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完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。為深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，現就構建更加完善的要素市場化配置體制機制提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dao)思想(xiang)。以(yi)(yi)習近平(ping)(ping)新時代(dai)中(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)義(yi)思想(xiang)為指導(dao)，全(quan)面貫徹黨(dang)的(de)十九(jiu)大(da)(da)和十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，堅(jian)持(chi)穩中(zhong)(zhong)求進工作總基(ji)調，堅(jian)持(chi)以(yi)(yi)供(gong)給側(ce)結構性改革為主(zhu)線(xian)，堅(jian)持(chi)新發(fa)展理念(nian)，堅(jian)持(chi)深化(hua)市(shi)場(chang)化(hua)改革、擴大(da)(da)高(gao)水平(ping)(ping)開(kai)放，破除阻礙要(yao)素(su)自由流動(dong)的(de)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙，擴大(da)(da)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置范圍，健全(quan)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系，推進要(yao)素(su)市(shi)場(chang)制(zhi)度建設，實現(xian)要(yao)素(su)價格市(shi)場(chang)決定、流動(dong)自主(zhu)有(you)序(xu)、配(pei)置高(gao)效公平(ping)(ping)，為建設高(gao)標準市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系、推動(dong)高(gao)質(zhi)量發(fa)展、建設現(xian)代(dai)化(hua)經濟體(ti)(ti)系打(da)下堅(jian)實制(zhi)度基(ji)礎。

（二）基本原(yuan)則。一(yi)是市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)決定，有(you)序流動(dong)。充分(fen)發(fa)(fa)揮市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)配(pei)置(zhi)資源的(de)決定性作用，暢通(tong)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)流動(dong)渠道，保障不同市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)平(ping)等獲取生產要(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)，推動(dong)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)配(pei)置(zhi)依據(ju)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)規(gui)(gui)則、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)價(jia)格、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)競爭實(shi)(shi)現效益(yi)最大化和效率最優(you)化。二是健全制(zhi)(zhi)度，創新監管(guan)(guan)。更好(hao)發(fa)(fa)揮政府作用，健全要(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)運行機(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)善政府調(diao)節與(yu)監管(guan)(guan)，做到放活與(yu)管(guan)(guan)好(hao)有(you)機(ji)結(jie)合(he)，提升監管(guan)(guan)和服(fu)務(wu)能(neng)力，引(yin)導各(ge)類(lei)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)協同向先(xian)進(jin)生產力集聚。三是問題導向，分(fen)類(lei)施策(ce)。針對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)決定要(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)配(pei)置(zhi)范圍有(you)限、要(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)流動(dong)存在體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)障礙等問題，根據(ju)不同要(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)屬性、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化程度差異和經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)(yao)，分(fen)類(lei)完(wan)善要(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。四是穩中求進(jin)，循(xun)序漸進(jin)。堅持安全可控(kong)，從實(shi)(shi)際出發(fa)(fa)，尊重客觀(guan)規(gui)(gui)律，培育發(fa)(fa)展(zhan)新型要(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)形態，逐步(bu)(bu)提高要(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)質量(liang)，因地制(zhi)(zhi)宜(yi)穩步(bu)(bu)推進(jin)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)改革。

二、推進土地要素市場化配置

（三）建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)健全城(cheng)鄉(xiang)統一的建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地市(shi)場(chang)。加快修改(gai)完善土地管(guan)理法實施條例，完善相(xiang)關配(pei)(pei)套(tao)制(zhi)(zhi)度(du)，制(zhi)(zhi)定出臺農村集體經(jing)營性(xing)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地入市(shi)指導意見。全面推(tui)開農村土地征(zheng)收制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革，擴大國有(you)(you)土地有(you)(you)償使用(yong)范(fan)圍。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)公(gong)平合理的集體經(jing)營性(xing)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地入市(shi)增(zeng)值收益(yi)分(fen)配(pei)(pei)制(zhi)(zhi)度(du)。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)公(gong)共利益(yi)征(zheng)地的相(xiang)關制(zhi)(zhi)度(du)規定。

（四）深化產(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地市場化配置改(gai)革。健全長期(qi)(qi)租(zu)賃、先租(zu)后讓(rang)、彈性年(nian)期(qi)(qi)供應、作(zuo)價出資(zi)（入(ru)股）等工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地市場供應體系。在(zai)符合國(guo)土空間規劃和用(yong)(yong)(yong)途(tu)管制要求前(qian)提下，調整(zheng)完善產(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地政策，創新使用(yong)(yong)(yong)方式(shi)，推(tui)動不同產(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地類型合理(li)轉換，探索(suo)增加(jia)混(hun)合產(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地供給(gei)。

（五(wu)）鼓勵盤活(huo)存(cun)(cun)量建設(she)用(yong)(yong)地(di)。充(chong)分運(yun)用(yong)(yong)市場機(ji)制(zhi)盤活(huo)存(cun)(cun)量土地(di)和(he)低(di)效用(yong)(yong)地(di)，研究(jiu)完善促進盤活(huo)存(cun)(cun)量建設(she)用(yong)(yong)地(di)的稅費制(zhi)度。以多種方式推(tui)進國有企業存(cun)(cun)量用(yong)(yong)地(di)盤活(huo)利用(yong)(yong)。深(shen)化農村宅基地(di)制(zhi)度改(gai)革試點(dian)，深(shen)入推(tui)進建設(she)用(yong)(yong)地(di)整理，完善城鄉(xiang)建設(she)用(yong)(yong)地(di)增減(jian)掛鉤政策，為(wei)鄉(xiang)村振興和(he)城鄉(xiang)融合發展提供土地(di)要素(su)保障。

（六）完善土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)管(guan)理(li)(li)(li)體制。完善土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)，實施年度(du)建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)總量調控制度(du)，增強土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)管(guan)理(li)(li)(li)靈活(huo)性(xing)，推動(dong)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)指標更加(jia)合理(li)(li)(li)化，城(cheng)鄉建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)指標使用(yong)應(ying)更多由省級政(zheng)府(fu)負責(ze)。在國(guo)土(tu)(tu)(tu)空間(jian)規劃(hua)(hua)(hua)編制、農村房地(di)(di)(di)一(yi)體不動(dong)產登(deng)(deng)記(ji)基本完成的前提下，建(jian)立健(jian)全城(cheng)鄉建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)供應(ying)三年滾動(dong)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)。探索建(jian)立全國(guo)性(xing)的建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)、補(bu)充耕地(di)(di)(di)指標跨區域交易機制。加(jia)強土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)供應(ying)利用(yong)統(tong)計(ji)監(jian)測。實施城(cheng)鄉土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)統(tong)一(yi)調查、統(tong)一(yi)規劃(hua)(hua)(hua)、統(tong)一(yi)整治、統(tong)一(yi)登(deng)(deng)記(ji)。推動(dong)制定不動(dong)產登(deng)(deng)記(ji)法。

三、引導勞動力要素合理暢通有序流動

（七）深化(hua)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革。推動超(chao)(chao)大、特大城(cheng)(cheng)市調(diao)整完善積分落戶(hu)政(zheng)策(ce)，探索推動在(zai)長三(san)角、珠(zhu)三(san)角等(deng)城(cheng)(cheng)市群率先(xian)實現戶(hu)籍(ji)準入(ru)年(nian)限同城(cheng)(cheng)化(hua)累計互認。放(fang)開放(fang)寬除個別超(chao)(chao)大城(cheng)(cheng)市外的(de)城(cheng)(cheng)市落戶(hu)限制(zhi)，試行以經常居住地(di)登記戶(hu)口制(zhi)度。建立(li)城(cheng)(cheng)鎮教育、就業創業、醫療衛(wei)生等(deng)基本公共服務與常住人口掛鉤機制(zhi)，推動公共資源(yuan)按(an)常住人口規模(mo)配置。

（八）暢通勞動(dong)(dong)力(li)和人才社會(hui)(hui)性流動(dong)(dong)渠道(dao)。健(jian)全統一規范的(de)人力(li)資源市場體系，加(jia)快(kuai)建(jian)立協調銜接的(de)勞動(dong)(dong)力(li)、人才流動(dong)(dong)政(zheng)策(ce)體系和交流合作機(ji)制(zhi)。營造公平就(jiu)業(ye)環境(jing)，依法糾(jiu)正身份、性別等(deng)就(jiu)業(ye)歧視(shi)現象，保障城鄉勞動(dong)(dong)者享有平等(deng)就(jiu)業(ye)權利。進一步暢通企業(ye)、社會(hui)(hui)組(zu)織人員(yuan)進入黨(dang)政(zheng)機(ji)關、國有企事(shi)業(ye)單位(wei)渠道(dao)。優化國有企事(shi)業(ye)單位(wei)面向社會(hui)(hui)選人用人機(ji)制(zhi)，深入推行(xing)國有企業(ye)分級分類公開(kai)招(zhao)聘。加(jia)強就(jiu)業(ye)援助，實施(shi)優先扶(fu)持和重點幫(bang)助。完善人事(shi)檔案管理(li)服務，加(jia)快(kuai)提(ti)升人事(shi)檔案信息(xi)化水平。

（九）完善技(ji)(ji)(ji)術技(ji)(ji)(ji)能(neng)評(ping)(ping)價(jia)(jia)制度。創新評(ping)(ping)價(jia)(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)，以職(zhi)(zhi)(zhi)業能(neng)力為核(he)心制定職(zhi)(zhi)(zhi)業標(biao)準(zhun)(zhun)，進(jin)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guan)系等(deng)制約(yue)，暢通非公(gong)有(you)制經濟(ji)組織、社會組織、自由職(zhi)(zhi)(zhi)業專業技(ji)(ji)(ji)術人員(yuan)職(zhi)(zhi)(zhi)稱申報渠道。加快建(jian)立勞動者終(zhong)身職(zhi)(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)(ji)能(neng)培訓制度。推進(jin)社會化職(zhi)(zhi)(zhi)稱評(ping)(ping)審。完善技(ji)(ji)(ji)術工(gong)人評(ping)(ping)價(jia)(jia)選(xuan)拔制度。探(tan)索實現(xian)職(zhi)(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)(ji)能(neng)等(deng)級(ji)證(zheng)書和(he)學歷證(zheng)書互(hu)通銜接。加強公(gong)共衛生隊(dui)伍(wu)建(jian)設，健全執業人員(yuan)培養、準(zhun)(zhun)入(ru)、使用(yong)、待遇保(bao)障、考核(he)評(ping)(ping)價(jia)(jia)和(he)激勵(li)機(ji)制。

（十）加(jia)大人才引進(jin)力(li)度。暢(chang)通海外科學家來華工作(zuo)通道。在職業(ye)資格(ge)認定認可、子女教育、商業(ye)醫(yi)療保險以(yi)及在中國境內停留(liu)、居留(liu)等方面，為外籍高層次人才來華創新創業(ye)提供(gong)便利(li)。

四、推進資本要素市場化配置

（十一）完(wan)(wan)(wan)善(shan)股票(piao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)基(ji)礎制度。制定出臺完(wan)(wan)(wan)善(shan)股票(piao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)基(ji)礎制度的(de)(de)意(yi)見。堅持市(shi)(shi)(shi)場(chang)化、法治化改(gai)革(ge)方向，改(gai)革(ge)完(wan)(wan)(wan)善(shan)股票(piao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)發(fa)行、交易、退(tui)市(shi)(shi)(shi)等制度。鼓勵和引導(dao)上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)現金分(fen)紅。完(wan)(wan)(wan)善(shan)投資者(zhe)保護制度，推(tui)動完(wan)(wan)(wan)善(shan)具有中國特色的(de)(de)證券民事訴訟制度。完(wan)(wan)(wan)善(shan)主板、科(ke)創板、中小企業板、創業板和全(quan)國中小企業股份轉(zhuan)讓系統（新(xin)三板）市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設(she)。

（十二）加快發(fa)展債券(quan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。穩步擴大債券(quan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)規模，豐富(fu)債券(quan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)品種，推進債券(quan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通。統(tong)一公司信(xin)用類債券(quan)信(xin)息披露標準(zhun)，完善債券(quan)違(wei)約處置機(ji)制。探索對公司信(xin)用類債券(quan)實行(xing)發(fa)行(xing)注冊管理(li)制。加強債券(quan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)評級(ji)機(ji)構(gou)統(tong)一準(zhun)入管理(li)，規范信(xin)用評級(ji)行(xing)業發(fa)展。

（十三）增加有效(xiao)金(jin)融(rong)服務供給。健全多層次(ci)資(zi)(zi)本市場(chang)體(ti)系(xi)(xi)。構(gou)建多層次(ci)、廣覆蓋、有差(cha)異(yi)、大(da)中(zhong)小(xiao)合理(li)分(fen)工的銀行機構(gou)體(ti)系(xi)(xi)，優化金(jin)融(rong)資(zi)(zi)源配置，放寬金(jin)融(rong)服務業(ye)市場(chang)準(zhun)入(ru)，推動信用信息(xi)深度(du)開發利用，增加服務小(xiao)微企業(ye)和民營企業(ye)的金(jin)融(rong)服務供給。建立縣域銀行業(ye)金(jin)融(rong)機構(gou)服務“三農”的激勵約束機制(zhi)。推進(jin)綠色金(jin)融(rong)創新。完善(shan)金(jin)融(rong)機構(gou)市場(chang)化法(fa)治化退出(chu)機制(zhi)。

（十(shi)四）主動有(you)序(xu)擴大金(jin)融(rong)業(ye)(ye)對(dui)外(wai)(wai)開(kai)放(fang)。穩步推進(jin)人(ren)民幣(bi)國(guo)際化和人(ren)民幣(bi)資本項目可兌換。逐步推進(jin)證券、基金(jin)行業(ye)(ye)對(dui)內對(dui)外(wai)(wai)雙向開(kai)放(fang)，有(you)序(xu)推進(jin)期貨市場對(dui)外(wai)(wai)開(kai)放(fang)。逐步放(fang)寬(kuan)外(wai)(wai)資金(jin)融(rong)機構準入條(tiao)件，推進(jin)境(jing)內金(jin)融(rong)機構參與國(guo)際金(jin)融(rong)市場交易。

五、加快發展技術要素市場

（十(shi)五）健全職務科(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)產權(quan)(quan)制度。深化科(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)使(shi)(shi)用權(quan)(quan)、處置權(quan)(quan)和收(shou)益權(quan)(quan)改(gai)革，開展賦予科(ke)研人(ren)員職務科(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)所有權(quan)(quan)或長期使(shi)(shi)用權(quan)(quan)試點(dian)。強化知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)保護和運用，支(zhi)持重大技術裝備、重點(dian)新材料等領(ling)域的自主知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)市場化運營。

（十六）完善(shan)科(ke)(ke)技(ji)創新資(zi)源配置方式。改(gai)革科(ke)(ke)研(yan)項(xiang)目立(li)(li)項(xiang)和組(zu)織(zhi)實施方式，堅(jian)持(chi)目標引(yin)領，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)導向，建立(li)(li)健全(quan)(quan)多元化(hua)(hua)(hua)支(zhi)持(chi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。完善(shan)專業機(ji)構管(guan)理項(xiang)目機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。加強(qiang)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉化(hua)(hua)(hua)中試基地建設(she)。支(zhi)持(chi)有條(tiao)件的企業承擔國家重大科(ke)(ke)技(ji)項(xiang)目。建立(li)(li)市場(chang)化(hua)(hua)(hua)社會化(hua)(hua)(hua)的科(ke)(ke)研(yan)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)評價制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，修訂(ding)技(ji)術合同(tong)認定(ding)規則(ze)及(ji)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)登記管(guan)理辦法。建立(li)(li)健全(quan)(quan)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)常態化(hua)(hua)(hua)路演和科(ke)(ke)技(ji)創新咨詢制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。

（十七）培育發(fa)展(zhan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術轉(zhuan)移(yi)(yi)機構(gou)和(he)技(ji)(ji)(ji)(ji)術經理人。加(jia)強國家技(ji)(ji)(ji)(ji)術轉(zhuan)移(yi)(yi)區域中(zhong)心建設(she)(she)。支持(chi)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)企業(ye)與高校、科(ke)(ke)研機構(gou)合作(zuo)建立技(ji)(ji)(ji)(ji)術研發(fa)中(zhong)心、產業(ye)研究院(yuan)、中(zhong)試基地等(deng)新型(xing)研發(fa)機構(gou)。積極(ji)推進(jin)科(ke)(ke)研院(yuan)所分(fen)類改革，加(jia)快推進(jin)應用技(ji)(ji)(ji)(ji)術類科(ke)(ke)研院(yuan)所市(shi)場化、企業(ye)化發(fa)展(zhan)。支持(chi)高校、科(ke)(ke)研機構(gou)和(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)企業(ye)設(she)(she)立技(ji)(ji)(ji)(ji)術轉(zhuan)移(yi)(yi)部門。建立國家技(ji)(ji)(ji)(ji)術轉(zhuan)移(yi)(yi)人才培養體(ti)系，提高技(ji)(ji)(ji)(ji)術轉(zhuan)移(yi)(yi)專(zhuan)業(ye)服務(wu)能力。

（十八）促(cu)進技術(shu)要(yao)素與資(zi)(zi)本要(yao)素融(rong)合發展。積(ji)極探索通過天(tian)使投(tou)資(zi)(zi)、創業(ye)投(tou)資(zi)(zi)、知識(shi)產(chan)權(quan)證(zheng)券化、科技保險等(deng)方式推動科技成果(guo)資(zi)(zi)本化。鼓勵商業(ye)銀(yin)行(xing)采(cai)用知識(shi)產(chan)權(quan)質押(ya)、預(yu)期收益質押(ya)等(deng)融(rong)資(zi)(zi)方式，為促(cu)進技術(shu)轉移轉化提供更多金融(rong)產(chan)品服(fu)務(wu)。

（十九）支持(chi)國際(ji)(ji)(ji)科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)合作(zuo)。深化基礎研(yan)究國際(ji)(ji)(ji)合作(zuo)，組織(zhi)實施國際(ji)(ji)(ji)科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)合作(zuo)重點專項，探索(suo)國際(ji)(ji)(ji)科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)合作(zuo)新(xin)模(mo)式，擴大(da)科(ke)(ke)(ke)技(ji)領(ling)域對外(wai)開(kai)放。加大(da)抗病毒藥物及疫(yi)苗研(yan)發(fa)(fa)國際(ji)(ji)(ji)合作(zuo)力度。開(kai)展創(chuang)新(xin)要(yao)素(su)跨境便利流動試點，發(fa)(fa)展離岸創(chuang)新(xin)創(chuang)業，探索(suo)推(tui)動外(wai)籍科(ke)(ke)(ke)學家領(ling)銜承擔政(zheng)府支持(chi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)項目。發(fa)(fa)展技(ji)術(shu)貿易(yi)，促進(jin)技(ji)術(shu)進(jin)口來源多元化，擴大(da)技(ji)術(shu)出口。

六、加快培育數據要素市場

（二(er)十）推進政府(fu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)開放共(gong)享(xiang)(xiang)。優化經(jing)濟治理基礎數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫，加(jia)快(kuai)推動各地區各部門間數(shu)(shu)據(ju)(ju)共(gong)享(xiang)(xiang)交(jiao)換(huan)，制(zhi)定出臺新(xin)一批數(shu)(shu)據(ju)(ju)共(gong)享(xiang)(xiang)責任(ren)清單。研究建立促進企(qi)業(ye)登記、交(jiao)通運輸、氣象等(deng)公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)開放和(he)數(shu)(shu)據(ju)(ju)資源有(you)效流(liu)動的制(zhi)度(du)規范。

（二十(shi)一）提升社會數據資源價值。培育(yu)數字(zi)經(jing)濟(ji)新(xin)產業、新(xin)業態和新(xin)模式，支持(chi)構建(jian)農(nong)業、工業、交(jiao)通(tong)、教育(yu)、安(an)防(fang)、城市管理、公共資源交(jiao)易(yi)等領域(yu)規(gui)范化數據開發(fa)利用的場(chang)景。發(fa)揮行(xing)業協會商會作用，推動(dong)人工智能(neng)、可(ke)穿(chuan)戴設備、車聯網(wang)、物聯網(wang)等領域(yu)數據采集(ji)標準化。

（二十二）加強數(shu)(shu)據(ju)資源整合和(he)(he)安(an)(an)(an)全保護(hu)。探索(suo)建(jian)立統一規(gui)范的數(shu)(shu)據(ju)管理制度，提高(gao)數(shu)(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)和(he)(he)規(gui)范性(xing)，豐富數(shu)(shu)據(ju)產品。研(yan)究(jiu)根據(ju)數(shu)(shu)據(ju)性(xing)質(zhi)完(wan)善(shan)產權性(xing)質(zhi)。制定數(shu)(shu)據(ju)隱(yin)私(si)保護(hu)制度和(he)(he)安(an)(an)(an)全審查(cha)制度。推動(dong)完(wan)善(shan)適用于大數(shu)(shu)據(ju)環境下的數(shu)(shu)據(ju)分類分級安(an)(an)(an)全保護(hu)制度，加強對政務(wu)數(shu)(shu)據(ju)、企業(ye)商業(ye)秘密和(he)(he)個人數(shu)(shu)據(ju)的保護(hu)。

七、加快要素價格市場化改革

（二十(shi)三(san)）完(wan)善(shan)主要(yao)由(you)市(shi)(shi)場(chang)決(jue)定要(yao)素價(jia)格機制(zhi)。完(wan)善(shan)城鄉(xiang)基(ji)準(zhun)地價(jia)、標定地價(jia)的(de)制(zhi)定與(yu)發布制(zhi)度，逐步形成與(yu)市(shi)(shi)場(chang)價(jia)格掛(gua)鉤動態(tai)調(diao)整機制(zhi)。健(jian)全(quan)最(zui)低工(gong)(gong)資(zi)標準(zhun)調(diao)整、工(gong)(gong)資(zi)集體協商和企業薪酬(chou)調(diao)查(cha)制(zhi)度。深化國(guo)有企業工(gong)(gong)資(zi)決(jue)定機制(zhi)改革，完(wan)善(shan)事業單位崗位績效工(gong)(gong)資(zi)制(zhi)度。建立公務員(yuan)和企業相當人員(yuan)工(gong)(gong)資(zi)水平(ping)調(diao)查(cha)比(bi)較(jiao)制(zhi)度，落實并完(wan)善(shan)工(gong)(gong)資(zi)正(zheng)常調(diao)整機制(zhi)。穩妥(tuo)推(tui)進存貸款基(ji)準(zhun)利(li)率與(yu)市(shi)(shi)場(chang)利(li)率并軌，提高債券市(shi)(shi)場(chang)定價(jia)效率，健(jian)全(quan)反映市(shi)(shi)場(chang)供求(qiu)關系的(de)國(guo)債收益率曲(qu)線，更好發揮國(guo)債收益率曲(qu)線定價(jia)基(ji)準(zhun)作(zuo)用(yong)。增強(qiang)人民幣匯率彈(dan)性，保持(chi)人民幣匯率在合理均衡(heng)水平(ping)上的(de)基(ji)本(ben)穩定。

（二(er)十四）加強(qiang)要(yao)(yao)素(su)價(jia)格(ge)(ge)管理和(he)監(jian)督。引導市(shi)場(chang)主體(ti)依法合理行使(shi)要(yao)(yao)素(su)定(ding)(ding)(ding)價(jia)自主權(quan)，推動政府定(ding)(ding)(ding)價(jia)機制(zhi)由制(zhi)定(ding)(ding)(ding)具體(ti)價(jia)格(ge)(ge)水平(ping)向(xiang)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)定(ding)(ding)(ding)價(jia)規則轉變。構(gou)建要(yao)(yao)素(su)價(jia)格(ge)(ge)公示和(he)動態(tai)監(jian)測預警體(ti)系，逐步建立要(yao)(yao)素(su)價(jia)格(ge)(ge)調查和(he)信息(xi)發布制(zhi)度(du)。完善要(yao)(yao)素(su)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)(ge)異常(chang)波(bo)動調節(jie)機制(zhi)。加強(qiang)要(yao)(yao)素(su)領域價(jia)格(ge)(ge)反(fan)壟斷工作(zuo)，維(wei)護要(yao)(yao)素(su)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)(ge)秩(zhi)序。

（二十五）健全生產要素由市(shi)場評價(jia)貢獻(xian)、按貢獻(xian)決(jue)定報酬的(de)機制。著重保護勞(lao)(lao)動(dong)(dong)所得，增加勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)特別是一(yi)線(xian)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬，提(ti)高勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬在初(chu)次(ci)分(fen)配中的(de)比重。全面貫徹落實以(yi)增加知(zhi)識價(jia)值(zhi)為(wei)導向的(de)收入分(fen)配政策，充分(fen)尊(zun)重科研、技術、管理人(ren)才，充分(fen)體(ti)現(xian)技術、知(zhi)識、管理、數據(ju)等要素的(de)價(jia)值(zhi)。

八、健全要素市場運行機制

（二十六(liu)）健(jian)(jian)全(quan)要素(su)(su)(su)市場化交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)臺(tai)。拓展公(gong)共資源交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)臺(tai)功能。健(jian)(jian)全(quan)科技成果交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)臺(tai)，完善技術成果轉化公(gong)開交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)與監管體系(xi)。引導培育大(da)數(shu)據交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場，依(yi)法(fa)合規(gui)開展數(shu)據交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。支持各類所有(you)制企業參與要素(su)(su)(su)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)臺(tai)建設(she)，規(gui)范要素(su)(su)(su)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)(ping)臺(tai)治理，健(jian)(jian)全(quan)要素(su)(su)(su)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)信(xin)息披露制度(du)。

（二(er)十七）完善要素交(jiao)(jiao)(jiao)易規則和(he)服務(wu)(wu)。研究制(zhi)定土地、技術市場交(jiao)(jiao)(jiao)易管理(li)制(zhi)度。建立健(jian)全(quan)數據產權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易和(he)行業自律(lv)機(ji)制(zhi)。推(tui)進(jin)全(quan)流(liu)程電(dian)子化交(jiao)(jiao)(jiao)易。推(tui)進(jin)實物資產證券化。鼓勵要素交(jiao)(jiao)(jiao)易平臺與各(ge)類金(jin)融機(ji)構、中介機(ji)構合作，形成涵蓋產權(quan)界(jie)定、價格評(ping)估、流(liu)轉交(jiao)(jiao)(jiao)易、擔保、保險(xian)等業務(wu)(wu)的綜合服務(wu)(wu)體系。

（二十八）提(ti)升要素交易監管水平。打(da)破地方保護，加(jia)強反壟斷(duan)和反不正當競爭執法，規(gui)范交易行(xing)(xing)為(wei)，健全投(tou)訴舉報查處(chu)機制，防止(zhi)發(fa)生損害國(guo)家安(an)全及公(gong)共利(li)益的(de)行(xing)(xing)為(wei)。加(jia)強信用體系建設，完善失(shi)信行(xing)(xing)為(wei)認定、失(shi)信聯合(he)懲(cheng)戒、信用修復等機制。健全交易風險防范處(chu)置機制。

（二十九）增強要(yao)素應(ying)(ying)急(ji)(ji)配(pei)(pei)置能(neng)力。把要(yao)素的(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理和(he)配(pei)(pei)置作為(wei)國家(jia)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理體系建設的(de)重要(yao)內容，適應(ying)(ying)應(ying)(ying)急(ji)(ji)物資(zi)生產(chan)調(diao)配(pei)(pei)和(he)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理需(xu)要(yao)，建立對(dui)相關生產(chan)要(yao)素的(de)緊急(ji)(ji)調(diao)撥、采購等(deng)制度，提(ti)高應(ying)(ying)急(ji)(ji)狀(zhuang)態下(xia)的(de)要(yao)素高效協同配(pei)(pei)置能(neng)力。鼓勵運用(yong)大數(shu)據、人工智能(neng)、云計算(suan)等(deng)數(shu)字技(ji)術，在應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理、疫(yi)情防(fang)控、資(zi)源調(diao)配(pei)(pei)、社會管(guan)(guan)理等(deng)方面更(geng)好發揮(hui)作用(yong)。

九、組織保障

（三十）加強組(zu)織領(ling)導。各(ge)(ge)(ge)地區各(ge)(ge)(ge)部門要(yao)充分認識完善要(yao)素市場化配置的重要(yao)性，切實把思想和行動統一到黨中央、國(guo)務(wu)院決(jue)策部署上(shang)來，明確(que)職責分工(gong)，完善工(gong)作機制，落實工(gong)作責任，研究制定出臺(tai)配套政策措施，確(que)保本意見確(que)定的各(ge)(ge)(ge)項重點任務(wu)落到實處。

（三十一(yi)）營造(zao)良好改革環(huan)境。深(shen)化(hua)(hua)“放管服”改革，強化(hua)(hua)競(jing)爭政(zheng)策基礎地位，打破行政(zheng)性壟(long)斷、防止市(shi)場壟(long)斷，清理廢除(chu)妨礙統(tong)一(yi)市(shi)場和公(gong)平競(jing)爭的(de)各種規定和做法(fa)，進一(yi)步減少政(zheng)府對要(yao)素的(de)直接配置。深(shen)化(hua)(hua)國有(you)企(qi)業(ye)和國有(you)金(jin)融機構(gou)改革，完(wan)善(shan)法(fa)人治理結構(gou)，確(que)保(bao)各類所有(you)制企(qi)業(ye)平等獲取(qu)要(yao)素。

（三十二）推(tui)動改(gai)(gai)革穩步實施。在維(wei)護全國(guo)統一大市(shi)場的前(qian)提下，開展要素市(shi)場化(hua)配(pei)置(zhi)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)示范(fan)。及時總(zong)結經驗，認真(zhen)研究(jiu)改(gai)(gai)革中出現的新情況新問題，對不符合要素市(shi)場化(hua)配(pei)置(zhi)改(gai)(gai)革的相關法律法規，要按(an)程(cheng)序抓緊(jin)推(tui)動調整完善。