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現(xian)在能(neng)源(yuan)“十(shi)四(si)五”規(gui)劃(hua)(hua)正在緊鑼密鼓(gu)地制定之中，面(mian)向2035年(nian)現(xian)代化國(guo)家初步建(jian)成(cheng)和2050年(nian)建(jian)成(cheng)美麗(li)的(de)現(xian)代化強國(guo)的(de)能(neng)源(yuan)發展戰略研(yan)究(jiu)也(ye)在進(jin)行中，我(wo)國(guo)歷(li)史(shi)上關于能(neng)源(yuan)發展規(gui)劃(hua)(hua)與(yu)發展戰略的(de)研(yan)究(jiu)已經進(jin)行了(le)(le)多(duo)次(ci)(ci)，其經驗和教訓值(zhi)得汲取。到目前為(wei)止，我(wo)國(guo)先后(hou)進(jin)行了(le)(le)13次(ci)(ci)5年(nian)國(guo)民經濟發展規(gui)劃(hua)(hua)（計劃(hua)(hua)）綱要的(de)編寫，都包含(han)了(le)(le)能(neng)源(yuan)的(de)內容，自“六五”開(kai)始有了(le)(le)專門的(de)能(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)(hua)（計劃(hua)(hua)），先后(hou)編制了(le)(le)8次(ci)(ci)國(guo)家能(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)(hua)（計劃(hua)(hua)），進(jin)行了(le)(le)四(si)次(ci)(ci)規(gui)模較(jiao)大的(de)能(neng)源(yuan)戰略研(yan)究(jiu)。

四次大規模能源發展戰略研究引領我國能源發展

第(di)一(yi)次能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)研究(jiu)，是上世紀80年代(dai)依(yi)據(ju)鄧小平同志提(ti)出(chu)2000年GDP翻(fan)(fan)兩(liang)番(fan)(fan)(fan)和下世紀中葉全面實(shi)現(xian)現(xian)代(dai)化的(de)(de)兩(liang)大戰略(lve)目(mu)標作出(chu)的(de)(de)，針對當時國家能源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)應全面吃緊(jin)的(de)(de)情(qing)況(kuang)，能源(yuan)(yuan)(yuan)工作者提(ti)出(chu)2000年之前的(de)(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)是“一(yi)翻(fan)(fan)保兩(liang)番(fan)(fan)(fan)”，即能源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)總量與(yu)1980年相(xiang)比較翻(fan)(fan)一(yi)番(fan)(fan)(fan)，保障(zhang)GDP翻(fan)(fan)兩(liang)番(fan)(fan)(fan)的(de)(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)需要。到2050年人均3噸(dun)煤當量，能源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)總量控(kong)制在50億(yi)噸(dun)（當時估計中國人口在16億(yi)左右），人均1個千瓦的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)電裝機，支持國家的(de)(de)全面現(xian)代(dai)化。

第二次能源發(fa)展戰略研究是(shi)在(zai)2000年(nian)(nian)(nian)實(shi)現(xian)了能源“一(yi)翻(fan)保兩翻(fan)”的(de)(de)戰略目(mu)標(biao)基礎上作出(chu)的(de)(de)。當時國家經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)目(mu)標(biao)是(shi)到2020年(nian)(nian)(nian)國民經(jing)濟總量與(yu)(yu)2000年(nian)(nian)(nian)相(xiang)比再翻(fan)兩番(fan)，2050年(nian)(nian)(nian)實(shi)現(xian)現(xian)代(dai)化的(de)(de)目(mu)標(biao)不變，依據2000年(nian)(nian)(nian)能源消費總量14億噸(dun)煤當量，提出(chu)了2020年(nian)(nian)(nian)能源消費總量控制在(zai)30億噸(dun)以內，發(fa)電裝機不少于9.6億千瓦(wa)，2050年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)目(mu)標(biao)與(yu)(yu)第一(yi)次戰略研究目(mu)標(biao)保持(chi)不變。

第三(san)次能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)研究是(shi)2007年(nian)作出(chu)(chu)的(de)(de)，其背景(jing)是(shi)2003年(nian)以后中(zhong)國經(jing)濟和能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)都出(chu)(chu)現了超(chao)常規發(fa)展(zhan)(zhan)，尤其是(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)超(chao)常規發(fa)展(zhan)(zhan)，使得2005年(nian)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費總量就超(chao)過了25億噸(dun)。面對能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應全面緊張的(de)(de)局面，黨中(zhong)央、國務院做出(chu)(chu)了成立國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)委(wei)員(yuan)會和國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局的(de)(de)決(jue)定，部署了新一(yi)輪的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)研究，提出(chu)(chu)了2020年(nian)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費總量控制(zhi)在(zai)55億噸(dun)，2030年(nian)控制(zhi)在(zai)75億噸(dun)煤當量的(de)(de)目標。

第四次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)戰略研究的(de)背景是以習(xi)近平同志為核心的(de)黨中央(yang)，根據我國(guo)大(da)氣污(wu)染日趨嚴重的(de)局面和2030年(nian)(nian)左右二氧化碳(tan)達峰的(de)國(guo)際承諾，在(zai)2014年(nian)(nian)提(ti)出了能(neng)(neng)(neng)源(yuan)革(ge)命的(de)要求，逐步減少(shao)對煤(mei)炭的(de)依(yi)賴，實現能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)清潔低碳(tan)發展(zhan)，為此國(guo)家(jia)做出了《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產和消費革(ge)命行動方案（2030）》，提(ti)出了2020年(nian)(nian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費總(zong)量控(kong)制(zhi)52億噸(dun)煤(mei)當(dang)量、煤(mei)炭占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)控(kong)制(zhi)在(zai)60%以下(xia)、天然氣占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)不(bu)少(shao)于10%、非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)提(ti)高至15%，2030年(nian)(nian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費總(zong)量控(kong)制(zhi)在(zai)60億噸(dun)煤(mei)當(dang)量、煤(mei)炭占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)控(kong)制(zhi)在(zai)50%以下(xia)，非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)不(bu)少(shao)于20%。

從這幾次(ci)戰略研究(jiu)(jiu)的目標與(yu)實際(ji)執(zhi)行情況來看，第一次(ci)研究(jiu)(jiu)目標與(yu)實際(ji)情況基(ji)本一致(zhi)，2000年(nian)GDP總(zong)量(liang)比1980年(nian)翻了(le)兩番(fan)(fan)，而能(neng)源消費(fei)總(zong)量(liang)僅從1980年(nian)的約6億噸煤當量(liang)增加(jia)為2000年(nian)的14億噸煤當量(liang)，基(ji)本上實現了(le)“一翻保兩番(fan)(fan)”的戰略目標。第二次(ci)戰略研究(jiu)(jiu)的目標與(yu)實際(ji)執(zhi)行結果誤差(cha)極大(da)，2010年(nian)能(neng)源消費(fei)總(zong)量(liang)達到了(le)35億噸煤當量(liang)，發(fa)電(dian)裝機超過(guo)10億千瓦。

第三(san)次戰略研究目標也與實際執行情況有較(jiao)大偏(pian)差，其原因是矯枉過(guo)正，高估了(le)能源(yuan)的消費(fei)量，現在來(lai)看2020年能源(yuan)消費(fei)總量可以控制在50億噸煤(mei)當量以內。

戰略研究與執行效果出現誤差但在預測估計的誤差范圍之內

這幾(ji)次戰略研(yan)究與實際執行(xing)產生誤差原因(yin)，不是(shi)能(neng)(neng)(neng)源研(yan)究出了問題。1980年(nian)至(zhi)2000年(nian)期間(jian)，是(shi)我國改(gai)革開(kai)(kai)放起步的階段，國家百廢待興(xing)，能(neng)(neng)(neng)源供(gong)應(ying)能(neng)(neng)(neng)力(li)實在不足，“開(kai)(kai)發與節約(yue)并重，節約(yue)優先(xian)”得到了堅決貫(guan)徹。能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)總量(liang)雖(sui)然(ran)突破了原來的預期，但是(shi)在預測估計的誤差范圍之內。

2000年(nian)(nian)對2020年(nian)(nian)和2050年(nian)(nian)能源發展目(mu)標(biao)的預判，邏輯上是正確(que)的。既(ji)然我們在1980-2000年(nian)(nian)期(qi)間(jian)實現了(le)能源的“一(yi)翻保(bao)兩(liang)番(fan)”，2000-2020年(nian)(nian)期(qi)間(jian)與1980-2000年(nian)(nian)期(qi)間(jian)相(xiang)比，我國經濟(ji)發展的質量、規模(mo)和技術水平(ping)都有了(le)很大提高，且提出了(le)構建“資源節(jie)約型和環(huan)境友好型”社會的基本國策，完全有能力實現“一(yi)翻保(bao)兩(liang)番(fan)”。

但是這一國策(ce)沒有(you)得到有(you)效落實，尤(you)其(qi)是用相對(dui)指標(biao)作為(wei)約(yue)束性指標(biao)，沒有(you)遏(e)制住能(neng)(neng)源消費(fei)總量(liang)的(de)(de)過快增長。包括“十(shi)一五”開(kai)始實施(shi)能(neng)(neng)源強度作為(wei)約(yue)束性指標(biao)進行管理，導(dao)致了(le)相對(dui)目(mu)標(biao)全部實現，總量(liang)目(mu)標(biao)嚴重突破的(de)(de)現象(xiang)發生。能(neng)(neng)源界，尤(you)其(qi)是節能(neng)(neng)領域(yu)的(de)(de)專家和管理者，津(jin)津(jin)樂道的(de)(de)是，2010年GDP的(de)(de)能(neng)(neng)源強度比2005年下降了(le)19.1%，中(zhong)國實現的(de)(de)節能(neng)(neng)量(liang)占據(ju)全球的(de)(de)半壁(bi)江(jiang)山。

但是(shi)，按照另外一種算(suan)法(fa)，即照常情景分析法(fa)（BAU法(fa)），也就是(shi)1980-2000年(nian)中(zhong)已經實現的能(neng)源(yuan)效(xiao)率進步的速(su)率水平計算(suan)，2010年(nian)我們比(bi)預計多用了8億噸煤(mei)當(dang)(dang)量(liang)的能(neng)源(yuan)，2020的能(neng)源(yuan)消費總量(liang)按50億噸煤(mei)當(dang)(dang)量(liang)計算(suan)，就會多消耗(hao)了20億噸煤(mei)當(dang)(dang)量(liang)，20年(nian)間多用了150億噸煤(mei)當(dang)(dang)量(liang)的能(neng)源(yuan)。

從2014年(nian)能源(yuan)發展戰略目標(biao)和實(shi)施情況(kuang)來看(kan)，能源(yuan)轉型(xing)取得(de)(de)了明顯效果，能源(yuan)消(xiao)費總(zong)量(liang)快速(su)增長的(de)勢頭(tou)得(de)(de)到(dao)有效遏(e)制(zhi)，能源(yuan)消(xiao)費增速(su)下(xia)(xia)降(jiang)到(dao)1.6%，僅(jin)為2000-2013年(nian)平均增速(su)8.5%的(de)18%。煤(mei)炭消(xiao)費總(zong)量(liang)連續三年(nian)持續下(xia)(xia)降(jiang)，天然氣、非化石能源(yuan)高速(su)增長，不僅(jin)煤(mei)炭占(zhan)比和煤(mei)電占(zhan)比都大幅(fu)度下(xia)(xia)降(jiang)，煤(mei)炭消(xiao)費總(zong)量(liang)和燃煤(mei)發電量(liang)也開始(shi)有了實(shi)質(zhi)性(xing)的(de)下(xia)(xia)降(jiang)。

但2017年(nian)(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)(nian)在“穩增(zeng)長(chang)”的要求下(xia)，恢復了(le)投資拉動經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的發展模式，能(neng)(neng)源消費(fei)，特(te)別(bie)是煤(mei)炭(tan)消費(fei)又出現了(le)快速(su)增(zeng)長(chang)的勢頭。甚至有(you)人把(ba)經(jing)濟(ji)下(xia)行的壓力歸結為嚴厲的環保措(cuo)施和能(neng)(neng)源轉型。出現了(le)批評所謂的“環保一(yi)刀切”，能(neng)(neng)源轉型影(ying)響GDP增(zeng)長(chang)的聲音。控制(zhi)煤(mei)炭(tan)消費(fei)的力度下(xia)降，導致2017年(nian)(nian)(nian)煤(mei)炭(tan)消費(fei)比2016年(nian)(nian)(nian)有(you)所反彈，當(dang)年(nian)(nian)(nian)煤(mei)電(dian)(dian)增(zeng)加了(le)2000億(yi)千瓦(wa)時(shi)，2018年(nian)(nian)(nian)煤(mei)炭(tan)比2017年(nian)(nian)(nian)又增(zeng)長(chang)了(le)1.5億(yi)噸(dun)，煤(mei)電(dian)(dian)凈增(zeng)4000億(yi)千瓦(wa)時(shi)，增(zeng)幅超過了(le)風電(dian)(dian)30年(nian)(nian)(nian)累計增(zeng)加的發電(dian)(dian)量。

即便如此，2018年(nian)煤炭占比(bi)(bi)仍(reng)然(ran)(ran)下(xia)降(jiang)到(dao)60%以(yi)下(xia)，天(tian)然(ran)(ran)氣占比(bi)(bi)提(ti)高(gao)到(dao)7%以(yi)上，非化石能(neng)源(yuan)(yuan)占比(bi)(bi)提(ti)高(gao)到(dao)14.3%，特別是風(feng)電、光伏發(fa)(fa)電和生(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電裝機超過(guo)了4億千(qian)瓦，其(qi)發(fa)(fa)電量(liang)在總發(fa)(fa)電量(liang)中的(de)占比(bi)(bi)提(ti)高(gao)到(dao)9%左右，煤電占比(bi)(bi)由高(gao)峰期的(de)75%下(xia)降(jiang)到(dao)65%。如果2017-2020年(nian)繼續維持2014-2017上半年(nian)的(de)趨勢，估計2020年(nian)底，能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)總量(liang)會控制在45億噸煤當量(liang)以(yi)下(xia)，能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)總量(liang)可以(yi)減(jian)少5億噸，煤炭占比(bi)(bi)將下(xia)降(jiang)至(zhi)55%左右。

面向未來的能源戰略要著眼于技術進步和發展大勢

現在我(wo)們(men)再考(kao)慮(lv)2030、2035年(nian)(nian)和2050年(nian)(nian)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)目標，其方向已(yi)經非常(chang)明確。我(wo)國(guo)明確提出構建(jian)清(qing)潔低碳安全(quan)(quan)高效(xiao)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)要求(qiu)，問題在于(yu)如何(he)實現。面對(dui)這一形(xing)勢，社會的(de)各(ge)種觀點紛呈亮相：“富煤貧油少(shao)氣(qi)”“煤炭是(shi)國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)命脈”“十四(si)五煤炭裝(zhuang)機新增不(bu)能(neng)少(shao)于(yu)3億(yi)千瓦(wa)（以后改成2億(yi)千瓦(wa)）”，“天然氣(qi)發展(zhan)不(bu)符合中國(guo)國(guo)情”“可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)是(shi)國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)(quan)的(de)隱患”等(deng)。

提出這(zhe)些觀(guan)點都有(you)一定(ding)的(de)客觀(guan)因(yin)(yin)素基礎，但(dan)是面向未來(lai)的(de)能源發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略不能僅僅著(zhu)(zhu)眼于(yu)(yu)客觀(guan)因(yin)(yin)素，還要著(zhu)(zhu)眼于(yu)(yu)技術進(jin)步、著(zhu)(zhu)眼于(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)潮流(liu)和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)大勢。美國頁巖氣(qi)等(deng)非常規(gui)天(tian)然(ran)氣(qi)的(de)成本遠(yuan)遠(yuan)低(di)于(yu)(yu)煤炭，在過去的(de)十(shi)多年間(jian)，美國的(de)燃煤發(fa)(fa)(fa)電(dian)接近(jin)一半被天(tian)然(ran)氣(qi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)取代(dai)，IEA也估計(ji)5年之內(nei)，可再生能源的(de)發(fa)(fa)(fa)電(dian)成本已經僅相當于(yu)(yu)燃煤發(fa)(fa)(fa)電(dian)的(de)燃料成本。非化石(shi)能源取代(dai)化石(shi)能源既是大勢所(suo)趨，也是時代(dai)進(jin)步的(de)要求。這(zhe)一點必(bi)須體現(xian)在現(xian)在的(de)能源發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略之中。

另外，發(fa)(fa)展戰略的實施必(bi)須(xu)改(gai)革現有政(zheng)策。最近幾年(nian)，一(yi)些政(zheng)策扭曲(qu)了市場(chang)。比(bi)如片(pian)面的要求(qiu)降電(dian)(dian)價，導(dao)致(zhi)1/3的煤電(dian)(dian)企業虧損，2/3的省級電(dian)(dian)網虧損，同時由于(yu)(yu)政(zheng)府拖欠企業補貼，導(dao)致(zhi)幾乎所有非水的可再生能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)企業賬面上(shang)盈(ying)利，實際(ji)(ji)現金(jin)流(liu)為負數。換(huan)言之，約60%以上(shang)的發(fa)(fa)電(dian)(dian)電(dian)(dian)源處(chu)于(yu)(yu)“實際(ji)(ji)虧損”的狀態(tai)。

尤其是(shi)對可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)問(wen)(wen)題的(de)(de)爭論已經(jing)毫(hao)無意(yi)義，全球(qiu)都把(ba)發展(zhan)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)作為重(zhong)要的(de)(de)戰略(lve)方向，在我國卻(que)“為1分(fen)錢(qian)難死英雄好漢”。近(jin)期可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)執法評估發現的(de)(de)最大問(wen)(wen)題是(shi)補貼不到位，導(dao)致4億千瓦(wa)的(de)(de)非水可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)發電企業(ye)“入不敷出”。解決問(wen)(wen)題的(de)(de)方法十分(fen)簡單，就是(shi)把(ba)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)附(fu)加(jia)提高(gao)(gao)1分(fen)錢(qian)，每年增(zeng)收700億元即可(ke)解決問(wen)(wen)題。但是(shi)難以落(luo)實(shi)(shi)，原因(yin)在于降電價(jia)！其實(shi)(shi)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)附(fu)加(jia)增(zeng)加(jia)1分(fen)錢(qian)，相當于整(zheng)個(ge)電價(jia)水平(ping)提高(gao)(gao)了(le)1/60，在整(zheng)個(ge)GDP中(zhong)占比0.7%。700億元換一個(ge)20年后的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)獨立難道不值嗎？

總之，能(neng)源(yuan)(yuan)戰略(lve)研(yan)究，沿用傳統的(de)思維定勢，改變不了我(wo)國(guo)(guo)“富煤貧油少氣(qi)”的(de)實際，即使不惜一切代價，國(guo)(guo)內石油生產(chan)也不可(ke)能(neng)有實質性(xing)的(de)改變，關鍵是(shi)如何(he)做好可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)這篇大文(wen)章。10年(nian)內我(wo)國(guo)(guo)的(de)石油產(chan)量不可(ke)能(neng)增(zeng)加3億(yi)噸，但在10年(nian)內，每(mei)年(nian)新增(zeng)2000億(yi)千瓦時(shi)(shi)(shi)的(de)非化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)量是(shi)沒有太大困難的(de)。到2030年(nian)，屆時(shi)(shi)(shi)中國(guo)(guo)將(jiang)有近(jin)4萬億(yi)千瓦時(shi)(shi)(shi)的(de)非化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)量，相當(dang)于(yu)(yu)12億(yi)噸煤當(dang)量的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)，相當(dang)于(yu)(yu)8億(yi)噸油當(dang)量的(de)石油和天然氣(qi)，同時(shi)(shi)(shi)這些能(neng)源(yuan)(yuan)是(shi)無污(wu)染、低碳的(de)。這些應該(gai)成為我(wo)國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)重點，必須引起(qi)足夠(gou)的(de)重視。