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新能源(yuan)發(fa)電即(ji)將步(bu)入(ru)平(ping)(ping)價(jia)上網(wang)時(shi)代，近中期(qi)仍將快速發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，在全(quan)網(wang)總(zong)(zong)裝機中的(de)占比將繼續提高(gao)，其發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)應(ying)放到整個能源(yuan)電力行(xing)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)框架內進行(xing)統籌考慮(lv)。結合中國新能源(yuan)發(fa)電成本和(he)接入(ru)電力系(xi)統引起的(de)利(li)(li)用(yong)成本趨(qu)勢研(yan)判(pan)，分析未來(lai)平(ping)(ping)價(jia)上網(wang)和(he)平(ping)(ping)價(jia)利(li)(li)用(yong)情況，研(yan)究“十四五”中國新能源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)總(zong)(zong)體(ti)情況以及(ji)需要關注的(de)4個關鍵問題，提出(chu)實現高(gao)比例新能源(yuan)與電力系(xi)統協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)政策建議(yi)。

新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)快速發(fa)展對推動中(zhong)國能(neng)源(yuan)變(bian)革、踐(jian)行應(ying)對氣候變(bian)化承諾發(fa)揮了重(zhong)要作(zuo)用。截至(zhi)2019年9月底，中(zhong)國光伏發(fa)電(dian)累計裝機(ji)(ji)1.9億(yi)kW，風(feng)電(dian)累計裝機(ji)(ji)1.98億(yi)kW，新(xin)能(neng)源(yuan)裝機(ji)(ji)占比(bi)已超過(guo)(guo)20%，在電(dian)力(li)系(xi)統中(zhong)的(de)地位(wei)悄然變(bian)化，正在向電(dian)能(neng)增量主(zhu)力(li)供應(ying)者(zhe)過(guo)(guo)渡。著眼未(wei)來(lai)，從履行國際義(yi)務看，中(zhong)國政府(fu)承諾到2030年非化石能(neng)源(yuan)占終(zhong)端能(neng)源(yuan)消(xiao)費比(bi)重(zhong)達20%；從自身競(jing)爭力(li)來(lai)看，風(feng)光發(fa)電(dian)成本仍將(jiang)持續(xu)下(xia)降，即將(jiang)步入平(ping)價上網(wang)時代(dai)。

因(yin)此，“十四(si)五(wu)”期間新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)仍將繼續快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，裝機(ji)和(he)發(fa)(fa)電量占比(bi)仍將持(chi)續提(ti)高，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)應放到(dao)整個能(neng)源(yuan)(yuan)電力行(xing)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的框架內進行(xing)統籌(chou)考(kao)慮。本文分析中國新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電經濟性變化歷程及趨勢，對“十四(si)五(wu)”新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)情況進行(xing)研判，對新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)科學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需要關(guan)(guan)注的關(guan)(guan)鍵問(wen)題進行(xing)研究，并提(ti)出有關(guan)(guan)政策建議。

1新能源發電經濟性分析

1.1近年來新能源成本變化情況

1.1.1全球新能源成本變化情況

近10年來，主要受關鍵(jian)設備(bei)價格(ge)下(xia)降影響，全球新(xin)能(neng)源發電成(cheng)本持續下(xia)降，陸上風(feng)電成(cheng)本最(zui)低(di)，光伏發電下(xia)降最(zui)快。

2018年下(xia)半(ban)年，全(quan)球(qiu)陸(lu)上(shang)風電(dian)(dian)平(ping)(ping)均(jun)度電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)（levelizedcost of energy，LCOE）約為0.052美元(yuan)(yuan)/（kW·h）（折(zhe)合人民(min)幣(bi)0.340元(yuan)(yuan)/（kW·h）），比2010年下(xia)降(jiang)44%；海上(shang)風電(dian)(dian)平(ping)(ping)均(jun)度電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)0.115美元(yuan)(yuan)/（kW·h）（折(zhe)合人民(min)幣(bi)0.759元(yuan)(yuan)/（kW·h）），比2010年下(xia)降(jiang)32%；全(quan)球(qiu)光伏發(fa)電(dian)(dian)平(ping)(ping)均(jun)度電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)為0.06美元(yuan)(yuan)/（kW·h）（折(zhe)合人民(min)幣(bi)0.396元(yuan)(yuan)/（kW·h）），比2010年下(xia)降(jiang)80%。

引(yin)入競(jing)爭機(ji)制有(you)效(xiao)促進了新能源發電(dian)(dian)(dian)價(jia)格的(de)下降。目(mu)(mu)前(qian)全球至少已有(you)100個國家采用競(jing)價(jia)方式確定(ding)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)，2018年光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)和風(feng)電(dian)(dian)(dian)競(jing)價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)裝機(ji)容量(liang)分別為3200萬(wan)kW和1500萬(wan)kW。2019年6月，全球光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)中標電(dian)(dian)(dian)價(jia)創歷史新低，巴西(xi)202MWMilagres項(xiang)目(mu)(mu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)為1.6975美分/（kW·h），折合人民幣(bi)0.12元/（kW·h）。

1.1.2中國(guo)新能源(yuan)成本變化情(qing)況

隨著光伏發電(dian)的技術進(jin)步和產業升(sheng)級，以及市(shi)場(chang)更趨成熟，中國光伏發電(dian)成本持(chi)續下降。

2018年中國光伏(fu)組件平均為(wei)1.8元/W，光伏(fu)電(dian)(dian)站造價約為(wei)4.2元/W，相(xiang)較10年前(qian)下降(jiang)了90%。相(xiang)較集(ji)中式(shi)光伏(fu)電(dian)(dian)站，雖(sui)然(ran)分布式(shi)光伏(fu)發電(dian)(dian)組件和逆變器的(de)單(dan)位容量成本(ben)更高，但是(shi)由于前(qian)期立(li)項、土地費用等非(fei)技術成本(ben)較低，總體造價反而略低于集(ji)中式(shi)光伏(fu)電(dian)(dian)站。

隨著(zhu)中(zhong)國風電(dian)(dian)全產業鏈逐(zhu)(zhu)步(bu)實現國產化(hua)，風電(dian)(dian)機(ji)組設計和制造技術的不斷改進，發電(dian)(dian)效率持續提(ti)升，風電(dian)(dian)場(chang)造價和度電(dian)(dian)成本總(zong)體呈現逐(zhu)(zhu)年下降趨(qu)勢，如圖3所示。

近年(nian)(nian)來中(zhong)國東中(zhong)部地(di)區新增風(feng)電(dian)(dian)規模占比上(shang)升，抬高了土地(di)和建設(she)成(cheng)本(ben)，但(dan)得(de)益于風(feng)電(dian)(dian)機組價格的繼續下降，2018年(nian)(nian)陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)造(zao)價約(yue)為(wei)7500元(yuan)/kW，同比下降6%，度電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)為(wei)0.38元(yuan)/（kW·h），略高于全球平均度電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)。

相(xiang)較大型風電(dian)(dian)場，分散式(shi)風電(dian)(dian)單機(ji)(ji)容量相(xiang)對小(xiao)、機(ji)(ji)組單位容量價格高，前期和配套費(fei)用沒有(you)明顯下降，使(shi)得(de)分散式(shi)風電(dian)(dian)單位容量造價要比大型風電(dian)(dian)場高10%以上。近年來，海上風電(dian)(dian)機(ji)(ji)組設計(ji)、運輸和安裝的創新(xin)以及(ji)集群規模化的建設，推(tui)動海上風電(dian)(dian)造價快速下降。

與陸上(shang)(shang)風(feng)電相比，海上(shang)(shang)風(feng)電具(ju)有平均風(feng)速(su)大(da)、利(li)用小時數高、市場消納(na)空間大(da)、適合大(da)規模(mo)開發等(deng)優點。目(mu)前中國在建海上(shang)(shang)風(feng)電項目(mu)單位容量(liang)造價14000~19000元/kW，約為陸上(shang)(shang)風(feng)電的2倍。

近期國(guo)內(nei)第一個海(hai)上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)競價(jia)(jia)項目（奉賢海(hai)上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)項目）有關(guan)數據顯示(shi)，單位容量投資15700~17000元(yuan)/kW，申報電(dian)(dian)價(jia)(jia)0.65~0.76元(yuan)/（kW·h），明顯低(di)于國(guo)家給定(ding)的指導價(jia)(jia)0.8元(yuan)/（kW·h）。非技術(shu)(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)已成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)影響(xiang)光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)和(he)陸上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)度電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的重(zhong)要(yao)因素，光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)、陸上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)和(he)海(hai)上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)初投資中非技術(shu)(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)占比分別為(wei)18%、9%和(he)2%。新能源發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)包括(kuo)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)機組/光(guang)伏組件、電(dian)(dian)力線路、涉網裝置、設(she)備運維等技術(shu)(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，以及前(qian)期立項、土(tu)地使用(yong)費、融資成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)、補(bu)貼拖欠(qian)(qian)、棄(qi)風(feng)(feng)(feng)棄(qi)光(guang)等非技術(shu)(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。立項成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)為(wei)0.2~0.9元(yuan)/W，補(bu)貼拖欠(qian)(qian)通常(chang)在3年以上，民企長(chang)期貸(dai)款利率通常(chang)在10%~12%，2018年全國(guo)新能源平均(jun)棄(qi)電(dian)(dian)比例(li)約(yue)為(wei)5%。

1.2中國新能源成本未來趨勢

2019年(nian)初以來，作者對(dui)多家行業協會、研究機(ji)構、權威(wei)人士和(he)(he)(he)(he)項目業主(zhu)開展訪談(tan)調研，結(jie)果(guo)表(biao)明，未(wei)來一(yi)段(duan)時期光(guang)伏(fu)發電(dian)和(he)(he)(he)(he)海(hai)上風(feng)(feng)電(dian)的(de)建設成(cheng)本(ben)仍有一(yi)定下降空(kong)(kong)間，陸上風(feng)(feng)電(dian)下降空(kong)(kong)間不(bu)大，預(yu)計2020年(nian)中國光(guang)伏(fu)電(dian)站、陸上風(feng)(feng)電(dian)和(he)(he)(he)(he)海(hai)上風(feng)(feng)電(dian)的(de)單位容量造(zao)價(jia)分別為3800、6900和(he)(he)(he)(he)14000元/kW，2025年(nian)有望(wang)降到(dao)2500、6000和(he)(he)(he)(he)12000元/kW，不(bu)同地(di)區光(guang)伏(fu)發電(dian)和(he)(he)(he)(he)陸上風(feng)(feng)電(dian)造(zao)價(jia)分別如表(biao)1和(he)(he)(he)(he)表(biao)2所示。

（1）分布式光伏發電(dian)(dian)度電(dian)(dian)成本。根(gen)據2018年各(ge)省(sheng)分布式光伏項目平均利用(yong)(yong)小時數(shu)，按照自(zi)用(yong)(yong)電(dian)(dian)量占比80%、結算價格為銷售目錄電(dian)(dian)價85折(zhe)進行測算，2020年分布式光伏度電(dian)(dian)成本基(ji)本在0.38~0.60元/（kW·h）之間，大(da)部(bu)分省(sheng)份（區域）可(ke)實(shi)現(xian)用(yong)(yong)戶側平價上網（除重慶(qing)、山西、貴州等少數(shu)省(sheng)份外）。

（2）光伏(fu)電(dian)站(zhan)度(du)電(dian)成本。在(zai)考慮目前燃煤脫硫標桿電(dian)價(jia)水(shui)平不變、未(wei)來部(bu)分省份（區域）棄光好(hao)轉、光伏(fu)發電(dian)利用小時數(shu)有所提高等邊界(jie)條件下，對2025年各省（區域）光伏(fu)電(dian)站(zhan)度(du)電(dian)成本進行(xing)測算，基(ji)本在(zai)0.23~0.40元/（kW·h）之間，絕大部(bu)分省份（區域）可實現發電(dian)側平價(jia)上網（除重慶和(he)貴州之外）。

（3）陸(lu)上(shang)風電(dian)度電(dian)成本(ben)。在(zai)考慮目前(qian)燃煤脫硫標桿電(dian)價水(shui)平(ping)不變(bian)、未來部分(fen)省(sheng)份（區域）棄風好轉、風電(dian)利用小時數有(you)所提高等(deng)邊界(jie)條(tiao)件下，對2025年(nian)各省(sheng)陸(lu)上(shang)風電(dian)度電(dian)成本(ben)進行測(ce)算(suan)(suan)，基本(ben)在(zai)0.24~0.40元/（kW·h）之間(jian)，大(da)部分(fen)省(sheng)份（區域）陸(lu)上(shang)風電(dian)可(ke)實現(xian)發電(dian)側(ce)平(ping)價上(shang)網（除重慶、天津、山西等(deng)省(sheng)份（區域）之外）。另外，根據測(ce)算(suan)(suan)，2025年(nian)江蘇、廣東的海(hai)上(shang)風電(dian)接(jie)近平(ping)價上(shang)網。

1.3平價上網不代表平價利用

新能(neng)源發(fa)電總(zong)體上(shang)(shang)即將進(jin)入平(ping)價上(shang)(shang)網(wang)時代，自身度電成本(ben)(ben)(ben)低于燃煤標桿電價，但從(cong)終端用(yong)戶(hu)來說(shuo)，平(ping)價上(shang)(shang)網(wang)的新能(neng)源傳導至用(yong)戶(hu)需(xu)(xu)額外增加(jia)其他利用(yong)成本(ben)(ben)(ben)，平(ping)價上(shang)(shang)網(wang)不等于平(ping)價利用(yong)。換言之，平(ping)價利用(yong)不但包含自身發(fa)電成本(ben)(ben)(ben)，還需(xu)(xu)要(yao)考(kao)量(liang)帶來的利用(yong)成本(ben)(ben)(ben)，包括接入送出產(chan)生的輸配電成本(ben)(ben)(ben)，以及為保障(zhang)系統(tong)安(an)全增加(jia)的系統(tong)成本(ben)(ben)(ben)（又(you)包括平(ping)衡成本(ben)(ben)(ben)和(he)容量(liang)成本(ben)(ben)(ben)）。

根(gen)據(ju)IEA研究，隨著風電(dian)等波動性電(dian)源(yuan)在(zai)電(dian)力系統中(zhong)所占(zhan)比例的提(ti)高，尤其是(shi)超過一(yi)定(ding)比例以后，額外增加的利用成(cheng)本(ben)(ben)將呈現(xian)明顯上升。裝機容量占(zhan)比在(zai)5%~30%之間(jian)，平均輸配電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)為15美(mei)元(yuan)/（MW·h），折合人(ren)民(min)幣0.1元(yuan)/（kW·h）；裝機容量占(zhan)比在(zai)10%~20%之間(jian)，平衡成(cheng)本(ben)(ben)和(he)容量充裕(yu)性成(cheng)本(ben)(ben)分別為1~7美(mei)元(yuan)/（MW·h）和(he)4~5美(mei)元(yuan)/（MW·h），折合人(ren)民(min)幣0.036~0.085元(yuan)/（kW·h）。

根據IEA研究提(ti)出的系統成(cheng)(cheng)本(ben)，取(qu)折中(zhong)(zhong)值0.061元/（kW·h）、東部省(sheng)份(fen)不考(kao)慮(lv)輸電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)進行分析，比(bi)(bi)對各省(sheng)光(guang)伏發電(dian)(dian)、陸(lu)上風電(dian)(dian)度(du)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)與燃(ran)煤標桿電(dian)(dian)價之差(cha)(cha)，2025年，廣東、福建、遼(liao)寧等少數省(sheng)份(fen)可以實(shi)現平價利(li)用。但是，考(kao)慮(lv)到中(zhong)(zhong)國為大陸(lu)季風性氣候、風電(dian)(dian)保證(zheng)出力相比(bi)(bi)歐(ou)美要低(di)、新能源發電(dian)(dian)預測精度(du)尚有差(cha)(cha)距、煤電(dian)(dian)比(bi)(bi)重(zhong)高等因素，中(zhong)(zhong)國新能源并(bing)網帶(dai)來的系統成(cheng)(cheng)本(ben)要比(bi)(bi)歐(ou)美更高，達到平價利(li)用的省(sheng)份(fen)實(shi)際上還要少一些。

2“十四五”新能源發展研判

“十(shi)四五”期間風電和光(guang)伏將進入平價上網時代，不再依(yi)賴補貼(tie)支持(chi)，中國(guo)新能源發(fa)(fa)電裝機規(gui)模將繼續(xu)快速(su)擴大，基于電力(li)系(xi)統整體(ti)的安全性和經濟性考量(liang)，新能源發(fa)(fa)展應遵循如下(xia)原(yuan)則：

（1）以保障(zhang)系統安(an)全(quan)為前提(ti)。深化高比例新能源接入對(dui)電(dian)力系統運行影響的機理(li)認識，通過技術(shu)和管理(li)手段(duan)，多(duo)措并舉，保障(zhang)電(dian)力系統安(an)全(quan)。

（2）將就地、就近利用(yong)作為重(zhong)點。優先在用(yong)電負荷附近開發(fa)新能源(yuan)，減少遠距(ju)離輸送(song)消納(na)(na)。（3）充分發(fa)揮市(shi)場(chang)配置資源(yuan)的(de)作用(yong)。統籌(chou)中長(chang)期和(he)現貨市(shi)場(chang)、省(sheng)間和(he)省(sheng)內市(shi)場(chang)，通過市(shi)場(chang)手段促進新能源(yuan)發(fa)展與消納(na)(na)。

（4）友好(hao)接入，與(yu)其他(ta)電源(yuan)相協調(diao)。提升新(xin)能(neng)源(yuan)并(bing)網友好(hao)性，統(tong)籌規(gui)劃抽(chou)蓄、火電機組靈活性改造(zao)、需求側響應、電化(hua)學儲能(neng)等靈活性資源(yuan)，確保電網調(diao)節能(neng)力與(yu)系統(tong)備(bei)用(yong)充(chong)足。

（5）持續健全年(nian)度預警機制(zhi)。加(jia)強新能源項目新增(zeng)規(gui)模管(guan)理(li)，深化年(nian)度投資預警和監管(guan)制(zhi)度。

（6）多(duo)能(neng)互補、多(duo)網協同。電(dian)源(yuan)(yuan)側發揮(hui)風(feng)光水的出力互補作用，負荷側高效運用電(dian)熱(re)冷氣的協同特性。綜合分析(xi)國家能(neng)源(yuan)(yuan)轉型要求、清潔能(neng)源(yuan)(yuan)消納目(mu)標以及新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)成本(ben)快速下降等(deng)因素，預計“十(shi)四五”期間，全(quan)國年(nian)度(du)新(xin)增光伏裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容量有望超過4000萬kW，年(nian)度(du)新(xin)增風(feng)電(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)有望達(da)到2500萬kW，到2025年(nian)，全(quan)國新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)總裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)規模在(zai)7.5億~8.0億kW，占(zhan)全(quan)國電(dian)源(yuan)(yuan)總裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)的26%~28%，發電(dian)量占(zhan)比約為12%。2025年(nian)全(quan)國電(dian)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)結構如圖8所示。

根據“十四五(wu)”期(qi)間(jian)不同地區風(feng)電、光伏的度電成本，以(yi)及考慮到(dao)2020年之(zhi)后(hou)西北(bei)部地區電力消納得到(dao)較大(da)緩(huan)解，初步判斷：

（1）東中部地(di)區(qu)集中式(shi)新(xin)能源的(de)裝(zhuang)機(ji)規模將持續增大(da)，主要是(shi)東南部地(di)區(qu)陸上(shang)風(feng)電和東部海上(shang)風(feng)電。

（2）光伏發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目仍會(hui)延續集(ji)中式和分(fen)布式光伏相結合的開發(fa)方式，隨著領跑者基(ji)地(di)、部(bu)分(fen)外送通道配套電(dian)源、部(bu)分(fen)存量電(dian)站和平價示范項(xiang)(xiang)目的陸續投(tou)產，集(ji)中式光伏電(dian)站有可能(neng)出現新一輪發(fa)展熱潮。

（3）陸(lu)上風電向(xiang)“三北”地(di)(di)區(qu)和(he)東南部地(di)(di)區(qu)發(fa)展，分(fen)散式(shi)風電實現較快增長。“三北”地(di)(di)區(qu)消納條件的進一(yi)步改(gai)善將吸引陸(lu)上風電開發(fa)建設，制約分(fen)散式(shi)風電發(fa)展的裝備技術、成本(ben)和(he)管理機制等問題有(you)望(wang)逐(zhu)步解決，推動分(fen)散式(shi)風電發(fa)展。

（4）海(hai)上(shang)(shang)風電發(fa)展將(jiang)進一步(bu)提速(su)，主要在東(dong)南沿海(hai)地區。根(gen)據江(jiang)蘇、廣東(dong)、浙(zhe)江(jiang)、福建(jian)、上(shang)(shang)海(hai)等(deng)國(guo)家(jia)或地方政府已批(pi)復(fu)的海(hai)上(shang)(shang)風電發(fa)展規劃進行(xing)測算(suan)，預計(ji)到(dao)2025年中國(guo)海(hai)上(shang)(shang)風電累計(ji)裝機(ji)容量將(jiang)達到(dao)3000萬kW左右(you)，80%的裝機(ji)集中在江(jiang)蘇、廣東(dong)、福建(jian)等(deng)省(sheng)份(fen)，江(jiang)蘇、廣東(dong)有望建(jian)成千萬千瓦級(ji)海(hai)上(shang)(shang)風電基地。

3新能源科學發展需要關注的問題及建議

“十四五”期間(jian)新能(neng)源(yuan)仍(reng)將保(bao)持(chi)快速發展，無論是集中式開(kai)發還(huan)是分布(bu)式開(kai)發，對電力(li)(li)系(xi)統安全運行的挑戰應受到(dao)更廣泛的關(guan)注，并(bing)要解決(jue)好新能(neng)源(yuan)發電項(xiang)目規模管控(kong)和新能(neng)源(yuan)電力(li)(li)消納保(bao)障機制落(luo)實兩方面問題。

3.1高比例新能源并網帶來的電力系統安全問題

隨(sui)著(zhu)(zhu)新能(neng)源的(de)快速發(fa)展(zhan)，大量替代常(chang)規機組，導致系(xi)統抗擾動能(neng)力(li)降低，電(dian)網(wang)調節(jie)能(neng)力(li)不足，給(gei)電(dian)網(wang)安全運行帶(dai)來挑戰。同時也(ye)需要重點關注的(de)是，隨(sui)著(zhu)(zhu)電(dian)力(li)電(dian)子設備(bei)大量接(jie)入電(dian)網(wang)，電(dian)力(li)系(xi)統電(dian)力(li)電(dian)子化特征日益顯(xian)著(zhu)(zhu)，易(yi)大規模脫網(wang)引發(fa)連鎖故障，且帶(dai)來新的(de)系(xi)統穩定問(wen)題，給(gei)電(dian)網(wang)運行機理帶(dai)來深(shen)刻變化。近年來國(guo)內外發(fa)生的(de)一(yi)些(xie)電(dian)網(wang)事(shi)故與此相(xiang)關。

3.1.1系統異常響應能力低，易大規模脫網

新(xin)能源發(fa)電(dian)包含大(da)(da)量(liang)電(dian)力電(dian)子設備，其頻(pin)率、電(dian)壓(ya)耐(nai)受標(biao)準偏低。當系統發(fa)生(sheng)事故(gu)，頻(pin)率、電(dian)壓(ya)發(fa)生(sheng)較(jiao)大(da)(da)變化時，譬(pi)如大(da)(da)型機(ji)組(zu)故(gu)障、大(da)(da)容量(liang)線路跳閘(zha)、直流換相失敗或(huo)閉鎖等(deng)，新(xin)能源機(ji)組(zu)容易大(da)(da)規模脫網，引發(fa)連鎖故(gu)障。該問題隨著新(xin)能源規模的快速增長而(er)日益突(tu)出。

2011年，國家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司經營區域內(nei)發生(sheng)8起(qi)風(feng)電(dian)(dian)大(da)(da)規(gui)模脫網(wang)事(shi)(shi)故(gu)(gu)，脫網(wang)風(feng)機5447臺次。最大(da)(da)損失風(feng)電(dian)(dian)出力153.5萬kW，造成電(dian)(dian)網(wang)頻率降(jiang)至49.76Hz，嚴重影響電(dian)(dian)網(wang)安(an)全穩定運行。事(shi)(shi)故(gu)(gu)起(qi)因是電(dian)(dian)纜頭(tou)故(gu)(gu)障導致系統電(dian)(dian)壓跌落，但(dan)是由(you)于風(feng)電(dian)(dian)缺乏低/高電(dian)(dian)壓穿(chuan)越能力，在(zai)系統電(dian)(dian)壓變化(hua)時(shi)大(da)(da)規(gui)模脫網(wang)，引(yin)發連鎖問題。

2016年9月(yue)28日，澳大(da)利亞南(nan)澳州全州大(da)停電(dian)，是(shi)(shi)(shi)自1998年以來(lai)(lai)斷網(wang)(wang)時(shi)間最(zui)(zui)長、影(ying)響面積最(zui)(zui)大(da)的一次。該起(qi)事(shi)故(gu)的主要原因是(shi)(shi)(shi)新(xin)能源異(yi)常響應能力弱，系(xi)統(tong)(tong)電(dian)壓異(yi)常導致大(da)規(gui)模(mo)脫(tuo)網(wang)(wang)，引發(fa)(fa)洲際聯絡線(xian)路跳閘。2019年8月(yue)9日，英格蘭和威爾士發(fa)(fa)生停電(dian)事(shi)故(gu)，是(shi)(shi)(shi)10多年來(lai)(lai)影(ying)響最(zui)(zui)大(da)的停電(dian)事(shi)故(gu)。該起(qi)事(shi)故(gu)的主要原因是(shi)(shi)(shi)新(xin)能源在(zai)系(xi)統(tong)(tong)發(fa)(fa)生擾動時(shi)大(da)規(gui)模(mo)脫(tuo)網(wang)(wang)，使(shi)得(de)含高(gao)比例(li)新(xin)能源的電(dian)網(wang)(wang)出現嚴重(zhong)功率缺額。

針對(dui)(dui)該問題，提(ti)出如下(xia)建議：（1）盡快(kuai)完善新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)并網(wang)(wang)(wang)(wang)標準，提(ti)高(gao)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)機組涉(she)網(wang)(wang)(wang)(wang)性(xing)能(neng)要求(qiu)(qiu)，挖掘新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)場站(zhan)自身動態(tai)有(you)功(gong)、無功(gong)調(diao)節(jie)能(neng)力，要求(qiu)(qiu)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)參與(yu)系統調(diao)頻(pin)、調(diao)壓(ya)，防范新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)大規(gui)模脫網(wang)(wang)(wang)(wang)引(yin)發(fa)連(lian)鎖故障。（2）在新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)比例接入(ru)與(yu)極端天氣頻(pin)發(fa)的背景下(xia)，氣象(xiang)條件(jian)對(dui)(dui)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)安(an)全運(yun)行的影(ying)響越來越大，電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企業需要加(jia)強災(zai)害氣象(xiang)預警水平(ping)，結合電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)運(yun)行特性(xing)，強化(hua)風險分析與(yu)預防。

3.1.2帶來新的穩定問題

電力(li)電子裝(zhuang)置的快(kuai)速響應特(te)性，在(zai)傳統同步電網以工頻(pin)為基礎的穩定問題之外，出現了(le)寬頻(pin)帶（5~300Hz）振蕩(dang)的新(xin)穩定問題。新(xin)能源機(ji)組(zu)產生的次同步諧(xie)波易引(yin)發次同步振蕩(dang)，危及(ji)(ji)火電機(ji)組(zu)及(ji)(ji)主網安全。目前(qian)已在(zai)新(xin)疆、甘肅、寧(ning)夏、河(he)北等風電富集地區(qu)發生多次風電機(ji)組(zu)引(yin)發的次同步振蕩(dang)現象。

2015年(nian)7月1日，新(xin)疆哈密地區風電(dian)(dian)機(ji)組產生次同步諧(xie)波，經5級變(bian)壓，傳遞到300km外的火(huo)電(dian)(dian)機(ji)群，引發(fa)花園電(dian)(dian)廠(chang)3臺66萬kW機(ji)組扭振(zhen)保護動(dong)作，機(ji)組相(xiang)繼跳閘，電(dian)(dian)廠(chang)全(quan)停。

針對(dui)該問(wen)題，提出如下建議(yi)：各方高度重視(shi)新能源(yuan)(yuan)次同步振蕩等新型穩定問(wen)題，加強新能源(yuan)(yuan)次同步諧波管理(li)，深化機理(li)研究(jiu)，出臺相(xiang)關規定。

3.2新能源電力消納保障機制的政策落實問題

實施可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)消納保障(zhang)機(ji)制(zhi)，能(neng)(neng)(neng)夠激發(fa)市(shi)場主體購買(mai)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)積極性，也有助于(yu)打(da)破(po)省間壁壘(lei)，促(cu)進可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納。在3次(ci)公開征求意見的(de)基礎(chu)上，2019年(nian)5月15日(ri)，國(guo)家發(fa)改委、國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局印(yin)發(fa)《關于(yu)建立(li)健全(quan)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)消納保障(zhang)機(ji)制(zhi)的(de)通知》（簡稱“通知”），提出建立(li)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)消納保障(zhang)機(ji)制(zhi)，2019年(nian)模擬運行(xing)，2020年(nian)全(quan)面(mian)進行(xing)監測評價和正式(shi)考核。本(ben)文對政策實施可(ke)能(neng)(neng)(neng)面(mian)臨的(de)問題進行(xing)了研究。

3.2.1應合理設定各省消納責任權重

國家能(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)管部門對各省(sheng)(sheng)消(xiao)納責任(ren)(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)設定是(shi)否(fou)合理(li)，會(hui)直接影響對各省(sheng)(sheng)消(xiao)納責任(ren)(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)完成(cheng)的(de)考核。跨省(sheng)(sheng)區輸(shu)電(dian)通道(dao)可再生能(neng)(neng)源(yuan)輸(shu)送占(zhan)比(bi)確(que)定、可再生能(neng)(neng)源(yuan)年度新增裝機及發(fa)電(dian)量預(yu)測(ce)、全社會(hui)用電(dian)量預(yu)測(ce)等是(shi)制定各省(sheng)(sheng)消(xiao)納責任(ren)(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要邊界條件，也是(shi)決定各省(sheng)(sheng)能(neng)(neng)否(fou)完成(cheng)權重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要因素。尤其是(shi)特高壓(ya)通道(dao)新能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)量占(zhan)比(bi)、水(shui)電(dian)利用小時數(shu)等關鍵指標。

針對(dui)該問題，建議(yi)對(dui)于省間交易可再生能(neng)源占比等影響各省消納責(ze)(ze)任完成(cheng)的重(zhong)要指標(biao)，根據模擬運行(xing)情況，在每年消納責(ze)(ze)任權重(zhong)下達前，各方充分(fen)溝通，力求各省的責(ze)(ze)任權重(zhong)相對(dui)合理。

3.2.2跨省區電力市場易受干預

地(di)(di)方政府(fu)對(dui)電(dian)力(li)市場干預的意愿(yuan)可(ke)能(neng)增(zeng)大，增(zeng)加電(dian)力(li)交易(yi)組織(zhi)和(he)(he)執行的復雜度。各省(sheng)(sheng)級政府(fu)承擔本區域消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權重的落實責(ze)任(ren)，可(ke)能(neng)對(dui)可(ke)再生(sheng)能(neng)源省(sheng)(sheng)內(nei)(nei)和(he)(he)省(sheng)(sheng)間(jian)(jian)電(dian)力(li)交易(yi)優先(xian)(xian)級、電(dian)力(li)交易(yi)中(zhong)可(ke)再生(sheng)能(neng)源占(zhan)比(bi)、超額消(xiao)(xiao)納(na)量省(sheng)(sheng)間(jian)(jian)和(he)(he)省(sheng)(sheng)內(nei)(nei)交易(yi)優先(xian)(xian)級等提(ti)出要(yao)求，增(zeng)加電(dian)力(li)交易(yi)組織(zhi)和(he)(he)執行的復雜度。如送端省(sheng)(sheng)可(ke)能(neng)會(hui)(hui)優先(xian)(xian)保證可(ke)再生(sheng)能(neng)源發電(dian)用于完成本地(di)(di)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權重，限(xian)制可(ke)再生(sheng)能(neng)源外送規模；受(shou)端省(sheng)(sheng)可(ke)能(neng)會(hui)(hui)對(dui)受(shou)入電(dian)量中(zhong)可(ke)再生(sheng)能(neng)源占(zhan)比(bi)提(ti)出更高要(yao)求。

針(zhen)對該問題，建議在省政府組(zu)織下，由電網(wang)企業超前測算各省預期完成(cheng)責任權重情(qing)況，做好省間統(tong)籌協調，制(zhi)定消納保障機(ji)制(zhi)實施(shi)方案(an)。

3.2.3部分地區可能超規模發展新能源

消(xiao)納(na)責(ze)任權(quan)(quan)重(zhong)主要反映新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利(li)用(yong)水平，而非棄(qi)電控制水平。地方(fang)政府可(ke)能(neng)(neng)(neng)會鼓勵新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)超規(gui)模發展，出現“多發多棄(qi)”情況，加大新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)棄(qi)電壓力。消(xiao)納(na)保障(zhang)機(ji)制實(shi)(shi)施(shi)后，部分省份迫于完成(cheng)消(xiao)納(na)責(ze)任權(quan)(quan)重(zhong)的壓力，可(ke)能(neng)(neng)(neng)會通過(guo)新增(zeng)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)裝(zhuang)機(ji)達到消(xiao)納(na)責(ze)任權(quan)(quan)重(zhong)，在消(xiao)納(na)條(tiao)件不落實(shi)(shi)情況下(xia)，將(jiang)增(zeng)加新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)棄(qi)電調控壓力。

針對該問題(ti)，建議國家繼(ji)續執(zhi)行(xing)風(feng)光投資監測預警、新能源年度規模管理等機制(zhi)，統(tong)籌(chou)平價上網(wang)(wang)、競爭性配置、扶(fu)貧等各類新能源項(xiang)目(mu)規模，在落實(shi)電(dian)(dian)力送出和消納、棄(qi)風(feng)棄(qi)光持(chi)續改善的前(qian)提(ti)下有序并網(wang)(wang)，確保完成新能源棄(qi)電(dian)(dian)總體不(bu)超(chao)過5%的控制(zhi)目(mu)標。

3.2.4政策落實對解決補貼缺口的作用

可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)量保障機制帶(dai)有(you)(you)(you)一(yi)定的(de)(de)指令性，實(shi)施后，消納(na)責任主體在(zai)電(dian)力(li)市場上購買可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)的(de)(de)積極(ji)性將提高，有(you)(you)(you)助于解決(jue)補貼(tie)(tie)資(zi)金缺(que)(que)口(kou)。新能源(yuan)(yuan)的(de)(de)快速發展使得補貼(tie)(tie)資(zi)金缺(que)(que)口(kou)逐年(nian)(nian)增大。根據相關數據，納(na)入前7批補貼(tie)(tie)目(mu)錄(lu)的(de)(de)新能源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)年(nian)(nian)度補貼(tie)(tie)需求超(chao)過1500億元(yuan)以上，且還有(you)(you)(you)更大裝(zhuang)機規模的(de)(de)項(xiang)目(mu)尚未納(na)入補貼(tie)(tie)目(mu)錄(lu)，而2019年(nian)(nian)可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)附加征收金額預計僅有(you)(you)(you)830億元(yuan)左右。到2018年(nian)(nian)底，補貼(tie)(tie)資(zi)金缺(que)(que)口(kou)已(yi)超(chao)過1400億元(yuan)。

《通知》明確消納量(liang)(liang)核算除了實際(ji)消納的可(ke)再生(sheng)能源電量(liang)(liang)之外，還可(ke)以購買其他市場主體的超(chao)額消納量(liang)(liang)和自愿(yuan)認購綠證對應的可(ke)再生(sheng)能源電量(liang)(liang)。針對該問題，建(jian)議注(zhu)重(zhong)發(fa)揮消納責任權重(zhong)和綠證在解決補(bu)貼資金(jin)缺口方面的作用，進一步優化可(ke)再生(sheng)能源補(bu)貼發(fa)放機制。

3.3新能源平價上網帶來的規模調控問題

3.3.1項目管理問題

預計2025年中(zhong)國新能(neng)源(yuan)(yuan)總(zong)(zong)裝(zhuang)機規(gui)(gui)模(mo)超過7.5億kW，難以再通過補貼(tie)資金總(zong)(zong)量調控年度(du)發展(zhan)規(gui)(gui)模(mo)。如果規(gui)(gui)劃(hua)約束性不(bu)(bu)強、年度(du)調控總(zong)(zong)規(gui)(gui)模(mo)不(bu)(bu)到位，很有可能(neng)再現(xian)“十(shi)二(er)五”期(qi)間的嚴重棄(qi)風棄(qi)光問題，不(bu)(bu)利(li)于新能(neng)源(yuan)(yuan)可持續健康發展(zhan)。

在新(xin)(xin)能源(yuan)規模化發(fa)展初期(qi)（2011—2015年），由于對新(xin)(xin)能源(yuan)總(zong)量規模缺少有效管(guan)理，致(zhi)(zhi)使部分地區(qu)新(xin)(xin)能源(yuan)新(xin)(xin)增規模遠超預(yu)期(qi)，比(bi)如在新(xin)(xin)疆(jiang)、甘(gan)肅、內蒙古等地區(qu)，新(xin)(xin)能源(yuan)每年新(xin)(xin)增規模居(ju)高不(bu)下(xia)，導致(zhi)(zhi)新(xin)(xin)能源(yuan)利用小(xiao)時數持(chi)續降(jiang)低。

自(zi)2016年(nian)起(qi)，政府開始調整完善新(xin)能源項(xiang)(xiang)目(mu)管理(li)政策，建立風電、光(guang)伏投資監測預警機制，出臺“5·18”“5·31”風電、光(guang)伏發(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)開發(fa)管理(li)新(xin)政，要求(qiu)享(xiang)受(shou)補貼的風電、光(guang)伏發(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)均納入規模管理(li)，通過競爭方式配置項(xiang)(xiang)目(mu)，取得了一定效果。

針(zhen)對該問(wen)題，提出如下建(jian)(jian)議：（1）借鑒以往經驗教訓，堅持(chi)政(zheng)府宏觀(guan)調控與(yu)市場配置資源相結合(he)(he)的(de)原則(ze)，進一步加強新(xin)能(neng)源項(xiang)目的(de)規模(mo)管理，出臺(tai)無補(bu)貼(tie)新(xin)能(neng)源項(xiang)目納(na)入規劃管理的(de)辦法，深化年度(du)投資預(yu)警和監(jian)管制度(du)。（2）以電力系統經濟接(jie)納(na)能(neng)力為(wei)依據，綜(zong)合(he)(he)考慮(lv)電源、電網(wang)、負荷(he)、市場建(jian)(jian)設等因素，合(he)(he)理確(que)定新(xin)能(neng)源開發規模(mo)、布局(ju)及(ji)時序(xu)，并及(ji)時滾動修正。

3.3.2新能源利用率問題

將棄風棄光控制在(zai)合(he)理指標內有利(li)于提高電(dian)力系(xi)(xi)統運行(xing)的(de)整體經濟性(xing)，如果(guo)追求100%消納，將顯著抬(tai)高系(xi)(xi)統成(cheng)本，限制電(dian)力系(xi)(xi)統可承載的(de)新(xin)能源(yuan)(yuan)規模(mo)，反而會(hui)制約新(xin)能源(yuan)(yuan)發展。新(xin)能源(yuan)(yuan)發展規模(mo)比較大的(de)國家均(jun)存在(zai)不同程度的(de)主動或被動棄風/棄光現象(xiang)。

針對(dui)該(gai)問題，建議研究確定合理的(de)新能(neng)源(yuan)利(li)用率評估方法以及棄(qi)電率統計(ji)原(yuan)則，一是(shi)基于全社會電力(li)供應總(zong)成本最低為(wei)原(yuan)則，確定不同省份或區域電網在(zai)不同水平年的(de)合理新能(neng)源(yuan)利(li)用率；二是(shi)新能(neng)源(yuan)主(zhu)動參與(yu)系統調節應視為(wei)合理“棄(qi)電”，不應計(ji)入棄(qi)電統計(ji)。

3.4高滲透率分布式電源帶來的運行管理問題

分布式(shi)電(dian)源具有數量多(duo)、規模小、分布廣等特點(dian)，高(gao)滲(shen)透(tou)率(lv)接入給電(dian)網(wang)安全運行管理帶來一定困擾，需(xu)要及(ji)時解(jie)決早期制定的標(biao)準(zhun)偏(pian)低(di)導致(zhi)容易脫網(wang)、可觀可測(ce)比例(li)低(di)導致(zhi)調峰難度(du)加大(da)、影響配電(dian)網(wang)供(gong)電(dian)可靠性和電(dian)能質量等問題。

3.4.1標準偏低導致系統擾動時易脫網

隨著分布式(shi)電(dian)源(yuan)快速發(fa)展(zhan)，早期(qi)制定(ding)的技術(shu)標準要(yao)求(qiu)相對偏低，難以適應局(ju)部(bu)地區高比例接(jie)(jie)入形勢，而且一(yi)些項目也未嚴格執行相關要(yao)求(qiu)。2019年7月，華東(dong)能(neng)源(yuan)監管部(bu)門印發(fa)通知(zhi)，指出當(dang)前華東(dong)網內有近1200萬(wan)kW分布式(shi)光伏執行的涉網頻(pin)(pin)率(lv)技術(shu)標準偏低，在華東(dong)電(dian)網發(fa)生因大(da)容量直流閉鎖造成的主網頻(pin)(pin)率(lv)大(da)幅度波動情況下，有可能(neng)引發(fa)分布式(shi)光伏大(da)規(gui)模脫網，進一(yi)步加劇電(dian)網運(yun)行風險，因此(ci)，要(yao)求(qiu)集(ji)中(zhong)開展(zhan)分布式(shi)光伏涉網頻(pin)(pin)率(lv)專項核查整改(gai)工作，提高低電(dian)壓(ya)接(jie)(jie)入的分布式(shi)光伏涉網頻(pin)(pin)率(lv)要(yao)求(qiu)。

2018年以來(lai)，歐盟(meng)、德國(guo)等分(fen)布(bu)式電源(yuan)(yuan)發展規模較(jiao)大的地區或(huo)國(guo)家也(ye)對(dui)原有分(fen)布(bu)式電源(yuan)(yuan)并(bing)網技術標(biao)準進行了修(xiu)訂(ding)(ding)，強(qiang)化了低(di)/高(gao)(gao)(gao)電壓(ya)穿越、頻率異常響(xiang)應等方面(mian)要求(qiu)。針(zhen)對(dui)該問題，建議適時修(xiu)訂(ding)(ding)分(fen)布(bu)式電源(yuan)(yuan)并(bing)網標(biao)準，提高(gao)(gao)(gao)分(fen)布(bu)式電源(yuan)(yuan)的系統異常響(xiang)應、無功支撐等要求(qiu)，并(bing)按照標(biao)準要求(qiu)，嚴(yan)格設備(bei)入網檢(jian)測及現(xian)場驗收，加強(qiang)核查(cha)整改，適應高(gao)(gao)(gao)滲透率分(fen)布(bu)式電源(yuan)(yuan)接入形勢(shi)。

3.4.2可觀可測比例低，加大調峰難度

分布(bu)式(shi)(shi)新(xin)能源(yuan)出力(li)存在不確定性，低(di)電(dian)壓分布(bu)式(shi)(shi)電(dian)源(yuan)信(xin)(xin)息(xi)接(jie)(jie)入率低(di)，大規模發展后影響(xiang)負(fu)荷曲線預測(ce)(ce)精度，要求電(dian)網(wang)預留更多(duo)備用容量，加大電(dian)網(wang)運行方(fang)(fang)式(shi)(shi)安排難度。同時(shi)大規模分布(bu)式(shi)(shi)新(xin)能源(yuan)和集中(zhong)式(shi)(shi)新(xin)能源(yuan)電(dian)站疊(die)加，導致局部地(di)區白天(tian)負(fu)荷低(di)谷時(shi)段調峰難度加大。針(zhen)對該(gai)問題，建議在滿足信(xin)(xin)息(xi)安全的基礎上，加強(qiang)中(zhong)低(di)壓分布(bu)式(shi)(shi)電(dian)源(yuan)信(xin)(xin)息(xi)監測(ce)(ce)，規范(fan)信(xin)(xin)息(xi)接(jie)(jie)入路(lu)徑及方(fang)(fang)式(shi)(shi)，提高(gao)分布(bu)式(shi)(shi)電(dian)源(yuan)信(xin)(xin)息(xi)接(jie)(jie)入率，實現分布(bu)式(shi)(shi)電(dian)源(yuan)可觀可測(ce)(ce)、部分可控(kong)，推廣(guang)應用分布(bu)式(shi)(shi)電(dian)源(yuan)“群控(kong)群調”。

3.4.3影響供電可靠性和電能質量

大量分(fen)布式(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)接入配電(dian)(dian)網(wang)，導(dao)(dao)致下(xia)網(wang)潮流變輕，甚至(zhi)倒送，使系(xi)統(tong)電(dian)(dian)壓升高，甚至(zhi)越限，線路變壓器可能(neng)出(chu)現反向過載，節假日期間尤為突(tu)出(chu)，影響供電(dian)(dian)可靠性和電(dian)(dian)能(neng)質量，也可能(neng)導(dao)(dao)致分(fen)布式(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)在過電(dian)(dian)壓時(shi)脫(tuo)網(wang)。針(zhen)對該問(wen)題，建議根據(ju)已(yi)發布的行業標準(zhun)DL/T2041—2019《分(fen)布式(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)接入電(dian)(dian)網(wang)承載力(li)評估導(dao)(dao)則》，開展各地分(fen)布式(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)承載力(li)計算，建立以承載力(li)為依據(ju)的分(fen)布式(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)規模布局管控機制，引導(dao)(dao)分(fen)布式(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)均衡有序發展。

4結語

分析表明(ming)，“十四五”初期(qi)光(guang)伏(fu)發電和陸上(shang)風(feng)電將實現(xian)平價(jia)上(shang)網(wang)，但平價(jia)上(shang)網(wang)不等于平價(jia)利(li)(li)用，應關注(zhu)新能源引起的(de)輸配電成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和系(xi)(xi)統(tong)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。經測算，考慮系(xi)(xi)統(tong)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)之后(hou)部分省份可以實現(xian)平價(jia)利(li)(li)用。

近(jin)中(zhong)期中(zhong)國新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)仍將保持快速(su)發(fa)展(zhan)，2025年年底裝機(ji)容量為7.5億(yi)~8.0億(yi)kW，隨著新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)對電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統的(de)影響日益增(zeng)大，需要重點關注高比(bi)例(li)新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)并(bing)網帶(dai)(dai)來(lai)(lai)的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統安全(quan)(quan)、新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)納(na)保障機(ji)制的(de)政策落實、新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)平價(jia)上網帶(dai)(dai)來(lai)(lai)的(de)規模(mo)管(guan)控(kong)、高滲(shen)透率(lv)分布式電(dian)(dian)(dian)源(yuan)帶(dai)(dai)來(lai)(lai)的(de)運行(xing)管(guan)理等問(wen)題(ti)，應(ying)從(cong)機(ji)理研究、標(biao)準強(qiang)化(hua)、政策落實、規模(mo)管(guan)控(kong)、管(guan)理優(you)化(hua)等各個方面著手，推動高比(bi)例(li)新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)融入電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統，并(bing)實現(xian)安全(quan)(quan)可(ke)靠(kao)經濟發(fa)展(zhan)。