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今年(nian)8月(yue)至11月(yue)，全國人大常委(wei)會組織開(kai)展可再生能源法執法檢(jian)查。

執法檢查(cha)組發(fa)現(xian)，自2006年法律(lv)實(shi)(shi)(shi)施以來，可再生能源開發(fa)利用(yong)規模顯(xian)著擴大(da)，技術裝備水平明顯(xian)提升，但在落實(shi)(shi)(shi)規劃上下銜接、電(dian)網(wang)跨(kua)區域輸送、技術研(yan)發(fa)能力等方面尚待加強，法律(lv)在實(shi)(shi)(shi)施中仍存在統籌協(xie)調不(bu)夠(gou)、落實(shi)(shi)(shi)不(bu)到(dao)位等問題。

我國是世界可(ke)再生(sheng)能源大國。今年8月至11月，全國人大常委會組(zu)織(zhi)執(zhi)法檢(jian)查(cha)組(zu)分赴吉(ji)林(lin)、新疆等6個省區(qu)對可(ke)再生(sheng)能源法實(shi)施(shi)情況進(jin)行(xing)了檢(jian)查(cha)。自2006年法律(lv)實(shi)施(shi)以(yi)來，可(ke)再生(sheng)能源開(kai)發利用規模(mo)顯(xian)著擴大，技術(shu)裝備(bei)水平(ping)明(ming)顯(xian)提升，但法律(lv)在實(shi)施(shi)中仍存在統(tong)籌協調不夠、落實(shi)不到(dao)位等問題。

規劃不科學且缺乏有效銜接

9月2日，新疆能源（集團）哈(ha)密清潔(jie)能源有限責任公(gong)司。藍(lan)天映襯(chen)下，整齊有序的風機和光伏電板(ban)矗立在一望(wang)無(wu)際的戈壁灘上，頗為壯觀。

“你們規劃選址依據什(shen)么？”檢查(cha)組問(wen)。

“要(yao)看風(feng)力和光照。我們通過科學調(diao)(diao)查，調(diao)(diao)取風(feng)力數據(ju)，風(feng)光互補(bu)，有風(feng)用風(feng)，沒(mei)風(feng)用光。”公司經理張森回答。

檢(jian)查組叮(ding)囑(zhu)道：“可再生(sheng)能源規劃(hua)要科學、統籌，特別是要和電(dian)網建(jian)設規劃(hua)相(xiang)互(hu)銜(xian)接好。如果規劃(hua)沒有銜(xian)接好，就(jiu)會出現棄光棄電(dian)問題。”

可(ke)再生能(neng)(neng)源法對編制可(ke)再生能(neng)(neng)源開(kai)發(fa)(fa)利用規劃(hua)(hua)(hua)有(you)明(ming)確要求，但檢(jian)查中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)現，國(guo)家(jia)和(he)地(di)方的(de)(de)可(ke)再生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)展目(mu)標和(he)規劃(hua)(hua)(hua)銜(xian)接不夠、約束性不足，國(guo)家(jia)目(mu)標未能(neng)(neng)充分考慮行(xing)業(ye)進步、成本降低(di)帶來的(de)(de)市(shi)場(chang)潛力(li)，一些地(di)方的(de)(de)中(zhong)(zhong)長期目(mu)標未嚴格(ge)依照(zhao)全國(guo)總量(liang)目(mu)標確定，甚至超過上級總體(ti)目(mu)標，發(fa)(fa)展布(bu)局和(he)速度也與上級規劃(hua)(hua)(hua)不一致。同(tong)時(shi)，與電(dian)網建設規劃(hua)(hua)(hua)之間缺乏(fa)有(you)效(xiao)銜(xian)接。一些地(di)方反(fan)映，由于缺乏(fa)發(fa)(fa)電(dian)、輸電(dian)和(he)消納同(tong)步規劃(hua)(hua)(hua)，電(dian)網建設滯后于可(ke)再生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)展，輸電(dian)通道不足，且部分輸電(dian)通道能(neng)(neng)力(li)未能(neng)(neng)充分發(fa)(fa)揮，可(ke)再生能(neng)(neng)源電(dian)力(li)輸出受阻問題比較明(ming)顯。

規(gui)(gui)劃是(shi)如何制定的？規(gui)(gui)劃在執(zhi)行過(guo)程中(zhong)要做哪(na)些(xie)調整？規(gui)(gui)劃對于引(yin)領(ling)可再生能(neng)源可持續發展有什么(me)作用？檢查組每(mei)到一(yi)處(chu)都會反(fan)復詢(xun)問(wen)這些(xie)問(wen)題。但一(yi)些(xie)被檢查地區和(he)(he)部門回避規(gui)(gui)劃本身，只談消(xiao)納和(he)(he)補貼(tie)拖欠問(wen)題。

檢查(cha)組強(qiang)調(diao)，科學規(gui)劃是促(cu)進可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)有序(xu)健康發展的基礎。根據可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法的要(yao)求，應(ying)堅持(chi)規(gui)劃先行(xing)，編制可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)劃以及水電、風電、太陽能(neng)(neng)相關發展規(gui)劃，科學規(gui)劃指導(dao)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)有序(xu)開(kai)發利用。從發電到(dao)電網再到(dao)消納，都應(ying)統(tong)籌協調(diao)好。

檢查(cha)組成員、全國(guo)人大(da)代表楊蓉說(shuo)，依(yi)法規(gui)劃就是(shi)要(yao)嚴格(ge)按照可再(zai)生能(neng)源(yuan)法的(de)要(yao)求，“制定了規(gui)劃，在向(xiang)國(guo)務(wu)院備(bei)(bei)案前，是(shi)否(fou)經過了專家論證，法律并沒有(you)明確。對于(yu)沒有(you)備(bei)(bei)案的(de)，該如何追責，建議在修法時補充(chong)相關(guan)罰則。”

檢查組強調(diao)，要(yao)嚴格落實(shi)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)中關于規(gui)(gui)劃制(zhi)度的要(yao)求，突(tu)出(chu)規(gui)(gui)劃的科學性(xing)、前瞻性(xing)和約束性(xing)，科學合理確定可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)目(mu)標和發(fa)展(zhan)時(shi)序(xu)，統(tong)籌可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)、輸(shu)送、利(li)用各(ge)環節的部署安排(pai)，積極(ji)促進可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)產業持續(xu)健康發(fa)展(zhan)。地(di)方各(ge)級能(neng)源(yuan)(yuan)主管部門要(yao)以國家規(gui)(gui)劃為(wei)依(yi)據(ju)，按(an)照法(fa)律(lv)規(gui)(gui)定的程序(xu)制(zhi)定本行政區域可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用規(gui)(gui)劃，使各(ge)級規(gui)(gui)劃上下(xia)相(xiang)銜接。

電網建設跟不上導致棄電

風、光資源雖(sui)取之不盡，但(dan)目前卻(que)難以(yi)足額(e)輸(shu)出(chu)和消納。這是檢(jian)查組聽到(dao)的(de)最集(ji)中的(de)問題，也是所檢(jian)查地區較為頭痛的(de)煩惱。

按照可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)法規定，國家鼓勵和(he)支持(chi)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)并網(wang)發(fa)電(dian)(dian)，但可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)消納市場仍不(bu)足。“電(dian)(dian)網(wang)建設和(he)快(kuai)速發(fa)展(zhan)的新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)不(bu)同步(bu)，導(dao)致電(dian)(dian)能(neng)輸出受限，一些(xie)地方棄電(dian)(dian)現(xian)象嚴(yan)重。”檢查組認為，消納難的問(wen)題(ti)，其(qi)實也是(shi)由(you)于規劃不(bu)科學且(qie)缺乏有效銜(xian)接所(suo)導(dao)致的。

檢查組(zu)來到國網(wang)新(xin)疆電力調度控制中心。中心工(gong)作人員反(fan)映，新(xin)疆是(shi)棄風、棄光較多的(de)地(di)區，疆電外送(song)(song)的(de)成本很高，有的(de)地(di)方不愿(yuan)接受外地(di)輸(shu)送(song)(song)的(de)電。

國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)集團國(guo)華能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)投資有限公司(si)向檢查組(zu)反映，隨著國(guo)家對(dui)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)支持力(li)度不斷(duan)加(jia)大，哈(ha)密(mi)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展迅猛，哈(ha)密(mi)電(dian)網可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量占全疆(jiang)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)總量的(de)1/3，但受外送能(neng)(neng)(neng)力(li)不足等(deng)因素影響(xiang)，可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)棄(qi)電(dian)比較高，影響(xiang)全疆(jiang)的(de)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納率。

而(er)在(zai)新疆尼(ni)勒克縣(xian)，檢查組(zu)在(zai)檢查光(guang)(guang)伏項目時看到，每一塊太(tai)陽(yang)能板(ban)距(ju)地面(mian)有3米高，太(tai)陽(yang)能板(ban)下(xia)可種植或養殖，這里有充(chong)沛的(de)光(guang)(guang)熱條(tiao)件，實現(xian)了(le)上面(mian)發(fa)電、下(xia)面(mian)種養殖的(de)雙贏。目前，年平均發(fa)電量2100余萬千瓦時，收益(yi)1230余萬元，收益(yi)資(zi)金將全部用于(yu)扶貧領域。“發(fa)展光(guang)(guang)伏扶貧產業，照亮(liang)了(le)我們的(de)扶貧之路。”縣(xian)委書記(ji)周立新笑(xiao)著說。這也得到了(le)檢查組(zu)的(de)充(chong)分肯定(ding)。

檢(jian)查組呼吁，應完善(shan)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)機制，打破省(sheng)間電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)壁壘，鼓勵送受(shou)兩端市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)直接開展交(jiao)易(yi)(yi)，有針(zhen)對性地建(jian)立可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發電(dian)參(can)與電(dian)力(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)的體(ti)系。積極引導和規(gui)范電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設，通過市(shi)場(chang)(chang)化方式提升可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源消納能(neng)(neng)力(li)。電(dian)網公司應加強輸電(dian)通道建(jian)設，提高(gao)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)力(li)跨(kua)區(qu)域輸送能(neng)(neng)力(li)。

關鍵核心技術研發能力仍然偏弱

可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源法規定，要將可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源開發(fa)利(li)用的(de)科學技(ji)(ji)術(shu)研究(jiu)和(he)(he)產業(ye)化發(fa)展列為科技(ji)(ji)發(fa)展與高(gao)技(ji)(ji)術(shu)產業(ye)發(fa)展的(de)優(you)先領域(yu)，安排資金支持可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源開發(fa)利(li)用的(de)科學技(ji)(ji)術(shu)研究(jiu)、應用示范和(he)(he)產業(ye)化發(fa)展，促進可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源開發(fa)利(li)用的(de)技(ji)(ji)術(shu)進步(bu)。

9月26日中午，火辣(la)辣(la)的(de)(de)太陽正當頭，鹽(yan)堿地(di)上(shang)成片的(de)(de)光(guang)(guang)伏板一(yi)望無(wu)際。這里是國家(jia)能源局(ju)22個光(guang)(guang)伏領跑基地(di)之(zhi)一(yi)的(de)(de)吉林(lin)白(bai)城(cheng)30萬千瓦光(guang)(guang)伏領跑基地(di)。

“科技進步和創新對可再生(sheng)能源(yuan)的支持、推動(dong)作用具體(ti)體(ti)現在哪些方面？”

“提高(gao)了(le)(le)發電量和光(guang)能轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換率，降(jiang)低(di)了(le)(le)成(cheng)本。你(ni)們看(kan)，每一個光(guang)伏(fu)板(ban)下(xia)都有(you)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換軸(zhou)承，光(guang)伏(fu)板(ban)能隨(sui)著太(tai)陽轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)動，保證太(tai)陽直射。”基地負責人呂(lv)冠(guan)成(cheng)自豪地指(zhi)著光(guang)伏(fu)板(ban)介紹，“科技進步(bu)讓我們的成(cheng)本降(jiang)了(le)(le)一半，效率卻提高(gao)了(le)(le)20%—30%。”

檢查(cha)組來到(dao)基地中控(kong)室(shi)。檢查(cha)組成員指著(zhu)電腦顯示屏問(wen)道(dao)：“你(ni)能看出哪塊光伏板有問(wen)題嗎？”

“能看出來。藍色是(shi)預(yu)測線，能預(yu)測發多少電；綠色是(shi)調度(du)線，能調度(du)發多少電。一旦(dan)發現有問(wen)題，我們會馬上通知運(yun)行維護人員去檢測。”中控(kong)室工作人員熟(shu)練地演示。

檢查(cha)組看到，科學(xue)預測(ce)、科學(xue)調度、科學(xue)管理，在安全可控的情(qing)況(kuang)下，讓效(xiao)率(lv)實現了最(zui)大(da)化。

不過(guo)，檢(jian)查(cha)組也發(fa)現，雖(sui)然我國可再(zai)生能(neng)(neng)源技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)取(qu)得(de)顯(xian)著進步(bu)，但在技(ji)術(shu)研發(fa)能(neng)(neng)力、裝備制造(zao)質量(liang)、工(gong)程(cheng)技(ji)術(shu)創新、公共技(ji)術(shu)體系建(jian)設方(fang)面有(you)待(dai)(dai)加強(qiang)。一些關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)研發(fa)能(neng)(neng)力偏弱(ruo)，大容量(liang)儲(chu)能(neng)(neng)技(ji)術(shu)尚存(cun)在技(ji)術(shu)瓶頸(jing)，安全(quan)經(jing)濟的新型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)產品有(you)待(dai)(dai)突(tu)破(po)；電(dian)網(wang)接入和運(yun)行技(ji)術(shu)有(you)待(dai)(dai)快速(su)提升(sheng)，電(dian)網(wang)運(yun)行控制技(ji)術(shu)、智能(neng)(neng)化水(shui)平(ping)、靈活(huo)調節(jie)能(neng)(neng)力等(deng)，均(jun)需要提升(sheng)到適應(ying)高(gao)比(bi)例可再(zai)生能(neng)(neng)源并網(wang)運(yun)行水(shui)平(ping)；生物質能(neng)(neng)相關(guan)技(ji)術(shu)有(you)待(dai)(dai)突(tu)破(po)，成型(xing)燃料技(ji)術(shu)含量(liang)不高(gao)，生物燃料乙醇(chun)、生物質氣化等(deng)存(cun)在技(ji)術(shu)瓶頸(jing)。

檢查組提出，要堅持科(ke)技創新，推(tui)(tui)動解決發(fa)(fa)展中(zhong)出現的(de)(de)問題。按照法律(lv)要求，更加(jia)(jia)重(zhong)視(shi)科(ke)學(xue)技術(shu)對可再(zai)生能源(yuan)發(fa)(fa)展的(de)(de)推(tui)(tui)動作用(yong)，加(jia)(jia)大資(zi)金投(tou)入，加(jia)(jia)強技術(shu)攻(gong)關，注重(zhong)成果轉化(hua)和應(ying)用(yong)示范，推(tui)(tui)動產業化(hua)應(ying)用(yong)等，努力(li)將現有的(de)(de)補貼額度不夠(gou)、發(fa)(fa)放不及(ji)時和綠色電(dian)力(li)消納(na)能力(li)不足等影響可再(zai)生能源(yuan)產業發(fa)(fa)展的(de)(de)突出問題，通過科(ke)學(xue)進(jin)步、科(ke)技創新來推(tui)(tui)動解決。