NEB給(gei)予了墨西哥(ge)國家電(dian)力公司(CFE)發電(dian)調度(du)優先權，但CFE擁有大(da)量以(yi)化石(shi)能(neng)(neng)源為(wei)燃料的發電(dian)站，很少利用太陽(yang)能(neng)(neng)和(he)風能(neng)(neng)發電(dian)。根據(ju)NEB的安排，CFE的水(shui)電(dian)、核(he)電(dian)、煤電(dian)以(yi)及(ji)地(di)熱發電(dian)將按順序獲得(de)優先調度(du)，其次才(cai)是(shi)(shi)私營的太陽(yang)能(neng)(neng)和(he)風電(dian)，最后是(shi)(shi)私營的聯合(he)循環(huan)發電(dian)。

墨西哥(ge)國家能(neng)源(yuan)控制中(zhong)心(Cenace)表示，NEB一(yi)旦徹底(di)落實(shi)，其未(wei)來將不(bu)能(neng)優先選(xuan)擇最便宜的電(dian)力(li)，而(er)是必(bi)須(xu)選(xuan)擇CFE或與CFE簽訂(ding)合同(tong)的電(dian)力(li)生(sheng)產商產生(sheng)的電(dian)力(li)。據悉，CFE在(zai)墨西哥(ge)擁有龐大的發電(dian)量和全部的輸(shu)配電(dian)系統，同(tong)時還(huan)是墨西哥(ge)國家電(dian)網的唯一(yi)運營(ying)商。2013年，墨西哥(ge)啟動能(neng)源(yuan)私(si)有化改革后，成立了Cenace，CFE電(dian)網運營(ying)和電(dian)力(li)調度的業(ye)務被(bei)劃分給了Cenace。

除了(le)確定電(dian)(dian)力調度優先權，NEB還取消了(le)CFE必須通過競爭拍賣購買電(dian)(dian)力的(de)(de)義務，并可(ke)能撤銷自供電(dian)(dian)許可(ke)證。根據(ju)墨西哥1992年實施(shi)的(de)(de)“自給自足和(he)熱電(dian)(dian)聯產”法規的(de)(de)條(tiao)款，該國私(si)營發(fa)電(dian)(dian)商可(ke)以自行生產電(dian)(dian)力用(yong)(yong)于旗下工廠運(yun)轉或其(qi)它自用(yong)(yong)，這些自供電(dian)(dian)許可(ke)證目前面臨隨時作廢的(de)(de)風(feng)險。

限制清潔能源發展

事實上，墨(mo)西(xi)哥政府早在去年8月就表示，將改變(bian)電力調(diao)度(du)規則，同(tong)時開(kai)始限制可再(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)。當時，Cenace以(yi)穩(wen)定性為(wei)由，暫停(ting)了已建項(xiang)目(mu)的調(diao)試和(he)測試，可再(zai)生能(neng)(neng)源行業隨后采取(qu)法律行動(dong)，多家太(tai)陽能(neng)(neng)公司(si)致信(xin)墨(mo)西(xi)哥政府，表達了對項(xiang)目(mu)延誤的擔憂。

根據(ju)NEB，墨(mo)西(xi)(xi)哥(ge)當前(qian)實(shi)施(shi)的(de)(de)清潔能(neng)源證書制度(CEL)也面臨調整(zheng)。墨(mo)西(xi)(xi)哥(ge)于2013-2014年間的(de)(de)能(neng)源改革(ge)中引入(ru)了(le)CEL，旨在支持(chi)和鼓勵可再生能(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)并降低發(fa)(fa)電(dian)成本(ben)，每個(ge)CEL對應1兆瓦時(shi)的(de)(de)可再生能(neng)源電(dian)量，對持(chi)有CEL數量未達標的(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)企(qi)業(ye)，墨(mo)西(xi)(xi)哥(ge)還將進行每兆瓦時(shi)30-250美元的(de)(de)罰款。

墨西哥風能協會指出，CFE去(qu)年(nian)水力發電平均成本為1400比索/兆瓦時(約合(he)67美(mei)元(yuan))，而通過競爭(zheng)拍賣購(gou)買的清潔電力合(he)同僅為650比索/兆瓦時。

墨西哥參議院(yuan)多(duo)數黨(dang)領袖RicardoMonreal表示，盡管該(gai)法(fa)案通過參議院(yuan)批準(zhun)，并將于(yu)近期簽署成為法(fa)律(lv)，但(dan)仍將面臨法(fa)律(lv)挑戰。

輿論擔心法案影響公平競爭

盡管墨(mo)(mo)西哥總統洛佩斯在3月4日召(zhao)開的新聞發布會上強調，NEB沒有任何內容(rong)違(wei)反(fan)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)，但墨(mo)(mo)國內外輿論仍對NEB強烈質疑(yi)，稱(cheng)這一法(fa)(fa)(fa)案影(ying)響(xiang)公平競爭，并給投(tou)資者帶來不確定(ding)性(xing)，敦促(cu)墨(mo)(mo)西哥最高法(fa)(fa)(fa)院推翻這項(xiang)新法(fa)(fa)(fa)規。

路透社消息稱，墨西哥(ge)(ge)反(fan)壟斷(duan)機構聯(lian)邦經濟競爭委員(yuan)會(hui)以“嚴重(zhong)損害電力商業化市場”為(wei)由拒絕(jue)接(jie)受(shou)NEB，并(bing)敦促墨西哥(ge)(ge)政府進(jin)行修改(gai)和調整。

“這違反(fan)了墨西(xi)哥(ge)憲法和相關國際(ji)條約，不能對國有(you)企業過分(fen)優待。”墨西(xi)哥(ge)能源顧問、前(qian)電力(li)部(bu)副部(bu)長CesarHernandez表示(shi)，“世界(jie)上沒(mei)有(you)任何電力(li)市場會放棄低成本綠色能源而只(zhi)優先(xian)考慮國有(you)公用事業。”

全球風能(neng)(neng)理事(shi)會(hui)和全球太陽能(neng)(neng)理事(shi)會(hui)也發布聯合聲明稱，如果NEB在墨西(xi)(xi)哥獲得批準(zhun)，將是該國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型的倒退。“CFE目前必須通過(guo)招標購買可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，但(dan)基于(yu)NEB將不(bu)再(zai)需要(yao)這樣做(zuo)，這將給墨西(xi)(xi)哥清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域的私人投資帶(dai)來威脅。”

國(guo)際可再(zai)生能源(yuan)署隨后也加入了(le)這一聯合聲(sheng)明(ming)，3家機構共同表(biao)示，政(zheng)策改變(bian)將使(shi)墨(mo)西哥(ge)可再(zai)生能源(yuan)行業“降(jiang)級”，而賦予CFE優先調(diao)度權則(ze)嚴重(zhong)破(po)壞公平競爭(zheng)原則(ze)，并使(shi)墨(mo)西哥(ge)的氣候承諾(nuo)和投資(zi)環(huan)境面臨風險。

“我們呼吁墨西哥政(zheng)府采取有利于向(xiang)清潔能(neng)(neng)源轉型(xing)的政(zheng)策。”全球(qiu)太陽(yang)能(neng)(neng)理事會首席(xi)執行官GianniChianetta表示，“‘風光(guang)電力’為環境和全球(qiu)氣候承諾帶來了重大利益。”

墨(mo)西(xi)哥(ge)非(fei)盈利機構公共政策評估(gu)分析中心MexicoEvalua則(ze)指出，CFE旗下(xia)電(dian)(dian)站(zhan)老齡化嚴重且效率低下(xia)，存在極大的環(huan)境隱(yin)憂(you)，修(xiu)改電(dian)(dian)力法案(an)不僅會導致墨(mo)西(xi)哥(ge)排放量顯著(zhu)增加，還會增加整體發電(dian)(dian)成(cheng)本，導致國內(nei)電(dian)(dian)價上升。去年全年，墨(mo)西(xi)哥(ge)政府在居民用電(dian)(dian)補貼上花(hua)費了約37億美元。