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2020年是制定電力發展“十四五”規劃的關鍵一年，目前“十四五” 能源分領域規劃已經呈現諸多新變化。一個最大的變化是，國家層面不再單獨做水電、風電、光電的專項規劃。1月6日，國家能源局召開的“十四五”電力規劃工作啟動會議提出，電力發展“十四五”規劃要注重提升電力安全保障能力，推進電力供給側結構性改革，注重提升電力系統整體效率，推動電力綠色轉型升級。

環境復雜，規劃難度加大

當前已處于“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)研(yan)究(jiu)(jiu)或(huo)者編制(zhi)(zhi)最重要的時期(qi)，“十四五(wu)”電力規(gui)劃(hua)的編制(zhi)(zhi)方法肯定不能照(zhao)搬(ban)以(yi)往(wang)。“很大(da)一部分精力需要放到如何(he)研(yan)究(jiu)(jiu)規(gui)劃(hua)本身(shen)，比如，哪(na)(na)些是強制(zhi)(zhi)性，哪(na)(na)些是引導性，哪(na)(na)些根本不需要做(zuo)，哪(na)(na)些一定要強化。”中國電力企(qi)業聯合(he)會專職副理事(shi)長王(wang)志軒表(biao)示。

“涉及電(dian)(dian)(dian)力(li)的約(yue)束(shu)條件甚多，物理(li)約(yue)束(shu)有電(dian)(dian)(dian)力(li)平(ping)衡(heng)、調峰平(ping)衡(heng)、電(dian)(dian)(dian)量平(ping)衡(heng)，資源約(yue)束(shu)有風電(dian)(dian)(dian)和(he)水(shui)電(dian)(dian)(dian)等(deng)技(ji)術(shu)可(ke)開發量、核(he)電(dian)(dian)(dian)和(he)抽(chou)蓄的站址資源等(deng)，均需合理(li)研(yan)究。”有知情人士向(xiang)記(ji)者透露。

以前電(dian)(dian)力(li)(li)規(gui)劃(hua)(hua)主要面(mian)對的(de)是如何解決我國電(dian)(dian)力(li)(li)短(duan)(duan)缺問題(ti)，無(wu)論是電(dian)(dian)力(li)(li)規(gui)劃(hua)(hua)、電(dian)(dian)網規(gui)劃(hua)(hua)、煤電(dian)(dian)規(gui)劃(hua)(hua)，還是水電(dian)(dian)規(gui)劃(hua)(hua)，主要都是圍(wei)繞資源配置、電(dian)(dian)網安全、緩解電(dian)(dian)力(li)(li)供需矛盾來進行。近年(nian)來，我國解決了電(dian)(dian)力(li)(li)長期短(duan)(duan)缺的(de)問題(ti)，但(dan)是現在(zai)面(mian)臨(lin)的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)工(gong)業問題(ti)比(bi)過去(qu)更(geng)加復雜。

“僅(jin)根據過去(qu)的(de)經驗方法做(zuo)電(dian)力規劃，肯定行(xing)不通了(le)。”王志軒認為，規劃需要適應新時(shi)代電(dian)力工業性(xing)質拓(tuo)展、電(dian)力系統形(xing)態的(de)變化。

目前，我(wo)國面臨(lin)的環境十分復雜，電改進入深水區、低碳發展、常規(gui)(gui)污染(ran)物(wu)控制(zhi)等，都直接影響到“十四(si)(si)五”電力規(gui)(gui)劃的制(zhi)定(ding)，這些問題均需要在(zai)“十四(si)(si)五”電力規(gui)(gui)劃中予(yu)以考慮。“例如，如何在(zai)規(gui)(gui)劃中具體(ti)落實(shi)我(wo)國在(zai)《巴黎協定(ding)》中向國際社會作出的承諾？還有(you)，與電力體(ti)制(zhi)改革(ge)9號(hao)文件頒布時相比，時代(dai)背景和電力發展的情況也發生(sheng)了較大變化，一些改革(ge)措施也應(ying)與時俱進，在(zai)規(gui)(gui)劃中也應(ying)有(you)所體(ti)現。”王志軒表示。

新形勢下需要新思維

回(hui)顧電(dian)(dian)力(li)(li)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)缺失(shi)(shi)的10年(nian)，正是(shi)電(dian)(dian)源與電(dian)(dian)網脫節建設的10年(nian)。特別是(shi)“十(shi)二(er)五”期(qi)間，由于沒有出臺電(dian)(dian)力(li)(li)綜(zong)合規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)（包括電(dian)(dian)網規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)），電(dian)(dian)力(li)(li)發展(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)與財政政策等存在嚴重的不統(tong)籌。那么，如何避免電(dian)(dian)力(li)(li)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)缺失(shi)(shi)造成的不協(xie)調？怎么規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)“十(shi)四五”電(dian)(dian)力(li)(li)發展(zhan)？電(dian)(dian)網發展(zhan)趨勢(shi)又是(shi)什么？

從2019年底開始，國網(wang)自(zi)身定位已經轉變為輸電(dian)服務供應商。

在(zai)華(hua)南理(li)工大學(xue)電力(li)學(xue)院(yuan)教授(shou)陳皓勇看來，“十四(si)五(wu)”時(shi)期特(te)高(gao)壓(ya)輸(shu)(shu)電線(xian)路(lu)(lu)的(de)建設可能放緩(huan)。他向記者(zhe)表(biao)示(shi)，特(te)別是(shi)特(te)高(gao)壓(ya)交(jiao)流(liu)從輸(shu)(shu)電工程的(de)角度看必要性不大。“那(nei)只是(shi)電網權力(li)延伸(shen)的(de)結(jie)果，輸(shu)(shu)電線(xian)路(lu)(lu)鋪設到哪(na)兒(er)，電網公司(si)的(de)權力(li)就延伸(shen)到哪(na)兒(er)。”

在(zai)新(xin)問題新(xin)形(xing)勢下，電網規(gui)(gui)(gui)劃已(yi)無法(fa)按原來(lai)思(si)維方式去研(yan)究(jiu)。“以浙(zhe)江(jiang)為例，‘十四五’規(gui)(gui)(gui)劃有(you)兩個特(te)征(zheng)，第(di)一(yi)是緊平(ping)衡的規(gui)(gui)(gui)劃，第(di)二是不(bu)確(que)(que)定(ding)性(xing)(xing)的規(gui)(gui)(gui)劃。為什么是不(bu)確(que)(que)定(ding)性(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)劃？浙(zhe)江(jiang)資源(yuan)匱乏，有(you)潮流的不(bu)確(que)(que)定(ding)性(xing)(xing)、有(you)電力(li)市場發展帶來(lai)的不(bu)確(que)(que)定(ding)性(xing)(xing)，面對不(bu)確(que)(que)定(ding)性(xing)(xing)要(yao)(yao)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)規(gui)(gui)(gui)劃思(si)路(lu)，以前的規(gui)(gui)(gui)劃是按需(xu)定(ding)購，需(xu)要(yao)(yao)多少保證供應多少，‘十四五’浙(zhe)江(jiang)電力(li)規(gui)(gui)(gui)劃需(xu)要(yao)(yao)轉(zhuan)(zhuan)向雙側(ce)互動。”國網浙(zhe)江(jiang)省電力(li)有(you)限公司經(jing)濟技術研(yan)究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長(chang)陳飛(fei)在(zai)日前表(biao)示。

規劃核心是系統優化

“十(shi)四五”電(dian)力規劃不僅(jin)要考慮(lv)供(gong)需平衡，更需要考慮(lv)電(dian)力工業性(xing)質的拓展、電(dian)力轉型方向(xiang)、電(dian)力系(xi)統形(xing)態變化(hua)、能源輸送轉化(hua)變化(hua)等一系(xi)列問(wen)題。

著新能源發電大規模(mo)的(de)建設，電力供給和能源側之間關(guan)系(xi)日漸(jian)模(mo)糊，電力需(xu)(xu)求隨著儲能發展(zhan)和電力供給交叉，分布式能源建設使電力需(xu)(xu)求和能源供給側交叉，這些變化均是“十四五”電力規劃需(xu)(xu)要研究的(de)。

“我認為，‘十四五(wu)’的(de)核心是能源系統(tong)(tong)優化(hua)。”王志(zhi)軒表示，經過多年的(de)持續快(kuai)速發(fa)展，能源系統(tong)(tong)、電力系統(tong)(tong)取得了(le)巨大(da)成就，但也積(ji)累了(le)很多問題，“十四五(wu)”期(qi)間(jian)可能需要把大(da)量精力放到(dao)系統(tong)(tong)優化(hua)上，在對存量系統(tong)(tong)優化(hua)的(de)基礎上考慮增量發(fa)展。

“以電力(li)規(gui)劃為核心的多(duo)規(gui)合一(yi)勢在(zai)(zai)必行。”國網青海清潔(jie)能(neng)源(yuan)發展(zhan)研究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長李紅霞(xia)對記者表示(shi)，只有(you)(you)把不(bu)確定(ding)性(xing)的邊界條件(jian)盡可能(neng)統一(yi)，規(gui)劃才有(you)(you)實際(ji)指導意義。“‘ 十四五’電力(li)目標的多(duo)樣性(xing)，供需平衡(heng)的挑戰性(xing)，都亟(ji)待(dai)在(zai)(zai)‘十四五’規(gui)劃得到解決。”