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7月7日，國家發改委網站發布《國家發展改革委國家能源局關于加強和規范電網規劃投資管理工作的通知》政策解讀。

解讀文件指(zhi)出，隨著(zhu)“放管(guan)(guan)服”改(gai)革不(bu)斷深(shen)入，需要能(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)部門從促(cu)進(jin)(jin)行(xing)業健康發(fa)展(zhan)角(jiao)度(du)進(jin)(jin)一步強化電(dian)(dian)力統(tong)籌規(gui)(gui)劃(hua)，推(tui)進(jin)(jin)電(dian)(dian)網(wang)(wang)項目投(tou)資管(guan)(guan)理(li)(li)分級分類、規(gui)(gui)范高效開展(zhan)。同(tong)時，新(xin)一輪輸(shu)配電(dian)(dian)價核定已(yi)全面展(zhan)開，輸(shu)配電(dian)(dian)定價相(xiang)關辦法明確了納入輸(shu)配電(dian)(dian)價的(de)電(dian)(dian)網(wang)(wang)投(tou)資需符合電(dian)(dian)力規(gui)(gui)劃(hua)、并履行(xing)必要投(tou)資管(guan)(guan)理(li)(li)程序。在此背(bei)景下，2020年5月28日，國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革委、國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局聯合印發(fa)《關于加強和規(gui)(gui)范電(dian)(dian)網(wang)(wang)規(gui)(gui)劃(hua)投(tou)資管(guan)(guan)理(li)(li)工作的(de)通知》（發(fa)改(gai)能(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)〔2020〕816號，以下簡稱《通知》）。

國家(jia)發改委從以下(xia)六個方面進行解讀。

以下為解讀全文：

《國家發展改革委國家能源局關于加強和規范電網規劃投資管理工作的通知》政策解讀

當前，電(dian)(dian)(dian)(dian)力行業從(cong)高(gao)速增長(chang)進(jin)入(ru)高(gao)質量發(fa)(fa)展階(jie)段，新(xin)建輸(shu)變電(dian)(dian)(dian)(dian)工程(cheng)投(tou)(tou)資(zi)需求放(fang)緩，技術改造、自動化、信息化、客戶服(fu)務等領域投(tou)(tou)資(zi)占比逐(zhu)步(bu)提(ti)升。隨著“放(fang)管(guan)服(fu)”改革不斷深(shen)入(ru)，需要(yao)能(neng)源(yuan)主管(guan)部門從(cong)促進(jin)行業健康(kang)發(fa)(fa)展角(jiao)度進(jin)一(yi)步(bu)強化電(dian)(dian)(dian)(dian)力統籌規(gui)(gui)劃(hua)，推進(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)網項目投(tou)(tou)資(zi)管(guan)理(li)分級分類、規(gui)(gui)范高(gao)效開展。同(tong)時，新(xin)一(yi)輪輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價核定已全面展開，輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)定價相關(guan)辦法明確(que)了(le)納入(ru)輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價的電(dian)(dian)(dian)(dian)網投(tou)(tou)資(zi)需符合電(dian)(dian)(dian)(dian)力規(gui)(gui)劃(hua)、并履行必要(yao)投(tou)(tou)資(zi)管(guan)理(li)程(cheng)序。在此背景下，2020年5月28日(ri)，國家發(fa)(fa)展改革委、國家能(neng)源(yuan)局聯合印發(fa)(fa)《關(guan)于加強和(he)規(gui)(gui)范電(dian)(dian)(dian)(dian)網規(gui)(gui)劃(hua)投(tou)(tou)資(zi)管(guan)理(li)工作的通(tong)知》（發(fa)(fa)改能(neng)源(yuan)規(gui)(gui)〔2020〕816號，以下簡稱《通(tong)知》）。

《通(tong)知(zhi)》的(de)出臺(tai)是(shi)深入貫徹(che)落實習近平總書記“四個革命、一個合作(zuo)”能(neng)源安(an)全(quan)新(xin)戰略(lve)、推動行(xing)業高質量發(fa)展的(de)重要(yao)舉(ju)措，也(ye)是(shi)落實“放(fang)管服”改革要(yao)求，加(jia)快政(zheng)府職能(neng)轉(zhuan)變的(de)具體體現，從統籌規劃、投資管理(li)和事(shi)后(hou)評價(jia)三個環節(jie)入手，進(jin)(jin)一步明確(que)了電網項目規劃投資相關要(yao)求。現從以下六(liu)個方(fang)面進(jin)(jin)行(xing)解讀。

一(yi)(yi)是加(jia)強電(dian)網規(gui)劃(hua)與電(dian)力(li)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)銜(xian)接(jie)。按照(zhao)《關于進一(yi)(yi)步深化電(dian)力(li)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)若干意見》（中(zhong)發〔2015〕9號(hao)）確定的(de)“管(guan)住中(zhong)間、放開兩頭”的(de)體(ti)(ti)制(zhi)架(jia)構，《通(tong)知(zhi)》一(yi)(yi)方面體(ti)(ti)現了電(dian)網規(gui)劃(hua)與輸配電(dian)價監管(guan)的(de)有(you)效銜(xian)接(jie)，要(yao)(yao)求電(dian)網規(gui)劃(hua)充分征求價格主(zhu)管(guan)部門意見，合理論證(zheng)投資(zi)規(gui)模(mo)；另一(yi)(yi)方面體(ti)(ti)現了電(dian)網規(gui)劃(hua)與電(dian)力(li)市場(chang)建設的(de)有(you)效銜(xian)接(jie)，要(yao)(yao)求電(dian)網規(gui)劃(hua)要(yao)(yao)適應電(dian)力(li)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)要(yao)(yao)求，按照(zhao)市場(chang)化原(yuan)則，遵循市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)選擇，合理安排跨(kua)省跨(kua)區輸電(dian)通(tong)道等重大項(xiang)目(mu)。

二是(shi)優化調整(zheng)電(dian)(dian)(dian)網規(gui)劃覆蓋(gai)范圍。為實現電(dian)(dian)(dian)網規(gui)劃對提供輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)服(fu)務(wu)(wu)所需投資的(de)(de)合(he)理覆蓋(gai)，與輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價核定(ding)政策進(jin)(jin)一(yi)步(bu)銜(xian)接，《通知》將電(dian)(dian)(dian)網規(gui)劃覆蓋(gai)范圍按照“相(xiang)關性(xing)”和(he)“合(he)理性(xing)”原則(ze)進(jin)(jin)行適度(du)擴展。電(dian)(dian)(dian)網規(gui)劃項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)從原有的(de)(de)基(ji)建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)擴展為基(ji)建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)和(he)技術改造項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)兩類(lei)，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)類(lei)型(xing)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)涵蓋(gai)輸(shu)變電(dian)(dian)(dian)工(gong)程(cheng)、信(xin)(xin)息化、智(zhi)能化、客戶服(fu)務(wu)(wu)，以及合(he)理的(de)(de)運營場所和(he)生產工(gong)器具(ju)等(deng)。其中，信(xin)(xin)息化、智(zhi)能化主要包括電(dian)(dian)(dian)網通信(xin)(xin)、自動化、智(zhi)能終端及信(xin)(xin)息化業(ye)務(wu)(wu)應(ying)用等(deng)內(nei)容(rong)；客戶服(fu)務(wu)(wu)主要包括與用戶相(xiang)關的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)能計量(liang)、服(fu)務(wu)(wu)渠(qu)道、終端應(ying)用等(deng)業(ye)務(wu)(wu)；運營場所主要是(shi)與輸(shu)電(dian)(dian)(dian)業(ye)務(wu)(wu)相(xiang)關的(de)(de)生產運行及供電(dian)(dian)(dian)服(fu)務(wu)(wu)等(deng)場所；生產工(gong)器具(ju)主要是(shi)為保(bao)障電(dian)(dian)(dian)網生產服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)必(bi)要輔助設備。

三是(shi)明確電(dian)網規劃編(bian)制(zhi)深度規定。明確對(dui)于(yu)110（66）千伏及以上的輸(shu)變電(dian)工(gong)程(cheng)基建項目(mu)(mu)，應明確項目(mu)(mu)建設(she)(she)安(an)排(pai)，以便(bian)于(yu)納(na)入相應的輸(shu)配(pei)電(dian)價監(jian)管(guan)周(zhou)期(qi)；對(dui)于(yu)其他(ta)基建項目(mu)(mu)和技術改造項目(mu)(mu)，應明確規劃期(qi)內(nei)的建設(she)(she)規模，有利于(yu)規劃期(qi)內(nei)對(dui)電(dian)網投資進行預估；考慮到各省級(ji)電(dian)網規模的差異性(xing)，明確省級(ji)能源(yuan)主管(guan)部門可依(yi)據實(shi)際(ji)情況，進一步研究確定各省電(dian)網規劃編(bian)制(zhi)深度。

四是規(gui)范電(dian)網(wang)(wang)(wang)投資(zi)項(xiang)目(mu)管理。根據《政府投資(zi)條例(li)》、《企業投資(zi)項(xiang)目(mu)核準和備案管理條例(li)》等規(gui)定(ding)，明確納(na)入規(gui)劃(hua)的各類(lei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)目(mu)按規(gui)定(ding)履(lv)行(xing)手續(xu)，推動(dong)實現(xian)電(dian)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)目(mu)分(fen)級、分(fen)類(lei)開展(zhan)投資(zi)管理。同(tong)時強化定(ding)額測算核定(ding)、造價管理等工作對電(dian)網(wang)(wang)(wang)投資(zi)成本控制(zhi)的作用(yong)。

五是開展電網項(xiang)目動態監管。考慮到(dao)電網行業是重(zhong)要(yao)的公(gong)用事(shi)業，且具有網絡型自然壟斷屬性(xing)，《通知》要(yao)求省(sheng)級能(neng)源主管部(bu)(bu)門(men)會同價(jia)格主管部(bu)(bu)門(men)加強對(dui)電網項(xiang)目的監督和管理。對(dui)于規(gui)劃外新增的不確定性(xing)較大、時效性(xing)要(yao)求較高的國家政策(ce)性(xing)專項(xiang)或其他重(zhong)大變化(hua)，規(gui)劃編制部(bu)(bu)門(men)可(ke)按程序對(dui)規(gui)劃項(xiang)目進行調整，相關單(dan)位按照決策(ce)部(bu)(bu)署和實際需要(yao)及時組織實施。

六是加強事后分析評估。《通知》提出進一步優化評價方(fang)法，建立科學合(he)理、各方(fang)共(gong)識的投資成效評價標準，圍繞(rao)規劃落實情況(kuang)、實際運營情況(kuang)等開(kai)展評價，同時，對于輸變(bian)電項目功能定位變(bian)化情況(kuang)及(ji)時作出明確，為(wei)輸配電價核定提供依據(ju)。