仍有約12GW規模(mo)的(de)2019年(nian)(nian)競(jing)價(jia)(jia)光伏電(dian)站(zhan)正(zheng)在等待全(quan)面復(fu)工后推進建設并網,同時他(ta)們還在等待主(zhu)管部門關于電(dian)價(jia)(jia)下調節(jie)點(dian)延期(qi)的(de)消息。2019年(nian)(nian)競(jing)價(jia)(jia)項目并網率不足50%,而2020年(nian)(nian)的(de)競(jing)價(jia)(jia)即將啟動,或許2019年(nian)(nian)的(de)經驗總(zong)結,能為各省今年(nian)(nian)的(de)準(zhun)備(bei)工作提供參(can)考。
據(ju)記者了(le)解,2019年(nian)競(jing)價項(xiang)(xiang)目(mu)僅完(wan)成了(le)10GW左右,占(zhan)比不到一半。總計(ji)22.8GW的(de)(de)(de)競(jing)價規模中,除去因(yin)為(wei)部分客觀因(yin)素(su)導致無法建設的(de)(de)(de)至(zhi)少1GW規模,還有(you)超(chao)過10GW的(de)(de)(de)競(jing)價項(xiang)(xiang)目(mu)被(bei)(bei)延至(zhi)2020年(nian)完(wan)成,這些(xie)項(xiang)(xiang)目(mu)不僅面(mian)臨補貼(tie)降低的(de)(de)(de)問(wen)題(ti),在逾期兩個季度之(zhi)后還有(you)可能被(bei)(bei)取消(xiao)補貼(tie)資格。
記者(zhe)統(tong)計了17個(ge)省(sheng)份競價規模的(de)(de)并(bing)網情(qing)況,區(qu)域差(cha)異非(fei)常大。“黑馬(ma)”省(sheng)份貴州不僅申(shen)報規模受人關注,其并(bing)網率也遙(yao)遙(yao)領先其他省(sheng)份,高(gao)達86%!并(bing)網率超過50%的(de)(de)還(huan)包括湖北、安(an)徽和內蒙古。作為此(ci)次(ci)新(xin)冠疫情(qing)的(de)(de)重災區(qu),湖北后續的(de)(de)競價項目并(bing)網將(jiang)給(gei)光伏企(qi)業帶(dai)來新(xin)的(de)(de)考驗。
遼寧因為(wei)新的(de)(de)競(jing)價(jia)項目只有(you)分(fen)布(bu)式(shi)光伏,所以28%的(de)(de)并(bing)網(wang)率可以反映(ying)出,東(dong)北的(de)(de)分(fen)布(bu)式(shi)項目很難吸引投資企業(ye)的(de)(de)關(guan)注。而山西、陜(shan)西和河北的(de)(de)并(bing)網(wang)率都不足(zu)20%,意味著(zhu)這(zhe)三個省的(de)(de)管理模式(shi)在2020年有(you)待進一步提升和改進。
特別是河(he)北,完成率只有(you)7%,意(yi)味該省(sheng)的規(gui)模管理方式有(you)巨大的漏洞!據悉(xi),河(he)北相關部門已經考慮調(diao)整2020年競價項目(mu)申報的條(tiao)件和方式,以提升補貼項目(mu)的推進速度。
問題何在?
實(shi)際(ji)上,導致競價項目19年并網率不過半的矛盾點(dian)(dian)主要集中(zhong)于(yu)以下幾點(dian)(dian):
——項目(mu)前期(qi)推進速度受(shou)限。光伏電站(zhan)完整的(de)前期(qi)手續時(shi)間(jian)(jian)少(shao)則兩(liang)三個(ge)月,長的(de)要跑半年,因一系列政(zheng)策發布(bu)時(shi)間(jian)(jian)問題,導致項目(mu)建設開工準(zhun)備時(shi)間(jian)(jian)不足是主要原因之一;
——電(dian)(dian)網(wang)手(shou)續問題。記者(zhe)了解(jie)到,在(zai)南方電(dian)(dian)網(wang)轄區內,曾因(yin)南方電(dian)(dian)網(wang)不(bu)允許發電(dian)(dian)企業自建光伏(fu)電(dian)(dian)站接線工程,但電(dian)(dian)網(wang)方面(mian)又無法確保(bao)在(zai)年(nian)(nian)底(di)前(qian)建成導致不(bu)少(shao)項目無法在(zai)2019年(nian)(nian)底(di)前(qian)完成并網(wang);
——土(tu)地(di)(di)難落(luo)實。雖(sui)然項目申(shen)報(bao)時土(tu)地(di)(di)落(luo)實情(qing)況(kuang)是一(yi)個要(yao)件,但申(shen)報(bao)時的(de)(de)準備和開工(gong)前的(de)(de)準備之間仍需要(yao)做(zuo)很多工(gong)作(zuo)。土(tu)地(di)(di)問題一(yi)直是大型光(guang)伏(fu)電站(zhan)項目的(de)(de)“老大難”,某從(cong)業人士感慨,“開工(gong)之前大部分的(de)(de)精(jing)力(li)都放(fang)在了(le)找地(di)(di)以及協(xie)調土(tu)地(di)(di)的(de)(de)事情(qing)上(shang)(shang),現在中東部省(sheng)份幾乎(hu)沒有完整(zheng)的(de)(de)大面積(ji)土(tu)地(di)(di)用(yong)來建設光(guang)伏(fu)電站(zhan),加上(shang)(shang)現在單體規模一(yi)般都比較大,只能東找一(yi)點西(xi)摳一(yi)點”。據記者了(le)解(jie),2019年競價大省(sheng)山西(xi)在實際(ji)項目推(tui)進中土(tu)地(di)(di)的(de)(de)問題就(jiu)非常明顯;
——個(ge)別省(sheng)份在(zai)(zai)項目(mu)推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)因電(dian)網消納(na)問(wen)題受阻,某(mou)戶用光(guang)伏大省(sheng)盡管(guan)在(zai)(zai)競價中(zhong)拿到了(le)電(dian)網的(de)消納(na)意見函,并且獲批了(le)將近1GW的(de)規模,但在(zai)(zai)實際(ji)推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)卻(que)仍是因消納(na)空間(jian)受限,導致競價項目(mu)開工率不足(zu)50%;
——從各(ge)省項(xiang)目(mu)開工(gong)比(bi)例可(ke)(ke)以發現,在浙(zhe)江、江蘇等(deng)分(fen)(fen)布(bu)式光伏大省,包括在2019年競(jing)價中分(fen)(fen)布(bu)式占(zhan)比(bi)超過80%的(de)河南,盡管(guan)分(fen)(fen)布(bu)式項(xiang)目(mu)單(dan)體(ti)規模小,但開工(gong)率并不(bu)樂觀。“前期申(shen)報的(de)時(shi)候準備比(bi)較倉促,進入競(jing)價名單(dan)之后,因屋頂租金、屋頂承重以及(ji)項(xiang)目(mu)收益率等(deng)情況無法滿(man)足要(yao)求而導致項(xiang)目(mu)無法開工(gong),是分(fen)(fen)布(bu)式項(xiang)目(mu)較為普遍(bian)的(de)問(wen)題”,某行業人士介紹道(dao)。據悉可(ke)(ke)能有約(yue)1GW的(de)競(jing)價分(fen)(fen)布(bu)式項(xiang)目(mu)因各(ge)種問(wen)題面臨(lin)“流產(chan)”;
——部分無(wu)(wu)實(shi)力的(de)民營企業(ye)推進速(su)度(du)慢。也(ye)有行業(ye)人(ren)士透露道(dao),不少項(xiang)目企業(ye)的(de)資金情況不容樂(le)觀,他(ta)們必須得找到電站買家(jia)才能動(dong)工(gong),這也(ye)導(dao)致了一些項(xiang)目遲遲無(wu)(wu)法開工(gong)。
值得一(yi)提的(de)是,在22.8GW的(de)競價規模中(zhong),將有(you)(you)一(yi)定規模的(de)項(xiang)(xiang)目注定“胎死腹中(zhong)”。有(you)(you)資深(shen)項(xiang)(xiang)目開發人員(yuan)李嘉(jia)(化名)告訴記者,有(you)(you)些項(xiang)(xiang)目存在先天(tian)性(xing)缺陷,導致(zhi)很(hen)多項(xiang)(xiang)目遲遲無法動工的(de)最主要原(yuan)因是找(zhao)(zhao)不到托底方(fang),缺乏啟動資金,“進入競價目錄(lu)中(zhong)的(de)項(xiang)(xiang)目,有(you)(you)不少是為(wei)了(le)出售的(de),本身項(xiang)(xiang)目方(fang)也沒有(you)(you)多少資金,如果(guo)找(zhao)(zhao)不到買方(fang),這(zhe)種項(xiang)(xiang)目很(hen)難(nan)啟動”,李嘉(jia)補充道(dao)。
事實上,2019年(nian)光伏(fu)電站投資(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)已發生(sheng)了明顯的(de)變化,央企(qi)強勢(shi)入駐(zhu),而(er)民營企(qi)業更多的(de)是在“求(qiu)生(sheng)”。在競價較為薄弱的(de)收益率之下,以(yi)央企(qi)為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)投資(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)更傾向于單(dan)體(ti)(ti)(ti)規(gui)模(mo)(mo)(mo)大的(de)項目(mu),以(yi)規(gui)模(mo)(mo)(mo)效(xiao)應攤(tan)平成本(ben)。“大部分(fen)企(qi)業要求(qiu)單(dan)體(ti)(ti)(ti)規(gui)模(mo)(mo)(mo)50MW或以(yi)上,競價名單(dan)中有(you)不(bu)少20MW左右的(de)項目(mu),這些項目(mu)就很難(nan)找到合適的(de)買(mai)家(jia)”,李嘉告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)。記(ji)者(zhe)了解到,僅河北省(sheng),就有(you)數個(ge)單(dan)體(ti)(ti)(ti)規(gui)模(mo)(mo)(mo)為20MW的(de)項目(mu)因(yin)找不(bu)到買(mai)方遲(chi)遲(chi)未動工(gong)。據此,記(ji)者(zhe)預(yu)計,因(yin)種(zhong)種(zhong)原因(yin)無法建成的(de)項目(mu)規(gui)模(mo)(mo)(mo)約在2GW左右。
2020年省級競價申報政策有待提升
隨著疫情的(de)穩定,2020年光(guang)伏(fu)競價(jia)安(an)排(pai)即將提(ti)上日程,日前內(nei)蒙古能源局就2020年的(de)競價(jia)優(you)選工作(zuo)進行了意見征求(qiu)。該文(wen)(wen)件指出2020年光(guang)伏(fu)新增并網消納(na)空間約為1.4GW,并且明(ming)確優(you)先支(zhi)持在荒漠地區、采煤沉陷區、露天礦(kuang)排(pai)土場等地建設光(guang)伏(fu)電站的(de)項(xiang)目參(can)與競價(jia),此外(wai)文(wen)(wen)件還提(ti)出支(zhi)持光(guang)伏(fu)+儲(chu)能項(xiang)目建設,也明(ming)確了相關(guan)的(de)支(zhi)持文(wen)(wen)件。
達拉特旗兩期光伏領跑者項(xiang)目的(de)建(jian)設在基地管理(li)、沙漠治理(li)方面的(de)成(cheng)績(ji)有(you)目共睹,也為(wei)2020年內(nei)蒙(meng)古的(de)光伏競(jing)價提供(gong)了強(qiang)有(you)力的(de)參(can)考。有(you)專業人士評價道(dao),內(nei)蒙(meng)古主管部門提前給出方向意見更有(you)利于全面工作的(de)有(you)序開(kai)展,甚至不少內(nei)蒙(meng)地區以外(wai)的(de)光伏從業者認為(wei)內(nei)蒙(meng)的(de)這份(fen)管理(li)文件(征求(qiu)意見稿)體現了很好的(de)管理(li)思路(lu),值(zhi)得其他省份(fen)參(can)考學習(xi)。
據悉,已經有兩個并網率很(hen)低的(de)省份(fen),考慮2020年競(jing)價(jia)項目申報(bao)時(shi),采用(yong)更(geng)嚴(yan)格的(de)項目考核方式(shi)(shi),甚至(zhi)不排除借用(yong)領(ling)跑基地優選的(de)模式(shi)(shi)。
2020年(nian)是(shi)集中光伏(fu)電站和工(gong)商業分布式有補貼的(de)最后(hou)一(yi)年(nian),各(ge)(ge)省如何管理本(ben)地(di)區的(de)項目申報,制定(ding)合理有效(xiao)的(de)規(gui)則(ze),也(ye)體現了十(shi)四(si)五期間(jian)這(zhe)些地(di)區發展的(de)潛力(li)和空(kong)間(jian)。作為光伏(fu)競(jing)(jing)價的(de)第(di)一(yi)道門(men)檻,各(ge)(ge)省在設置優選規(gui)則(ze)的(de)時候,也(ye)可以(yi)參考當地(di)的(de)實際情(qing)況(kuang),使得(de)能夠進(jin)入(ru)競(jing)(jing)價目錄(lu)的(de)項目都可以(yi)得(de)以(yi)“善終”,補貼資金(jin)得(de)以(yi)最大程度的(de)利用,避免重蹈覆轍。
實(shi)際上從數年前國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)就已經放(fang)權給(gei)地(di)方能(neng)(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)管部門,部分(fen)省份的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)管部門也展現了非常(chang)強(qiang)大的管理能(neng)(neng)(neng)力,助(zhu)推(tui)這些(xie)地(di)區的新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)有(you)量有(you)質(zhi)的發展。
在去補貼的(de)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中,在邁向平價及低價的(de)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中,不僅需(xu)要(yao)(yao)省級(ji)(ji)能源主(zhu)管部門更了解新(xin)能源的(de)發展(zhan)態勢,制定(ding)好合理(li)的(de)規則,也更需(xu)要(yao)(yao)市縣(xian)級(ji)(ji)能源主(zhu)管部門的(de)有效支撐。只有各級(ji)(ji)政府(fu)統(tong)籌協作(zuo),才能為(wei)新(xin)能源的(de)發展(zhan)新(xin)征程(cheng)(cheng)(cheng)助(zhu)好一臂之(zhi)力!