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可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。可再生能源以其可再生、清潔、綠色，備受世界各國青睞。

黨(dang)的十(shi)八大(da)以(yi)來，以(yi)習近平(ping)同志為核心的黨(dang)中央高度重視能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)戰略，發展(zhan)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)。習近平(ping)總書(shu)記提(ti)出(chu)“四(si)個革命(ming)、一(yi)個合作(zuo)”能(neng)源(yuan)(yuan)安全新戰略，為推(tui)動(dong)新時代能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)提(ti)供了戰略指引(yin)、根本遵循和行動(dong)指南。

2019年(nian)12月24日(ri)下(xia)午(wu)，在十(shi)三屆全(quan)國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)第十(shi)五次會(hui)議上，全(quan)國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)副委(wei)員長(chang)丁仲(zhong)禮作全(quan)國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)執法(fa)檢(jian)查組關于檢(jian)查可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)法(fa)實(shi)施情況的(de)報告。丁仲(zhong)禮指出，黨(dang)的(de)十(shi)八大(da)以來，在黨(dang)中(zhong)央堅強領導(dao)下(xia)，各地區各部門以習(xi)(xi)近平新時代(dai)中(zhong)國特色社會(hui)主義思想為(wei)指導(dao)，深(shen)入(ru)貫徹落(luo)實(shi)習(xi)(xi)近平生(sheng)態文明思想，認真(zhen)落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)央可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)發(fa)展(zhan)戰略，認真(zhen)貫徹實(shi)施可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)法(fa)，推動可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)快速(su)發(fa)展(zhan)，為(wei)推進能源(yuan)革命、保(bao)護生(sheng)態環(huan)境、促進經(jing)濟和社會(hui)可(ke)(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)發(fa)揮著日(ri)益重要的(de)作用。

在分(fen)組審(shen)議(yi)時，常委(wei)會組成(cheng)人員(yuan)和列席人員(yuan)充分(fen)肯定報(bao)告內容，指(zhi)出報(bao)告對可再(zai)生(sheng)能源法實(shi)施情況的(de)總體分(fen)析實(shi)事求是，問題客(ke)觀中(zhong)肯，對下一步實(shi)施法律的(de)意(yi)見建議(yi)要求明確，以強有(you)力的(de)監督實(shi)效(xiao)為可再(zai)生(sheng)能源發展指(zhi)明了方向。

成績斐然，可再生能源實現跨越式發展

自2006年(nian)1月1日可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)法實施以來，我國(guo)(guo)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)利(li)用規模顯(xian)著擴大，技術(shu)裝(zhuang)備水(shui)平不(bu)斷提(ti)升。報告(gao)指出，我國(guo)(guo)水(shui)電、風電、光伏發(fa)電的(de)累計裝(zhuang)機規模均居世(shi)界(jie)首位(wei)。2018年(nian)，全(quan)國(guo)(guo)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電量(liang)(liang)18670億千瓦時，占全(quan)部發(fa)電量(liang)(liang)的(de)26.7%，比(bi)2005年(nian)提(ti)高10.6個百分點(dian)。其中非水(shui)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)總(zong)裝(zhuang)機容量(liang)(liang)是2005年(nian)的(de)94倍，發(fa)電量(liang)(liang)是2005年(nian)的(de)91倍。可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)占一次能(neng)(neng)源(yuan)消費總(zong)量(liang)(liang)比(bi)重達到12.5%左右，比(bi)2005年(nian)翻了一番(fan)。

“2018年可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量占全(quan)部發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量的(de)(de)26.7%，已(yi)經(jing)成為我國(guo)第二大電(dian)(dian)源(yuan)，裝機規(gui)模(mo)(mo)居世(shi)界首位(wei)，特(te)別是光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)產業規(gui)模(mo)(mo)連續(xu)多年世(shi)界第一。可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)(fa)利用，對于增加能(neng)(neng)源(yuan)供應、改善能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)、保障(zhang)能(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)、保護環境(jing)特(te)別是對扶貧、脫貧，實現可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展，都作出了突出貢獻。”艾力(li)更·依明巴海副委員長在分組審議時指出，報告思路清(qing)晰，重(zhong)點突出，內容也非常豐富，檢查扎實且(qie)深入(ru)。可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)實施13年來，我國(guo)的(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)已(yi)經(jing)從“可(ke)有可(ke)無”，成長為舉足輕重(zhong)的(de)(de)規(gui)模(mo)(mo)化發(fa)(fa)(fa)展。

全國人大(da)環資委主任委員高(gao)虎城參與了可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法執(zhi)法檢(jian)查，他最大(da)的(de)體會(hui)是可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法實施以來，對我(wo)國可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)開發利用，國家能(neng)源(yuan)(yuan)結構的(de)改變，以及科技(ji)進步和創(chuang)新都起到了極大(da)的(de)作用。

“報告(gao)中(zhong)(zhong)提到的(de)(de)重(zhong)要(yao)企業絕(jue)大部分是民(min)營企業，它們在能(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)改變(bian)和(he)(he)(he)技術創新上(shang)發(fa)揮了重(zhong)要(yao)作用，尤其在多(duo)晶(jing)硅和(he)(he)(he)高檔光(guang)伏電池的(de)(de)原材(cai)料(liao)領(ling)域，已經(jing)形成(cheng)了非常強的(de)(de)產業，基(ji)本上(shang)不再(zai)依賴(lai)進(jin)口(kou)。水電、風電、光(guang)伏發(fa)電累計裝(zhuang)機規(gui)模均居世(shi)(shi)界首位。我(wo)們曾經(jing)到一些國家(jia)考察，非常羨(xian)慕(mu)別(bie)的(de)(de)國家(jia)新能(neng)源(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)輸變(bian)電的(de)(de)技術能(neng)力。現在這(zhe)些羨(xian)慕(mu)統統倒過(guo)來(lai)了，2006年至今，中(zhong)(zhong)國能(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)發(fa)生了翻(fan)天覆地的(de)(de)變(bian)化，在結構(gou)上(shang)、技術進(jin)步(bu)上(shang)都處在世(shi)(shi)界前(qian)列。”高虎城說。

落實法律規定，可再生能源利好政策陸續出臺

報告強調(diao)，可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源法(fa)實(shi)施(shi)以來，各(ge)地區各(ge)部門出臺配套(tao)法(fa)規制度(du)，提(ti)升可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)展法(fa)治(zhi)化水平。國務院(yuan)相關部門依法(fa)在資(zi)源調(diao)查、總量目標等方面出臺了(le)(le)(le)(le)上百項配套(tao)規章政策(ce)(ce)，規范(fan)了(le)(le)(le)(le)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電上網管理(li)有(you)關內容，明確了(le)(le)(le)(le)上網電價和費用分攤制度(du)，制定(ding)(ding)了(le)(le)(le)(le)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源裝備設備等技術標準(zhun)，為推動(dong)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源快(kuai)速(su)發(fa)(fa)展營(ying)造了(le)(le)(le)(le)良好的政策(ce)(ce)環境。各(ge)級(ji)地方政府結合(he)本地實(shi)際，制定(ding)(ding)出臺了(le)(le)(le)(le)地方性法(fa)規政策(ce)(ce)，各(ge)地支持可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)展的配套(tao)法(fa)規和政策(ce)(ce)體系逐步(bu)完善。

矯勇委員認為，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)是一(yi)(yi)部真(zhen)正(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)促(cu)(cu)進法(fa)。借(jie)助這部法(fa)律，催生(sheng)了(le)(le)推(tui)動(dong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)快速發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩大(da)(da)政(zheng)策：一(yi)(yi)是對(dui)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)量全額(e)收購政(zheng)策；二是可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)價補貼(tie)政(zheng)策。“在可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)出臺(tai)之前，我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)能(neng)和光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)是非常落后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。從電(dian)(dian)(dian)力行業來看(kan)，風(feng)(feng)能(neng)和光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)是微不(bu)足(zu)(zu)道(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。但正(zheng)是因為這兩大(da)(da)政(zheng)策，極大(da)(da)推(tui)動(dong)了(le)(le)電(dian)(dian)(dian)力企業對(dui)風(feng)(feng)能(neng)和光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)投資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性，推(tui)動(dong)了(le)(le)電(dian)(dian)(dian)力行業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)進步，也(ye)有(you)(you)(you)效降低(di)了(le)(le)風(feng)(feng)能(neng)和光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本，使(shi)其在市場上具有(you)(you)(you)強大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭力。比(bi)如光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本甚至降低(di)了(le)(le)90%，極大(da)(da)促(cu)(cu)進了(le)(le)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)產業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。數據表明，2005年底，我(wo)國(guo)風(feng)(feng)能(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機只(zhi)有(you)(you)(you)126萬千瓦，光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機只(zhi)有(you)(you)(you)7萬千瓦。但是2006年可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)實(shi)施(shi)以來，風(feng)(feng)能(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機以大(da)(da)約45%、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機以80%以上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)年均增長速度發(fa)(fa)展(zhan)，使(shi)我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水電(dian)(dian)(dian)、風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)穩居世(shi)界第一(yi)(yi)。風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)由微不(bu)足(zu)(zu)道(dao)真(zhen)正(zheng)變(bian)成(cheng)(cheng)了(le)(le)舉(ju)足(zu)(zu)輕重，為保障國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)安全、促(cu)(cu)進能(neng)源(yuan)(yuan)結構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調整、減少(shao)溫(wen)室氣體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)放(fang)、推(tui)動(dong)大(da)(da)氣污染的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)治作出了(le)(le)重要貢獻(xian)。”

程立峰委員也肯定了可(ke)再生能(neng)(neng)源法的積極(ji)作用(yong)(yong)。他認為(wei)，雖然其條(tiao)文僅(jin)有33條(tiao)，但實用(yong)(yong)、管用(yong)(yong)，五大(da)法律制(zhi)度(du)的實施特別(bie)是全額保(bao)障(zhang)性收(shou)購和可(ke)再生能(neng)(neng)源發展基金電(dian)價補(bu)償制(zhi)度(du)，極(ji)大(da)地(di)(di)促進了我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)可(ke)再生能(neng)(neng)源產業(ye)的跨越(yue)式發展，推動了可(ke)再生能(neng)(neng)源市場(chang)體(ti)系和產業(ye)體(ti)系的形成。“我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)可(ke)再生能(neng)(neng)源市場(chang)主(zhu)體(ti)日益(yi)多元，從開始以國(guo)(guo)有能(neng)(neng)源企業(ye)為(wei)主(zhu)，到國(guo)(guo)有、民營各(ge)類主(zhu)體(ti)積極(ji)參(can)與，市場(chang)規模(mo)快速發展，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)水(shui)電(dian)、風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)裝機(ji)規模(mo)均居世(shi)界首位(wei)。技(ji)術進步極(ji)大(da)推動了裝備制(zhi)造(zao)業(ye)的發展，形成了較為(wei)完備的產業(ye)體(ti)系。我(wo)(wo)(wo)們國(guo)(guo)家水(shui)電(dian)機(ji)組、風(feng)電(dian)機(ji)組、光伏各(ge)個(ge)環節(jie)的產品均處于世(shi)界領(ling)先(xian)地(di)(di)位(wei)甚至(zhi)領(ling)跑全球。”

“可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)頒(ban)布實施以來(lai)，全國各地(di)先后出臺(tai)(tai)相關法(fa)(fa)規政(zheng)策，加(jia)(jia)強(qiang)系統謀劃，加(jia)(jia)強(qiang)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)調查(cha)，科學制定(ding)規劃，推動可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)落地(di)見效。比如，寧夏出臺(tai)(tai)了(le)加(jia)(jia)快新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)發展的若干意(yi)見、促進新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)發展的若干政(zheng)策規定(ding)等(deng)，較(jiao)好地(di)實現(xian)了(le)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)促進可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開發利用、改善能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構、保護環境的立法(fa)(fa)目(mu)標。”李銳委員說。

可再生能源潛力巨大，建議進一步加強頂層設計

根(gen)據《可(ke)再生能(neng)源發展“十三五”規劃》等(deng)要求，到2020年，我(wo)國非化(hua)(hua)石能(neng)源消費(fei)占一次能(neng)源消費(fei)總量比重(zhong)達15%。隨著技術進步(bu)和產業的快速(su)發展，我(wo)國可(ke)再生能(neng)源已進入全面、快速(su)、規模化(hua)(hua)發展階段，可(ke)再生能(neng)源發展前景值(zhi)得期待。

“面對能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)的新形勢，應(ying)該進一(yi)步(bu)重視可再生能(neng)源(yuan)(yuan)在能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)及(ji)整(zheng)個(ge)經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)中的戰略地位(wei)，堅持優先發(fa)展(zhan)(zhan)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)的定力(li)不動搖(yao)，繼續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)，保持可再生能(neng)源(yuan)(yuan)持續(xu)、健康、高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的良(liang)好(hao)勢頭，把這(zhe)一(yi)產(chan)業做大(da)做強。”竇樹華委員表達了他(ta)對可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)的信心(xin)。

殷方龍委員認(ren)為，要(yao)(yao)把可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)擺到(dao)更(geng)加突(tu)出(chu)的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)位(wei)置。“地球(qiu)的(de)(de)(de)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)是有限的(de)(de)(de)，照(zhao)現在這樣(yang)的(de)(de)(de)消耗(hao)速度(du)，用不了多少年就(jiu)會消耗(hao)殆盡。發展(zhan)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)關乎人類的(de)(de)(de)生(sheng)存和發展(zhan)，尤其(qi)是我國有近(jin)14億人口(kou)，人均(jun)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)水(shui)平很低，加快發展(zhan)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)更(geng)為緊迫。我們(men)必須要(yao)(yao)按照(zhao)黨的(de)(de)(de)十(shi)九(jiu)屆四中全(quan)會關于推進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)革命，構建清潔低碳、安全(quan)高(gao)效(xiao)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體系(xi)的(de)(de)(de)部署和要(yao)(yao)求，切實把可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)擺在更(geng)加突(tu)出(chu)的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)位(wei)置，采(cai)取更(geng)加得力的(de)(de)(de)辦法措施，推進(jin)高(gao)質量(liang)、高(gao)效(xiao)率地發展(zhan)。”

可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源在(zai)飛速發(fa)展的同時(shi)也面臨著(zhu)諸多挑戰。報(bao)告指(zhi)出，可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源法一些(xie)制度規定在(zai)實施中存在(zai)相互間不(bu)夠協(xie)調(diao)、執行不(bu)夠到位等(deng)問題。報(bao)告建議(yi)，做好頂(ding)層(ceng)設計(ji)，提高規劃的科學性和協(xie)調(diao)性；進一步(bu)修改完善(shan)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源法等(deng)。

王毅委員認為(wei)，可(ke)再生能(neng)源法的(de)相(xiang)關政(zheng)(zheng)策應與(yu)過去有(you)所不同，可(ke)以(yi)出(chu)臺可(ke)再生能(neng)源2.0版的(de)政(zheng)(zheng)策。“這個(ge)政(zheng)(zheng)策不僅是太陽(yang)能(neng)光伏、風電等單一的(de)技(ji)術(shu)，而且(qie)要把這些(xie)技(ji)術(shu)與(yu)智能(neng)電網、儲(chu)能(neng)技(ji)術(shu)、分布(bu)式(shi)能(neng)源系統(tong)、多能(neng)互(hu)補以(yi)及(ji)終端的(de)智能(neng)化相(xiang)結合，變(bian)成‘一攬子(zi)’的(de)系統(tong)政(zheng)(zheng)策，才能(neng)更有(you)力(li)地推動可(ke)再生能(neng)源發(fa)(fa)展，使國家未來的(de)能(neng)源轉型和相(xiang)關的(de)產業技(ji)術(shu)革命(ming)以(yi)及(ji)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展，走在正確的(de)軌道上。”

可再(zai)生能源(yuan)法(fa)自2006年實施以來，曾于2009年作出(chu)修改。張春(chun)賢副委員長指出(chu)，當(dang)前可再(zai)生能源(yuan)電力輸出(chu)受阻較明(ming)顯，省際間電力交易(yi)仍然存(cun)在(zai)壁壘，亟(ji)須完善協(xie)調機制，處理(li)好(hao)能源(yuan)開發(fa)和消納利用的關系。他(ta)建議，圍(wei)繞可再(zai)生能源(yuan)發(fa)展的關鍵瓶頸問題，總結成(cheng)熟(shu)經驗，瞄準發(fa)展方向，修改完善相關法(fa)律法(fa)規(gui)，推動可再(zai)生能源(yuan)高質(zhi)量發(fa)展。