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“放管服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)成(cheng)為(wei)近些年，政府深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)，激發(fa)市場活力(li)的(de)重要舉措，取(qu)得了(le)良好效果。根據世界銀(yin)行(xing)發(fa)布(bu)的(de)全球營商環境(jing)報(bao)告，我國營商環境(jing)全球排名(ming)從2015年的(de)第(di)90位(wei)（共189個經濟體）升至2020年的(de)第(di)31位(wei)（共190個經濟體）。筆者將圍繞“放管服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)在電力(li)領(ling)域的(de)實踐與相關問題開展系列分(fen)析(xi)與討論。

一、“放管服”改革的提出

十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)全會強調，經濟體制(zhi)改革的核(he)心問題是處理好政(zheng)(zheng)府和(he)市場(chang)的關系，使市場(chang)在資源配置中(zhong)(zhong)起決定性作用和(he)更好發揮政(zheng)(zheng)府作用。

2013年，國務(wu)院將(jiang)簡(jian)政(zheng)(zheng)放權(quan)、放管結合作(zuo)為推進行政(zheng)(zheng)體制(zhi)改革、轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)府職(zhi)能“先(xian)手棋(qi)”，2014年強化放管結合，2015年將(jiang)“優化服務(wu)”納入其中，形成“放管服”三箭齊發、全(quan)面推進格局(ju)。

2018年，在(zai)全國深化(hua)“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改革轉(zhuan)變政府職能(neng)電(dian)視電(dian)話會(hui)議上，“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改革的定位(wei)進一(yi)(yi)步明確(que)：是(shi)(shi)激發市(shi)場(chang)活(huo)力(li)、增(zeng)強內生(sheng)(sheng)動力(li)、釋(shi)放(fang)內需(xu)(xu)潛力(li)的戰略舉措；是(shi)(shi)妥(tuo)善(shan)(shan)應對風險(xian)挑(tiao)戰、保持經濟運行(xing)在(zai)合理(li)區間的需(xu)(xu)要(yao)；是(shi)(shi)推動經濟高(gao)質量發展(zhan)的需(xu)(xu)要(yao)；是(shi)(shi)面向(xiang)全球(qiu)打造競(jing)爭新(xin)優勢的需(xu)(xu)要(yao)；是(shi)(shi)滿足(zu)人民對美好(hao)生(sheng)(sheng)活(huo)新(xin)期盼的需(xu)(xu)要(yao)。并明確(que)提(ti)(ti)出“最大限度減(jian)少政府對市(shi)場(chang)資源(yuan)的直接(jie)配置，最大限度減(jian)少政府對市(shi)場(chang)活(huo)動的直接(jie)干預，放(fang)活(huo)微觀主(zhu)體，創新(xin)和(he)完善(shan)(shan)事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)，提(ti)(ti)高(gao)政府服(fu)務效(xiao)能(neng)”等一(yi)(yi)系列(lie)工作任務。

2019年，李克(ke)強(qiang)總理在在全國深化(hua)(hua)“放管服”改革優化(hua)(hua)營商(shang)環(huan)境電視電話會議(yi)上提出：“大幅減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限(xian)度減少政府對市(shi)場資源的(de)直接(jie)配置和對市(shi)場活動的(de)直接(jie)干預(yu)，加強(qiang)公正監管，提高政務服務能力(li)和水平，持(chi)續優化(hua)(hua)營商(shang)環(huan)境，更大激(ji)發市(shi)場活力(li)、增(zeng)強(qiang)內生動力(li)、釋(shi)放內需潛(qian)力(li)，促進經濟社會持(chi)續健康發展”的(de)工作要(yao)求。

二、歷年重點任務

2015年：解(jie)決政府對微觀經濟運行(xing)干預過(guo)多、管(guan)得過(guo)死，重審批、輕(qing)監管(guan)等問題。推(tui)進大眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新，需(xu)要靠深化簡政放權(quan)等改革清障(zhang)搭(da)臺。

2016年：解決(jue)投資創(chuang)業和(he)群眾辦事門(men)檻多，審(shen)批過(guo)程手續繁(fan)、收費高、周期長、效率低等(deng)(deng)問(wen)題。簡政、減稅、創(chuang)新(xin)等(deng)(deng)是供(gong)給側結(jie)(jie)構性(xing)改革的(de)重要內(nei)容；必(bi)須在更大范圍、更深層次(ci)上深化簡政放權、放管結(jie)(jie)合，進一步(bu)優(you)化服務。

2017年：“五個為”，即為促進就(jiu)業創業降門(men)檻，為各(ge)類(lei)市場主體減負擔，為激發有效投資拓(tuo)空間，為公平營商創條件，為群眾辦(ban)事生活增便利。

2018年：除關系國(guo)家安全和(he)重(zhong)(zhong)大(da)公(gong)共利益等的(de)(de)項(xiang)目外，能取消(xiao)的(de)(de)堅決取消(xiao)，能下放的(de)(de)盡快下放，市場(chang)機(ji)制能有效調(diao)節的(de)(de)經(jing)濟活(huo)動不再(zai)保留審批和(he)許(xu)可；健全以“雙(shuang)隨機(ji)、一公(gong)開”監(jian)管為(wei)(wei)(wei)基本手段(duan)、以重(zhong)(zhong)點監(jian)管為(wei)(wei)(wei)補充、以信用監(jian)管為(wei)(wei)(wei)基礎的(de)(de)新(xin)型(xing)監(jian)管機(ji)制，堅持對新(xin)興產業(ye)實施(shi)包容審慎監(jian)管；提供便捷(jie)高效的(de)(de)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)，為(wei)(wei)(wei)大(da)眾(zhong)創(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)營造良好生(sheng)態，為(wei)(wei)(wei)群眾(zhong)提供公(gong)平可及的(de)(de)公(gong)共服務(wu)(wu)。

2019年：進一步放寬市場準入(ru)，大力(li)壓減行政許可和(he)整(zheng)治各類變相審(shen)批，著(zhu)力(li)打通企業開(kai)辦經(jing)營和(he)投資建(jian)設這兩大重(zhong)點領域的(de)堵點，協同推進更大規模減稅降費和(he)“放管服(fu)”改革；健全公開(kai)透明的(de)監(jian)管規則(ze)和(he)標準體系，推動日常監(jian)管“雙隨機、一公開(kai)”全覆蓋，對(dui)重(zhong)點領域進行重(zhong)點監(jian)管，加強社(she)會信(xin)用體系建(jian)設，堅持(chi)對(dui)新興產業實行包(bao)容審(shen)慎監(jian)管；大力(li)提升政務服(fu)務效率等。

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三、“放管服”改革新動態

簡(jian)政放權方面：不斷放寬市場(chang)準入(ru)，大(da)幅削減行(xing)(xing)政審(shen)批事項(xiang)，徹底(di)終結非行(xing)(xing)政許可審(shen)批，全面改革(ge)商(shang)事制度，實行(xing)(xing)全國統一的市場(chang)準入(ru)負面清(qing)單制度等。

放管結合方面：全面實(shi)施(shi)“雙隨(sui)機、一公開”監管，加強信(xin)用體系建(jian)設，對新興產業實(shi)施(shi)包容審慎監管等。

優(you)化服務(wu)方(fang)面：優(you)化政務(wu)服務(wu)，提升服務(wu)效率(lv)，有效增(zeng)加(jia)公(gong)共服務(wu)供給等(deng)。

總之，“放管服”改(gai)革正在與大(da)規模減稅降費，特(te)別是由點(dian)到面推開的“營改(gai)增”結(jie)(jie)合起(qi)來；與對中小企業實行普(pu)惠性優惠政(zheng)策、清理涉企收費和(he)降低(di)融資、用能、上網(wang)、物流等成本結(jie)(jie)合起(qi)來；與實施創新驅動發展戰略、廣泛開展大(da)眾(zhong)創業萬(wan)眾(zhong)創新結(jie)(jie)合起(qi)來，協同發力，有(you)效激發了市場主體活力和(he)社會創造力。