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“參與過境外項(xiang)目的(de)(de)人(ren)都有一(yi)(yi)個感受，做境外項(xiang)目太不容(rong)易了(le)。”3月(yue)17日(ri)，在由絲路國(guo)(guo)際產能合作(zuo)促進中心發起的(de)(de)電力國(guo)(guo)際化線上(shang)沙龍(long)中，國(guo)(guo)家電投云南國(guo)(guo)際副(fu)總(zong)經理黃國(guo)(guo)芳的(de)(de)一(yi)(yi)句話，道(dao)出(chu)了(le)眾多參與海外電力項(xiang)目人(ren)員(yuan)的(de)(de)心聲。

正如黃(huang)國芳所言(yan)，作為(wei)落實“一(yi)帶(dai)一(yi)路”倡議的重(zhong)要力(li)量之一(yi)，電力(li)企(qi)業在推(tui)進與(yu)實施海外項目中(zhong)取得了諸多成績與(yu)突破，但(dan)在深入(ru)市場的過程中(zhong)也面(mian)臨文化(hua)、理念、規則等方面(mian)的客觀差異與(yu)阻礙。面(mian)對(dui)復雜多變的外部環境(jing)，電力(li)企(qi)業如何化(hua)解困難(nan)，更好地實現走(zou)進去(qu)、走(zou)上去(qu)成為(wei)關鍵。

電源需求差異化明顯

中國電力國際產能(neng)合作企業聯(lian)盟副(fu)秘(mi)書(shu)長祝慧萍以數(shu)(shu)據梳理(li)了目前電力項(xiang)目“走出去(qu)”的整體態勢。統計顯示，自(zi)2013年“一帶一路”倡議提出至2018年底，我國電力對外(wai)直接投資(zi)累計實際投資(zi)總額達835.89億美(mei)元，涉(she)及項(xiang)目數(shu)(shu)量共148例。

祝慧萍稱，2019年(nian)(nian)的數(shu)據仍(reng)在統計中，而(er)各方對(dui)于今年(nian)(nian)電力項目投資形勢的預測，也可能因(yin)新冠肺炎疫(yi)情對(dui)經濟形勢的影響而(er)發(fa)生變化。“3月9日(ri)的聯合國貿發(fa)會議預測，全(quan)球GDP增長率將(jiang)降至2.5%以下(xia)，并認(ren)為(wei)疫(yi)情將(jiang)使全(quan)球GDP減少2萬億美元(yuan)，其中除中國之外的發(fa)展中國家將(jiang)損失2200億美元(yuan)。”

祝慧萍表(biao)示(shi)(shi)，根據國際能(neng)源(yuan)署(shu)（IEA）對全(quan)球產業政策、發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機結(jie)構(gou)變化的研(yan)究(jiu)，針對2018-2040年主要地區(qu)電(dian)(dian)(dian)力需求預(yu)測顯示(shi)(shi)，除(chu)中(zhong)(zhong)國外，新的需求將(jiang)主要集中(zhong)(zhong)于印度、東南亞等(deng)地區(qu)；投(tou)(tou)向發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)經濟體的電(dian)(dian)(dian)站(zhan)投(tou)(tou)資(zi)占(zhan)(zhan)比將(jiang)達到(dao)總(zong)投(tou)(tou)資(zi)的60%；發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)經濟體在水電(dian)(dian)(dian)和(he)煤電(dian)(dian)(dian)領域的投(tou)(tou)資(zi)占(zhan)(zhan)全(quan)球的80%，光伏和(he)核(he)電(dian)(dian)(dian)占(zhan)(zhan)比將(jiang)超過60%。

“從電源(yuan)類型看，新能源(yuan)項目投資占比(bi)正在(zai)逐(zhu)漸增大(da)。”祝慧(hui)萍說，“基(ji)于上述判斷(duan)，光伏投資會有(you)較大(da)發展，全球(qiu)煤電投資比(bi)重(zhong)將(jiang)逐(zhu)步下降；亞洲、非洲工(gong)程承包市場機會大(da)，全球(qiu)電力市場對帶(dai)資EPC需求日漸旺盛(sheng)，以(yi)緩(huan)解大(da)量基(ji)礎(chu)設施建設帶(dai)來的資金需求。”

面臨多重內外部挑戰

豐富的(de)(de)項目(mu)類型與充足的(de)(de)電力需(xu)求，無疑為(wei)電力企業帶(dai)來(lai)了廣闊的(de)(de)海外市場空間，但有(you)些地區的(de)(de)項目(mu)卻開始暴露(lu)出“拿(na)不到(dao)活”“拿(na)不到(dao)錢(qian)”的(de)(de)問題(ti)，這些風險不僅成為(wei)項目(mu)實(shi)施(shi)者的(de)(de)現實(shi)顧(gu)慮，也為(wei)項目(mu)決策者戴上了“枷(jia)鎖”。

絲路國際(ji)產(chan)能合作促進(jin)中心(xin)執行主任傅維雄(xiong)直言，海外電力項目可(ke)能會遇到許多“坑”，某些地區惡劣的營商環境需要企(qi)業認真對待。

“有(you)(you)的(de)國家外(wai)匯儲備只有(you)(you)幾十億美(mei)元，一個(ge)百萬(wan)機組的(de)項目，一年的(de)電費可能就(jiu)要3—5億美(mei)元。實(shi)際(ji)做項目，不(bu)能只看對方是(shi)(shi)否簽(qian)協(xie)議、是(shi)(shi)否有(you)(you)政府擔保(bao)，還要考慮是(shi)(shi)否有(you)(you)償付能力。”傅維雄表示，“與(yu)之類似的(de)，還包括(kuo)合規(gui)風險、政局(ju)波動、匯率與(yu)匯兌、投資環境(jing)變化(hua)等情況，一旦應(ying)對不(bu)好(hao)，都有(you)(you)可能產生‘活不(bu)好(hao)拿、錢更不(bu)好(hao)拿’的(de)問(wen)題。”

此外，傅(fu)維(wei)雄指出，除了復雜(za)的(de)(de)(de)外部環境，企(qi)業內部環境的(de)(de)(de)變化(hua)也(ye)在(zai)增多(duo)。他表示，現(xian)在(zai)很多(duo)電力央(yang)企(qi)做(zuo)規劃、做(zuo)決(jue)策(ce)(ce)時越(yue)來越(yue)慎(shen)重，越(yue)來越(yue)強調(diao)“無(wu)風(feng)險決(jue)策(ce)(ce)”。“合理的(de)(de)(de)慎(shen)重是必要的(de)(de)(de)，但機遇和(he)風(feng)險永遠是并存(cun)的(de)(de)(de)概念。”他指出，非市場化(hua)的(de)(de)(de)決(jue)策(ce)(ce)、無(wu)風(feng)險的(de)(de)(de)決(jue)策(ce)(ce)，將(jiang)導致項目決(jue)策(ce)(ce)流程過長(chang)，效率相對低下。“很多(duo)企(qi)業現(xian)在(zai)存(cun)在(zai)這(zhe)種(zhong)(zhong)現(xian)象，集團(tuan)做(zuo)好決(jue)策(ce)(ce)要求下級項目公司寫(xie)保(bao)證書，承諾項目沒有風(feng)險，這(zhe)種(zhong)(zhong)決(jue)策(ce)(ce)和(he)責任機制方面的(de)(de)(de)問(wen)題亟待優化(hua)。”

“一(yi)方(fang)面，現在國家強調‘走(zou)出去(qu)’，而(er)且要(yao)(yao)加快‘走(zou)出去(qu)’，還要(yao)(yao)安全‘走(zou)出去(qu)’。另(ling)一(yi)方(fang)面，‘走(zou)出去(qu)’的企(qi)業多了，項目多了，關注(zhu)度就會上(shang)升。項目一(yi)旦出現問題，還需要(yao)(yao)面臨輿(yu)情、文化(hua)沖(chong)突等多方(fang)面的額(e)外壓力(li)。”傅維(wei)雄(xiong)補充(chong)說。

核心競爭力仍需強化

“‘走出(chu)去’的(de)(de)絕大多數項目(mu)尤(you)其電(dian)力(li)(li)項目(mu)做得(de)很(hen)好，也很(hen)成(cheng)功。”傅(fu)維雄(xiong)認為，盡管外(wai)界(jie)仍存在(zai)一些質疑(yi)，但中國電(dian)力(li)(li)企業“走出(chu)去”不存在(zai)顛覆性問(wen)題，客觀上存在(zai)風險的(de)(de)同時也始(shi)終(zhong)蘊含著機(ji)遇，“對我們(men)自(zi)身而言，企業在(zai)投資(zi)性價(jia)比、資(zi)金和管理水平等方面仍然具備明顯優勢。外(wai)部市場(chang)的(de)(de)機(ji)遇也很(hen)多，人口增(zeng)長、電(dian)氣(qi)化率的(de)(de)提升都將(jiang)帶(dai)來持續增(zeng)長的(de)(de)市場(chang)需求，電(dian)網的(de)(de)投資(zi)機(ji)會也在(zai)增(zeng)加，電(dian)網互聯(lian)互通(tong)也漸成(cheng)氣(qi)候(hou)。”

“目前電網公司海外(wai)投資(zi)(zi)(zi)，主(zhu)要面臨的是(shi)投資(zi)(zi)(zi)壁壘問題。”國(guo)網能源研究院企業戰略(lve)研究所主(zhu)任經(jing)濟師高國(guo)偉表示，部分(fen)國(guo)家貿易(yi)保(bao)護主(zhu)義和“逆全球(qiu)化”呈抬頭(tou)趨勢(shi)，實(shi)行嚴格但(dan)缺(que)乏公開透(tou)明的準入審(shen)查。“對此，我們采取了多種(zhong)策略(lve)嘗試應(ying)對，包括進行小股(gu)比(bi)投資(zi)(zi)(zi)、海外(wai)資(zi)(zi)(zi)產再投資(zi)(zi)(zi)、通(tong)過(guo)基金開展海外(wai)投資(zi)(zi)(zi)等，也取得了一(yi)定成效。”

黃國(guo)(guo)芳則(ze)分享了利用項(xiang)目推進(jin)第(di)三(san)(san)方合作的(de)案例。“我們在推進(jin)馬耳他項(xiang)目時，通過(guo)和馬耳他能源公司的(de)合作，在黑(hei)山(shan)投資建設風電(dian)項(xiang)目。這(zhe)兩個國(guo)(guo)家(jia)同屬歐盟(meng)，文(wen)化相通，這(zhe)種三(san)(san)方合作可以(yi)發揮各方優勢，實現(xian)多贏，在前期溝通項(xiang)目建設以(yi)及后期運維之(zhi)中都(dou)開展得較為順(shun)利。”

“有了(le)國際化的(de)思維和策略還不夠。”傅維雄(xiong)強調，要(yao)想在“走(zou)出(chu)去(qu)”基礎(chu)上(shang)(shang)(shang)(shang)走(zou)進去(qu)、走(zou)上(shang)(shang)(shang)(shang)去(qu)，必須要(yao)打造本(ben)質(zhi)上(shang)(shang)(shang)(shang)有競爭力的(de)項目(mu)，要(yao)在商業上(shang)(shang)(shang)(shang)靠得(de)(de)(de)(de)住(zhu)、法(fa)律上(shang)(shang)(shang)(shang)立得(de)(de)(de)(de)住(zhu)、環境上(shang)(shang)(shang)(shang)穩得(de)(de)(de)(de)住(zhu)。“之前某(mou)電力企(qi)業的(de)海外(wai)大型EPC項目(mu)獲得(de)(de)(de)(de)了(le)多項‘第一’，舉世矚目(mu)。

但仔細研究發現，各分包方中(zhong)西方企業占(zhan)據了很多核(he)心(xin)技術、高端服務等，我國分包方大(da)多仍集中(zhong)在基建、土建、安裝領域，項目資金由中(zhong)國的(de)銀行來提供。真(zhen)正要做出(chu)有核(he)心(xin)競爭力的(de)工程項目，依然任重(zhong)道遠。”